Tap_huan_Luat_QH_Nghi__dinh(8_2019)

LUẬT QUY HOẠCH HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN LUẬT QUY HOẠCH VÀ NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH CHI TIẾT THI HÀNH MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT QUY HOẠCH Tháng 8/2019 HỆ THỐNG CƠ SỞ PHÁP LÝ Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 1 Luật sửa đ[.]

HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN LUẬT QUY HOẠCH VÀ NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH CHI TIẾT

THI HÀNH MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT QUY HOẠCH

Tháng 8/2019

Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của 04 pháp lệnh

có liên quan đến quy hoạch số 01/2018/UBTVQH14

5 Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ngày 07/5/2019 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quy hoạch

định mức cho hoạt động quy hoạch

hoạt động quy hoạch

1 Hệ thống quy hoạch quốc gia

Quy hoạch tổng thể quốc gia

QH ngành QG

QH đô thị - nông thôn

Quy hoạch vùng

QH sử dụng đất QG

Quy hoạch tỉnh

QH không gian biển QG

nước về quy hoạch

Hệ thống quy hoạch quốc gia

Quy hoạch tổng thể quốc gia

QH ngành QG

QH đô thị - nông thôn

Quy hoạch vùng

QH sử dụng đất QG

Quy hoạch tỉnh

QH không gian biển QG

Quy hoạch là việc sắp xếp, phân bố

không gian các hoạt động kinh tế - xã

hội, quốc phòng, an ninh, gắn với phát

triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài

nguyên và bảo vệ môi trường trên

lãnh thổ xác định để sử dụng hiệu quả

các nguồn lực của đất nước phục vụ

mục tiêu phát triển bền vững cho thời

kỳ xác địnhTích hợp quy hoạch là phương pháp

tiếp cận tổng hợp và phối hợp đồng

bộ giữa các ngành, lĩnh vực có liên

quan đến kết cấu hạ tầng, sử dụng

tài nguyên và bảo vệ môi trường

trong việc lập quy hoạch trên một

phạm vi lãnh thổ xác định nhằm đạt

được mục tiêu phát triển cân đối, hài

hòa, hiệu quả và bền vững

Quy hoạch tổng thể quốc gia

QH ngành QG

QH đô thị - nông thôn

Quy hoạch vùng

QH sử dụng đất QG

Quy hoạch tỉnh

QH không gian biển QG

(Phụ lục II)

Việc lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh để triển khai các nội dung quy hoạch quy định tại Luật Quy hoạch được thực hiện theo quy định của pháp luật có

Việc công bố, công khai QH thực hiện theo quy định của

Luật Quy hoạch, pháp luật về quy hoạch đô thị và pháp

luật về xây dựng

Mối quan hệ giữa các loại quy hoạch

QUY HOẠCH NGÀNH QUỐC GIA

DANH MỤC QUY HOẠCH NGÀNH QUỐC GIA (PHỤ LỤC

I)

39 quy hoạch ngành quốc gia

KẾT CẤU HẠ TẦNG (27 quy hoạch)

QUY HOẠCH NGÀNH QUỐC GIA

DANH MỤC QUY HOẠCH NGÀNH QUỐC GIA (PHỤ LỤC

I)

SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN, 10 quy hoạch

Quy hoạch bảo vệ môi trường

Quy hoạch bảo tồn đa dạng

sinh học

QUY HOẠCH CÓ TÍNH CHẤT KỸ THUẬT, CHUYÊN

NGÀNH

Quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành là quy hoạch cụ thể hóa quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh (Khoản 9 Điều 3)

Việc lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành để triển khai các nội dung quy hoạch quy định tại Luật Quy hoạch được thực hiện theo quy định của pháp luật có liên quan (khoản 3 Điều 22; khoản 3 Điều 23; khoản

7 Điều 25; khoản 3 Điều 26 và khoản 3 Điều 27).

