SỞ NÔNG NGHIỆP & PTNT TỈNH ĐẮK LẮKBQL CHƯƠNG TRÌNH FSPS II CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Buôn Ma Thuột, Ngày 28 tháng 01 năm 2010 Điều khoản Tham chiếu
Trang 1SỞ NÔNG NGHIỆP & PTNT TỈNH ĐẮK LẮK
BQL CHƯƠNG TRÌNH FSPS II
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Buôn Ma Thuột, Ngày 28 tháng 01 năm 2010
Điều khoản Tham chiếu (TOR) cho hoạt động:
“Tiếp tục đào tạo kỹ năng soạn thảo văn bản hành chính ngành thủy sản cho cán bộ tỉnh, huyện, xã thuộc
Chương trình FSPS II”
Hoạt động 2.4.1/STOFA/2010 - Chương trình hỗ trợ ngành Thủy sản giai đoạn II (FSPS II) tỉnh Đắk Lắk
Hợp phần STOFA
1 BỐI CẢNH
Giai đoạn I của Chương trình hỗ trợ ngành thuỷ sản (FSPS I) do DANINDA
và Bộ Thuỷ sản Việt Nam đồng tài trợ có 5 Hợp phần và bắt đầu hoạt động từ tháng 1/2000 đến 12/2005:
1 Hợp phần Tăng cường năng lực quản lý Hành chính ngành thuỷ sản (STOFA)
2 Hợp phần Hỗ trợ nuôi trồng thuỷ sản nước ngọt (SUFA)
3 Hợp phần Hỗ trợ nuôi trồng thuỷ sản nước mặn và nước lợ (SUMA)
4 Hợp phần Cải thiện Chất lượng và Xuất khẩu thuỷ sản (SEAQUIP II)
5 Hợp phần Hỗ trợ tái cơ cấu ngành và cổ phần hoá doanh nghiệp (SIRED)
Chương trình hỗ trợ ngành thuỷ sản giai đoạn II (FSPS II) triển khai từ tháng 1/2006 và có thể kéo dài sau năm 2010, có mục tiêu phát triển như sau:
Các bộ phận dân cư nghèo ở nông thôn tham gia hoạt động nghề cá được hưởng lợi từ sự phát triển kinh tế bền vững của ngành thuỷ sản.
FSPS II gồm 4 hợp phần sau:
Trang 21 Tăng cường Quản lý Hành chính Thủy sản (STOFA)
2 Tăng cường Quản lý Khai thác Thủy sản (SCAFI)
3 Phát triển Nuôi trồng Thủy sản Bền vững (SUDA)
4 Tăng cường Năng lực Sau Thu hoạch và thị trường (POSMA)
Mục tiêu trước mắt của Hợp phần STOFA là “Quản lý nghề cá ở tất cả các cấp được tăng cường phù hợp với cải cách hành chính nhà nước để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả và hội nhập quốc tế”.
