1. Trang chủ
  2. » Thể loại khác

NHỮNG NỘI DUNG CẦN QUY ĐỊNH TRONG LUẬT LƯU TRỮ VỀ LƯU TRỮ TƯ. PGS.TS.Vũ Thị Phụng

20 10 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 20
Dung lượng 533 KB

Các công cụ chuyển đổi và chỉnh sửa cho tài liệu này

Nội dung

Góp ý chung cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Lưu trữ 2011  Theo chúng tôi:  Mục tiêu thứ nhất: LLT điều chỉnh những quan hệ xã hội liên quan đến tài liệu lưu trữ, hoạt động lưu trữ - Đ

Trang 1

NHỮNG NỘI DUNG CẦN QUY ĐỊNH

TRONG LUẬT LƯU TRỮ VỀ LƯU TRỮ TƯ

(Tham luận tại Hội nghị Tổng kết thực hiện Luật Lưu trữ năm 2011)

PGS.TS.Vũ Thị Phụng

* Phó Chủ tịch Hội Văn thư, Lưu trữ Việt Nam

* Nghiên cứu và giảng dạy về lưu trữ

tại Khoa Lưu trữ học và Quản trị văn phòng

Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn

Đại học Quốc gia Hà Nội

Trang 2

Nội dung tham luận

Phần 1 Góp ý chung

cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Lưu trữ 2011

Phần 2 Những vấn đề

về Lưu trữ tư cần được quy định, bổ sung trong Luật Lưu trữ

Trang 3

Phần 1 Góp ý chung cho việc

sửa đổi, bổ sung Luật Lưu trữ 2011

1/ Đánh giá cao vai trò của Luật Lưu trữ (LLT) đối với sự phát triển của ngành Lưu trữ và sự nghiệp Lưu trữ Việt Nam

2/ Đồng ý với nội dung của Báo cáo tổng kết việc thực hiện Luật Lưu trữ 2011

3/ Góp ý một số vấn đề cần sửa đổi, bổ sung cho Luật lưu trữ

Trang 4

Phần 1 Góp ý chung cho việc

sửa đổi, bổ sung Luật Lưu trữ 2011

Để góp ý cho việc sửa đổi, bổ sung

LLT, có nhiều cách tiếp cận:

Tiếp cận theo mục tiêu

Tiếp cận theo nội dung (theo từng điều

khoản)

Tiếp cận theo tính chất của Luật

Trang 5

Phần 1 Góp ý chung cho việc

sửa đổi, bổ sung Luật Lưu trữ 2011

 Nếu tiếp cận theo mục tiêu ,

tức là trả lời câu hỏi:

Luật Lưu trữ điều chỉnh

những quan hệ xã hội nào?

liên quan đến vấn đề gì?

theo định hướng, mục tiêu

như thế nào? Vì lợi ích của

ai?

Trang 6

Phần 1

Góp ý chung cho việc sửa đổi,

bổ sung Luật Lưu trữ 2011

 Theo chúng tôi:

Mục tiêu thứ nhất: LLT điều chỉnh những

quan hệ xã hội liên quan đến tài liệu lưu trữ, hoạt động lưu trữ - Đó là quan hệ giữa Nhà nước và các chủ sở hữu TLLT- theo quy luật khách quan và phù hợp với chế độ chính trị, điều kiện kinh tế, xã hội của Việt Nam; vì lợi ích quốc gia và lợi ích của các chủ sở hữu

Trang 7

Phần 1

Góp ý chung cho việc sửa đổi,

bổ sung Luật Lưu trữ 2011

Mục tiêu thứ hai: Thông qua đó, Luật Lưu trữ

+ Khẳng định vai trò, giá trị của tài liệu lưu trữ và

tầm quan trọng của hoạt động lưu trữ, công tác LT; + Khẳng định vai trò và thẩm quyền của Nhà nước

trong việc quản lý TLLT, hoạt động lưu trữ;

+ Quy định trách nhiệm, quyền hạn và nâng cao ý thức của các chủ sở hữu đối với việc lưu trữ và sử dụng TLLT để phục vụ cho mục đích/ lợi ích quốc gia

và lợi ích của chính các chủ sở hữu

Trang 8

Phần 1

Góp ý chung cho việc sửa đổi,

bổ sung Luật Lưu trữ 2011

Mục tiêu thứ ba:

Thống nhất những vấn đề cơ bản về cách thực hiện các hoạt động quản lý, hoạt động nghiệp vụ

về lưu trữ để các chủ sở hữu/các cơ quan, tổ chức, cá nhân có cơ sở áp dụng và thực hiện (Theo nguyên tắc quản lý tập trung thống nhất)

Mục tiêu thứ tư:

Quy định các biện pháp khen thưởng và chế tài để

xử lý những vi phạm trong lĩnh vực lưu trữ

Trang 9

Phần 1

Góp ý chung cho việc sửa đổi,

bổ sung Luật Lưu trữ 2011

Đánh giá chung:

Mục tiêu 1: đã có quy đinh, nhưng chưa rõ,

chưa quy định hết các quan hệ xã hội cơ bản, nhất là Lưu trữ tư

Mục tiêu 2: Ý 1 chưa có quy định; Ý 2 đã quy

định tương đối rõ; Ý 3 chưa đủ và chưa rõ

Mục tiêu 3: quy định khá đầy đủ, chi tiết, nhưng

chiếm nhiều điều khoản trong Luật

Mục tiêu 4: chưa rõ, chưa cụ thể

Trang 10

Phần 1

Góp ý chung cho việc sửa đổi,

bổ sung Luật Lưu trữ 2011

Góp ý chung:

 Cần xác định rõ mục tiêu ban hành và sửa đổi,

bổ sung LLT cho phù hợp

Điều chỉnh lại cấu trúc của LLT cho phù hợp với mục tiêu

Chỉnh sửa một số quy định không còn phù hợp

Bổ sung một số quy định mới, trong đó có quy định về Lưu trữ tư

Trang 11

Phần 2

Những vấn đề về Lưu trữ tư cần được quy định, bổ sung trong Luật Lưu trữ

Nội dung phần 2 được tổng hợp từ các công trình nghiên cứu:

- Tổ chức và phát huy giá trị tài liệu lưu trữ nhân dân (kỷ yếu Hội thảo

khoa học của Trường ĐH Khoa học Xã hội và Nhân văn, ĐH Quốc gia HN)

- Hoàn thiện quy định về sở hữu tài liệu lưu trữ của các tổ chức tư nhân có tư cách pháp nhân (TS Đoàn Thị Hòa và TS Vũ Quang) - Tạp

chí Nghiên cứu Lập pháp

- Cơ sở khoa học sửa đổi, bổ sung Luật Lưu trữ - Đề tài khoa học cấp Bộ

(Chủ nhiệm:Vũ Thị Thanh Thủy)

- Cơ sở khoa học xây dựng mô hình lưu trữ tư nhân ở Việt Nam - Đề tài

khoa học cấp Bộ (Chủ nhiệm:Trần Văn Quang)

- Cơ sở khoa học xã hội hoá hoạt động dịch vụ lưu trữ - Đề tài khoa học

cấp Bộ (Chủ nhiệm:Nguyễn Thị Chinh)

- Luận án tiến sĩ của Trần Việt Hoa, Phạm Diệu Linh…

Trang 12

Phần 2

Những vấn đề về Lưu trữ tư cần được quy định, bổ sung trong Luật Lưu trữ

2.1 Bổ sung và giải thích khái niệm:

 Đồng ý với đề xuất: cần bổ sung và giải thích hai thuật ngữ: Lưu trữ công và Lưu trữ tư (trong Báo cáo tổng kết thực hiện Luật Lưu trữ)

Việc phân biệt và thừa nhận Lưu trữ công và Lưu trữ tư đã được hầu hết các nước ghi nhận và phù hợp với thực tiễn khách quan, phản ánh thực tế ở Việt Nam

Trang 13

Phần 2

Những vấn đề về Lưu trữ tư cần được quy định, bổ sung trong Luật Lưu trữ

Lưu trữ công: là thuật ngữ chỉ tài liệu lưu trữ và hoạt động lưu trữ của các cơ quan Nhà nước, cơ quan Đảng, tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, của các cơ quan, tổ chức được Nhà nước thành lập hoặc thực hiện một số nhiệm vụ của cơ quan nhà nước, hoạt động bằng ngân sách nhà nước

Lưu trữ tư: là thuật ngữ chỉ tài liệu lưu trữ và hoạt động lưu trữ của các cá nhân, gia đình, dòng họ, công ty, doanh nghiệp, tổ chức xã hội do tư nhân thành lập và quản lý

Trang 14

Phần 2

Những vấn đề về Lưu trữ tư cần được quy định, bổ sung trong Luật Lưu trữ

Vị trí, vai trò của Lưu trữ tư:

TLLT tư phản ánh đời sống dân sinh và đời sống

xã hội đương đại, có giá trị đối với các chủ sở hữu,

đồng thời cũng có ý nghĩa, giá trị nhất định đối với

quốc gia

Hoạt động Lưu trữ tư, nếu được quản lý và thực

hiện tốt sẽ góp phần ổn định xã hội, giảm bất ổn,

cung cấp thông tin cho hoạt động quản lý xã hội và

quản trị quốc gia, nghiên cứu lịch sử…

Trang 15

Phần 2

Những vấn đề về Lưu trữ tư cần được quy định, bổ sung trong Luật Lưu trữ

2.2 Quy định rõ các hình thức sở hữu tài liệu lưu trữ trong Luật Lưu trữ:

- Khoản 4, điều 3 đã quy định: “Thừa nhận quyền

sở hữu đối với tài liệu lưu trữ”

