k8Baocaothamtraktxh6thang2019velinhvucKTNS

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂNTỈNH THỪA THIÊN HUẾ Số: 41/BC-KTNS CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Thừa Thiên Huế, ngày 05 tháng 7 năm 2019 BÁO CÁO THẨM TRA Các báo cáo

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Số: 41/BC-KTNS

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Thừa Thiên Huế, ngày 05 tháng 7 năm 2019

BÁO CÁO THẨM TRA Các báo cáo về lĩnh vực kinh tế và ngân sách của UBND tỉnh

trình kỳ họp thứ 8, HĐND tỉnh khóa VII

Chuẩn bị kỳ họp thứ 8, HĐND tỉnh khóa VII, Ban kinh tế - ngân sách HĐND tỉnh đã tiến hành làm việc với các Sở, ngành và một số địa phương để thẩm tra các báo cáo về lĩnh vực kinh tế và ngân sách do UBND tỉnh trình HĐND tỉnh tại kỳ họp Ban kinh tế - ngân sách báo cáo HĐND tỉnh một số nội dung chủ yếu như sau:

I Về đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 6 tháng đầu năm 2019.

Ban kinh tế - ngân sách cơ bản nhất trí với đánh giá của UBND tỉnh được nêu trong báo cáo và nhấn mạnh rằng trong điều kiện thời tiết diễn biến phức tạp, cực đoan gây các đợt nắng nóng trên diện rộng và kéo dài; dịch tả lợn Châu Phi bùng phát đã ảnh hưởng đến việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội những tháng đầu năm Song với sự chỉ đạo, điều hành quyết liệt của UBND tỉnh,

sự vào cuộc tích cực của các cấp, các ngành, địa phương; nhờ vậy tình hình kinh tế

- xã hội của tỉnh trong 6 tháng đầu năm đạt được những kết quả tích cực Tổng sản phẩm trong tỉnh GRDP 6 tháng đầu năm tăng 6,87%, cao hơn mức tăng cùng

kỳ (5,92%) và tăng khá so với các tỉnh miền Trung1 Thu ngân sách đạt trên 50% dự toán Các lĩnh vực dịch vụ, công nghiệp - xây dựng, nông nghiệp cũng đạt mức tăng trưởng khá, đã góp phần vào tăng trưởng chung của nền kinh tế tỉnh nhà Ngoài ra, tỉnh đã tổ chức thành công Hội nghị “Phát triển du lịch miền Trung

và Tây Nguyên” góp phần quảng bá, xúc tiến đầu tư, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, triển khai Đề án phát triển dịch vụ đô thị thông minh, phát động phong trào Ngày Chủ nhật Xanh, được nhân dân toàn tỉnh đồng thuận, đánh giá cao Bên cạnh những kết quả đạt được, qua thẩm tra Ban kinh tế - ngân sách nhận thấy vẫn còn hiện hữu những khó khăn, thách thức ảnh hưởng đến mục tiêu tăng trưởng kinh tế - xã hội cả năm 2019, đòi hỏi HĐND tỉnh cần phân tích, đánh giá đầy đủ hơn nhằm đề ra các giải pháp hữu hiệu trong 6 tháng cuối năm Cụ thể là: (1) Chỉ số sản xuất công nghiệp (IIP) trên địa bàn tỉnh duy trì tốc độ tăng 9,45% so với cùng kỳ, chủ yếu nhờ năng lực tăng thêm của sản phẩm công nghiệp chủ lực hiện có như: Men frit (tăng 50,73%), bia (tăng 8,59%), lon nhôm (tăng 44,7%) Tuy vậy, thị trường tiêu thụ xi măng có dấu hiệu giảm; nguồn nguyên liệu cho ngành chế biến thủy sản thiếu ổn định; sản xuất điện thiếu ổn định Bên cạnh đó, Ban nhận thấy những tháng đầu năm vẫn chưa có năng lực mới tăng