Hợp phần có 4 đầu ra:
Đầu ra 1: Năng lực xây dựng, tổ chức thực hiện và theo dõi giám sát các chính
sách và văn bản pháp lý ở cấp trung ương và địa phương của hành chính thủy sản được tăng cường
Đầu ra 2: Hệ thống quản lý ngành thủy sản và tất cả các đơn vị hành chính sự
nghiệp và viện nghiên cứu trong ngành thủy sản được đổi mới tiến tiến
Đầu ra 3: Nền tảng nguồn nhân lực ở các đơn vị hành chính sự nghiệp thủy sản,
viện nghiên cứu và doanh nghiệp trực thuộc BTS được tăng cường và nâng cao về năng lực chuyên môn ở các cấp
Đầu ra 4: Hệ thống thông tin quản lý thủy sản tiếp tục hoạt động và được tiếp tục
phát triển
Đắk Lắk là tỉnh nằm ở vị trí trung tâm của khu vực Tây Nguyên, có tiềm năng lớn về phát triển nuôi trồng và đánh bắt thủy sản, là 01 trong 09 của Việt Nam được lựa chọn thực hiện Chương trình hỗ trợ ngành thủy sản (FSPS II) giai đoạn II do DANIDA hỗ trợ, bao gồm cả 04 hợp phần trên So với các tỉnh trong khu vực Tây Nguyên thì Đắk Lắk là một trong những tỉnh có tiềm năng phát triển nghề cá nội địa khá lớn, đặc biệt là phát triển nghề cá hồ chứa Với hơn 522 hồ lớn nhỏ và 5 hệ thống sông, suối đã tạo lợi thế lớn cho ngành thủy sản phát triển Đặc biệt, sông Srêpốk, một nhánh của sông Mê Công, chảy qua tỉnh Đắk Lắk đã tạo ra nơi đây khu hệ cá rất phong phú Có nhiều lòai cá di cư sinh sản từ hạ lưu, và phát
Trang 3triển quần đàn ở đây Đến năm 2010 có trên 36.950 ha diện tích tiềm năng cho phát triển nuôi trồng thủy sản, trong đó ao hồ nhỏ 2.850 ha, ruộng trũng 8.500 ha, hồ chứa 16.600 ha và khoảng 9.000 ha sông, suối có thể phát triển nuôi trồng thủy sản Ngoài mục đích chính là tưới tiêu cho nông nghiệp và điều tiết lũ vào mùa mưa, nguồn lợi thủy sản của các hồ chứa đã góp phần tạo công ăn việc làm, cải thiện đời sống và cung cấp nguồn thực phẩm tươi sống cho người dân sống trong khu vực
Diện tích, sản lượng các sản phẩm nuôi trồng thủy sản trong những năm qua tăng dần Tuy nhiên, năng suất nuôi trồng thủy sản nhìn chung lại có phần giảm xuống, do nguồn giống chưa phong phú, đa dạng, chất lượng con giống chưa được kiểm soát chặt chẽ, các qui định của nhà nước về lĩnh vực thủy sản chưa được quản
lý đúng mức Người dân chưa nắm vững kỹ thuật đánh bắt và nuôi trồng thủy sản tiên tiến, hoạt động nuôi trồng thủy sản lại gặp nhiều rủi ro như bệnh tật, thiên tai,
lũ lụt, hạn hán Sản phẩm thủy sản nội địa ở tỉnh Đắk Lắk chưa phong phú, chưa chú trọng đến xuất khẩu, chủ yếu chỉ phục vụ tự cung, tự cấp hoặc tiêu dùng nội địa Chính vì vậy, cần thiết phải nâng cao năng lực cho cán bộ cấp tỉnh, huyện, xã
về các phương pháp soạn thảo văn bản hành chính ngành thủy sản để tham mưa cho Lãnh đạo Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Đắk Lắk, UBND thành phố, Thị xã và huyện thuộc tỉnh, cụ thể là Chi cục Thủy sản quản lý hiệu quả các hoạt động thủy sản do nhà nước phân công
Nghề khai thác thủy sản nội địa của tỉnh Đắk Lắk chủ yếu phát triển ở quy
