ttbd dbqh cedaw- daklak ptcs

Bảo đảm bằng biện pháp xóa bỏ Phân biệt đối xử CLPN • Linh hoạt hơn luật thành văn, thực tế hơn, thích hợp với cơ chế hành chính, áp dụng luật trên thực tế • Cơ sở đề xuất biện pháp đặc

Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử

2-3/7/07

Phân tích chính sách giới- Cách tiếp cận lồng ghép giới trong hoạch định chính sách

Nguyễn Chí Dũng

I “CEDAW” tóm tắt

 1 Bình đẳng về cơ hội do Nhà nước tạo ra (PL-CS)

• Chính sách trung tính giới ?

• Cách làm có thể tạo PBĐX thực tế

 2 Bảo đảm bằng biện pháp xóa bỏ Phân biệt đối xử CLPN

• Linh hoạt hơn luật thành văn, thực tế hơn, thích hợp với

cơ chế hành chính, áp dụng luật trên thực tế

• Cơ sở đề xuất biện pháp đặc biệt tạm thời hoặc PBĐX tích

cực qua chính sách thi hành.

 3 Nguyên tắc trách nhiệm quốc gia

• Không phải xin quyền bình đẳng

• Nhà nước chủ động:Thống kê, ban hành luật và hướng

dẫn xã hội

 4 Tích hợp trên mọi lĩnh vực hoạch định CS 

Phân biệt đối xử về giới là gì?

 Bất kỳ sự phân biệt, loại trừ hoặc hạn chế nào trên

cơ sở giới (hành động, bất hành động)

 Tác động tới hoặc nhằm mục đích cản trở hoặc làm

vô hiệu việc phụ nữ thụ hưởng hoặc thực hiện các quyền và tự do cơ bản của con người trong mọi lĩnh vực…,

 Không phụ thuộc vào tình trạng hôn nhân của họ

và Trên cơ sở bình đẳng với nam giới

Khái lược nội dung chú ý khi lồng ghép giới trong

hoạch định CS

 CEDAW

• Phát hiện “hành vi PBĐX” trong CS-PL

• Các biện pháp bảo đảm: loại trừ PBĐX; biện pháp đặc

biệt, biện pháp tạm thời;

• Một số “vấn đề”nóng: mua bán phụ nữ, bạo lực; phụ

nữ nông thôn, phụ nữ dân tộc thiểu số;

 Phân tích chính sách

• Năng lực thi hành luật, chính sách:

chế tài;

Phân biệt đối xử Chống lại phụ nữ

có thể tìm thấy ở đâu?

.

PBĐX trên thực tế

Tình huống

Cơ hội không bình đẳng

Hành vi Đối xử phân

biệt

PBĐX pháp lý

PBĐX

Khuyến nghị của UB về xoá bỏ PBĐX chống lại phụ nữ - 2001

trong HP và PL

Kế hoạch hành động quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ (2001-2005); đưa yếu tố giới vào kế hoạch phát triển

KT-XH (1991-2000)

tăng lên 72,18 trong năm 2007 so với 70,57 của năm

trước – duy nhất ĐNA

Khuyến nghị : Khó khăn, thách

thức

 Trở ngại chung: Tỉ lệ thất nghiệp, phân hoá giàu nghèo, tệ nạn xã hội, bạo lực gia đình, định kiến giới

 Thách thức về BĐG:

• Việc làm, giáo dục,

• Chuơng trình phát triển kt-xã hội,

• Chính trị;

• Văn hoá gia trưởng và vai trò truyền thống của nam-nữ

trong xã hội

II Phân tích chính

lồng ghép giới

 Vai trò của PTCS trong quá trình đề xuất, ban

hành quyết định và giám sát

 Kỹ thuật PTCS theo các bước

 Áp dụng PTCS trong thẩm tra

 Thông tin, số liệu, điều tra trong PTCS

 Câu hỏi giới/ lăng kính giới

Vai trò của PTCS

nhằm mục đích gì? Phục vụ ai? Những người

hưởng lợi và những người bị ảnh hưởng?

thức, ngôn ngữ khác nhau nhưng thông điệp phải rõ

điệp, biện pháp và thể hiện

hợp pháp, khả thi của thông điệp, biện pháp, các vấn đề lợi ích, chi phí, tổ chức thực hiện.

Kỹ thuật PTCS theo bước

 Xác định vấn đề: Một thực trạng, một câu chuyện

có tới mức một VẤN ĐỀ?

 Thu thập thông tin: Tính nghiêm trọng của vấn đề dẫn tới phải giải quyết bằng chính sách,

 Hình thành các phương án , lựa chọn để giải quyết vấn đề

 Cân nhắc các phương án, lựa chọn phương án tối

ưu, biện pháp thực hiện

 Thẩm định, thẩm tra chính sách

 Tổ chức, bố trí nguồn lực thực hiện

 Quyết định

PTCS trong thẩm tra

pháp, khả thi của thông điệp soạn thảo, biện pháp, các vấn đề lợi ích, chi phí, tổ chức thực hiện

điều tra

trọng tâm, lợi ích nào bị ảnh hưởng

không?

sự cần thiết và các phương án

Một số câu hỏi về giới

 Cơ hội hưởng lợi, tham gia vào chính sách: có ai ở vào thế yếu? Vì sao? phương án giải quyết (vấn

đề cũ hay trở thành vấn đề mới)

 Trong thực hiện, những điều kiện đặc biệt gì làm cho một giới không thể bình đẳng trong thụ hưởng

CS hoặc bị tác động ngược lại

 Về chiến lược, mục tiêu của CS có nhằm bình

đẳng giới?

