ĐIỀU KHOẢN THAM CHIẾU NỘI DUNG: Hỗ trợ xây dựng Thông tư hướng dẫn về lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thuộc Chương trình 135 Dự án 2 – CTMTQG - GNBV, giai
Trang 1ĐIỀU KHOẢN THAM CHIẾU
NỘI DUNG: Hỗ trợ xây dựng Thông tư hướng dẫn về lập và quản lý chi phí
đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thuộc Chương trình
135 (Dự án 2 – CTMTQG - GNBV), giai đoạn 2012-2015
TƯ VẤN CẦN HỖ TRỢ: 02 tư vấn trong nước
ĐỊA ĐIỂM LÀM VIỆC: Việt Nam (Hà Nội và các tỉnh có liên quan)
1) Bối cảnh chung
Dự án "Hỗ trợ thực hiện Nghị quyết 80/NQ-CP về định hướng giảm nghèo bền vững (2011-2020) và Chương trình mục tiêu quốc gia về Giảm nghèo bền vững (2012-2015)" (Dự án Hỗ trợ giảm nghèo PRPP) do UNDP, với đóng góp kinh phí của Irish Aid, hỗ trợ kỹ thuật cho Bộ Lao động Thương binh Xã hội (NIP) và các cơ quan đồng thực hiện (CIP) trong quá trình quản lý, điều phối
và thực hiện Nghị quyết 80 và Chương trình mục tiêu quốc gia về Giảm nghèo bền vững (CTMTQG-GNBV 2012-2015) Dự án đóng góp vào mục tiêu giảm nghèo nhanh tại các xã huyện nghèo nhất vùng dân tộc thiểu số, miền núi và ven biển thông qua các kết quả: (i) các chính sách giảm nghèo theo trách nhiệm của các Bộ, ngành liên quan được sắp xếp hợp lý và lồng ghép vào kế hoạch và khung chính sách thường xuyên của các Bộ, ngành; (ii) Chương trình quốc gia về Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 - 2015 (CTMTQG-GNBV) được thiết kế và thực hiện hiệu quả, góp phần giảm nghèo nhanh và bền vững tại các huyện, xã, thôn/bản nghèo nhất và các nhóm DTTS thông qua áp dụng các phương pháp tiếp cận sáng tạo; (iii) hệ thống theo dõi và phân tích nghèo đa chiều, dễ bị tổn thương và các cuộc thảo luận chính sách ở cấp cao về giảm nghèo và dễ bị tổn thương góp phần cải thiện các mục tiêu phát triển theo hướng bao trùm, giảm bất bình đẳng và vì người nghèo Dự án này sẽ được thực hiện dưới sự điều phối và kết hợp chặt chẽ với các cơ quan của Liên Hợp Quốc (UN) và các đối tác phát triển theo Sáng kiến Một Liên Hợp Quốc và Ban Đối tác Chung giữa Chính phủ Việt Nam và các Đối tác Phát triển "hỗ trợ thực hiện Nghị quyết 80 và CTMTQG-GNBV”
Nhằm thực hiện có hiệu quả các chính sách hỗ trợ giảm nghèo chung và chính sách giảm nghèo đặc thù theo Nghị quyết số 80/NQ-CP, tạo sự đồng bộ và tập trung nguồn lực, thực hiện mục tiêu giảm nghèo trên phạm vi cả nước, Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 tập trung thực hiện 4 dự án:
1 Dự án hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các huyện nghèo, các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển, hải đảo.
2 Dự án hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu;
Trang 2các thôn, bản đặc biệt khó khăn.
