THANH TRA CÁC DỰ ÁN THUỘC CHƯƠNGTRÌNH NÔNG THÔN MIỀN NÚI

I/ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THANH TRA CHƯƠNG TRÌNH NTMN Mục đích, yêu cầu, đối tượng 3 • Mục đích: Khắc phục tồn tại, hạn chế nhất định trong cơ chế phối hợp, trong thực hiện trách nhiệm g

THANH TRA CÁC DỰ ÁN THUỘC

CHƯƠNGTRÌNH NÔNG THÔN MIỀN NÚI

Người trình bày: Nguyễn Thị Ngọc Lý

Cơ quan, đơn vị: Phòng Thanh tra 2 – Thanh tra Bộ KH&CN Liên hệ (ĐT): 04.35560657 – 0909424686

Mail: ntnly@most.gov.vn

THANH TRA BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

-Đặc thù Chương trình Nông thôn Miền núi

22

Thanh tra các dự án thuộc Chương trình Nông thôn miền núi

33

11 Những vấn đề cơ bản

I/ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THANH TRA CHƯƠNG TRÌNH NTMN

Mục đích, yêu cầu, đối tượng

3

• Mục đích: Khắc phục tồn tại, hạn chế nhất định trong cơ chế phối hợp, trong thực hiện

trách nhiệm giữa các cơ quan, đơn vị quản lý; trong quá trình hỗ trợ ứng dụng và chuyển giao tiến bộ KH&CN; trong tổ chức thực hiện của các tổ chức, cá nhân chủ trì dự án,

I/ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THANH TRA CHƯƠNG TRÌNH NTMN

Nội dung thanh tra

Dự án do TW quản lý Dự án do ĐP quản lý

1 Trình tự, thủ tục đề xuất, xét hồ sơ, giao trực tiếp dự án: điều kiện, yêu cầu của TCCT, chủ nhiệm, tổ chức hỗ trợ ứng dụng công nghệ.

2 Việc thực hiện dự án: Thực hiện các nội dung khoa học

+ Chấp hành các quy định về tài chính cho hoạt động KH&CN trong quá trình thực

hiện dự án

3 Kết quả thực hiện dự án:

+ Sự ổn định, bền vững của các mô hình

+ Số lượng các mô hình được nhân rộng

+ Việc thông tin, tuyên truyền, phổ biến kết quả để nâng cao nhân rộng mô hình

+ Việc xây dựng cơ chế hỗ trợ và tổ chức thực hiện nhân rộng kết quả dự án vào sản xuất tại địa phương

4

3 TT liên tịch số 101/2011/TTLT/BTC-BKHCN

ngày 08/7/2011 hướng dẫn quản lý tài chính

Chương trình

TT số 348/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quản lý tài chính Chương trình

4 TT Số 02/2013/TT-BKHCN ngày 22/01/2013

quy định đánh giá nghiệm thu dự án

II/ ĐẶC THÙ CHƯƠNG TRÌNH NTMN

2 Về chủ thể tham gia thực hiện; sản phẩm của dự án

* Chủ thể tham gia thực hiện:

- Tổ chức chủ trì: đa số là các tổ chức kinh tế quy mô nhỏ (Công ty TNHH, Hợp tác xã,…) hoặc Trung tâm ứng dụng tại địa phương

- Chủ nhiệm: người lao động thuộc Tổ chức chủ trì có chuyên môn phù hợp và trình độ từ cao đẳng trở lên và tối thiểu 03 năm kinh nghiệm công tác

- Tổ chức hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao công nghệ: đảm bảo các điều kiện, yêu cầu theo quy định (Điều 3 Thông tư 07/2011/TT-KHCN; Khoản 3 Điều 6 Thông tư 07/2016/TT-KHCN)

* Yêu cầu về kết quả, sản phẩm của dự án: mô hình đạt yêu cầu theo TM; có tính hiệu quả kinh tế - xã hội và môi trường; có khả năng duy trì, phát triển và nhân rộng

6

II/ ĐẶC THÙ CHƯƠNG TRÌNH NTMN

3 Về đánh giá nghiệm thu

( Thông tư 02/2013/TT-BKHCN ngày 22/01/2013)