Cách nhìn: “Công bằng trong thế giới nghiêng”- Ví dụ Giảm nghèo ở VN (UNDP 2004: Vn và Xoá đói giảm nghèo)

Tỉ lệ số dân thoát nghèo

Nghiên cứu chính sách theo cách tiếp cận xã hội

 Ngưỡng nghèo TG: 2 USD/ngày theo thời giá

 Trong 5 năm, dân số nghèo giảm một nửa.

 Mức giảm nghèo khác biệt :Phổ biến 24-37% <-> Tây nguyên và Bắc trung bộ (1-8%)

 Duyên hải Bắc T.bộ: 13% dân số +di dân; Tây

nguyên 5.5% dân số + nhập cư là người thiểu số

vấn đề DT thiểu số?  giải pháp phân bổ lợi ích phát triển?

 Đầu tư giảm nghèo/GĐP? 5 ĐV đầu tư/1 ĐV tăng trưởng

Thảo luận

 Luật đất đai có những qui phạm nào bất lợi (so với nam giới) cho:

• Nữ trong hôn nhân

• Nữ trong sản xuất nông-lâm-nghề muối

• Nữ doanh nghiệp

• Trong tiếp cận vốn

• Khi có chồng là doanh nghiệp?

• Khi ly hôn?

• ….

Tiếp cận thống kê xã hội

Lồng ghép giới trong ngân sách

 Tình huống: một tỉnh 5 triệu dân, thu 5000 tỉ,

HĐND thẩm tra dự toán ngân sách năm theo các lĩnh vực ưu tiên Dự toán chi phát triển Hạ tầng cơ

sở 39% chủ yếu trung tính giới, hưởng lợi là nữ bị hạn chế, chưa thống nhất một số hạng mục ưu tiên đầu tư trên cơ sở giới (việc làm?).

 Thống kê: GDP 11%: Tỉ lệ thất nghiệp và thiếu

việc: 8% (40% nữ); dân số ngưỡng nghèo: 16%

(nữ 60%, Bền vững, nghề?)

 Thảo luận, nêu vấn đề BBĐ giới trong phân bổ,

cần làm gì để thể hiện vai trò lãnh đạo ?

Bảng phân tích chính sách

Tác động

Chính sách

Tiêu chuẩn ưu đãi

trong tham chính

đối với nữ - biện

pháp đặc biệt tt

Coi thường , thiếu tin cậy, cộng tác không bình đẳng;

xúc phạm nữ…

Không phát sinh

viên trong bầu cử

Nghi ngờ

Nghĩa vụ bảo đảm

dịch vu coi trẻ dưới

72 tháng để nữ lao

động tham gia vào

bồi dưỡng nâng cao

hỗ trợ- điều chỉnh

Có thể gây khó khăn cho tổ chức;

Thể hiện sự cảm thông đối với chức năng sinh sản của nữ

Thêm chi phí tổ chức các lớp học, bồi dưỡng

Tổ chức đào tạo ngại triệu tập nữ có con nhỏ

Khả thi

Quy định đăng ký

đồng sở hữu bất

động sản của vợ và

chồng

Hợp đạo lý

Có thể gây phản ứng

“phòng vệ” của chồng

Không phát sinh thêm

Quy định hạn tuổi

bổ nhiệm nữ công

chức không quá 40

Rút năm năm cơ hội

so với Nam giới, trong khi nữ còn lo

Không phát sinh

Ví dụ

Lập Bảng phân tích một chính sách

Tác động

Chương trình

Phân bổ NS- đầu tư

phát triển từ NSĐF

chủ yếu cho hạ tầng

cơ sở, trong đó có

SVĐ Chi Lăng- ĐN

Phúc lợi công cộng gia tăng cho mọi người, làm nền phát triển chung

Đầu tư động lực phát triển chung, mong chờ hiệu quả trung và dài hạn

Có thể bớt cơ hội đầu

tư dành cho các chương trình hỗ trợ

nữ lẽ ra cần ưu tiên?

KT- chú ý hơn những tác động vô tình có thể dẫn đến PBĐX

Chương trình cấp

vốn xây nhà đại đòan

kết cho người nghèo,

hỗ trợ 5 tr./ còn lại tự

góp công

Bất lợi cho gia đình

Dành vốn đầu tư cho

các trường tiểu học

hay xây Đại học địa

phương? Đầu tư cho

trạm xá Xã hay Bệnh

viện Tỉnh?

Lập vốn XĐGN tổ

chức tín dụng cho hộ

nghèo

Nữ hưởng lợi nhiều hơn mặc dù khôgn có

ưu tiên, do phân bổ

Chồng không đồng ý

Phân bổ ngân sách Xóa đói giảm nghèo- Quy Nhơn