vChuyen-de---Gioi-thieu-ND-XPVPHC-trong-linh-vuc-BCVT-CNTT-TansoVTD

Nội dung tiếp: Chương 2: Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chínhChương này kế thừa từ Nghị định số 58, được soạn thảo lại phù hợp với Luật xử lý VPHC và thực tiễn triển khai,

Trang 1

GIỚI THIỆU

NGHỊ ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BƯU CHÍNH, VIỄN THÔNG, CÔNG NGHỆ

THÔNG TIN VÀ TẦN SỐ VÔ TUYẾN ĐIỆN

Quảng Trị, ngày 16/4/2013

Báo cáo viên: Hồ Sỹ Vinh Thanh tra Bộ Thông tin và Truyền thông Điện thoại: 04.35563854, 0909549899

Email: hsvinh@mic.gov.vn

Trang 2

NỘI DUNG TRÌNH BÀY

1 SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH

2 THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN XD NGHỊ ĐỊNH

3 NỘI DUNG NGHỊ ĐỊNH

4 NHỮNG ĐIỂM MỚI TRONG NGHỊ ĐỊNH

5 NỘI DUNG LƯU Ý VÀ SỐ LIỆU

Trang 3

NỘI DUNG

Trang 4

I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH

(4 điểm)

1 Theo yêu cầu của Chính phủ tại QĐ số 1473/QĐ-TTg ngày 05/10/2012 về Kế hoạch triển khai và Danh mục nghị định quy định chi tiết thi hành Luật xử lý VPHC

2 Đồng bộ Luật xử lý VPHC: Luật xử lý VPHC có nhiều điểm mới so với Pháp lệnh trước đây, nhất

là về mức phạt, đối tượng, và thẩm quyền xử phạt Vì vậy các NĐ xử phạt cần được đồng bộ với quy định mới của Luật

Trang 5

I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH (tiếp)

3 Đồng bộ, thống nhất lại 09 NĐ xử phạt trước đây về Bưu chính (NĐ58), Viễn thông (NĐ83), CNTT (NĐ63), Internet (NĐ28), Giao dịch điện

tử (NĐ26, 106), Thư rác (NĐ90, 77) và Tần số VTĐ (NĐ51)

4 Cần đáp ứng và quy định rõ về thẩm quyền của Thanh tra chuyên ngành thông tin và truyền thông phù hợp với Luật Thanh tra và Nghị định hướng dẫn

Trang 6

NỘI DUNG

Trang 7

II THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN XD NGHỊ ĐỊNH

1.Thuận lợi:

- Kế thừa 09 NĐ xử phạt trước đây Đặc biệt các

NĐ về Bưu chính, Viễn thông và Tần số VTĐ mới được ban hành năm 2011

- Thành phần tham gia BST-TBT: gồm các chuyên gia trong các lĩnh vực hiện đang công tác tại các

Bộ, DN (VNPT, Viettel) Một số thành viên đồng tham gia xây dựng các NĐ quản lý liên quan

- Quá trình xây dựng nghị định nhận được nhiều ý kiến tham gia của các Bộ ngành, Sở TTTT, DN

và Hiệp hội

Trang 8

II THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN XD NGHỊ ĐỊNH (tiếp)

2 Khó khăn:

- Luật XLVPHC 2012 có nhiều quy định mới so với Pháp lệnh trước đây và đến nay vẫn chưa có nghị định hướng dẫn chung để xây dựng các nghị định xử phạt

- Nhiều hành vi vi phạm mới cần bổ sung trong

NĐ xử phạt được căn cứ vào dự thảo của các NĐ quản lý, tuy nhiên các NĐ quản lý hiện vẫn chưa được ban hành (VD: NĐ thay thế NĐ 97)

- Thời gian yêu cầu phải hoàn thành và trình Chính phủ ngắn: 4 tháng

Trang 9

NỘI DUNG

Trang 10

III NỘI DUNG NGHỊ ĐỊNH

1.Bố cục:

Nghị định được kết cấu gồm 8 chương, 97 điều Trong đó chương 1 và các chương 6, 7, 8 là các chương quy định chung Các Chương 2, 3, 4, 5 là các chương quy định xử phạt về chuyên ngành

2 Nội dung các Chương của Nghị định

Chương 1: Quy định chung:

Chương này gồm 2 Điều quy định về phạm vi điều chỉnh và mức tiền phạt

Trang 11

III NỘI DUNG NGHỊ ĐỊNH (tiếp)

2 Nội dung (tiếp):

Chương 2: Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh

vực bưu chínhChương này kế thừa từ Nghị định số 58, được soạn thảo lại phù hợp với Luật xử lý VPHC và thực tiễn triển khai, gồm 11 điều, từ Điều 3 đến Điều 13

Trang 12

vực viễn thôngChương này quy định về lĩnh vực viễn thông và Internet

Lĩnh vực viễn thông được kế thừa từ NĐ 83 và có hiệu chỉnh bổ sung

Lĩnh vực Internet được kết cấu một phần từ NĐXP Internet trước đây (dự thảo NĐ thay thế NĐ 28)Chương này được kết cấu thành 7 mục, 38 Điều từ Điều 14 đến Điều 51

Trang 13

Chương này gồm 4 mục, 20 Điều, từ Điều 52 đến Điều 71

Trang 14

vực Tần số vô tuyến điệnChương này được kết cấu như NĐ 51, được chỉnh sửa, bổ sung một số điều khoản, hành vi phù hợp với công tác quản lý hiện hành Chương này gồm 4 mục, 17 Điều, từ Điều 72 đến Điều 88

Các chương 6, 7, 8 là về thẩm quyền và điều khoản thi hành

Trang 15

NỘI DUNG

Trang 16

IV NHỮNG ĐIỂM MỚI TRONG NGHỊ ĐỊNH

1 Các quy định chung:

Chỉ đưa ra các điều khoản trong Luật XLVPHC

chưa nêu cụ thể Đối với các nội dung Luật đã nêu chi tiết thì tại NĐ không lặp lại (như đối tượng, thủ tục và hình thức xử phạt)

2 Mức xử phạt:

- Theo Điều 24 Luật XLVPHC: mức xử phạt tối đa

đối với tổ chức trong lĩnh vực VT, CNTT, Tần số VTĐ 200 triệu đồng; BC, GDĐT 80 triệu đồng

Trang 17

2 Mức xử phạt (tiếp):

- Mức xử phạt tại các Điều khoản được quy định đều nằm trong giới hạn Luật cho phép và được

áp dụng cho Tổ chức, tại khoản 1 Điều 2 của NĐ

nêu rõ: “Mức phạt tiền quy định tại Nghị định

này được áp dụng đối với tổ chức Cá nhân thực hiện cùng hành vi vi phạm thì mức phạt tiền bằng 1/2 mức phạt tiền đối với tổ chức”.

- Việc quy định mức xử phạt được áp dụng đối với

tổ chức vì trong thực tế, các hành vi vi phạm chủ yếu là tổ chức nên quy định này sẽ thuận lợi cho việc áp dụng

Trang 18

3 Thẩm quyền xử phạt, lập BBVPHC (5 điểm):

a)Thẩm quyền xử phạt của Chánh Thanh tra Bộ TTTT, Chủ tịch UBND tỉnh có quyền xử phạt đến mức tối đã theo quy định đối với từng lĩnh vực;b)Thẩm quyền xử phạt của Chánh TTra Sở TTTT, Trưởng đoàn TTra chuyên ngành của Sở TTTT, Chủ tịch UBND cấp huyện được xử phạt tối đa 50% mức phạt tối đa theo lĩnh vực nhưng không quá 50 triệu đồng Vì vậy, NĐ quy định với các chức danh trên chỉ được phạt tiền không vượt quá 50 triệu đồng, riêng đối với lĩnh vực BC không được vượt quá 40 triệu đồng;