Dự án do TW quản lý Dự án do ĐP quản lý

Đánh giá kết quả thực hiện mô hình

Đánh giá nghiệm thu dự án thông qua Hội

đồng KH&CN cấp tỉnh (do UBND hoặc Sở

KHCN thành lập và tổ chức họp)

Đánh giá nghiệm thu dự án thông qua Hội đồng KH&CN cấp tỉnh (do UBND hoặc Sở KHCN thành lập và tổ chức họp)

Đánh giá nghiệm thu dự án thông qua Hội

đồng KH&CN cấp Nhà nước (do Bộ KHCN

thành lập và tổ chức họp)

7

II/ ĐẶC THÙ CHƯƠNG TRÌNH NTMN

3.1 Đánh giá kết quả thực hiện mô hình của dự án

( Thông tư 02/2013/TT-BKHCN ngày 22/01/2013)

Khoản 1,2,3 Điều 3 Thông tư 02/2013/TT-BKHCN:

- Tổ đánh giá do cơ quan chủ trì dự án thành lập

- Có từ 05 đến 07 thành viên gồm đại diện của các đơn vị: cơ quan chủ trì dự án; chính quyền cấp huyện hoặc cấp xã nơi triển khai thực hiện mô hình; Sở Khoa học và Công nghệ

- Tổ đánh giá có tổ trưởng, tổ phó và các thành viên, 01 thư ký hành chính giúp việc là cán bộ của cơ quan chủ trì dự án

- Trong trường hợp cần thiết tổ trưởng Tổ đánh giá có quyền đề nghị cơ quan chủ trì dự án mời đại diện cơ quan chuyển giao công nghệ, một số sở, ngành có liên quan và những người có chuyên môn phù hợp tham gia phiên họp của Tổ đánh giá

8

II/ ĐẶC THÙ CHƯƠNG TRÌNH NTMN

3.2 Đánh giá nghiệm thu kết quả thực hiện mô hình của dự án

( Thông tư 02/2013/TT-BKHCN ngày 22/01/2013)

Khoản 3 Điều 8 Thông tư 02/2013/TT-BKHCN: Nội dung đánh giá kết quả thực hiện mô hìnha) Mức độ thực hiện nội dung và quy mô của mô hình so với hợp đồng và thuyết minh dự án;b) Phương pháp tổ chức, quản lý, chỉ đạo thực hiện mô hình;

c) Tình hình sử dụng kinh phí hỗ trợ từ ngân sách và huy động kinh phí đối ứng để thực hiện

mô hình;

d) Hiệu quả kinh tế - xã hội và môi trường của mô hình;

đ) Khả năng duy trì, phát triển và nhân rộng của mô hình.

 Biên bản đánh giá kết quả nghiệm thu mô hình (Phụ lục 1 Thông tư BKHCN )

02/2013/TT-9

III/ GỢI Ý THANH TRA CHƯƠNG TRÌNH NTMN

Quá trình xây dựng, phê duyệt; thực hiện và tạo ra sản phẩm

1.Đầu vào: Phê duyệt TM

1.Đầu vào: Phê duyệt TM

2.Tổ chức thực hiện dự án

3.Đầu ra: Mô hình dự án

3.Đầu ra: Mô hình dự án

Đơn vị chủ trì; Hội đồng; cơ quan phê duyệt: đảm bảo xét duyệt theo đúng thủ

mục đích, đúng đối tượng,…

Cá nhân và tổ chức tham gia: thực hiện đầy đủ các nội dung chuyên môn đã được phê duyệt, sử dụng kinh phí đúng

mục đích, đúng đối tượng,…

Đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu theo TM,

có tính hiệu quả KT-XH, có khả năng duy trì và phát triển, được nhân rộng.

Đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu theo TM,

có tính hiệu quả KT-XH, có khả năng duy trì và phát triển, được nhân rộng.

- Quyết định (thành lập, phê duyệt,…)

- Biên bản đánh giá, thẩm định của Hội đồng

- Các văn bản hành chính (nếu có)

Đề xuất - Các căn cứ (văn bản

pháp lý và thực tế) để lập dự toán

- Hồ sơ tài chính (chứng từ thanh quyết toán,

sổ sách kế toán có liên quan,…)

- Hồ sơ các dạng sản phẩm theo TM

-Thực hiện các nội dung công việc chuyên môn theo Thuyết minh (Hợp đồng TKCM, sản phẩm:

dạng báo cáo/quy trình/mô hình/sản phẩm cụ thể/ đào tạo,tập huấn…)

- Chi công lao động

- Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, NVL,…

- Chi khác….

