Căn cứ tiến độ thu và phạm vi dự toán chi từ nguồn thuphí được để lại, các bộ, cơ quan trung ương chủ động quản lý, sử dụng cho các nộidung theo quy định tại Khoản 2, 3, 4, 5 Điều 5 Nghị
Trang 1Số: /2021/TT-BTC Hà Nội, ngày tháng năm 2021
THÔNG TƯ Quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2022
_
Căn cứ Luật ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Nghị quyết số 34/2021/QH15 ngày 13 tháng 11 năm 2021 của Quốc hội khoá XIV về dự toán ngân sách nhà nước năm 2022;
Căn cứ Nghị quyết số 40/2021/QH15 ngày 13 tháng 11 năm 2021 của Quốc hội khóa XIV về phân bổ ngân sách trung ương năm 2022;
Căn cứ Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước;
Căn cứ Nghị định số 87/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 7 năm 2017 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính;
Thực hiện Quyết định số /QĐ-TTg ngày tháng năm 2021 của Thủ tướng Chính phủ về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2022;
Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ ngân sách nhà nước;
Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Thông tư quy định về tổ chức thực hiện
dự toán ngân sách nhà nước năm 2022.
Chương I PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI VÀ PHÂN BỔ, GIAO DỰ
TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2022
Điều 1 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước
1 Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách trung ương vàngân sách địa phương được thực hiện theo quy định của Luật ngân sách nhà nước
và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước
2 Căn cứ nguồn thu được phân cấp theo quy định tại khoản 1 Điều này vànhiệm vụ chi phân cấp cho ngân sách địa phương theo quy định của Luật Ngânsách nhà nước, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết
Trang 2định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địaphương năm 2022, đồng thời đảm bảo đối với các khoản thu phân chia giữa ngânsách trung ương và ngân sách địa phương khi phân chia cho ngân sách các cấpchính quyền địa phương thì tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu khôngvượt quá tỷ lệ do Quốc hội quyết định, Thủ tướng Chính phủ giao cho từng tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương.
3 Tiếp tục thực hiện phân chia tiền thu cấp quyền khai thác tài nguyên nướcnhư quy định tại Nghị quyết số 64/2018/QH14 ngày 15 tháng 6 năm 2018 củaQuốc hội về kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XIV (đối với giấy phép do cơ quan trungương cấp, thực hiện phân chia 70% số thu cho ngân sách trung ương, 30% số thu chongân sách địa phương; đối với giấy phép do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp, thực hiệnphân chia 100% số thu cho ngân sách địa phương)
4 Phân chia nguồn thu thuế bảo vệ môi trường đối với sản phẩm xăng, dầugiữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương theo quy định của Luật ngânsách nhà nước trên cơ sở sản lượng xăng, dầu trong nước sản xuất, bán ra trong kỳ
kế hoạch so với sản lượng xăng, dầu kế hoạch do doanh nghiệp đầu mối bán ra.Theo đó: 48% số thu thuế bảo vệ môi trường đối với sản phẩm xăng, dầu là khoảnthu phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương; 52% số thuthuế bảo vệ môi trường điều tiết 100% số thu về ngân sách trung ương
5 Nguồn thu phí sử dụng đường bộ thu qua đầu phương tiện ô tô (sau khitrừ chi phí tổ chức thu) nộp ngân sách trung ương 100% và thực hiện phân chia65% cho ngân sách trung ương và bổ sung có mục tiêu 35% cho ngân sách địaphương để chi cho quản lý, bảo trì đường bộ
6 Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách trung ương
và ngân sách địa phương và số bổ sung cân đối của ngân sách trung ương chongân sách địa phương áp dụng riêng cho năm 2022 Căn cứ tình hình thực tế, năm