1 Số liệu do Tổng cục Thống kê công bố: Thanh Hóa 17,83%; Hà Tĩnh tăng 12,78%;Phú Yên tăng 9,22%; Nghệ

An tăng 7,09%; Thừa Thiên Huế tăng 6,87%; Quảng Trị tăng 6,79%; Bình Định tăng 6,7%; Khánh Hòa tăng 6,5% Quảng Bình tăng 6,32%; Đà Nẵng tăng 6,21%; Quảng Nam tăng 6,21%; Quảng Ngãi giảm 1,8%

1

thêm đóng góp vào tăng trưởng của ngành công nghiệp, đây sẽ là thách thức lớn ảnh hưởng trực tiếp đến việc hoàn thành chỉ tiêu của ngành năm 2019 Đề nghị UBND tỉnh phân tích, làm rõ hơn tình hình triển khai các dự án sản xuất đã được cấp phép dự kiến đưa vào hoạt động trong những tháng cuối năm, cũng như những khó khăn trong công tác xúc tiến đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp thời gian qua

(2) Khu vực dịch vụ tiếp tục đà tăng trưởng Thương mại điện tử hiện đang phát triển rất mạnh ở trong nước Tại Thừa Thiên Huế có nhiều sản phẩm nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đặc trưng, song việc tham gia vào thị trường thương mại điện tử nhìn chung còn khó khăn Nguyên nhân chủ yếu do việc xây dựng thương hiệu, đăng ký nhãn hiệu, đăng ký mã truy suất nguồn gốc, xuất xứ sản phẩm hàng hóa (QR code) chưa được doanh nghiệp, người sản xuất chú trọng; cơ quan quản lý nhà nước cũng chưa có giải pháp hữu hiệu để đẩy mạnh hoạt động này Hoạt động du lịch có nhiều khởi sắc, tổng lượt khách quốc tế lưu trú duy trì

và có mức tăng đáng kể Tuy vậy, thời gian lưu trú ngắn do thiếu các sản phẩm, dịch vụ bổ sung hấp dẫn để giữ chân du khách; mặt khác cách tính tổng lượt khách du lịch đến tỉnh Thừa Thiên Huế hiện nay vẫn chưa thống nhất giữa các cơ quan chức năng và các địa phương; đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo rà soát, thống nhất cách tính, làm cơ sở cho công tác dự báo, xây dựng chỉ tiêu nhằm đề ra các giải pháp phù hợp

(3) Khu vực nông, lâm, thủy sản phát triển ổn định; hoạt động đánh bắt thủy hải sản phục hồi, tăng sản lượng khai thác; diện tích trồng rừng tập trung, sản lượng gỗ rừng trồng khai thác có mức tăng khá song vẫn hiện hữu nhiều thách thức: chăn nuôi gia súc gặp khó khăn do ảnh hưởng của Dịch tả lợn Châu Phi lan rộng, có nơi tái phát chủ yếu đối với chăn nuôi các hộ gia đình

và các gia trại chăn nuôi quy mô nhỏ; nguyên nhân dịch lan rộng và tái phát

là do người dân tận dụng thức ăn thừa thu gom tại các cơ sở ăn uống để giảm chi phí, do vậy các cơ quan chức năng rất khó kiểm soát Đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan chức năng, các địa phương tăng cường tuyên truyền, khuyến cáo người chăn nuôi; đồng thời có giải pháp, hướng dẫn, vận động người dân tái đàn phù hợp nhằm phục vụ thị trường trong tỉnh và đảm bảo đời sống nhân dân

(4) Tổng thu ngân sách đạt khá, bằng 53,2% dự toán HĐND tỉnh giao Tuy nhiên tổng chi ngân sách địa phương đạt thấp, bằng 37,9% dự toán, trong đó chi đầu tư phát triển đạt rất thấp chỉ bằng 28,1% dự toán2 Đề nghị UBND tỉnh phân tích, làm rõ nguyên nhân