(Chứng từ chi tiền , mua bán, hồ sơ đấu thầu,… )

- Đánh giá nghiệm thu mô hình -Xét duyệt quyết toán;- Hoàn trả kinh phí (nếu

III/ HƯỚNG DẪN NỘI DUNG THANH TRA CHƯƠNG TRÌNH NTMN

3.Đầu ra: Mô hình dự án

3.Đầu ra: Mô hình dự án

- Điều kiện đáp ứng của TCCT, chủ nhiệm, đơn vị chuyển giao công nghệ

- Điều kiện đáp ứng của TCCT, chủ nhiệm, đơn vị chuyển giao công nghệ

-Kiểm tra việc thực hiện các nội dung chuyên môn;

- Kiểm tra việc quản lý và sử dụng kinh phí, tài sản (Dự án ủy quyền ĐP quản lý)

-Kiểm tra việc thực hiện các nội dung chuyên môn;

- Kiểm tra việc quản lý và sử dụng kinh phí, tài sản (Dự án ủy quyền ĐP quản lý)

-Kiểm tra tính ổn định, bền vững của

Kiểm tra về trình tự, thủ tục đề xuất, xét hồ sơ, giao trực tiếp

Điều kiện của Đơn vị chủ trì

- Là đơn vị có tư cách pháp

nhân và là đơn vị trực tiếp thực

hiện dự án, tiếp thu và thụ

hưởng kết quả của dự án

- Được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật;

- Có năng lực huy động các nguồn lực để thực hiện

dự án;

- Có năng lực tổ chức liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị hàng hóa hoặc tổ chức sản xuất hàng hóa tạo sinh

kế cho người dân;

- Có trụ sở tại địa phương triển khai dự án trừ trường hợp đặc thù được Bộ KHCN chấp thuận;

- Không thuộc trường hợp không đủ điều kiện theo quy định tại Thông tư 10/2014/TT-BKHCN

13

Kiểm tra về trình tự, thủ tục đề xuất, xét hồ sơ, giao trực tiếp

Điều kiện của Chủ nhiệm dự án

- Là cán bộ thuộc cơ quan chủ

trì dự án, có chuyên môn phù

hợp và có trình độ từ tốt nghiệp

cao đẳng trở lên

- Là người lao động thuộc Tổ chức chủ trì dự án

- Có chuyên môn phù hợp, trình độ từ tốt nghiệp cao đẳng trở lên

- Ít nhất 03 năm kinh nghiệm công tác (trình độ đại học trở lên) và ít nhất 05 năm (trình độ cao đẳng);

- Không thuộc trường hợp không đủ điều kiện tham gia tuyển chọn, giao trực tiếp theo quy định tại Thông tư

số 10/2014/TT-BKHCN ngày 30/5/2014

14

Kiểm tra về trình tự, thủ tục đề xuất, xét hồ sơ, giao trực tiếp

Điều kiện của Đơn vị chuyển giao công nghệ

- Là tổ chức có tư cách pháp

nhân, có công nghệ cần chuyển

giao và có lực lượng cán bộ

khoa học am hiểu, làm chủ được

công nghệ cần chuyển giao, có

kinh nghiệm chuyển giao công

15

Gợi ý kiểm tra điều kiện của TCCT, Chủ nhiệm, Tổ chức hỗ trợ ứng dụng CN

GỢI Ý VỀ NỘI DUNG THANH TRA

2.1 Việc thực hiện các nội dung khoa học của dự án

- Tên, dạng sản phẩm theo Thuyết minh, Hợp đồng

- Yêu cầu theo hợp đồng:

+ Số lượng

+ Chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu và quy mô

- Thực tế đã thực hiện:

+ Số lượng

+ Chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu và quy mô

Đủ sản phẩm so với yêu cầu trong Thuyết minh???

