Nhiệm vụ, quyền hạn của Ban TTND - Giám sát cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở phường, xã trong việc thực hiện chính sách, pháp luật; việc giải quyết khiếu nại, tố cáo , kiến ngh
Trang 1BAN THƯỜNG TRỰC
Số: 178 /KH-MTTQ-BTT Vị Thanh, ngày 13 tháng 3 năm 2018
KẾ HOẠCH
Hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân
và Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng năm 2018
-Căn cứ Hướng dẫn số 61/HD-MTTQ-BTT ngày 01 tháng 3 năm 2018
của Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Hậu Giang về hoạt động
của Ban Thanh tra nhân dân và Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng năm
2018
Ban Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam thành phố xây dựng kế hoạch
về nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân và Ban Giám sát
đầu tư của cộng đồng năm 2018 cụ thể như sau:
I MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU
- Nhằm giúp Ban Thanh tra nhân dân các phường, xã nắm vững chuyên
môn, nghiệp vụ nâng cao hiệu quả hoạt động công tác thanh tra trong thời
gian tới
- Phát huy vai trò của Ban Thanh tra nhân dân trong việc giám sát thực hiện
chính sách, pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, việc thực hiện quy chế dân
chủ ở cơ sở, góp phần phát huy dân chủ, đấu tranh phòng chống tham nhũng, tiêu
cực, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân
- Công tác thanh tra nhân dân phải được thực hiện một cách thường xuyên,
liên tục, kịp thời và đồng bộ Cần có sự hỗ trợ và tạo điều kiện của cấp ủy, Chính
quyền cùng cấp để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao
II NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM
1 Nhiệm vụ, quyền hạn của Ban TTND
- Giám sát cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở phường, xã trong
việc thực hiện chính sách, pháp luật; việc giải quyết khiếu nại, tố cáo , kiến
nghị, phản ánh; việc thực hiện dân chủ ở cơ sở Khi phát hiện có dấu hiệu vi
phạm pháp luật thì kiến nghị người có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy
định của pháp luật và giám sát việc thực hiện kiến nghị đó;
- Xác minh những vụ việc do Chủ tịch UBND cấp phường, xã giao;
- Tham gia việc thanh tra, kiểm tra tại phường, xã theo đề nghị của cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền; cung cấp thông tin, tài liệu, cử người tham gia
khi được yêu cầu;
Trang 2- Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp phường, xã xử lý vi phạm theo thẩmquyền và khắc phục sơ hở, thiếu sót được phát hiện qua hoạt động giám sát,bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức, đơn vị;
- Kiến nghị Chủ tịch UBND và Ủy ban MTTQ Việt Nam các phường, xãcác hình thức động viên, biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân phát hiệnsai phạm và có thành tích trong công tác;
- Tiếp nhận kiến nghị, phản ánh của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân cóliên quan đến phạm vi giám sát của Ban TTND;
- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác do pháp luật quy định
2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng Ban TTND
- Triệu tập, chủ trì các cuộc họp, Hội nghị; chủ trì các cuộc giám sát, xácminh thuộc thẩm quyền của Ban TTND;
- Phân công nhiệm vụ cho thành viên Ban TTND;
- Đại diện cho Ban TTND trong mối quan hệ với Ban Thường trực Ủyban MTTQ Việt Nam, Chủ tịch UBND, Thường trực HĐND các phường, xã
và các cơ quan, tổ chức có liên quan;
- Được mời tham dự các cuộc họp của HĐND, UBND các phường, xã cónội dung liên quan đến nhiệm vụ giám sát, xác minh của Ban TTND;
- Tham dự các cuộc họp của HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ các phường,
xã có nội dung có liên quan đến tổ chức và hoạt động của Ban TTND
3 Đối tượng, nội dung và phạm vi giám sát của Ban TTND
- Hoạt động của HĐND, UBND các phường, xã
- Việc thực hiện nghị quyết của HĐND, quyết định của UBND các phường,xã
- Hoạt động của Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịchUBND và các ủy viên UBND, cán bộ, công chức làm việc tại các phường, xã
và Tổ trưởng, Tổ phó tổ dân phố và những người đảm nhận nhiệm vụ tươngđương
- Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tại các phường, xã;+ Công tác tiếp công dân của Chủ tịch UBND các phường, xã;
+ Việc tiếp nhận và xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánhcủa Chủ tịch UBND các phường, xã;
+ Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩmquyền của Chủ tịch UBND các phường, xã;
+ Việc thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tốcáo có hiệu lực pháp luật tại các phường, xã
Trang 3- Việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở ở các phường, xã.