mô nhỏ, theo hộ gia đình Ngư dân phần lớn là bán chuyên nghiệp Sản phẩm thu được chủ yếu là phục vụ nhu cầu thực phẩm và góp phần tăng thêm thu nhập Các bến cá phân bố rải rác, các ngư cụ khai thác rất đa dạng, đặc biệt các ngư cụ khai thác hủy diệt (dí điện) vẫn còn phổ biến và là vấn đề nóng bỏng cần giải quyết ở tỉnh Đắk Lắk Việc tiêu thụ sản phẩm cũng rất đa dạng: trao đổi, bán lẻ, bán sỉ tại bến hoặc các chợ địa phương
Trang 4Trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, hiện Sở NN & PTNT là cơ quan được UBND tỉnh Đắk Lắk giao cho nhiệm vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực thuỷ sản Hiện tại, có 4 đơn vị trực thuộc Sở liên quan tới nhiệm vụ quản lý nhà nước và sự nghiệp phát triển ngành thuỷ sản gồm: Chi cục Thủy sản, TT giống cây trồng & vật nuôi, TT Khuyến nông, Chi cục Thú Y Tại các huyện trực thuộc tỉnh thì Phòng Nông nghiệp & PTNT, Trạm Khuyến Nông, Trạm Thú y có nhiệm vụ quản lý nhà nước
về lĩnh vực nông nghiệp, thủy sản và phát triển nông thôn
Để quản lý ngành thủy sản ở tỉnh Đắk Lắk đạt hiệu quả cao cần phải đào tạo nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ cấp tỉnh, huyện, xã những kiến thức về quản
lý nhà nước, bổ sung chuyên môn, những kỹ năng soạn thảo văn bản hành chính nhà nước, văn bảng qui phạm pháp luật là điều cần thiết Năm 2009, Ban quản
lý Chương Trình FSPS II tỉnh Đắk Lắk đã thuê tư vấn tổ chức 02 khoá đào tạo về soạn thảo văn bản hành chính và đã thu được kết quả khả quan, các cán bộ cấp tỉnh, huyện, xã được trang bị các kiến thức, phương pháp soạn thảo văn bản nhà nước và kỹ năng về quản lý nhà nước được nâng cao hơn, và họ đề nghị Ban Quản
Lý tiếp tục triển khai hoạt động này và tổ chức tập huấn để họ nâng cao và hoàn thiện hơn về quản lý nhà nước, góp phần quản lý tốt hơn ngành thủy sản của tỉnh Đắk Lắk trong tương lai Từ yêu cầu đó, năm 2010, BQL Chương trình FSPS II tỉnh Đắk Lắk đề xuất hoạt động: Tiếp tục Đào tạo kỹ năng soạn thảo văn bản hành chính ngành thủy sản cho cán bộ tỉnh, huyện, xã thuộc Chương trình FSPS II , Hoạt động 2.4.1/STOFA/2010 - Hợp phần STOFA - Chương trình hỗ trợ ngành
Thủy sản giai đoạn II (FSPS II) tỉnh Đắk Lắk
Công tác tư vấn thông qua TOR này sẽ bao gồm: Hỗ trợ BQL Chương trình FSPS II - Sở NN & PTNT tỉnh Đắk Lắk xây dựng bộ tài liệu và tổ chức đào tạo 02 khoá cho cán bộ cấp tỉnh, huyện và xã các kiến thức và kỹ năng soạn thảo các văn bản hành chính ngành thủy sản như cấu trúc một quyết định, thông tư, bộ quy chế, pháp lệnh hay bộ luật …., cấu trúc báo cáo khoa học, báo cáo chuyên ngành về lĩnh vực thủy sản nói riêng và nông nghiệp nói chung đối với từng cấp quản lý
Trang 5nhà nước (tỉnh, huyện, xã) để góp phần quản lý tốt hơn ngành thủy sản ở tỉnh Đắk Lắk
2 MỤC TIÊU CHUNG CỦA CÔNG TÁC TƯ VẤN
Hỗ trợ BQL Chương trình FSPS II - Sở NN & PTNT tỉnh Đắk Lắk đào tạo nhằm nâng cao kỹ năng soạn thảo văn bản trong lĩnh vực thủy sản, nông nghiệp và phát triển nông thôn cho cán bộ tỉnh huyện xã, góp phần vào xây dựng các văn bản hành chính ngành thủy sản, công tác cải cách hành chính của tỉnh