Qua thẩm tra, Ban nhận thấy vẫn còn 8/56 dự án khởi công mới trong kế hoạch năm 2019 đã được bố trí vốn nhưng đang còn vướng mắc chưa thể khởi công; nhiều dự án chuyển tiếp được bố trí đủ vốn nhưng vẫn chậm tiến độ ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân chung Đề nghị làm rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, các cơ quan liên quan trong việc chậm triển khai dự án Trong khi đó, còn nhiều

dự án cấp thiết cần tiếp tục bố trí vốn để hoàn thành nhưng chưa cân đối được

2 Chi vốn đầu tư XDCB tập trung đạt 37,4% dự toán; chi đầu tư từ nguồn trung ương bổ sung có mục tiêu bằng 13,9% dự toán; chi đầu tư từ nguồn vốn vay Chính phủ về cho vay lại bằng 7,6% dự toán

2

nguồn lực như dự án Cảng cá Thuận An, cầu Lợi Nông (hợp phần đền bù giải phóng mặt bằng)

(5) Về thực hiện các chính sách được HĐND tỉnh thông qua:

- Chính sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp vẫn còn gặp khó khăn do ràng buộc điều kiện hỗ trợ (do đã

đầu tư hoàn thành và đi vào hoạt động mới được hưởng chính sách hỗ trợ); mặt khác các địa phương chưa thực sự tích cực vào cuộc cho nên vốn giải ngân đạt rất thấp sau 3 năm triển khai Đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan tham mưu sớm nghiên cứu tháo gỡ, tiến hành rà soát để trình HĐND tỉnh xét xét, bổ sung, điều chỉnh chính sách phù hợp với tình hình thực tế; chỉ đạo các địa phương quan tâm tuyên truyền, tạo điều kiện; đồng thời cần sớm nghiên cứu quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp công nghệ cao; bổ sung các chính sách hỗ trợ nông sản hữu cơ theo quy định tại Nghị định số 109/2018/NĐ-CP ngày 29/8/2018 của Chính phủ3

và Nghị định số 98/2018/NĐ-CP ngày 5/7/2018 của Chính phủ4

- Chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa5 đã từng bước đi vào cuộc sống Đây là năm thứ 2 thực hiện chính sách, trong 6 tháng đầu năm

2019 đã hỗ trợ tích cực cho các doanh nghiệp khởi nghiệp đổi mới sáng tạo Tuy nhiên, Thừa Thiên Huế là một trong những địa phương ban hành sớm chính sách nên còn nhiều điểm chưa hoàn thiện như: các địa phương chưa thành lập được Quỹ hỗ trợ khởi nghiệp, việc cấp chứng thư bảo lãnh và hỗ trợ tín dụng còn khó khăn, chưa bố trí quỹ nhà hỗ trợ Khu văn phòng làm việc chung nhằm hình thành không gian làm việc cho doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp, đổi mới, sáng tạo

(6) Công tác cải cách hành chính tiếp tục được chú trọng, song chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI năm 2018 tiếp tục giảm 01 bậc so với năm 2017, trong đó đáng chú ý là các chỉ số thành phần giảm sâu6 Vấn đề này đề nghị UBND tỉnh phân tích làm rõ nguyên nhân, nhất là công tác triển khai của các ngành, địa phương cũng như sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện các giải pháp, ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh

(7) Việc triển khai thực hiện Nghị quyết của HĐND tỉnh về rà soát thu hồi các dự án chậm tiến độ được triển khai quyết liệt, trong đó đã thu hồi 11/24 dự án, tiếp tục theo dõi, giám sát các dự án khác trong danh mục dự án giám sát đặc biệt Tuy vậy, vẫn còn một số dự án ngay trung tâm thành phố Huế vẫn chưa triển khai theo cam kết như dự án VNPT, trung tâm thương mại Nguyễn Kim, Đề nghị UBND tỉnh báo cáo rõ hơn về tình hình thực hiện các

dự án chậm tiến độ nằm trong danh mục thu hồi đất và hướng xử lý trong thời gian tới

3 về nông nghiệp hữu cơ.

4 về chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp.

5 Nghị quyết số 04/2018/NQ-HĐND về việc quy định chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Thừa Thiên Huế và Quyết định 39/2018/QĐ-UBND ngày 28/6/2018 của UBND tỉnh về quy định một số chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa.