- Việc thu, chi ngân sách, quyết toán ngân sách, công khai tài chính tạicác phường, xã
- Việc thực hiện các dự án đầu tư, công trình do Nhân dân đóng góp xâydựng, do Nhà nước, các tổ chức, cá nhân đầu tư, tài trợ cho các phường, xã
- Các công trình triển khai trên địa bàn các phường, xã có ảnh hưởngtrực tiếp đến sản xuất, an ninh, trật tự, văn hóa - xã hội, vệ sinh môi trường vàđời sống của Nhân dân
- Việc quản lý trật tự xây dựng, quản lý các khu tập thể, khu dân cư, việcquản lý và sử dụng đất đai tại các phường, xã
- Việc thu, chi các loại quỹ và lệ phí theo quy định của Nhà nước, cáckhoản đóng góp của Nhân dân tại các phường, xã
- Việc thực hiện các kết luận, quyết định xử lý về thanh tra, kiểm tra của
cơ quan nhà nước có thẩm quyền, việc xử lý các vụ việc tham nhũng liênquan đến cán bộ, công chức cấp xã
- Việc thực hiện chế độ, chính sách ưu đãi, chăm sóc, giúp đỡ thươngbinh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, những người và gia đình có công với cáchmạng, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo trợ xã hội trên địa bàn các phường, xã
- Những việc khác thực hiện theo quy định của pháp luật
sự phân biệt giữa chính quyền ở xã với chính quyền ở phường Căn cứ pháp
lý và nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền cơ sở được quy định trong Luật
Tổ chức chính quyền địa phương, cụ thể như sau:
- Nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp xã (Điều 33);
- Nhiệmvụ, quyền hạn của UBND cấp xã (Điều 35);
- Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND cấp xã (Điều 36);
- Nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND phường (Điều 61);
- Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường (Điều 63);
- Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND phường (Điều 64);
Lưu ý : Quá trình giám sát, theo dõi, xem xét, đánh giá về việc thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND và UBND cấp xã phải hướng vào trả lời cáccâu hỏi sau:
Trang 4- HĐND và UBND cấp xã có hoạt động theo đúng quy định của phápluật không? có theo đúng nghị quyết của HĐND cấp trên không?
- Cá nhân, tổ chức, đơn vị có liên quan có thực hiện đúng, đầy đủ nghịquyết của HĐND, quyết định, chỉ thị của UBND cấp xã không?
- Trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao, HĐND cấp xã có banhành nghị quyết, UBND cấp xã có thẩm quyền ban hành quyết định, chỉ thịkhông? Các nghị quyết, quyết định, chỉ thị được ban hành có đúng thẩmquyền không? Nếu đúng, sau khi được ban hành, các nghị quyết, quyết định,chỉ thị có được thực hiện nghiêm túc, đầy đủ không?
4.2 Giám sát hoạt động và phẩm chất đạo đức của những người có trách nhiệm ở cơ sở
Hiện nay, tại chính quyền cơ sở có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xãthực hiện các nhiệm vụ công vụ thường xuyên, gồm các chức danh được quyđịnh trong Luật Cán bộ, công chức năm 2008,
- Cán bộ cấp xã bao gồm các chức danh: Chủ tịch HĐND; Phó Chủ tịchHĐND; Chủ tịch UBND; Phó Chủ tịch UBND
- Công chức cấp xã bao gồm các chức danh: Trưởng Công an; Chỉ huytrưởng Quân sự; Văn phòng thống kê; Địa chính "xây dựng - đô thị và môitrường (đối với phường) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môitrường (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp- hộ tịch; Văn hoá – xã hội
Lưu ý: Để giám sát hoạt động của công chức cấp xã cần phải căn cứ vào
nhiệm vụ của từng chức danh Ví dụ, đối với công chức cần căn cứ vào cácquy định từ Điều 3 đến Điều 9 thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày30/10/2012 của Bộ Nội vụ huớng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm
vụ và tuyển dụng công chức phường, xã
Ngoài giám sát hoạt động và phẩm chất đạo đức của Chủ tịch, Phó Chủtịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND và các ủy viên UBND, cán bộ,công chức làm việc tại phường, xã, Ban TTND cần có trách nhiệm giám sátTrưởng ấp, Phó Trưởng ấp, Tổ trưởng, Tổ phó tổ dân phố và những ngườiđảm nhận nhiệm vụ tương đương Hiện nay, tiêu chuẩn và nhiệm vụ, quyềnhạn của Trưởng ấp, Phó Trưởng ấp, Tổ trưởng, Tổ phó tổ dân phố được quyđịnh tại Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 của Bộ Nội vụ Hướngdẫn về tổ chức và hoạt động của ấp, khu vực
Để Nhân dân giám sát những nội dung này, Pháp lệnh thực hiện dân chủ
ở xã quy định phải công khai nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức cấp
xã trực tiếp giải quyết các công việc của Nhân dân; công khai các quy địnhcủa pháp luật về thủ tục hành chính, giải quyết các công việc liên quan đếnnhân dân do chính quyền cấp xã trực tiếp thực hiện
Trang 5Lưu ý: Quá trình giám sát, theo dõi, xem xét, đánh giá về việc thực hiện
nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND và UBND cấp xã phải hướng vào trả lời cáccâu hỏi sau:
- Trong quá trình thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao và trong sinhhoạt hàng ngày, các cá nhân có chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách,pháp luật của Đảng và Nhà nước không? Có xảy ra hành vi vi phạm đạo đức
xã hội, truyền thống văn hóa, phong tục tập quán của địa phương không?