QUY HOẠCH CÓ TÍNH CHẤT KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH

DANH MỤC QUY HOẠCH CÓ TÍNH CHẤT KỸ THUẬT, CHUYÊN NGÀNH

(PHỤ LỤC II)

1 Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Luật Đất đai Điều 6,Luật số

12 Quy hoạch xây dựng vùng liên huyện Luật Xây dựng Điều 28,Luật số

35/2018/QH14

13 Quy hoạch xây dựng vùng huyện

14 Quy hoạch xây dựng khu chức năng (khu kinh tế; khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công

nghệ cao; khu du lịch; khu nghiên cứu, đào tạo; khu thể dục thể thao)

15 Quy hoạch khảo cổ Luật Di sản

16 Quy hoạch bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích Luật Di sản

17 Quy hoạch và quản lý hệ thống cơ sở chỉnh hình, phục hồi chức năng và cơ sở chăm sóc

người khuyết tật

Luật Người khuyết tật

18 Quy hoạch cơ sở chăm sóc người cao tuổi Luật Người cao tuổi

19 Quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục đại học Luật Giáo dục đại học Luật Giáo dục đại học

25 Quy hoạch chi tiết nhóm cảng biển, bến cảng, cầu cảng, bến phao, khu nước,

30 Quy hoạch phát triển điện hạt nhân Luật Năng lượng

nguyên tử

Điều 15,Luật số 35/2018/QH14

31 Quy hoạch hệ thống cơ sở khám bệnh, chữa bệnh Luật Khám chữa bệnh Khoản 6 Điều 57 Luật Quy

36 Quy hoạch tần số vô tuyến điện Luật Tần số vô

tuyến điện

Khoản 9 Điều 57 Luật Quy hoạch

37 Quy hoạch phát triển mạng bưu chính công cộng Luật Bưu chính

38 Quy hoạch chi tiết mạng lưới kho dự trữ quốc gia Luật Dự trữ

quốc gia Khoản 4 Điều 57 Luật Quy hoạch

39 Quy hoạch các công trình quốc phòng, khu quân sự Luật Quốc

Quy hoạch tổng thể quốc

gia

QH ngành QG

QH đô thị - nông thôn

Quy hoạch vùng

QH sử dụng đất QG

Quy hoạch tỉnh

Chính phủ tổ chức lập QH tổng thể QG; QH sử dụng đất QG; QH không gian biển QG

Bộ Quản lý ngành tổ chức lập

QH ngành QG

 UBND cấp tỉnh tổ chức lập QH tỉnh

QH không gian biển QG

 Theo quy định của pháp luật xây dựng và pháp luật

về quy hoạch đô thị

QH thủ đô: TTCP phê duyệt sau khi có ý kiến của Quôc hội

Nghị quyết số 751/2019/UBTVQH14 ngày 16/8/2019:

Khoản 1 Điều 6 và khoản 2 Điều 20 được hiểu như sau:

Các quy hoạch theo quy định tại Luật Quy hoạch và

điều liên quan đến quy hoạch có thể lập đồng thời Quy hoạch nào được lập, thẩm định xong trước thì được quyết định hoặc phê duyệt trước Sau khi quy hoạch được quyết định hoặc phê duyệt, nếu có mâu thuẫn thì quy hoạch thấp hơn phải điều chỉnh theo quy hoạch cao hơn.

Sơ đồ quan hệ giữa các cơ quan tham gia lập

Quy hoạch tổng thể quốc gia, Quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch vùng

Quy hoạch vùng

Cơ quan tổ chức lập quy hoạch

Cơ quan tổ chức

lập hợp phần quy hoạch

Cơ quan lập quy hoạch

Cơ quan tổ chức

lập hợp phần quy hoạch

Tư vấn lập hợp phần quy hoạch

Sơ đồ quan hệ giữa các cơ quan tham gia lập

Quy hoạch ngành quốc gia, Quy hoạch tỉnh

Cơ quan tổ chức lập Quy hoạch (Bộ chuyên ngành; Ủy ban nhân dân tỉnh)

Cơ quan,

tổ chức

tham gia

Cơ quan lập quy hoạch

Cơ quan tổ chức tham

gia

Tư vấn lập quy hoạch

1 Trách nhiệm của cơ quan tổ chức lập quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch

sử dụng đất quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh (Điều 8)

quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch ngành quốc gia, quy hoạch tỉnh (Điều 9, Điều 10, Điều 11)

13)