Kiểm tra chứng từ thuê khoán chuyên môn: Nội dung, Định mức chi

Đồng thời làm rõ các khoản chi không đúng trình tự và thời gian thực hiện theo

Kiểm tra chứng từ thuê khoán chuyên môn: Nội dung, Định mức chi

Đồng thời làm rõ các khoản chi không đúng trình tự và thời gian thực hiện theo

GỢI Ý NỘI DUNG THANH TRA

2.2 Việc quản lý, sử dụng kinh phí và tài sản

Kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của các chứng từ mua sắm

(tài sản, trang thiết bị và nguyên, nhiên vật liệu)

Kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của các chứng từ mua sắm

(tài sản, trang thiết bị và nguyên, nhiên vật liệu)

Mua sắm theo đúng quy định (trình

-Mở sổ theo dõi riêng, hạch toán;

-Quản lý lưu giữ hồ sơ tài sản

-Mở sổ theo dõi riêng, hạch toán;

-Quản lý lưu giữ hồ sơ tài sản Thực hiện chế độ kiểm kê,

bảo dưỡng, báo cáo tài sản

Thực hiện chế độ kiểm kê, bảo dưỡng, báo cáo tài sản

GỢI Ý NỘI DUNG THANH TRA

3 Kết quả thực hiện dự án

* Về hồ sơ, tài liệu

- Các biên bản đánh giá, nghiệm thu (kết quả thực hiện mô hình, cấp cơ sở,

cấp nhà nước);

- Thanh lý hợp đồng;

- Văn bản xác nhận/quyết toán kinh phí thực hiện dự án;

- Các văn bản khác có liên quan

 Kiểm tra:

+ Tính đầy đủ của hồ sơ, tài liệu

+ Nôi dung, thành phần đánh giá/nghiệm thu của BB đánh giá

GỢI Ý VỀ NỘI DUNG THANH TRA

3 Kết quả thực hiện dự án

* Về duy trì, phát triển và nhân rộng kết quả Dự án

+ Sự ổn định, bền vững của các mô hình

+ Số lượng các mô hình được nhân rộng

Văn bản thể hiện kế hoạch nhân rộng kết quả của dự án vào sản xuất (trách

nhiệm của TCCT: K10 Đ13 Thông tư 07/2011/TT-BKHCN; K10 Đ12 Thông tư BKHCN)

07/2016/TT-Kết quả đạt được so với nội dung, quy mô của các mô hình đã được phê duyệt trong thuyết minh; phương pháp tổ chức, quản lý, chỉ đạo thực

hiện mô hình

Minh chứng cụ thể

GỢI Ý VỀ NỘI DUNG THANH TRA

3 Kết quả thực hiện dự án

* Về duy trì, phát triển và nhân rộng kết quả Dự án

+ Việc thông tin, tuyên truyền, phổ biến kết quả để nâng cao nhân rộng mô hình: hình

thức, địa điểm, thời gian triển khai?

+ Việc xây dựng cơ chế hỗ trợ và tổ chức thực hiện nhân rộng kết quả dự án vào sản

xuất tại địa phương (Khoản 14 Điều 12 Thông tư 07/2011/TT-BKHCN; điểm I Khoản 1 Điều 11 Thông tư 07/2016/TT-BKHCN): kiểm tra văn bản thể hiện, cách thức tổ chức,

…

* Cơ chế phối hợp, thực hiện trách nhiệm giữa các cơ quan, đơn vị quản lý

* Quá trình hỗ trợ, ứng dụng và chuyển giao CN

- Trách nhiệm của bên chuyên giao

- Việc tiếp nhận, đáp ứng thực hiện của bên nhận chuyển giao

III/ GỢI Ý THANH TRA CHƯƠNG TRÌNH NTMN

Ví dụ: Đề cương báo cáo phục vụ thanh tra

1.1 Khái quát chung về dự án và tổ chức chủ trì: tên dự án, chủ nhiệm, tổ chức

chủ trì; mục tiêu dự án; thời gian thực hiện, gia hạn; chức năng nhiệm vụ và năng lực của tổ chức chủ trì; Kinh phí thực hiện (ghi cụ thể nguồn: NSNN trung ương hỗ trợ, NSNN địa phương hỗ trợ, nguồn tổ chức chủ trì đối ứng…; số kinh phí được giao khoán).

