BỘ XÂY DỰNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập – Tự do – Hạnh phúc Số: / BXD-KTXD V/v định mức áp dụng xây dựng đơn giá vận hành trạm trung chuyển chất thải rắn sinh hoạt.. Như vậ
Trang 1BỘ XÂY DỰNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
Số: / BXD-KTXD
V/v định mức áp dụng xây dựng
đơn giá vận hành trạm trung
chuyển chất thải rắn sinh hoạt.
Hà Nội, ngày tháng 7 năm 2020
Kính gửi: Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh
Bộ Xây dựng nhận được văn bản điện tử số 1845/UBND-ĐT ngày 20/5/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh về việc định mức xây dựng đơn giá vận hành trạm trung chuyển chất thải rắn sinh hoạt (không có tài liệu kèm theo); các tài liệu gửi bổ sung vào các ngày 09/6/2020, 28/6/2020 Sau khi xem xét, Bộ Xây dựng có ý kiến như sau:
1 Việc áp dụng định mức ban hành năm 2018 làm cơ sở xây dựng đơn giá cho giai đoạn từ ngày 01/8/2017 đến ngày 31/12/2017
Ngày 29/12/2017, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh có văn bản số 13672/STNMT-CTR về đơn giá tạm công tác vận hành trạm trung chuyển chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn Thành phố, thời gian áp dụng từ 01/8/2017 Ngày 03/4/2018, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 1281/QĐ-UBND công bố định mức dự toán công tác quản lý chất thải rắn đô thị trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, có hiệu lực từ ngày 01/01/2018
Như vậy, định mức dự toán công tác quản lý chất thải rắn đô thị (trong đó
có định mức vận hành trạm trung chuyển) được Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành không áp dụng cho giai đoạn từ ngày 01/8/2017 đến ngày 31/12/2017 Việc đề nghị áp dụng các định mức nêu trên để xây dựng đơn giá vận hành trạm trung chuyển chất thải rắn sinh hoạt cho giai đoạn từ ngày 01/8/2017 đến ngày 31/12/2017 làm cơ sở thanh toán, quyết toán cho các đơn vị duy trì vệ sinh môi trường trên địa bàn Thành phố (đã thực hiện theo đơn giá tạm tại văn bản số 13672/STNMT-CTR) cần nghiên cứu, xem xét một số nội dung sau:
a) Về tính pháp lý và sự hợp pháp của việc ban hành văn bản pháp luật cá biệt (Quyết định) đối với việc áp dụng định mức công tác vận hành trạm trung chuyển cho giai đoạn từ ngày 01/8/2017 đến ngày 31/12/2017 Trường hợp cần thiết, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh có thể xin ý kiến hướng dẫn của
Bộ Tư pháp về hình thức, nội dung văn bản (bao gồm cả thời điểm ban hành, thời gian hiệu lực, phạm vi áp dụng )
b) Khi ban hành văn bản (trường hợp đủ căn cứ pháp lý), cần lưu ý:
- Về sự phù hợp của thành phần nội dung công việc, quy chuẩn, tiêu chuẩn và quy trình tổ chức thực hiện vận hành trạm trung chuyển theo định mức
Trang 2ban hành tại Quyết định số 1281/QĐ-UBND với thực tế thực hiện từ ngày 01/8/2017 đến ngày 31/12/2017
- Về mặt bằng chi phí vật liệu, nhân công, máy thi công làm cơ sở xây dựng đơn giá phải được tính đúng, tính đủ, phù hợp với quy trình kỹ thuật, điều kiện thực hiện, phù hợp với mặt bằng giá thị trường và khả năng cân đối ngân sách của địa phương
- Về phạm vi áp dụng, các điều kiện thanh toán, quyết toán, yêu cầu về khối lượng thực tế được nghiệm thu và thanh toán
2 Việc vận dụng các hao phí của từng hạng mục cụ thể tại định mức đã ban hành để xây dựng đơn giá
Theo báo cáo tại văn bản số 1845/UBND-ĐT, định mức công tác vận hành trạm trung chuyển chất thải rắn sinh hoạt được xây dựng và ban hành tại Quyết định số 1281/QĐ-UBND vào thời điểm trên địa bàn Thành phố chỉ có 03 loại hình cơ bản là: Vận hành trạm trung chuyển sử dụng xe xúc không ép; Vận hành trạm trung chuyển sử dụng thiết bị ép rời; Vận hành trạm trung chuyển chất thải rắn quy mô nhỏ Trong quá trình thực hiện, theo chỉ đạo của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Thành phố, một số trạm trung chuyển đã đầu tư thêm hạng mục như xe xúc, xe hút bùn, hệ thống xử lý khí thải, nước thải nhằm đảm bảo môi trường và nâng cao hiệu suất thực hiện
Theo quy định tại khoản 2, Điều 5 Thông tư số 14/2017/TT-BXD ngày 28/12/2017 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng về việc hướng dẫn xác định và quản lý chi phí dịch vụ công ích đô thị, thì Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức việc điều chỉnh định mức dự toán nếu điều kiện thực
tế thực hiện của địa phương có sự khác biệt so với điều kiện quy định trong hệ thống định mức dự toán do Bộ Xây dựng công bố; tổ chức xây dựng định mức đối với các công tác dịch vụ công ích đô thị của địa phương chưa có trong hệ thống định mức dự toán do Bộ Xây dựng công bố và thống nhất với Bộ Xây dựng trước khi quyết định áp dụng
Mặt khác, Điều 2, Điều 3 Quyết định số 1281/QĐ-UBND của UBND thành phố Hồ Chí Minh đã quy định: “Bộ định mức dự toán được công bố là cơ
sở để các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan lập và quản lý chi phí trong công tác thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Trong quá trình triển khai thực hiện, giao Sở Tài nguyên và Môi trường theo dõi, rà soát các hao phí Trong trường hợp phát sinh cần điều chỉnh,
Sở Tài nguyên và Môi trường báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố, Bộ Xây dựng kịp thời điều chỉnh, công bố cho phù hợp”
Vì vậy, việc đề nghị được vận dụng các hao phí của từng hạng mục cụ thể tại các mã định mức vận hành trạm trung chuyển ban hành tại Quyết định số 1281/QĐ-UBND để xây dựng đơn giá cho các loại hình và các hạng mục đầu tư mới là chưa phù hợp theo quy định; chưa phản ánh đúng, đủ về các hao phí vật liệu, nhân công, máy thi công cần thiết để vận hành trạm trung chuyển chất thải rắn sinh hoạt tương ứng với công nghệ đã được đầu tư Đề nghị Ủy ban nhân
Trang 3dân thành phố Hồ Chí Minh chỉ đạo các cơ quan chuyên môn báo cáo đánh giá tính hiệu quả, sự phù hợp của việc đầu tư hệ thống thiết bị mới theo công nghệ vận hành và thực tế thực hiện; tổ chức rà soát, điều chỉnh hoặc xây dựng mới định mức dự toán báo cáo cấp có thẩm quyền đúng quy định
Trên đây là ý kiến của Bộ Xây dựng, đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố
Hồ Chí Minh nghiên cứu, chỉ đạo tổ chức thực hiện theo quy định./
KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG
Nơi nhận:
- Như trên;
- Sở Tài nguyên và Môi trường TPHCM;
- Sở Xây dựng TPHCM;
- Lưu: VT, KTXD(H).
Lê Quang Hùng