3 Trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức tham gia lập quy hoạch ( Theo Nghị định 37/2019/NĐ-CP)

 Cơ quan tổ chức lập quy hoạch

- Quyết định cơ quan lập quy hoạch

- Quyết định, xem xét lựa chọn phương án tích hợp trong quá

trình lập quy hoach

- Chỉ đạo, phối hợp với các bên liên quan xử lý các vấn đề có ý

kiến khác nhau trong quá trình lập quy hoạch

- Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch

 Cơ quan lập quy hoạch

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan xây dựng

nhiệm vụ lập quy hoạch

- Triển khai kế hoạch thực hiện lập quy hoạch theo nhiệm vụ

lập quy hoạch được phê duyệt

- Lựa chọn tổ chức tư vấn lập quy hoạch

- Phối hợp với các bên liên quan tổ chức khảo sát, thu thập

thông tin; thực hiện nghiên cứu; phối hợp với cơ quan lập hợp phần quy hoạch thực hiện tích hợp hợp phần quy hoạch phục vụ lập quy hoạch

- Chịu trách nhiệm lấy ý kiến; trình thẩm định, báo cáo cơ quan

tổ chức lập quy hoạch trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch

 Cơ quan tổ chức lập hợp phần quy hoạch

- Quyết định cơ quan lập hợp quy hoạch

- Lựa chọn tổ chức tư vấn lập hợp phần quy hoạch

- Phối hợp với các bên liên quan thực hiện tích hợp hợp phần

vào quy hoạch

 Cơ quan lập hợp phần quy hoạch

- Lập hợp phần quy hoạch

- Điều chỉnh, bổ sung nội dung hợp phần quy hoạch được phân

công khi có yêu cầu của cơ quan lập quy hoạch

 Trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức tham gia quy hoạch

ngành quốc gia, quy hoạch tỉnh

- Phối hợp với các cơ quan lập quy hoạch và tổ chức tư vấn

trong quá trình triển khai lập quy hoạch

- Đề xuất nội dung đưa vào quy hoạch thuộc lĩnh vực phụ trách

- Có thể thuê tư vấn xây dựng nội dung được phân công theo

nhiệm vụ lập quy hoạch được phê duyệt

- Phối hợp xử lý các vấn đề liên ngành để đảm bảo tính thống

nhất, đồng bộ

- Điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện nội dung khi có yêu cầu của

cơ quan lập quy hoạch

Điều kiện năng lực chuyên môn :

1 Tổ chức tư vấn lập quy hoạch phải có tư cách pháp nhân và

phải đáp ứng điều kiện về năng lực chuyên môn phù hợp với công việc đảm nhận.

2 Tổ chức tư vấn lập quy hoạch phải có ít nhất 01 chuyên gia tư vấn

đáp ứng điều kiện quy định tại khoản 2 Điều này và ít nhất 05 chuyên gia tư vấn đáp ứng điều kiện quy định tại khoản 3 Điều này Tổ chức tư vấn lập hợp phần quy hoạch phải có ít nhất 01 chuyên gia tư vấn đáp ứng điều kiện quy định tại khoản 3 Điều này

3 Chuyên gia tư vấn là chủ nhiệm dự án quy hoạch phải có bằng đại học

trở lên thuộc chuyên ngành liên quan đến quy hoạch cần lập, đã chủ trì lập ít nhất 01 quy hoạch cùng cấp quy hoạch cần lập hoặc đã trực tiếp tham gia lập ít nhất 02 quy hoạch cùng cấp quy hoạch cần lập

4 Chuyên gia tư vấn chủ trì lập hợp phần quy hoạch phải có bằng đại học

trở lên thuộc chuyên ngành liên quan đến hợp phần quy hoạch cần lập

và đã trực tiếp tham gia lập ít nhất 01 quy hoạch cùng cấp quy hoạch cần lập

( Quy định tại Điều 4, Nghị định 37/2019/NĐ-CP)

4 Tư vấn lập Quy hoạch

Trách nhiệm của tổ chức tư vấn lập quy

hoạch

1

Trách nhiệm của tổ chức tư vấn

- Thực hiện cam kết trong hợp đồng với cơ quan lập quy hoạch

- Phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan trong quá trình lập và tích hợp các hợp phần quy hoạch

Ngân sách TW

Ngân sách Địa phương

Quy hoạch cấp Quốc gia, Quy hoạch vùng

Quy hoạch tỉnh

Chi phí lập, thẩm định, phê duyệt, công bố điều chỉnh quy hoạch

5.Chi phí cho hoạt động quy hoạch từ vốn đầu

tư công

Vốn đầu tư công (Luật số 28 sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư công)

Điều 55 Điều kiện chương trình, dự án được bố trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn

1 Chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư , dự án lập quy hoạch.

2 Xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn để thực hiện chương trình, dự án.

3 Tuân thủ quy định của pháp luật về nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư công.

Điều 57 Vốn chuẩn bị đầu tư, vốn lập quy hoạch và vốn thực hiện dự án trong kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm

1 Vốn chuẩn bị đầu tư được bố trí để:

a) Lập, thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư dự án;

b) Lập, thẩm định, quyết định đầu tư dự án.

