TB-2165-VPUBND

UBND TỈNH QUẢNG BÌNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VĂN PHÒNG Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Số:2165 /TB-VPUBND Quảng Bình, ngày 28 tháng 9 năm 2016 THÔNG BÁO Kết luận của đồng chí Lê

UBND TỈNH QUẢNG BÌNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

VĂN PHÒNG Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Số:2165 /TB-VPUBND Quảng Bình, ngày 28 tháng 9 năm 2016

THÔNG BÁO Kết luận của đồng chí Lê Minh Ngân, Phó Chủ tịch UBND tỉnh

tại cuộc họp về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng

Ngày 23 tháng 9 năm 2016, UBND tỉnh tổ chức cuộc họp để nghe báo cáo tình hình khiếu nại, tố cáo và giải quyết một số khó khăn, vướng mắc trong giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bắng (GPMB), do đồng chí Lê Minh Ngân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chủ trì

Tham dự cuộc họp có đại diện lãnh đạo: Toà án nhân dân tỉnh, Công an tỉnh, Thanh tra tỉnh, Sở Tư pháp, Sở Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng UBND tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố; Chánh Thanh tra, Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường các huyện, thị xã, thành phố cùng Trưởng các Phòng, Ban của các Sở, Ngành có liên quan

Sau khi nghe đại diện Lãnh đạo Thanh tra tỉnh báo cáo tình hình tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai, GPMB năm 2016 và một số khó khăn, vướng mắc trong giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai, GPMB trong thời gian qua; ý kiến phát biểu, thảo luận của các đại biểu dự họp, đồng chí

Lê Minh Ngân, Phó Chủ tịch UBND tỉnh kết luận:

Khiếu nai, tố cáo, kiến nghị về đất đai, GPMB chiếm tỷ lệ lớn trong khiếu nại, tố cáo hiện nay 09 tháng đầu năm 2016, tình hình đơn khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai tuy có giảm so với cùng kỳ nhưng tính chất, mức độ gay gắt, phức tạp hơn Đáng chủ ý là số người đeo bám gửi đơn khiếu nại đến nhiều cơ quan, kể

cả vượt cấp tăng; cá biệt có sự liên kết, kích động khiếu nại, tố cáo đông người xảy ra ở một số nơi; khiếu nại về GPMB và kiến nghị bồi thường, hỗ trợ hư hỏng nhà dân do thi công dự án mở rộng Quốc lộ 1A tăng đột biến Số vụ việc đã được giải quyết lần 2, công dân khởi kiện ra Toà án tăng nhiều so với thời gian trước

Các cơ quan hành chính nhà nước đã có nhiều nỗ lực, cố gắng trong công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về lĩnh vực đất đai, GPMB Kết quả giải quyết đạt tỷ lệ cao, đảm bảo kịp thời, số khiếu nại đúng chưa đến 10% thể hiện quá trình quản lý nhà nước và thực hiện các chính sách về đất đai, GPMB đã được các cấp chính quyện thực hiện khá tốt Trình tự, thủ tục giải quyết có nhiều tiến bộ, từng bước khắc phục tình trạng trả lời bằng công văn Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị đã góp phần giữ vững ổn định tình hình, tạo môi trường thuận lợi phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh

Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về lĩnh vực đất đai, GPMB còn có những tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc Đó là: Việc xác định thời hiệu giải quyết khiếu nại một số vụ việc còn vướng khi đương sự cho rằng chưa nhận được hoặc chưa biết về quyết định hành chính, hành vi hành chính; một số vụ việc chưa có sự thống nhất trong xử lý về