Trang 19

3 Thẩm quyền xử phạt, lập BBVPHC (tiếp):

c) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính: Theo quy định của Luật thì chỉ được tịch thu tang vật, phương tiện có giá trị tối đa bằng mức xử phạt tối đa, vì vậy tùy theo chức danh

sẽ được tịch thu tang vật, phương tiện VPHC tương ứng với mức phạt tối đa mà mình được áp dụng Ví dụ: Chánh Thanh tra Sở TTTT chỉ được tịch thu tang vật, phương tiện VPHC trong lĩnh vực viễn thông có giá trị không được vượt quá

50 triệu đồng;

Trang 20

3 Thẩm quyền xử phạt, lập BBVPHC (tiếp):

d) Thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính: Luật XLVPHC đã mở rộng thêm đối tượng được lập BBVPHC Để thuận lợi và cũng nhằm tránh lạm dụng trong quá trình áp dụng, NĐ bổ sung một điều (Điều 95) về thẩm quyền lập BBVPHC, theo đó ngoài những người có thẩm quyền xử phạt, các công chức, viên chức đang thi hành công vụ trong lĩnh vực BC, VT, CNTT và Tần số VTĐ đều có quyền lập BBVPHC;

Trang 21

lý theo quy định tại các NĐ khác có liên quan

(Chi tiết Điều 92, 93, 94, 95)

Trang 22

4 Tước quyền sử dụng giấy phép:

Theo quy định của Luật xử lý VPHC, việc tước quyền sử dụng giấy phép phải có thời hạn (tối

đa 24 tháng), đồng thời tước quyền sử dụng giấy phép có thể là hình thức xử phạt chính hoặc hình thức xử phạt bổ sung Vì vậy, tại NĐ một số hành vi được quy định chung cả hai tùy chọn, hoặc phạt tiền hoặc tước quyền sử dụng giấy phép có thời hạn (Điều 14)

Trang 23

5 Xử lý chậm thực hiện nghĩa vụ viễn thông công ích:

Khác với quy định tại NĐ số 83/2011/NĐ-CP, tại

NĐ này ngoài việc quy định xử phạt doanh nghiệp chậm thực hiện nghĩa vụ VTCI còn áp dụng thêm biện pháp khắc phục hậu quả là

“Buộc nộp ngay số tiền đóng góp nghĩa vụ tài

chính chậm nộp cho Quỹ dịch vụ VTCI Việt Nam

và truy thu số tiền lãi suất 0,05%/ngày số tiền nộp chậm” (Điều 25)

Trang 24

6 Khuyến mãi chuyên ngành dịch vụ viễn thông:

NĐ đã bổ sung thêm một số điều khoản khuyến mại đặc thù về cung cấp dịch vụ viễn thông (trước đây chỉ vận dụng từ NĐ số 06/2008/NĐ-CP ngày 16/01/2008 của Chính phủ quy định XPVPHC trong lĩnh vực thương mại) Được thể hiện tại

“Điều 51 - Vi phạm các quy định về khuyến mại đối với dịch vụ viễn thông, hàng hóa viễn thông chuyên dùng” (Điều 51)

Trang 25

7 Về Giao dịch điện tử: bổ sung Điều khoản về

chứng thư số nước ngoài được chấp nhận: “Điều

63-Vi phạm các quy định về GP sử dụng chứng thư số nước ngoài được chấp nhận” (Điều 63)

8 Về Tần số vô tuyến điện: bổ sung một số

điểm mới quy định xử phạt về đấu giá; thi tuyển; chuyển nhượng quyền sử dụng tần số vô tuyến điện (Điều 74, 75, 76)

Trang 26

9 Rà soát, lược bỏ các hành vi trùng lặp, các hành vi không có tính khả thi trong thực tế tại các NĐ trước đây như:

- Bỏ các điều khoản vi phạm các quy định về nghiên cứu - phát triển CNTT; phát triển nguồn nhân lực CNTT; phát triển dịch vụ CNTT;