2 Vốn lập quy hoạch được bố trí để lập, thẩm định, quyết định hoặc phê duyệt, công bố và điều chỉnh quy hoạch theo quy định của pháp luật về quy hoạch.

3 Vốn thực hiện dự án được bố trí để giải phóng mặt bằng, lập thiết kế kỹ thuật, lập thiết kế bản vẽ thi công, lập dự toán của dự án hoặc hạng mục của dự án và tổ chức thi công cho các dự án đã hoàn thành nhưng chưa được bố trí đủ vốn, dự án dự kiến hoàn thành, dự án đang thực hiện, dự án khởi công mới.

4 Việc cân đối vốn chuẩn bị đầu tư, vốn lập quy hoạch và vốn thực hiện dự án theo quy định của Chính phủ.

NGUỒN VỐN CHO LẬP QUY HOẠCH THỜI KỲ 2021-2030

Được sử dụng nguồn 10% dự phòng trên tổng mức vốn đã phân bổ cho các địa phương trong kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 hoặc nguồn vốn chi sự nghiệp kinh tế đã bố trí trong dự toán năm 2018 của cấp tỉnh thời kỳ 2021-2030

nguyên tắc, tiêu chí sử dụng dự phòng kế hoạch đầu tư trung hạn tại bộ, ngành, địa phương:

Đối với nhiệm vụ lập, thẩm định, công bố quy hoạch của các địa phương theo quy định của Luật Quy hoạch, sử dụng vốn cân đối ngân sách địa phương để bố trí, không sử dụng vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu

 Công văn số 7945/BKHĐT-TCT ngày 08/11/2018 của Tổ Công tác thi hành Luật Quy hoạch về kết quả thực hiện nhiệm vụ và giải pháp thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 05/02/2018 của Chính phủ.

- Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép bộ, ngành, địa phương căn cứ vào Thông tư hướng dẫn về định mức chi phí và Thông tư về giá cho hoạt động quy hoạch để tính tổng mức vốn lập quy hoạch thời kỳ 2021-2030 làm cơ sở bổ sung danh mục dự án lập quy hoạch vào kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 cũng như việc giao kế hoạch vốn năm 2019 (từ nguồn vốn dự phòng 10%)

- Chỉ được cho phép tạm ứng, giải ngân vốn này sau khi nhiệm vụ và dự toán chi phí lập quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt

 Công văn số 8255/BKHĐT-TH ngày 19/11/2018 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc dự phòng kế hoạch đầu tư trung hạn vốn NSTW tại các bộ, ngành, địa phương và kế hoạch đầu tư công năm 2019.

- Nguồn vốn để lập, thẩm định, quyết định hoặc phê duyệt và công bố quy hoạch: Sử dụng 10% dự phòng kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 vốn cân đối ngân sách địa phương để lập quy hoạch tỉnh theo quy định của Luật Quy hoạch

- Lập, thẩm định, quyết định hoặc phê duyệt và công bố quy hoạch: Đề nghị Bộ, ngành, địa phương:

+ Dự kiến số vốn để lập, thẩm định, quyết định hoặc phê duyệt và công bố quy hoạch trong phương án phân bổ dự phòng 10% kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 vốn NSTW và địa phương + Xây dựng nhiệm vụ và dự toán chi phí lập, thẩm định, quyết định hoặc phê duyệt và công bố quy hoạch trình cấp có thảm quyền quyết định hoặc phê duyệt theo quy định của Luật Quy hoạch và Thông tư.

+ Trường hợp dự toán cao hơn so với số với số vốn đã dự kiến, có phương án điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 để đảm bảo bố trí đủ số vốn cho nhiệm vụ lập quy hoạch.