2023, Quốc hội sẽ quy định lại cho phù hợp
7 Nguồn thu tiền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai, thu từ
cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước tại các doanh nghiệp nhà nước do địa phươngquản lý được sử dụng cho chi đầu tư phát triển thuộc đối tượng đầu tư của ngânsách địa phương
8 Nguồn thu từ hoạt động xổ số kiến thiết trong dự toán ngân sách địaphương được sử dụng cho chi đầu tư phát triển, trong đó ưu tiên cho lĩnh vực giáodục - đào tạo và giáo dục nghề nghiệp (bao gồm cả mua sắm thiết bị dạy học phục
vụ đổi mới chương trình sách giáo khoa giáo dục phổ thông), lĩnh vực y tế; phầncòn lại các địa phương ưu tiên bố trí thực hiện các nhiệm vụ đầu tư phát triển quantrọng, cấp bách khác thuộc đối tượng đầu tư của ngân sách địa phương
Điều 2 Giao dự toán thu ngân sách nhà nước
1 Các bộ, cơ quan trung ương, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trựcthuộc trung ương triển khai giao nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước năm 2022 chocác đơn vị trực thuộc, chính quyền cấp dưới đảm bảo tối thiểu bằng mức dự toán
Trang 3thu ngân sách nhà nước Thủ tướng Chính phủ giao Ngoài việc giao dự toán thungân sách nhà nước, các bộ, cơ quan trung ương, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thànhphố trực thuộc trung ương giao nhiệm vụ thu từ việc cung cấp dịch vụ sự nghiệpcông theo quy định của pháp luật cho các đơn vị trực thuộc (nếu có).
2 Việc giao dự toán thu ngân sách nhà nước năm 2022 phải trên cơ sở ràsoát, phân tích, đánh giá đầy đủ các nguồn thu phát sinh và kết quả thực hiện thungân sách năm 2021; căn cứ các chính sách, pháp luật về thu ngân sách; dự báomức tăng trưởng kinh tế của từng ngành, từng lĩnh vực, tình hình sản xuất - kinhdoanh của người nộp thuế trên địa bàn
3 Tiếp tục thực hiện cơ chế tài chính, thu nhập đặc thù được cấp có thẩmquyền quy định đối với một số cơ quan, đơn vị hành chính nhà nước cho tới khithực hiện cải cách tiền lương theo Nghị quyết số 27-NQ/TW của Trung ương
Trong phạm vi số thu phí, số phí nộp ngân sách nhà nước, số phí để lại chi
Bộ Tài chính giao, các bộ, cơ quan trung ương thực hiện giao dự toán cho từng cơquan, đơn vị trực thuộc Căn cứ tiến độ thu và phạm vi dự toán chi từ nguồn thuphí được để lại, các bộ, cơ quan trung ương chủ động quản lý, sử dụng cho các nộidung theo quy định tại Khoản 2, 3, 4, 5 Điều 5 Nghị định số 120/2016/NĐ-CPngày 23 tháng 8 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hànhmột số điều của Luật phí và lệ phí và cơ chế tài chính đặc thù theo quy định củacấp có thẩm quyền (nếu có) đối với từng cơ quan, đơn vị trực thuộc, gửi Bộ Tàichính kiểm tra cùng với phương án phân bổ ngân sách theo quy định
Đối với các cơ quan, đơn vị hành chính nhà nước đang được áp dụng cơ chếtài chính, thu nhập đặc thù của đơn vị theo phê duyệt của cấp có thẩm quyền sửdụng nguồn thu ngoài ngân sách nhà nước theo quy định, thực hiện giảm tối thiểu15% chi thường xuyên (sau khi đã loại trừ chi tiền lương, phụ cấp, các khoản đónggóp theo lương và các khoản chi trực tiếp cho con người) so với năm 2021 ngay từkhâu kế hoạch
Điều 3 Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách nhà nước
1 Phân bổ và giao dự toán chi đầu tư phát triển:
a) Căn cứ tổng mức vốn và cơ cấu vốn được Thủ tướng Chính phủ giao, các
bộ, cơ quan trung ương và địa phương phân bổ vốn đầu tư ngân sách nhà nước bảođảm tập trung, có trọng tâm, trọng điểm, tuân thủ điều kiện, thứ tự ưu tiên quyđịnh trong Luật Đầu tư công, Nghị quyết của Quốc hội, Nghị quyết của Ủy banThường vụ Quốc hội và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về giao kế hoạchđầu tư vốn ngân sách nhà nước năm 2022 Các bộ, cơ quan trung ương và địaphương gửi kết quả phân bổ về Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo Chínhphủ và theo dõi thực hiện, đồng gửi Bộ Tài chính để kiểm soát việc giải ngân theoquy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công và các văn bản hướngdẫn thực hiện