6 Chi phí thời gian (54/63, giảm 20 bậc), chỉ số tính năng động (48/63, giảm 25 bậc), chỉ số đào tạo lao động (35/63, giảm 18 bậc), chi phí không chính thức (36/63, giảm 16 bậc), chỉ số dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp (55/63), chỉ số cạnh tranh bình đẳng (53/63, giảm 2 bậc).

3

II Về nhiệm vụ giải pháp trọng tâm 6 tháng cuối năm 2019

Ban kinh tế - ngân sách cơ bản đồng tình với các giải pháp trọng tâm 6 tháng cuối năm 2019 mà UBND tỉnh trình trước HĐND Ban đề nghị UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo thực hiện các giải pháp để khắc phục những khó khăn, hạn chế nêu trên, đồng thời tập trung thêm một số giải pháp sau:

Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư Tập trung hỗ trợ thủ tục hành chính cho doanh nghiệp cả trước và sau khi được cấp giấy chứng nhận đầu tư nhằm tạo thuận lợi cho một số doanh nghiệp đẩy nhanh tiến độ triển khai xây dựng, sớm đưa dự án đi vào hoạt động ngay trong năm 2019; cân đối nguồn lực giải phóng mặt bằng một vài khu vực, tạo quỹ đất sạch để chủ động kêu gọi nhà đầu tư

Thứ hai, tập trung thực hiện các giải pháp, tháo gỡ khó khăn vướng mắc,

đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn xây dựng cơ bản, vốn đầu tư công, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành, thanh quyết toán các dự án, công trình trọng điểm Nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế, tránh để xảy ra tình trạng thất thu, giảm nợ đọng thuế Tăng cường sự phối hợp của cơ quan thuế với các ngành, địa phương trong việc xử lý nợ đọng thuế

Thứ ba, tập trung rà soát tất cả các nguồn lực để có giải pháp điều hành dự

toán thu, chi ngân sách những tháng cuối năm, làm cơ sở để xây dựng dự toán năm

2020 Trong đó, đề nghị UBND tỉnh tập trung chỉ đạo các ngành hỗ trợ, động viên các doanh nghiệp có nguồn thu lớn mở rộng thị trường, phát triển sản xuất; đẩy mạnh thu tiền sử dụng đất; thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên; sử dụng ngân sách dự phòng hợp lý, ưu tiên các nhiệm vụ đột xuất theo quy định của Luật ngân sách Nhà nước

Thứ tư, tăng cường thực hiện các giải pháp kiểm soát dịch bệnh ở gia súc,

gia cầm nhằm ổn định sản xuất và đời sống nhân dân; dự báo tình hình thời tiết tiếp tục diễn biến rất phức tạp, hiện tượng nắng nóng có thể kéo dài; đề nghị chỉ đạo tăng cường công tác dự báo, cảnh báo sớm về tình hình thời tiết, khí hậu, đồng thời chủ động xây dựng phương án ứng phó

Thứ Năm, UBND tỉnh chỉ đạo UBND thành phố Huế, các ngành liên

quan đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật khu dân cư Bắc Hương

Sơ (khu vực 1, 2) để sớm thực hiện Dự án di dời các hộ dân khu vực I di tích Kinh thành Huế

Trên đây là báo cáo thẩm tra về tình hình thực hiện nhiệm vụ kinh tế - ngân sách 6 tháng đầu năm và một số nhiệm vụ trọng tâm 6 tháng cuối năm 2019 Ban kinh tế - ngân sách kính báo cáo HĐND tỉnh xem xét, quyết định./

Nơi nhận:

- CT và các PCT HĐND tỉnh (b/c)

- UBND tỉnh;

- Các vị đại biểu HĐND tỉnh;

- Các đại biểu dự họp;

- VP: LĐ và các CV;

- Lưu VT, TH3.

TM.BAN KINH TẾ - NGÂN SÁCH

TRƯỞNG BAN

(Đã ký)

Nguyễn Quang Tuấn

4