3 MỤC TIÊU CỤ THỂ
Sau tập huấn, các học viên sẽ:
- Nắm vững cấu trúc và nội dung một báo cáo khoa học, văn bản quản lý hành chính nhà nước
- Nâng cao ký năng và kiến thức để xây dựng một văn bản quản lý nhà nước
về thủy sản
- Nắm vững các qui định, hướng dẫn khi xây dựng một văn bản hành chính
(kích cỡ, fonf chữ, cấu trúc…)
- Bản thân tự xây dựng được một báo cáo khoa học, báo cáo chuyên đề, các nghị định, quyết định, thông tư, tờ trình góp phần tham mưu cho lãnh đạo cơ quan quản lý nhà nước có những quyết định để quản lý tốt hơn ngành thủy sản ở tỉnh Đắk Lắk
4 YÊU CẦU ĐẦU RA ĐỐI VỚI CÔNG TÁC TƯ VẤN
4.1 Đầu ra của công tác tư vấn
- Xây dựng chương trình chi tiết cho hoạt động tư vấn, thiết kế các khoá tập huấn, công việc này được nhà tư vấn xây dựng trong hồ sơ dự thầu
- Xây dựng bộ tài liệu đầy đủ về các phương pháp và kỹ năng soạn thảo các văn bản hành chính (báo cáo khoa học, cáo cáo chuyên đề, Luật, Pháp lệnh, nghị định, quyết định, thông tư, tờ trình….)…
Trang 6- Phối hợp với BQL Chương trình FSPS II tỉnh Đắk Lắk triển khai đào tạo cho các học viên là cán bộ tỉnh, huyện, xã về các phương pháp soạn thảo văn bản hành chính ngành thuỷ sản
- Xây dựng, triển khai đào tạo các chuyên đề thuộc lĩnh vực tư vấn, tuỳ trình độ các học viên để truyền đạt tốt nhất những kiến thức và học viên
- Báo cáo kết quả công tác tư vấn bằng tiếng Việt, báo cáo phải nêu những kinh nghiệm rút ra trong chương trình tập huấn, những đề xuất nhằm nâng cao chất lượng, các bài kiểm tra trước và sau khoá học của học viên để đánh giá hiệu quả của khoá tập huấn và đánh giá của từng cá nhân học viên về kết quả nâng cao năng lực cho mỗi tập huấn viên và giảng viên
4.2 Mục đích khoá học
Sau khoá học, các học viên nắm vững các phương pháp và kỹ năng soạn thảo văn hành chính ngành thủy sản, quản lý nhà nước, văn bản qui phạm pháp luật, báo cáo khoa học, báo cáo chuyên đề
4.3 Nội dung khoá học
- Phương pháp và kỹ năng soạn thảo văn bản hành chính ngành thủy sản, quản lý nhà nước
- Cấu trúc một văn bản qui phạm pháp luật, báo cáo khoa học, báo cáo chuyên đề về lĩnh vực thủy sản, nông nghiệp, nghị định, quyết định, thông
tư, tờ trình theo qui định của pháp luật
- Hoàn thiện các kỹ năng về lĩnh vực quản lý nhà nước, góp phần phát triển ngành thủy sản nói riêng và nông nghiệp nói chung
4.4 Phương pháp đào tạo
- Khóa đào tạo được thiết kế phù hợp với đối tượng người học, trên cơ sở kết hợp phương pháp cùng tham gia, lấy người học làm trung tâm và cách tiếp cận thông qua trải nghiệm
Trang 7- Học viên và giảng viên sẽ thảo luận và trao đổi kinh nghiệm thực tiễn về các nội dung liên quan của lớp tập huấn
- Kết hợp giữa lý thuyết và thực hành trong quá trình đào tạo
- Giảng viên có thể chủ động điều chỉnh phương pháp và các hoạt động trong quá trình đào tạo nhằm đảm bảo khóa học đạt được mục tiêu đề ra
Nhà tư vấn có thể sử dụng thêm các phương pháp khác để tiến hành công việc nếu cần thiết.