Trong tổ chức thực hiện, trường hợp cần điều chỉnh dự toán giữa cácchương trình, dự án để đẩy nhanh tiến độ giải ngân, nâng cao hiệu quả sử dụng
Trang 4vốn đầu tư công, căn cứ dự toán từng lĩnh vực chi, từng nguồn vốn đã được Thủtướng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao, các bộ, cơ quantrung ương và các địa phương điều chỉnh dự toán giữa các chương trình, dự án,nhiệm vụ đủ thủ tục, điều kiện, phù hợp với tiến độ thực hiện theo đúng quy địnhtại Khoản 5, Khoản 6 Điều 67 Luật Đầu tư công, đồng thời gửi Bộ Kế hoạch vàĐầu tư, Bộ Tài chính để tổng hợp, theo dõi và kiểm soát giải ngân;
b) Ngoài việc thực hiện phân bổ, bố trí vốn và giao dự toán chi đầu tư pháttriển tại điểm a Khoản 1 Điều này, các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cầnchú ý một số nội dung sau:
- Căn cứ dự toán chi đầu tư phát triển Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch
và Đầu tư, Bộ Tài chính giao, các địa phương bố trí dự toán chi trả nợ lãi cáckhoản vay và dành nguồn tương ứng số bội thu ngân sách cấp tỉnh (nếu có) để trả
nợ gốc các khoản vay của ngân sách địa phương đến hạn phải trả trong năm 2022(trong đó ưu tiên trả hết nợ gốc các khoản vay của ngân sách địa phương đã quáhạn); phần còn lại mới phân bổ vốn cho các công trình, dự án, trong đó bố trí, cânđối đủ vốn cho các dự án, chương trình được ngân sách trung ương hỗ trợ mộtphần để thực hiện các mục tiêu theo quy định
- Các khoản địa phương vay lại từ nguồn Chính phủ vay nước ngoài đã tínhtrong tổng mức dự toán chi đầu tư phát triển ngân sách địa phương năm 2022Quốc hội quyết định, Thủ tướng Chính phủ giao, Bộ Tài chính giao tổng mức vay.Căn cứ tổng mức vay lại vốn nước ngoài được giao, dự kiến khả năng giải ngântheo tiến độ thực tế của từng chương trình, dự án và phù hợp với quy định củathỏa thuận vay vốn đã ký kết, địa phương phân bổ và giao dự toán cho từngchương trình, dự án, đồng thời chỉ thực hiện giải ngân trong phạm vi dự toán đượcgiao Trường hợp các chương trình, dự án đã được giao kế hoạch vốn giải ngânthấp hơn dự toán được giao, địa phương được phép điều chuyển vốn vay chochương trình, dự án vay mới phát sinh thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn 2021-
2025 được cấp có thẩm quyền phê duyệt nhưng chưa có trong danh mục chươngtrình, dự án đã được cấp có thẩm quyền giao đầu năm nhưng phải đảm bảo tổng sốvốn vay nước ngoài của tất cả các chương trình, dự án không vượt quá tổng mức
dự toán vay được giao; đồng thời số vốn vay của từng chương trình, dự án khôngvượt quá tổng mức dự toán vay đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt đầu tư Cácđịa phương gửi danh mục chương trình, dự án được phân bổ từ nguồn địa phươngvay lại về Bộ Tài chính để tổng hợp, theo dõi
- Việc phân bổ, giao vốn thực hiện các dự án đầu tư từ nguồn bội chi ngânsách địa phương (nếu có) đảm bảo phù hợp với tiến độ thực hiện dự án, khả năngvay và giới hạn mức vay được giao
2 Phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên:
a) Các bộ, cơ quan trung ương và các địa phương phân bổ, giao dự toán chithường xuyên cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải đảm bảo khớp đúng dự toánđược Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính giao, Hội đồng nhân dân quyết định, Ủy
Trang 5ban nhân dân giao cả về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi; bảo đảm vềthời gian theo quy định, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơquan nhà nước có thẩm quyền quy định, đảm bảo bố trí đủ kinh phí thực hiện cácchính sách, chế độ đã ban hành, những nhiệm vụ quan trọng theo quy định củapháp luật, những nhiệm vụ đã được cấp có thẩm quyền quyết định