3 Dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo.
4 Dự án hỗ trợ nâng cao năng lực giảm nghèo, truyền thông và giám sát đánh giá thực hiện chương trình.
Theo phân công của Thủ tướng Chính phủ tại Quyết định 1489/QĐ-TTg, Ủy ban Dân tộc được giao chủ trì xây dựng và tổ chức thực hiện Dự án 2 thuộc CTMTQG-GNBV giai đoạn
2011-2015 Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã có ý kiến tại văn bản số 258/UBTVQH13-TCNS ngày 29/10/2012 yêu cầu Chính phủ đổi tên dự án 2 thuộc Chương trình MTQGGNBV thành Chương trình 135 giai đoạn 2012-2015 Ngày 4/4/2013, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 551/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình 135 về hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn bản ĐBKK (Dự án 2 thuộc CTMTQG-GNBV) Trong đó giao cho Ủy ban Dân tộc chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan hướng dẫn các địa phương triển khai thực hiện Chương trình
Ngày 29 tháng 5 năm 2013, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 826/QĐ-TTg sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày 18/12/2012 của Thủ tướng chính phủ ban hành danh mục các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012-2015 và các Quyết định ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012-2015, trong đó sửa đổi tên dự
án 1 và dự án 2 thuộc Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 như sau:
Dự án 1: Chương trình 30a, bao gồm nội dung, nhiệm vụ của Chương trình 30a đang thực hiện
và hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo;
Dự án 2: chương trình 135, bao gồm hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn bản đặc biệt khó khăn
Để hỗ trợ Ủy ban Dân tộc và Bộ Xây dựng trong việc xây dựng Thông tư hướng dẫn về lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thuộc Chương trình 135 (Dự án 2 – CTMTQGGNBV), giai đoạn 2012-2015, trên cơ sở tăng cường trao quyền, sự tham gia và khuyến khích áp dụng các phương pháp tiếp cận sáng tạo, dựa trên những bài học, kinh nghiệm từ các chương trình trong giai đoạn 2006-2010, Tiểu dự án PRPP cần tuyển 02 tư vấn trong nước để triển khai hoạt động nghiên cứu, tham vấn các bên và đề xuất xây dựng Thông tư hướng dẫn trên đây
2) Mục tiêu hoạt động tư vấn
Hỗ trợ Ủy ban Dân tộc nghiên cứu, tham vấn các bên và đề xuất xây dựng Thông tư hướng dẫn về lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thuộc Chương trình 135 (Dự
án 2 – CTMTQG-GNBV), giai đoạn 2012-2015, trên cơ sở tăng cường trao quyền, sự tham gia và khuyến khích áp dụng các phương pháp tiếp cận sáng tạo, dựa trên những bài học, kinh nghiệm từ các chương trình trong giai đoạn 2006-2010
Trang 3Văn bản hướng dẫn về lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thuộc Chương trình 135, giai đoạn 2012-2015 cần đảm bảo:
- Đầy đủ cho tất cả các loại công trình cơ sở hạ tầng thuộc nguồn vốn đầu tư Chương trình 135
và các nguồn vốn khác hỗ trợ cho phát triển cơ sở hạ tầng cho các xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn bản ĐBKK;
- Các hướng dẫn cần cụ thể, dễ hiểu, dễ áp dụng, phù hợp với trình độ cán bộ và người dân các
xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn;
- Hài hòa với các văn bản quản lý hiện hành và hướng dẫn chung của CTMTQG-GNBV;
- Phát huy được các bài học, kinh nghiệm của Chương trình 135 giai đoạn II, hướng tới các
mô hình hoạt động phù hợp với đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng đặc biệt khó khăn
3) Phạm vi công việc cụ thể
Để hỗ trợ kỹ thuật triển khai thực hiện nghiên cứu trên, Tiểu dự án PRPP cần tuyển 02 tư vấn trong nước (01 trưởng nhóm và 01 thành viên) Các tư vấn sẽ làm việc với Tiểu Ban quản lý dự án, Văn phòng ĐPCT135, Vụ chính sách dân tộc, Vụ/đơn vị liên quan của Bộ Xây dựng và các cán bộ phụ trách UNDP để làm rõ các yêu cầu và nhiệm vụ của tư vấn; thảo luận và thông qua kế hoạch thực hiện, phương pháp, công cụ cũng như thời gian thực hiện; thiết lập cơ chế trao đổi thông tin và báo cáo giữa tư vấn, Tiểu Ban QLDA và các bên liên quan
Dự thảo báo cáo nghiên cứu và đề xuất xây dựng Thông tư hướng dẫn quản lý, thực hiện Chương trình 135 sẽ phải được tham vấn chuyên gia và các cán bộ hoạch định chính sách, Văn phòng Điều phối Chương trình 135 tại UBDT, Bộ Xây dựng và các bộ, ngành liên quan, các địa phương, các đối tác phát triển trong quá trình hoàn thiện
Các Dự thảo và Báo cáo nghiên cứu cuối cùng sẽ là sản phẩm của Tiểu Dự án PRPP - Ủy ban Dân tộc và được trình bày, tham vấn tại hội thảo/diễn đàn do Dự án hỗ trợ tổ chức
4) Thời gian phân bổ để thực hiện các hoạt động
Tổng số 18-20 ngày công cho mỗi tư vấn để hoàn thành các sản phẩm đầu ra trên, dự kiến bắt đầu từ tháng 3/2014 và kết thúc trong vòng 3 tháng kể từ ngày ký hợp đồng Các hoạt động nghiên cứu tại địa phương sẽ được hỗ trợ kinh phí đi lại và ăn ở theo quy định của các dự án hỗ trợ UNDP
và do Tiểu Ban quản lý dự án PRPP hỗ trợ
Kế hoạch và thời gian dự kiến cho hoạt động, như sau:
1 Họp kỹ thuật trao đổi làm rõ yêu cầu công việc, nội dung
chi tiết nghiên cứu, tiến độ giao nộp sản phẩm cụ thể giữa Kế hoạch chi tiết nộp cho Tiểu Dự án trong vòng 1 tuần sau khi
Trang 4các tư vấn và Tiểu Dự án PRPP, UNDP.