- Cần quy định các hình thức sở hữu như: sở hữu toàn dân, sở hữu chung, sở hữu riêng (Theo Luật Dân sự 2015)

- Đây là cơ sở để xác định các chủ sở hữu (hoặc đại diện chủ sở hữu) đối với tài liệu lưu trữ

Trang 16

Phần 2

Những vấn đề về Lưu trữ tư cần được quy định, bổ sung trong Luật Lưu trữ

2.3 Bổ sung các căn cứ xác lập và chấm dứt quyền sở hữu đối

với tài liệu lưu trữ và cơ chế, biện pháp bảo vệ quyền sở hữu

tài liệu lưu trữ

Ví dụ:

- Căn cứ xác lập, chấm dứt quyền sở hữu TLLT của từng cá nhân/

công dân:do chính họ sản sinh ra, hoặc theo quy định của luật, hoặc

được chuyển quyền sở hữu, được tặng…

- Căn cứ xác lập, chấm dứt quyền sở hữu TLLT của các doanh

nghiệp phi nhà nước: do hoạt động sản xuất, kinh doanh hợp pháp

và căn cứ vào vốn góp…

Trang 17

Phần 2

Những vấn đề về Lưu trữ tư cần được quy định, bổ sung trong Luật Lưu trữ

2.4 Xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn của các

chủ sở hữu trong quản lý, sử dụng tài liệu lưu trữ (Hiện

nay trong Luật Lưu trữ, những quy định đối với Lưu trữ tư

còn rất ít)

Ví dụ:

- Các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị… cần lưu trữ

những tài liệu có giá trị về…để phục vụ cho mục đích chính trị,

kinh tế, văn hóa, nghiên cứu lịch sử…

- Vậy, từng cá nhân, gia đình, các doanh nghiệp phi nhà nước,

các tổ chức tư nhân… cần có trách nhiệm lưu trữ những loại tài

liệu cơ bản nào? để sử dụng cho những mục đích gì?

Trang 18

Phần 2

Những vấn đề về Lưu trữ tư cần được quy định, bổ sung trong Luật Lưu trữ

2.5 Quy định rõ hơn quan hệ giữa chủ sở hữu tài liệu

lưu trữ với Nhà nước, quyền quản lý của Nhà nước

đối với tài liệu lưu trữ không thuộc sở hữu nhà nước

Theo TS Đoàn Thị Hòa và TS Vũ Quang (tài liệu đã

dẫn): ngoài việc pháp luật bảo đảm quyền sở hữu đối với

tài liệu lưu trữ tư nhân, cần quy định cơ chế pháp lý cho

các cơ quan quản lý nhà nước được kiểm tra, giám sát,

thống kê, xếp loại các tài liệu lưu trữ, nhằm bảo vệ các

tài liệu lưu trữ thuộc sở hữu của Lưu trữ tư nhưng có ý

nghĩa quốc gia, giá trị lịch sử, là di sản văn hóa dân tộc

Trang 19

Phần 2

Những vấn đề về Lưu trữ tư cần được quy định, bổ sung trong Luật Lưu trữ

2.6 Bổ sung các chế tài xử lý đối với hành vi xâm hại

đến quyền sở hữu tài liệu lưu trữ và các vi phạm khác

liên quan đến tài liệu lưu trữ

- Hiện nay trong Luật Lưu trữ, vấn đề này chưa rõ, chưa

cụ thể

- Cần quy định các hành vi vi phạm quyền sở hữu tài liệu

lưu trữ (công và tư), các hành vi không thực hiện đúng

trách nhiệm, nghĩa vụ của các chủ sở hữu và các chế tài xử

lý vi phạm (xư phạt vi phạm hành chính hoặc áp dụng chế

tài của Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự…

Trang 20

Kết luận

 Việc ban hành Luật Lưu trữ 2011 là một thành tựu quan trọng trong lĩnh vực lưu trữ

 Việc bổ sung, hoàn thiện Luật Lưu trữ là cần thiết trong bối cảnh hiện nay

 Những quy định về Lưu trữ tư cần được nghiên cứu, bổ sung, góp phần hoàn thiện Luật Lưu trữ

Ngày đăng: 18/04/2022, 15:39

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

🧩 Sản phẩm bạn có thể quan tâm

w