- Đối với sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề: Phân bổ, giao dự toánchi ngân sách cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc, chính quyền cấp dưới khôngthấp hơn mức dự toán Thủ tướng Chính phủ giao
- Đối với sự nghiệp khoa học và công nghệ: Phân bổ, giao dự toán chi ngânsách cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc, chính quyền cấp dưới không thấp hơnmức dự toán Thủ tướng Chính phủ đã giao Trong đó:
Kinh phí hỗ trợ chi thường xuyên của tổ chức khoa học và công nghệ cônglập thực hiện việc phân bổ và giao dự toán theo quy định về cơ chế tự chủ tàichính của đơn vị sự nghiệp công lập
Đối với kinh phí thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ và các nhiệm
vụ không thường xuyên: Ưu tiên bố trí kinh phí cho các nhiệm vụ kết thúc năm
2022, nhiệm vụ chuyển tiếp, đảm bảo phù hợp với tiến độ, khả năng giải ngânkinh phí, phần kinh phí còn lại mới phân bổ cho các nhiệm vụ mới năm 2022, đã
có quyết định phê duyệt nhiệm vụ của cấp có thẩm quyền
Việc phân bổ chi cho các hoạt động khoa học và công nghệ của ngân sáchđịa phương được thực hiện theo quy định của Luật ngân sách nhà nước, Luật Khoahọc và Công nghệ và các văn bản hướng dẫn
- Ưu tiên bố trí kinh phí bảo đảm cho công tác xây dựng, hoàn thiện phápluật, tổ chức thi hành pháp luật và theo dõi thi hành pháp luật theo quy định (trong
đó bao gồm kinh phí bảo đảm xây dựng, hoàn thiện pháp luật là kinh phí đầu tư cơbản cho hạ tầng pháp lý theo Quyết định số 04/QĐ-TTg ngày 07 tháng 08 năm
2021 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch thực hiện Kết luận số KL/TW ngày 29 tháng 07 năm 2020 của Bộ Chính trị về tổng kết thực hiện Nghịquyết số 48-NQ/TW ngày 24 tháng 05 năm 2020), kinh phí thực hiện các nhiệm
83-vụ thuộc Chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020 chuyển thành nhiệm 83-vụ chithường xuyên, kinh phí thực hiện các hoạt động của Chương trình phòng, chốngtai nạn, thương tích trẻ em, kinh phí cho các nhiệm vụ tuyên truyền về Chuyển đổi
số, phát triển kinh tế số, tuyên truyền quảng bá Asean; công tác thẩm định, công
bố và điều chỉnh quy hoạch có tính chất kỹ thuật chuyên ngành theo Nghị quyết số119/NQ-CP ngày 27 tháng 09 năm 2021 của Chính phủ về các nhiệm vụ và giảipháp để nâng cao chất lượng và đẩy nhanh tiến độ các quy hoạch thời kỳ 2021-
2030 và văn bản số 12739/BTC-NSNN ngày 08 tháng 11 năm 2021 của Bộ Tàichính hướng dẫn sử dụng nguồn kinh phí chi thường xuyên để lập, thẩm định,công bố và điều chỉnh quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành
b) Căn cứ dự toán ngân sách giao năm 2022, các tỉnh, thành phố trực thuộctrung ương:
Trang 6- Bố trí đủ kinh phí bảo đảm các chế độ tiền lương, phụ cấp, các khoản đónggóp theo mức tiền lương cơ sở 1,49 triệu đồng/tháng, hoạt động của cơ quan hànhchính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập theo phân loại tự chủ tài chính và kinhphí thực hiện các chế độ, chính sách được Nhà nước ban hành và có hiệu lực đếnthời điểm Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số01/2021/UBTVQH15 ngày 01 tháng 09 năm 2021 để các đối tượng được hưởngchính sách ngay từ đầu năm 2022