Hoàn thành và nộp một bản kế hoạch chi tiết về thực hiện
nhiệm vụ để xây dựng được các nội dung đã thống nhất
hai bên ký hợp đồng
2 Thực hiện nghiên cứu (các nội dung Mục 2, TOR này) Tháng 3-4/2014
3 Hỗ trợ tổ chức Hội thảo tham vấn sâu với sự tham gia của
UBDT, Bộ Xây dựng, các Bộ, ngành liên quan, các đối tác
phát triển để thảo luận, hoàn thiện dự thảo Thông tư hướng
dẫn về lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình cơ
sở hạ tầng thuộc Chương trình 135
Dự kiến vào tháng 5/2014
4 Hoàn thành Báo cáo cuối cùng kèm Dự thảo Thông tư hoàn
thiện nộp cho Tiểu Dự án PRPP (bằng tiếng Việt và dịch
sang tiếng Anh) để báo cáo và chuyển giao cho Ủy ban Dân
tộc và các Cơ quan liên quan
Dự kiến vào tháng 6/2014
5) Sản phẩm yêu cầu:
a) Sản phẩm cuối cùng:
- Báo cáo kỹ thuật kèm đề xuất xây dựng Thông tư hướng dẫn về lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thuộc Chương trình 135, giai đoạn 2012-2015;
- Tóm tắt kết quả nghiên cứu (tối đa 03 trang), trong đó phân tích/chứng minh nhiệm vụ tư vấn đã đạt được Mục tiêu yêu cầu (Mục 2 của TOR này)
b) Sản phẩm trung gian:
- Đề cương/kế hoạch/đề xuất nghiên cứu;
- Các báo cáo thành phần/nghiên cứu thực địa/câu hỏi phỏng vấn nếu có
- Bài trình bày tại các cuộc họp kỹ thuật và hội thảo tham vấn
Sản phẩm cuối của tư vấn được trình bày dưới dạng bản cứng và bản điện tử bằng cả tiếng Việt và tiếng Anh đáp ứng những nội dung và yêu cầu trên
6) Giám sát và quản lý tư vấn
Tư vấn sẽ làm việc thường xuyên, chặt chẽ với Tiểu Ban quản lý dự án, Văn phòng Điều phối Chương trình 135, Vụ Chính sách Dân tộc (UBDT), Văn phòng Giảm nghèo (Bộ LĐTBXH) và UNDP để bảo đảm các sản phẩm tư vấn sẽ phù hợp với mục tiêu và yêu cầu của cả phía Tiểu Ban quản lý dự án/UNDP, UBDT và Bộ LĐ-TB-XH
Tư vấn sẽ thực hiện nhiệm vụ này dưới sự giám sát trực tiếp của cơ quan sử dụng – Tiểu Ban quản lý dự án PRPP và UNDP Tư vấn sẽ báo cáo với Tiểu Ban quản lý dự án bằng văn bản về tiến
độ thực hiện công việc cũng như những thuận lợi, khó khăn (nếu có) trong quá trình thực hiện
Tư vấn có trách nhiệm hoàn thành nhiệm vụ tư vấn và giao nộp sản phẩm hoàn chỉnh trong khoảng thời gian đã cam kết tại Mục 4 của TOR này Các sản phẩm phải được thực hiện bằng tiếng Việt và tiếng Anh
7) Yêu cầu đối với chuyên gia tư vấn
Các tư vấn hoặc nhóm tư vấn quan tâm gửi hồ sơ Đề xuất thực hiện nhiệm vụ, trong đó bao gồm cả kế hoạch dự kiến, dự thảo đề cương chi tiết, phương pháp và công cụ thực hiện, thời gian dự kiến, sơ yếu lý lịch của các tư vấn và thư bày tỏ quan tâm đến nhiệm vụ Yêu cầu cụ thể đối với tư
Trang 5vấn như sau:
- Có bằng sau đại học về quản lý chính sách công, kinh tế phát triển, hoặc ngành liên quan;
- Am hiểu và có kinh nghiệm trong nghiên cứu định tính có sử dụng các phương pháp điều tra
xã hội học;
- Có ít nhất 5 năm kinh nghiệm (đối với trưởng nhóm) hoặc 3 năm (đối với thành viên) trong lĩnh vực nghiên cứu chính sách, nghiên cứu phát triển, trong đó kiến thức và kinh nghiệm thực tế về các chính sách, chương trình, dự án liên quan đến giảm nghèo cho đồng bào DTTS và miền núi trong đó kinh nghiệm liên quan đến Chương trình 135 là một lợi thế;