- Đối với hành vi vi phạm vượt quá mức xử lý hành chính và phải chuyển sang hình sự thì các thủ tục được quy định rõ trong Luật xử lý VPHC Vì vậy, tại NĐ đã bỏ cụm từ thường được nhắc trong các NĐ trước đây là “ nếu chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự”

Trang 27

NỘI DUNG

Trang 28

V NỘI DUNG LƯU Ý VÀ SỐ LIỆU

 Số liệu thống kê tiếp thu ý kiến

 Hành vi thêm mới, lược bỏ từng lĩnh vực

Trang 29

TRÂN TRỌNG CẢM ƠN

Trang 30

Thanh tra là Tai – Mắt của trên, bạn của dưới

“Cán bộ thanh tra như cái gương cho người ta soi mặt,

gương mờ thì không soi được”

“Đối với cán bộ, được làm công tác thanh tra là một vinh dự

Vì sao? Vì công tác thanh tra là một công tác quan trọng, Đảng và Chính phủ có tin cậy mới giao cho làm nhiệm vụ ấy”

Do vậy: “Cán bộ thanh tra phải cố gắng học tập, học cái hay, tránh cái dở, trau dồi đạo đức cách mạng,

nâng cao trình độ lý luận, trình độ nghiệp vụ và trình

độ chuyên môn để làm việc cho tốt”.

MỘT SỐ LỜI DẠY CỦA CHỦ TỊCH HỒ CHÍ MINH

VỀ CÔNG TÁC THANH TRA

Trang 31

SỐ LIỆU THỐNG KẾ TIẾP THU Ý KIẾN

Số liệu thống kê đối với các ý chính hoặc theo nhóm đối tượng:

- Bộ ngành: 67 + 109 (NĐ thay thế NĐ28)

- Sở TTTT: HCM, Cần Thơ, Đắk Lắc, Điện Biên,

Quảng Ninh, Thái Nguyên (nội dung chủ yếu

được tập trung đối với Đại lý Internet)

- Doanh nghiệp: VNPT, Viettel và FPT.

Trang 32

HÀNH VI THÊM MỚI - LƯỢC BỎ

Trang 33

HÀNH VI THÊM MỚI - LƯỢC BỎ

2 Viễn thông, Công nghệ thông tin, Tần số vô tuyến điện:

Trong quá trình xây dựng, nhiều điều khoản, điểm được lược bỏ hoặc điều chuyển cho phù hợp với cấu trúc của Nghị định Sau đây đơn cử một số ví

dụ điển hình để làm rõ về nội dung này

Trang 34

HÀNH VI THƯỜNG GẶP

1 Bưu chính: Điều 3, 4

2 Đại lý Internet: Điều 33

3 Thư rác, Tin nhắn rác: Điều 64, 65, 66

4 Phát tán tin nhắn rác: Điều 64.5

5 Quản lý TBTT: Điều 31

6 Tần số VTĐ: Điều 72, 73

7 Báo cáo: Toàn bộ nội dung có liên quan về BC

đều được xử lý tại Điều 90 Trừ một số trường hợp mang tính đặc thù thì được quy định ngay tại Điều có liên quan Ví dụ: Điều 6.4.b; 18.1; 21.1.a; 30.1.c; 31.3.d; 43.1.b; 45.2; 48.2.d…

Trang 35

TT TRÊN MẠNG CHUYỂN SANG NĐXP BCXB

CÁC VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ:

1 Giấy phép cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng

2 Cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử trên mạng

3 Điểm cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử công cộng

4 Người chơi

5 Giấy phép trang TTĐT tổng hợp, cung cấp dvụ mạng XH

6 Đưa thông tin trên mạng

7 Trang thông tin điện tử, trang thông tin điện tử tổng hợp

8 Cung cấp dịch vụ mạng xã hội

Trang 36

QUẢNG CÁO TẠI NGHỊ ĐỊNH NÀY

1 Quảng cáo sai mục đích, chính sách của

nhà nước về VTCI (Điều 25.1.a)

2 Lợi dụng thông tin số để QC hàng hóa

thuộc danh mục cấm (Điều 52.2.b)