thời hiệu giữa các sở, ngành, địa phương Về thẩm quyền, cơ quan hành chính nhà nước đã có nhiều nỗ lực để giải quyết nhưng do xác định sai thẩm quyền trong giải quyết tranh chấp chấp đất đai đã có giấy tờ về đất, tranh chấp tài sản trên đất nên một số vụ việc khi khởi kiện ra Toà án đã bị Toà án bác Đối với tình trạng công dân khiếu nại không đạt được mục đích, chuyển sang tố cáo hoặc các khiếu nại hết thời hiệu, công dân chuyển qua tố cáo nhưng chưa có sự thống nhất khi xử

lý Một số vụ việc có nội dung kiến nghị, nhưng tham mưu xử lý giải quyết khiếu nại Trong giải quyết khiếu nại, một số vụ việc chưa được đối thoại hoặc có đối thoại nhưng còn hình thức Thực trạng nói trên là một trong những nguyên nhân làm cho kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị trong lĩnh vực đất đai, GPMB chưa như mong muốn, nhiều vụ việc dây dưa, kéo dài, công dân đeo bám khiếu kiện nhưng chưa có biện pháp để giải quyết dứt điểm

Để khắc phục những hạn chế, vướng mắc, khó khăn như đã nêu trên, nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân trong lĩnh vực đất đai, GPMB trong thời gian tới, UBND tỉnh yêu cầu Giám đốc các sở, ngành có liên quan, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố tập trung thực hiện một số nội dung sau đây:

1 Tiếp tục chấn chỉnh, tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về lĩnh vực đất đai, GPMB, xem đây là một nội dung quan trọng, thường xuyên trong công tác của mỗi cơ quan, đơn vị, địa phương Đối với các khiếu nại,

tố cáo lần 1 chủ yếu là thuộc thẩm quyền cấp huyện, yêu cầu Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố chủ động giải quyết kịp thời, dứt điểm, đúng pháp luật tại nơi phát sinh khiếu nại, tố cáo; đồng thời, tập trung rà soát, có các giải pháp để giải quyết dứt điểm các vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài trên địa bàn Đối với các vụ việc Chủ tịch UBND tỉnh đã giải quyết lần 2, hết thẩm quyền, thấu tình, đạt

lý mà còn tái khiếu, tái tố thì Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường chủ động tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh ban hành thông báo chấm dứt giải quyết theo quy định

2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và hướng dẫn thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai, GPMB như: Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Đất đai 2013, Luật Tố tụng hành chính năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành, các văn bản chỉ đạo của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, nhằm nâng cao nhận thức chung cho cả đội ngũ cán bộ, công chức tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo và cho nhân dân, nhất

là những người có khiếu nại, tố cáo hiểu và thực hiện đúng theo quy định, nhất là

về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai

3 Coi trọng công tác hoà giải ở cơ sở, gắn với tuyên truyền, giải thích, vận động nhân dân chấp hành đúng các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai, GPMB Chú trọng đối thoại trực tiếp với người khiếu nại,

tố cáo, các nhân chứng, những người có liên quan trong quá trình giải quyết, trao đổi dân chủ, xem xét từng trường hơp cụ thể để đảm bảo giải quyết đúng quy định, thấu tình, đạt lý

4 Tăng cường thanh tra trách nhiệm thủ trưởng trong việc thực hiện pháp luật về tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và về lĩnh vực đất đai, GPMB nói riêng Thanh tra tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố theo thẩm quyền chủ động tổ chức thanh tra trách nhiệm thủ trưởng; qua thanh tra

kiến nghị và xử lý đối với địa phương, cơ quan, đơn vị không chấp hành nghiêm túc quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo và sự chỉ đạo của cấp trên nhằm tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong giải quyết khiếu nại, tố cáo

5 Về xử lý các vấn đề còn bất cập, vướng mắc:

- Về xác định thẩm quyền: Việc xác định thẩm quyền trong giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai là hết sức quan trọng nhằm xác định rõ vụ việc thuộc thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan nào (Toà án nhân dân hay cơ quan hành chính) nhằm tránh gây lãng phí thời gian, công sức Do đó, trước khi thụ lý, các cơ quan tham mưu phải kiểm tra, xem xét, xác minh kỹ hồ sơ để xác định đúng thẩm quyền giải quyết Nếu thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước thì đề xuất thụ lý, đồng thời thông báo kịp thời việc thụ lý; nếu không thuộc thẩm quyền thì hướng dẫn công dân gửi đơn đến Toà án để được xem xét giải quyết