- Có kinh nghiệm làm việc với các đối tác phát triển trong lĩnh vực hỗ trợ giảm nghèo ở Việt Nam
- Có kinh nghiệm làm việc với các cơ quan Chính phủ (UBDT, Bộ LĐTBXH, Bộ TC, Bộ KH&ĐT, vv);
- Am hiểu các quy định và thủ tục quản lý hành chính của Chính phủ Việt Nam, đặc biệt là hệ thống, thủ tục và quy trình triển khai và quản lý các chính sách, chương trình, chính sách hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng và phát triển sản xuất;
- Có kinh nghiệm và kỹ năng tham vấn với cán bộ cả cấp trung ương và địa phương;
- Khả năng phân tích và tư duy tốt, có kỹ năng hỗ trợ, giao tiếp và viết tốt bằng tiếng Việt và tiếng Anh;
- Sử dụng thành thạo các công cụ nghiên cứu và phần mềm máy tính thông dụng
8) Hỗ trợ
Dự án sẽ cung cấp các hỗ trợ cần thiết để tư vấn hoàn thành nhiệm vụ, bao gồm việc thu thập tài liệu liên quan được liệt kê dưới đây:
1 Thông tư số 02/2008/TT-BXD ngày 02/01/2008 về việc hướng dẫn và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thuộc Chương trình 135, giai đoạn 2006-2010;
2 Số liệu từ 02 cuộc điều tra cơ bản của Chương trình 135 giai đoạn II (2007, 2012);
3 Các báo cáo tổng kết, đánh giá Chương trình 135 giai đoạn II và các chính sách giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số trong giai đoạn 2006 – 2012;
4 Văn kiện CTMTQG - GNBV được duyệt;
5 Nghị quyết 80 về Định hướng Giảm nghèo bền vừng thời kỳ 2011-2020;
6 Kế hoạch triển khai Nghị quyết 80;
7 Văn kiện Chương trình 135, giai đoạn 2012-2015 (Dự án 2 – CTMTQG-GNBV);
8 Quyết định số 551/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình 135 về hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn bản ĐBKK;
9 Quyết định số 2405/QĐ-TTg ngày 10/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư của Chương trình
135 năm 2014 và năm 2015
10 Tài liệu/báo cáo nghiên cứu liên quan khác
9) Điều kiện và điều khoản thanh toán
Thanh toán tiền phí chuyên gia tư vấn sẽ được tính bằng ngày công theo định mức quy định của UNDP dựa trên việc hoàn thành nhiệm vụ và giao nộp sản phẩm có chất lượng, đúng thời hạn của các tư vấn, theo 3 mốc chính như sau:
Trang 6- Thanh toán lần 1: 30% tổng giá trị hợp đồng tư vấn, sau khi tư vấn nộp đề xuất thực hiện nhiệm vụ tư vấn;
- Thanh toán lần 2: 40% tổng giá trị hợp đồng tư vấn, sau khi tư vấn nộp dự thảo báo cáo nghiên cứu và đề xuất xây dựng Thông tư hướng dẫn về lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thuộc Chương trình 135, giai đoạn 2012-2015;
- Thanh toán lần 3: 30% còn lại của tổng giá trị hợp đồng tư vấn, sau khi tư vấn nộp toàn bộ sản phẩm cuối cùng (đã chỉnh sửa từ các sản phẩm tư vấn dự thảo theo các góp ý bằng văn bản hoặc tại các cuộc họp), được Tiểu Ban QLDA nghiệm thu
Các hoạt động nghiên cứu thực địa sẽ được hỗ trợ chi phí và liên hệ hành chính thông qua Tiểu Dự
án PRPP-UBDT
10) Yêu cầu về thời gian tư vấn tham gia thực hiện hoạt động
NONE PARTIAL INTERMITTENT FULL-TIME