Đối với các chế độ chính sách do Trung ương ban hành chưa được tínhtrong định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2022 theoQuyết định số 30/2021/QĐ-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2021 của Thủ tướng Chínhphủ về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngânsách nhà nước năm 2022 (kinh phí phát sinh tăng thêm để thực hiện các chính sáchtheo tiêu chí chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025; kinh phí thực hiện một sốchính sách khuyến khích, hỗ trợ khai thác, nuôi trồng hải sản và dịch vụ khai tháchải sản trên các vùng biển xa, các chế độ, chính sách do trung ương ban hành cóhiệu lực sau thời điểm ngày 01 tháng 09 năm 2021), các địa phương chủ động ràsoát đối tượng, báo cáo kịp thời nhu cầu kinh phí gửi Bộ Tài chính để hỗ trợ từngân sách trung ương cho ngân sách địa phương theo nguyên tắc Thủ tướng Chínhphủ ban hành
- Sử dụng kinh phí bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngânsách địa phương thực hiện nhiệm vụ đảm bảo trật tự an toàn giao thông; nguồnngân sách địa phương để thực hiện các nhiệm vụ bảo đảm trật tự an toàn giaothông, ưu tiên cho lực lượng công an, thanh tra giao thông vận tải và xử lý điểmđen, điểm tiềm ẩn tai nạn giao thông phù hợp với tình hình thực tế của địaphương;
- Sử dụng kinh phí bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngânsách địa phương, nguồn ngân sách địa phương và các nguồn tài chính hợp phápkhác để thực hiện quản lý, bảo trì đường bộ thuộc trách nhiệm của địa phươngtheo phân cấp
- Ưu tiên bố trí kinh phí để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ chi sự nghiệp bảo
vệ môi trường theo Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 của BộChính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đạihóa đất nước, Luật bảo vệ môi trường năm 2020 và Thông tư số 02/2017/TT-BTCngày 06 tháng 01 năm 2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý kinh phí sựnghiệp bảo vệ môi trường
- Bố trí kinh phí thực hiện Quyết định số 1632/QĐ-TTg ngày 22/10/2020Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chương trình quốc gia phòng, chống bệnh lởmồm long móng, giai đoạn 2021-2025”
3 Ngoài các nội dung nêu trên, khi phân bổ dự toán chi ngân sách năm
2022, các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần chú ý một số nội dung sau:
Trang 7a) Ưu tiên bố trí kinh phí thực hiện 03 Chương trình mục tiêu quốc giathuộc trách nhiệm bố trí vốn của ngân sách địa phương; Ưu tiên bố trí kinh phíthực hiện các nhiệm vụ ứng phó với biến đổi khí hậu
b) Dành tối thiểu 30% ngân sách y tế cho công tác y tế dự phòng; ưu tiên bốtrí kinh phí cho y tế cơ sở, bệnh viện vùng khó khăn, biên giới, hải đảo, các lĩnhvực phong, lao, tâm thần và các lĩnh vực khác theo Nghị quyết số 20-NQ/TWngày 25 tháng 10 năm 2017 của Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành Trung ươngkhóa XII về tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dântrong tình hình mới Đồng thời, chủ động bố trí kinh phí đảm bảo cho công tácphòng, chống dịch bệnh Covid - 19
4 Phân bổ, giao dự toán chi dự trữ quốc gia:
Căn cứ quyết định của Thủ tướng Chính phủ giao chỉ tiêu kế hoạch dự trữquốc gia năm 2022, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài chính
về dự toán ngân sách nhà nước năm 2022 (trong đó có dự toán chi dự trữ quốc gianăm 2022), Bộ trưởng các bộ, Thủ trưởng các cơ quan trung ương quản lý hàng dựtrữ quốc gia phân bổ dự toán ngân sách nhà nước và giao kế hoạch dự trữ quốc giacho các đơn vị dự trữ quốc gia trực thuộc, đảm bảo trong phạm vi dự toán đượcgiao và chi tiết từng danh mục mặt hàng được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt;đồng thời gửi Bộ Tài chính (Tổng Cục Dự trữ Nhà nước) để kiểm tra, theo dõi.Chậm nhất 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản phân bổ của Bộ trưởngcác bộ, Thủ trưởng các cơ quan quản lý hàng dự trữ quốc gia, Bộ Tài chính (Tổngcục Dự trữ Nhà nước) có trách nhiệm kiểm tra và yêu cầu Thủ trưởng bộ, ngànhquản lý hàng dự trữ quốc gia điều chỉnh lại đối với trường hợp phân bổ khôngđúng danh mục, tổng mức, chính sách, chế độ quy định và không chi tiết theo từngnội dung chi về dự trữ quốc gia đã được giao