Hiện nay, tâm lý chung chỉ muốn khiếu nại đến cơ quan hành chính nhà nước mà không khởi kiện ra Toà án Tuy nhiên, rất nhiều vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án, mặc dù đã được cơ quan hành chính nhà nước giải thích nhưng công dân vẫn đeo bám khiếu kiện theo đường hành chính Vì vậy, trên

cơ sở thống nhất với đồng chí Chánh án Toà án nhân dân tỉnh tại hội nghị hôm nay, giao Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Toà án nhân dân tỉnh xây dựng dự thảo "Quy chế phối hợp trong giải quyết tranh chấp đất đai" trong đó phân định rõ thẩm quyền giải quyết và các vấn đề phối hợp có liên quan (nghiên cứu để đề xuất ký giữa Toà án nhân dân tỉnh với Sở Tài nguyên và Môi trường hoặc giữa Toà án nhân dân tỉnh với UBND tỉnh), sớm triển khai ký kết để phổ biến, hướng dẫn cho công dân khi thực hiện quyền khiếu nại, khởi kiện về tranh chấp đất đai Kết quả hoàn thành báo cáo UBND tỉnh trước ngày 30/10/2016

- Về Quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về đất đai, GPMB: Để đảm bảo thực hiện thống nhất trên địa bàn tỉnh, giao Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Thanh tra tỉnh căn cứ các quy định của pháp luật, xây dựng

"Hướng dẫn quy trình giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai", trong đó hướng dẫn chi tiết về xác định thẩm quyền, thống nhất phương thức xác định thời hiệu, trình tự, thủ tục xử lý, trên tinh thần không xử lý các khiếu nại hết thời hiệu; không xử lý tố cáo đối với việc khiếu nại hết thời hiệu hoặc khiếu nại không đạt yêu cầu chuyển sang tố cáo; khiếu nại, tố cáo không đúng thẩm quyền , nhằm khắc phục những vấn đề còn tồn tại, vướng mắc, bất cập hiện nay; ký văn bản liên ngành để hướng dẫn thực hiện, hoàn thành, báo cáo UBND tỉnh trước ngày 30/10/2016

6 Đối với các vụ việc còn tồn đọng ở cấp huyện, yêu cầu UBND các huyện, thị xã, thành phố tập trung giải quyết dứt điểm; những vấn đề nào đã rõ, thuộc thẩm quyền thì Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố quyết định và chịu trách nhiệm; những vụ việc còn vướng mắc, có văn bản gửi Sở Tài nguyên và Môi trường để hướng dẫn và có sự thống nhất trong giải quyết Sở Tài nguyên và Môi trường khi nhận được đề nghị của các huyện phải kịp thời có ý kiến thống nhất giải quyết

Văn phòng UBND tỉnh thông báo để các Sở, Ngành, địa phương có liên quan biết và tổ chức triển khai thực hiện

Nơi nhận:

- Chủ tịch, các PCT UBND tỉnh;

- Ban Nội chính Tỉnh uỷ;

- Toà án nhân dân tỉnh;

- VP Tỉnh ủy, VP HĐND tỉnh;

- VP Đoàn ĐBQH tỉnh;

- Thanh tra tỉnh, các Sở: Tư pháp,

Tài nguyên và Môi trường;

- LĐ VPUBND tỉnh;

- UBND các huyện, thị xã, TP;

- Thanh tra, Phòng TNMT các

huyện, thị xã, thành phố;

- Lưu VT, TCD, NC.

KT CHÁNH VĂN PHÒNG

Đã ký

Hoàng Thị Nga