Các phương pháp được lựa chọn để tiến hành đào tạo phải đáp ứng được yêu cầu chung của khóa học này, nghĩa là các phương pháp phải phù hợp với:
- Mục tiêu đào tạo
- Nội dung các tài liệu đào tạo
- Đối tượng được đào tạo
4.5 Các yêu cầu về tài liệu
- Các bài giảng chuyên đề phải được chuẩn bị bằng tiếng Việt và trình bày trên Powerpoints Bộ tài liệu đào tạo phải gởi trước cho BQL Chương Trình FSPS
II tỉnh Đắk Lắk ít nhất 1 tuần trước khi đào tạo
- Tài liệu cho từng chuyên đề phải được đóng thành từng tập hoàn chỉnh
- Các tài liệu đào tạo sẽ được chia thành từng phần rõ ràng căn cứ theo từng chuyên đề
- Các tài liệu đào tạo sẽ gồm có tài liệu thông tin cơ sở, các bài tập và ví dụ điển hình trong ngành thuỷ sản, nông nghiệp và phát triển nông thôn
- Cần phải có tài liệu tham khảo, thông tin tra cứu đối với các tài liệu đào tạo
- Chương trình và các tài liệu đào tạo cho khoá học sẽ phải gửi đến Ban quản
lý chương trình FSPS II tỉnh Đăk Lắk, ít nhất là 1 tuần trước khi bắt đầu khóa học đầu tiên Sau khi được Ban quản lý Chương trình FSPS II đồng ý, thống nhất mới được tiến hành in ấn và đào tạo
Trang 8- Việc đánh giá, sửa đổi tài liệu đào tạo của khoá học sẽ tiến hành sau khi đánh giá kết quả và sự góp ý của các học viên đối với khoá học
5 NHÓM ĐỐI TƯỢNG ĐÀO TẠO
- Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, các Phòng, ban, trung tâm, chi cục trực thuộc Sở
- Các Sở, ban ngành, Hội nghề nghiệp liên quan đến lĩnh vực quản lý thủy sản, nông nghiệp & PTNT
- Cán bộ văn phòng/ Tư pháp trực thuộc UBND các huyện, Thị xã và Thành phố thuộc tỉnh Đắk Lắk
- Cán bộ Phòng Nông nghiệp & PTNT, Trạm Khuyến nông, Trạm thú y các huyện, Thị xã và Thành phố thuộc tỉnh Đắk Lắk
- Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội nghề cá các huyện, Thị xã và Thành phố thuộc tỉnh Đắk Lắk
- Phó chủ tịch hoặc Cán bộ văn phòng UBND hoặc các bộ khuyến nông-khuyến ngư thuộc 29 xã điểm
- BQL chương trình FSPS II tỉnh Đắk Lắk
Dự kiến cán bộ được đào tạo từ 60-80 người
6 HÌNH THỨC TỔ CHỨC VÀ SỐ LƯỢNG HỌC VIÊN THAM DỰ
- Hoạt động này bao gồm 02 khóa tập huấn, khoảng 03-04 ngày/khoá
- Dự kiến số lượng học viên tham dự: 30-40 người/khoá
7 THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM TỔ CHỨC TẬP HUẤN
- Thời gian: Quí I năm 2010
- Địa điểm: TP Buôn Ma Thuột hoặc huyện Lắk hoặc huyện Buôn Đôn tỉnh
Đắk Lắk
(Thời gian và địa điểm tổ chức tập huấn theo sắp xếp của BQL Chương trình FSPS II tỉnh Đắk Lắk)
Trang 98 CÁC HOẠT ĐỘNG CỤ THỂ
Phạm vi thực hiện công việc này của nhà tư vấn sẽ bao gồm, nhưng không nhất thiết giới hạn ở các nhiệm vụ sau:
- Thống nhất về kế hoạch công việc và phương pháp luận, xác định các yêu cầu của khóa đào tạo và xây dựng chương trình cũng như nội dung đào tạo phù hợp
- Nghiên cứu và xác định các tài liệu phù hợp nhất có thể sử dụng cho khóa đào tạo