+ Trình cấp có thẩm quyền giao kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 cho dự án “ Lập, thẩm định, quyết định hoặc phê duyệt và công bố quy hoạch”, đồng thời, trong quá trình điều hành kế hoạch đầu tư năm 2019, ưu tiên thực hiện điều chỉnh kế hoạch của các dự án có tiến độ giải ngân thấp cho dự án quy hoạch nêu trên

6 Trình tự trong hoạt động quy hoạch

Cơ quan lập quy hoạch

Cơ quan lập quy

hoạch là cơ quan, tổ

Thành lập Hội đồng lập quy hoạch tỉnh

 Chủ tịch Hội đồng: Lãnh đạo UBND tỉnh.

 Phó Chủ tịch Hội đồng: Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư.

 Thành viên Hội đồng: Giám đốc một số Sở, ngành thuộc tỉnh và Chủ tịch UBND cấp huyện

 Cơ quan thường trực của Hội đồng: Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Phương án 2:

Thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng QH tỉnh & Cơ quan lập QH

 Ban Chỉ đạo xây dựng quy hoạch tỉnh:

o Trưởng Ban: Lãnh đạo UBND tỉnh.

o Thành viên của Ban: Giám đốc một số Sở, ngành thuộc tỉnh và Chủ

tịch UBND cấp huyện.

 Cơ quan lập quy hoạch tỉnh: Giao Sở KHĐT hoặc một Sở chuyên ngành là cơ quan lập quy hoạch tỉnh.

Phương án 3:

Cơ quan lập quy hoạch tỉnh: UBND tỉnh giao Sở KHĐT hoặc một Sở chuyên

ngành là cơ quan lập quy hoạch tỉnh.

Thành lập cơ quan lập quy hoạch tỉnh

Xây dựng nhiệm vụ lập quy hoạch

* Căn cứ xây dựng nhiệm vụ lập quy hoạch * Nội dung chính của nhiệm vụ lập

quy hoạch

Các căn cứ có liên quan như : Chiến lược phát triển KTXH; Các chủ trương, chính sách phát triển có liên quan; Kế hoạch đầu tư công trung hạn

và hàng năm;

Các văn bản quy phạm pháp luật

có liên quan

Báo cáo rà soát, đánh giá thực hiện quy hoạch thời kỳ trước

( Quy định tại Điều 15, 16 Nghị định CP)

37/2019/NĐ-Quy hoạch tổng thể

quốc gia

QH ngàn

h QG

QH đô thị - nông thôn

Quy hoạch vùng

QH sử dụng đất QG

Quy hoạch tỉnh

 Bộ Kế hoach và Đầu tư trình Chính phủ thành lập Hội đồng thẩm định và phân công cơ quan thường trực Hội đồng thẩm định nhiệm vụ lập quy hoạch tổng thể quốc gia;

 Bộ Tài nguyên và Môi trường trình Chính phủ thành lập Hội đồng thẩm định và phân công cơ quan thường trực Hội đồng thẩm định nhiệm vụ Quy hoạch không gian biển và quy hoạch sử dụng đất quốc gia

 Bộ, cơ quan ngang Bộ được phân công tổ chức lập quy hoạch ngành quốc gia trình Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng thẩm định và phân công cơ quan thường trực Hội đồng thẩm định nhiệm vụ lập quy hoạch ngành quốc gia

QH khôn

g gian biển QG

 Theo quy định của pháp luật xây dựng và pháp luật về quy hoạch

Thẩm định nhiệm vụ lập quy hoạch

( Quy định tại Điều 18 Nghị định 37/2019/ NĐ- CP)

 Bộ Kế hoạch và Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng thẩm định và phân công cơ quan thường trực Hội đồng thẩm định nhiệm vụ lập Quy hoạch tỉnh

Phê duyệt nhiệm vụ lập quy hoạch

Nghị quyết của Chính phủ, Quyết định của TTCP phê duyệt nhiệm

vụ lập quy hoạch gồm những nội dung chủ yếu sau:

1.Tên quy hoạch, thời kỳ quy hoạch, phạm vi ranh giới quy hoạch 2.Yêu cầu về quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc lập quy hoạch

3.Yêu cầu về nội dung, phương pháp lập quy hoạch

4.Thời hạn lập quy hoạch

5.Quy định về hồ sơ sản phẩm quy hoạch

6.Chi phí lập quy hoạch

7.Xác định các hợp phần quy hoạch và chi phí lập từng hợp phần quy hoạch

8.Giao nhiệm vụ cho cơ quan lập quy hoạch/cơ quan tổ chức lập quy hoạch/cơ quan tổ chức lập hợp phần quy hoạch

( Quy định tại Điều 19, Nghị định 37/2019/NĐ-CP)