5 Phân bổ, giao dự toán chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu:
Căn cứ dự toán chi thực hiện các nhiệm vụ, chương trình, dự án Thủ tướngChính phủ giao, các Bộ, cơ quan Trung ương, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương thực hiện phân bổ, giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc,chính quyền cấp dưới đảm bảo nguyên tắc triệt để tiết kiệm, tập trung phân bổkinh phí cho các mục tiêu nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm đảm bảo đúng mục tiêu,nội dung của từng nhiệm vụ, chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền giao
Cùng với nguồn hỗ trợ từ ngân sách trung ương, các tỉnh, thành phố trựcthuộc Trung ương bố trí ngân sách địa phương và huy động hợp lý các nguồn lựckhác theo quy định của pháp luật để thực hiện
6 Phân bổ và giao dự toán chi từ nguồn vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi vàviện trợ không hoàn lại của nước ngoài:
a) Trong phạm vi dự toán từng lĩnh vực chi ngân sách nhà nước, từng nguồnvốn đã được Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao,các bộ, cơ quan trung ương và các địa phương điều chỉnh dự toán giữa các chươngtrình, dự án, nhiệm vụ đủ thủ tục, điều kiện, phù hợp với tiến độ thực hiện gửi Bộ
Trang 8Kế hoạch và Đầu tư (đối với chi đầu tư phát triển) tổng hợp báo cáo Chính phủ vàtheo dõi thực hiện, đồng gửi Bộ Tài chính kiểm soát việc giải ngân; Bộ Tài chính(đối với chi thường xuyên) để tổng hợp, theo dõi và kiểm soát giải ngân;
b) Các bộ, cơ quan trung ương phân bổ chi tiết cho từng đơn vị sử dụng, chitiết theo từng chương trình, dự án (tên dự án, nhà tài trợ, theo từng nguồn vốn - chitiết vốn vay ODA, vốn viện trợ không hoàn lại gắn với khoản vay, vốn vay ưu đãi
và vốn viện trợ nước ngoài độc lập, cơ chế tài chính, chi thường xuyên/chi đầu tư)
và đảm bảo khớp đúng tổng mức dự toán và từng lĩnh vực chi, từng nguồn vốn đãđược Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính giao;
c) Các địa phương phân bổ chi tiết cho từng đơn vị sử dụng, chi tiết theotừng chương trình, dự án (tên dự án, nhà tài trợ, theo từng nguồn vốn - chi tiết vốnvay ODA, vốn viện trợ không hoàn lại gắn với khoản vay, vốn vay ưu đãi và vốnviện trợ nước ngoài độc lập, cơ chế tài chính, chi thường xuyên/chi đầu tư) và đảmbảo khớp đúng tổng mức dự toán chi, từng nguồn vốn đã được Thủ tướng Chínhphủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao
7 Vay và trả nợ gốc các khoản vay của ngân sách địa phương cấp tỉnh:a) Các địa phương chỉ được phép vay để bù đắp bội chi và vay để trả nợ gốctrong hạn mức Quốc hội quyết định, Thủ tướng Chính phủ giao Đối với các địaphương dự toán có vay để trả nợ gốc, sau khi đã bố trí chi trả nợ gốc theo quy địnhtại điểm c khoản này, địa phương được phép vay trong hạn mức vay đã được Quốchội quyết định, Thủ tướng Chính phủ giao (không phân biệt vay trả nợ gốc hayvay bù đắp bội chi), đồng thời việc phân bổ, giao vốn thực hiện các dự án đầu tư
từ khoản vay này phù hợp với tiến độ và mức vay cho phép;
b) Bố trí từ nguồn bội thu để trả nợ đầy đủ, đúng hạn các khoản nợ gốc đếnhạn;
c) Đối với các địa phương có dự toán vay để trả nợ gốc: Để bảo đảm chủđộng nguồn trả nợ gốc đầy đủ, đúng hạn, khi phân bổ vốn chi đầu tư phát triển, địaphương phải chủ động dành nguồn để bố trí chi trả nợ gốc đến hạn và bù lại nguồncho chi đầu tư phát triển khi thực tế thực hiện được khoản vay theo kế hoạch; chỉgiải ngân thanh toán số vốn đầu tư này sau khi đã thực hiện được khoản vay.Trường hợp không vay được theo kế hoạch hoặc chỉ vay được một phần theo kếhoạch, thì phải bố trí giảm nguồn vốn đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách địaphương (tăng mức bội thu tương ứng) để trả nợ gốc đầy đủ, đúng hạn