- Xây dựng đề cương và tài liệu đào tạo phù hợp, bao gồm các tài liệu phát học viên, bài trình bày trên bản chiếu PowerPoint, các tài liệu thực hành cho mỗi phần bài giảng và cả câu hỏi đánh giá của học viên về khóa học
- Bộ tài liệu tập huấn phải được gởi đến Ban quản lý ít nhất 1 tuần trước khi tập huấn và được Ban quản lý kiểm tra, thống nhất mới được tiến hành in ấn phục vụ cho tập huấn
- In ấn, photo và phân phát tài liệu cho từng học viên, công việc này tư vấn đưa vào kế hoạch dự kiến trong hồ sơ dự thầu
- Hướng dẫn, trình bày về khoá học
- Triển khai khoá học
- Đánh giá và viết báo cáo tập huấn sau khi kết thúc chương trình đào tạo (một bản báo cáo cuối cùng về công việc bằng văn bản, 01 đĩa CD lưu trữ dữ liệu
và các tài liệu liên quan) và gởi đến BQL Chương trình FSPS II tỉnh Đắk Lắk (Ông Vũ Văn Đông- PGĐ Sở NN & PTNT, GĐ BQL Chương trình FSPS II tỉnh Đắk Lắk hoặc Ông Hoàng Trọng Tiền – Cán bộ chuyên trách của BQL Chương trình FSPS II tỉnh Đắk Lắk)
- Thiết kế chứng chỉ khoá học và mẫu đánh giá khoá học;
9 YÊU CẦU ĐỐI VỚI TƯ VẤN
Trang 10- Nhà tư vấn phải tốt nghiệp đại học hoặc trên đại học chuyên ngành Quản
lý nhà nước, Xã hội học, Thủy sản, Sinh học, Nông nghiệp, là đơn vị có kinh nghiệm trong việc giảng dạy phương pháp soạn thảo văn bản hành chính, quản lý nhà nước, đặt biệt là lĩnh vực thủy sản Ưu tiên đơn vị tư vấn đã làm tư vấn cho BQL Chương Trình FSPS II tỉnh Đắk Lắk và được đánh giá là thực hiện tốt các hoạt động trước đây
- Nhà tư vấn phải là công dân Việt Nam, không vi phạm pháp luật, làm việc cho các cơ quan nhà nước đang được DANIDA hỗ trợ;
- Nhà tư vấn cũng có thể là cơ quan nhà nước không trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, hoặc tổ chức phi chính phủ hiện không được DANIDA hỗ trợ, Công ty tư vấn hoặc nhóm tư vấn độc lập (BQL Chương trình FSPS II Đắk Lắk chỉ ký hợp đồng trực tiếp với các tổ chức, cơ quan, không ký hợp đồng với các cá nhân đang công tác ở cơ quan nhà nước)
- Có đủ năng lực chuyên môn, có ít nhất 5 năm kinh nghiệm về lĩnh vực tư vấn, có phương pháp và kỹ năng sư phạm để truyền đạt kiến thức cho học viên
- Giảng viên cần phải có kinh nghiệm thực tiễn trong việc tổ chức, thực hiện các khoá học đào tạo về kỹ năng, phương pháp hoặc đã từng tham gia tiến hành những khoá học/đào tạo tương tự
10 THỜI HẠN
BQL Chương trình sẽ lựa chọn 01 nhà tư vấn phù hợp vào tháng 2/2010 và
sẽ tổ chức khoá đào tạo trong tháng 03/2010
11 YÊU CẦU BÁO CÁO
Bản báo cáo hoàn chỉnh về khoá tập huấn “ Tiếp tục đào tạo kỹ năng soạn
thảo văn bản hành chính ngành thủy sản cho cán bộ tỉnh, huyện, xã thuộc Chương trình FSPS II ” sẽ được gởi cho BQL Chương trình hỗ trợ ngành Thủy
sản giai đoạn II tỉnh Đắk Lắk sau khi kết thúc khóa tập huấn chậm nhất sau 07 ngày (01 bản báo cáo bằng văn bản và 01 đĩa CD lưu trữ dữ liệu)
12 TRÁCH NHIỆM VÀ CÁC QUI ĐỊNH KHÁC