3 Sử dụng thư điện tử, tin nhắn sms để

Quảng cáo (Điều 64, 65, 66)

Trang 37

a) Quy định về GP BC và thông báo hoạt động BC

Điều 15 vi phạm quy định về Giấy phép bưu chính, Điều 16 vi phạm quy định về thông báo hoạt động bưu chính đưa lên đầu của Chương (Điều 3, Điều 4 dự thảo Nghị định) để có kết cấu thống nhất chung trong toàn Nghị định, các hành vi tại 2 điều này được giữ nguyên

b) Hợp đồng cung ứng và sử dụng dịch vụ BC

Điều 6 vi phạm quy định về hợp đồng cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính, Điều 17 vi phạm quy định về hợp đồng trong hoạt động bưu chính của Nghị định 58 kết hợp thành Điều 5 Vi phạm quy định về hợp đồng cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính

Trang 38

c) Quy định về cung ứng và sử dụng dịch vụ BC

Điều 7 Vi phạm quy định về chấp nhận và phát bưu gửi, Điều 21 Vi phạm quy định về cung ứng dịch vụ bưu chính công ích, Điều 13 Vi phạm quy định về cạnh tranh trong hoạt động bưu chính của Nghị định 58 kết hợp thành Điều

6 Vi phạm quy định về cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính của Dự thảo.

d) Quy định về đảm bảo an toàn, an ninh trong cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính

Điều 9 Vi phạm quy định về đảm bảo an toàn trong cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chinh và Điều 10 Vi phạm quy định về đảm bảo an ninh trong cung ứng và sử dụng dịch

vụ bưu chính của Nghị định 58 kết hợp thành Điều 8 Vi phạm quy định về đảm bảo an toàn, an ninh trong cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính của dự thảo Nghị định

Trang 39

e) Quy định về chất lượng, giá cước dịch vụ BC

Điều 18 Vi phạm quy định về chất lượng dịch vụ bưu chính

và Điều 19 Vi phạm quy định về giá cước dịch vụ bưu chính của Nghị định 58 kết hợp thành Điều 12.Vi phạm quy định về chất lượng, giá cước dịch vụ bưu chính của Dự thảo Nghị định

g) Quy định về tem bưu chính

Điều 22 Vi phạm quy định về sử dụng tem bưu chính để thanh toán trước giá cước dịch vụ bưu chính, Điều 23 Vi phạm quy định về sử dụng tem bưu chính để kinh doanh, trao đổi, tuyên truyền, Điều 24 Vi phạm quy định về quản

lý tem bưu chính trong toàn bộ mục 5 của Chương II Nghị định 58 được gộp lại và kết cấu thành Điều 13 Vi phạm quy định về tem bưu chính trong dự thảo Nghị định

Trang 40

1 Quản lý Thuê bao trả trước

- Tịch thu SIM và yêu cầu DN chuyển số tiền trong

TK chính để bổ sung công quỹ nhà nước Nếu phải làm theo trình tự là thành lập hội đồng để định giá

và bán đấu giá thì nhiều khả năng chi phí cho việc này sẽ lớn hơn nhiều so với chi phí bán đấu giá

- Xem xét đối với SIM MyZone của VNP: Có khả năng

đăng ký sai thông tin cá nhân Trong quá trình Ttra

Trang 41

2 Về Tin nhắn rác, quấy rối:

- Điều khoản xử lý về cuộc gọi nhỡ (Điều 64.3.e);

xử lý đối với việc quảng cáo trên các trang web sex (Điều 65.4)

3 Khuyến mại:

-Có nên bổ sung thêm việc thu hồi giá trị khuyến mại do thực hiện sai Vì hiện nay doanh nghiệp sẵn sàng chịu xử phạt vì số tiền bị phạt thấp hơn nhiều

so với lợi nhuận thu được từ việc khuyến mại

TRAO ĐỔI MỘT SỐ NỘI DUNG CÒN VƯỚNG MẮC (tiếp)

Định dạng
Số trang	42
Dung lượng	780 KB