8 Bố trí dự phòng ngân sách các cấp chính quyền địa phương theo quy địnhcủa Luật ngân sách nhà nước để chủ động sử dụng cho các nội dung chi quy địnhtại khoản 2 Điều 10 Luật ngân sách nhà nước
9 Trong quá trình quyết định phân bổ dự toán thu, chi ngân sách, trườnghợp Hội đồng nhân dân quyết định dự toán thu ngân sách cấp mình được hưởngcao hơn mức cấp trên giao, thì dự toán chi bố trí tăng thêm tương ứng (không kểtăng chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất, xổ số kiến thiết, thu từ cổ phần hóa, thoáivốn nhà nước của các doanh nghiệp nhà nước do địa phương quản lý), sau khi
Trang 9dành 70% số tăng thu thực hiện cải cách tiền lương theo quy định, phần còn lạicần ưu tiên bổ sung dự phòng ngân sách địa phương để chủ động trong quá trìnhđiều hành ngân sách, nguồn còn lại khả năng thực hiện đạt được dự toán thu mớiphân bổ để giảm bội chi (nếu có), chi cho đầu tư và những nhiệm vụ, chế độ,chính sách an sinh xã hội được cấp có thẩm quyền quyết định theo chế độ quyđịnh.
10 Các bộ, cơ quan trung ương và các địa phương giao kế hoạch vốn đầu tưchi tiết cho từng dự án theo mã dự án đầu tư và ngành kinh tế (loại, khoản)theo Phụ lục số 02 ban hành kèm theo Thông tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định về hệ thống mục lục ngân sách nhànước và Thông tư số 93/2019/TT-BTC ngày 31 tháng 12 năm 2019 của Bộ Tàichính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21tháng 12 năm 2016
11 Đối với cơ quan nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm
về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định số130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 và Nghị định số 117/2013/NĐ-CPngày 07 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghịđịnh số 130/2005/NĐ-CP, việc phân bổ và giao dự toán thực hiện theo quy định tạiThông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30 tháng 5 năm 2014 củaLiên Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sửdụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước
12 Đối với đơn vị sự nghiệp công lập được giao thực hiện cơ chế tự chủtheo quy định tại Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21 tháng 06 năm 2021 củaChính phủ quy định cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập, việcphân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước căn cứ vào nhiệm vụ đượcgiao năm 2022, phân loại mức độ tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp, dự toánkinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên năm đầu thời kỳ ổnđịnh được cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối với đơn vị sự nghiệp công tự bảođảm chi thường xuyên và chi đầu tư, tự bảo đảm chi thường xuyên, tự bảo đảmmột phần chi thường xuyên và đơn vị sự nghiệp công do nhà nước bảo đảm chithường xuyên); dự toán chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nướcbảo đảm chi thường xuyên, phần dự toán chi nhiệm vụ không thường xuyên
Đối với đơn vị sự nghiệp công lập chưa được cơ quan có thẩm quyền giao
tự chủ tài chính thì phân bổ và giao dự toán chi vào phần dự toán chi thườngxuyên không giao tự chủ
Đối với một số cơ sở giáo dục đại học công lập được cấp có thẩm quyềnquyết định tiếp tục cho thực hiện cơ chế thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động quyđịnh tại Nghị quyết số 77/NQ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2014 của Chính phủ thựchiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện theo quy định tại quyết định của cấp cóthẩm quyền
Trang 1013 Ngoài các nội dung phân bổ, giao dự toán hướng dẫn tại Thông tư này,các bộ, cơ quan trung ương và các địa phương còn phải thực hiện đúng quy địnhliên quan khác của Luật ngân sách nhà nước, Luật đầu tư công và các văn bảnhướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước.