- Việc thực hiện các nội dung các nội dung khoa học của dự án;

- Việc lập, phê duyệt dự toán và quản lý, sử dụng kinh phí dành cho dự án;

- Việc đăng ký, sử dụng, ứng dụng, chuyển giao kết quả của dự án.

1.2 Về công tác tổ chức, triển khai thực hiện dự án : nêu cách thức, phương

pháp đơn vị chủ trì và chủ nhiệm thực hiện để tổ chức triển khai dự án

III/ GỢI Ý THANH TRA CHƯƠNG TRÌNH NTMN

Ví dụ: Đề cương báo cáo phục vụ thanh tra

1.3 Về thực hiện các nội dung khoa học của dự án

TT Tên sản phẩm

theo Hợp đồng theo hợp đồng Yêu cầu Thực tế đã thực hiện

Số lượng Chỉ tiêu

kinh tế kỹ thuật chủ yếu và quy mô

Số lượng Chỉ tiêu kinh tế

kỹ thuật chủ yếu

và quy mô

Ghi chú/minh chứng (địa điểm, thời gian,

cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện…) 1

2

…

III/ GỢI Ý THANH TRA CHƯƠNG TRÌNH NTMN

Ví dụ: Đề cương báo cáo phục vụ thanh tra

1.4 Việc lập, phê duyệt dự toán và quản lý, sử dụng kinh phí dành cho dự án:

- Các căn cứ (văn bản pháp lý và thực tế) để lập dự toán Số kinh phí dự toán ban đầu so với dự toán được duyệt Đánh giá số kinh phí dự toán được duyệt so với nhu cầu thực tế và chất lượng, khả năng hoàn thành dự án;

- Nêu tình hình quản lý, sử dụng kinh phí của dự án (Liệt kê theo các phụ lục,

bảng kê…)

1.5 Về khả năng sử dụng, ứng dụng, chuyển giao kết quả dự án: Nêu tình tình

sử dụng, ứng dụng, chuyển giao (nếu có) kết quả dự án, có thông tin, tài

liệu… minh chứng cụ thể (có thể lập bảng kê để tiện theo dõi).

III/ GỢI Ý THANH TRA CHƯƠNG TRÌNH NTMN

Ví dụ: Đề cương báo cáo phục vụ thanh tra

1.6 Công tác thanh tra/kiểm tra/kiểm toán: nếu dự án đã được thanh tra/kiểm tra/kiểm toán thì nêu cụ thể về cơ quan tiến hành, thời gian, kết luận và việc thực hiện kết luận.

1.7 Nhận xét/kiến nghị/đề xuất:

Đánh giá chung về kết quả thực hiện dự án Nêu những thuận lợi, khó khăn vướng mắc trong việc thực hiện các nội dung từ 1.2 đến mục 1.6 nêu trên (đặc biệt tự đánh giá tỷ lệ % đã thực hiện về các nội dung khoa học; khả năng đáp ứng của kinh phí; khả năng hoàn thành dự án so với yêu cầu, mục tiêu đã đặt ra; khả năng ứng dụng, sử dụng, chuyển giao kết quả dự án) và những kiến nghị, đề xuất với cấp có thẩm quyền để phát huy những thuận lợi, giải quyết các khó khăn vướng mắc đó.

III/ GỢI Ý THANH TRA CHƯƠNG TRÌNH NTMN

Ví dụ: Tổ chức đoàn thanh tra

- Phân công nhiệm vụ thành viên Đoàn:

+ Thành viên phòng QLKH: Hồ sơ pháp lý hành chính; hồ sơ

chuyên môn (sản phẩm, báo cáo), hồ sơ đánh giá nghiệm thu

+ Thành viên phòng KH-TC: Hồ sơ, chứng từ tài chính.

+ Thành viên thanh tra Sở (phối hợp với Phòng QLKH): Kiểm tra,

xác minh thực tế các nội dung chuyên môn khoa học và kết quả mô hình

về các nội dung khoa học; khả năng đáp ứng của kinh phí; khả năng hoàn thành dự án so với yêu cầu, mục tiêu đã đặt ra; khả năng ứng dụng, sử dụng, chuyển giao kết quả dự án và

những kiến nghị, đề xuất với cấp có thẩm quyền để phát huy những thuận lợi, giải quyết các khó khăn vướng mắc của dự án)

26

http://thanhtra.most.gov.vn