Điều 4 Thực hiện cơ chế tạo nguồn năm 2022 để thực hiện tiền lương, trợ cấp
1 Các Bộ, cơ quan trung ương trên cơ sở dự toán ngân sách nhà nước đượcgiao, cân đối sắp xếp các nhiệm vụ chi đảm bảo đủ nguồn thực hiện mức lương cơ
sở 1,49 triệu đồng/tháng, ngân sách trung ương không bổ sung Đồng thời, tiếp tụcthực hiện cơ chế tạo nguồn để tích lũy thực hiện cải cách tiền lương theo quy định;trong đó khi phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc phải xác định dànhtiết kiệm 10% chi thường xuyên năm 2022 tăng thêm (trừ các khoản tiền lương,phụ cấp, các khoản đóng góp theo lương, các khoản có tính chất lương và cáckhoản chi cho con người theo chế độ), bảo đảm không thấp hơn mức Bộ Tài chínhgiao (nếu có)
2 Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khi phân bổ
và giao dự toán ngân sách cho ngân sách cấp dưới phải xác định dành tiết kiệm10% dự toán chi thường xuyên năm 2022 (trừ các khoản tiền lương, phụ cấp theolương, khoản có tính chất lương và các khoản chi cho con người theo chế độ) theoquy định để tích lũy thực hiện tiền lương giai đoạn 2022-2025, đảm bảo khôngthấp hơn mức Bộ Tài chính giao
3 Ủy ban nhân dân các cấp khi phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị trựcthuộc không bao gồm 10% tiết kiệm dự toán chi thường xuyên nêu tại khoản 2Điều này (không kể các đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi đầu tư và chithường xuyên; đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên theo quyđịnh)
4 Năm 2022, các địa phương thực hiện tạo nguồn để tích lũy thực hiện cảicách tiền lương giai đoạn 2022-2025, gồm:
a) 70% tăng thu ngân sách địa phương năm 2021 thực hiện so với dự toán,(không kể thu tiền sử dụng đất, xổ số kiến thiết; tiền thuê đất một lần được nhàđầu tư ứng trước để bồi thường, giải phóng mặt bằng và thu từ xử lý tài sản côngtại cơ quan, tổ chức, đơn vị được cơ quan có thẩm quyền quyết định sử dụng đểchi đầu tư theo quy định; thu tiền bảo vệ và phát triển đất trồng lúa; phí tham quancác khu di tích, di sản thế giới; phí sử dụng công trình kết cấu hạ tầng, công trìnhdịch vụ, tiện ích công cộng trong khu vực cửa khẩu; phí bảo vệ môi trường đối vớikhai thác khoáng sản; thu từ quỹ đất công ích, thu hoa lợi, công sản tại xã; thu tiềncho thuê, cho thuê mua, bán nhà thuộc sở hữu nhà nước và khoản thu phí bảo vệmôi trường đối với nước thải) được Thủ tướng Chính phủ giao;
b) Nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm 2021 chưa sử dụng hết chuyểnsang;