- Quá trình thực hiện nhiệm vụ của các cá nhân có vượt quá thẩm quyềnkhông? Có khách quan, công bằng hay tư lợi cá nhân không? có làm ảnhhưởng hay xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, lợi ích của tập thể, của cánhân công dân không?
4.3 Giám sát việc thực hiện các kết luận, quyết định của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
Nội dung giám sát hoạt động này bao gồm:
- Giám sát việc thực hiện các kết luận, quyết định xử lý về thanh tra,kiểm tra của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
- Giám sát việc xử lý các vụ việc tham những, tiêu cực liên quan đến cán
bộ phường, xã
Để Nhân dân giám sát những nội dung này, Pháp lệnh thực hiện Dân chủ
ở xã quy định phải công khai kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết các vụviệc tiêu cực, tham nhũng của cán bộ, công chức cấp xã, của cán bộ ấp, tổ dânphố; kết quả lấy phiếu tín nhiệm Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch
và Phó Chủ tịch UBND cấp xã.
Lưu ý: Quá trình giám sát việc thực hiện các kết luận, quyết định của các
cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải hướng vào trả lời các câu hỏi sau:
- Việc thực hiện các kết luận, quyết định xử lý về thanh tra, kiểm tra của
cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, việc xử lý các vụ việc tham nhũng liênquan đến cán bộ phường, xã có đuợc thực hiện nghiêm túc không? Có đúngtheo quy định pháp luật không? Có đúng đối tượng không, có đối tượng bịoan không?
4.4 Giám sát hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo tại phường, xã
Giám sát hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo tạiphường, xã phải căn cứ vào các quy định của những văn bản sau;
- Luật Khiếu nại năm 2011;
- Luật Tố cáo năm 2011;
- Luật tiếp công dân năm 2013;
Trang 6- Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 của Chính phủ quy địnhchi tiết thi hành một số điều của Luật Khiếu nại;
- Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 cửa Chính phủ quy địnhchỉ tiết thi hành một số điều của Luật Tố cáo;
- Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chỉnh phủ quy định
chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiếp công dân;
- Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chínhphủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại;
- Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 của Thanh tra Chínhphủ quy định quy trình giải quyết, tố cáo;
- Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chínhphủ quy định quy trình tiếp cống dân;
- Thông tư số 07/2014/TT TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chínhphủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại tố cáo, kiến nghị, phản ánh
Để giám sát được các hoạt động này của Chính quyền cấp xã, thành viênBan TTND phải nắm bắt được những nội dung cơ bản về từng hoạt động, từ
đó theo dõi, xem xét, đánh giá việc thực hiện trách nhiệm của chính quyềncấp xã và người có thẩm quyền trong các hoạt động này
4.4.1 Giám sát việc tiếp công dân và xử lý đơn thư
Tiếp công dân là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đón tiếp để lắngnghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh của công dân; giảithích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị,phản ánh theo đúng quy định của pháp luật
Để giám sát việc tiếp công dân và xử lý đơn thư, Ban TTND tập trungvào theo dõi, xem xét, đánh giá những nội dung sau:
- Theo dõi, xem xét, đánh giá việc tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếunại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định tại Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 30/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp côngdân và Thông tư số 07/2014/TT- TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chínhphủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghi, phản ảnh
- Theo dõi, xem xét, đánh giá trách nhiệm trong việc tổ chức công táctiếp công dân ở cơ sở
Việc tiếp công dân của cấp ủy, HĐND, UĐND cấp phường, xã đượcthực hiện tại trụ sở UBND cấp phường, xã Chủ tịch UBND cấp phường, xãđược giao trực tiếp phụ trách công tác tiếp công dân ở cấp xã và thực hiện cácnhiệm vụ theo quy định tại Khoản 2 Điều 15 Luật Tiếp công dân
Lưu ý: Quá trình giám sát việc tiếp công dân và xử lý đơn thư phải
hướng vào trả lời câu hỏi: Chủ tịch UBND cấp xã có thực hiện đầy đủ,
Trang 7nghiêm túc và trách nhiệm các quy định pháp luật về tiếp công đúng không?
Cụ thể là:
- Có ban hành nội quy tiếp công dân không?
- Có bố trí địa điểm thuận lợi và các điều kiện cần thiết khác cho việctiếp công dân không?
- Có phân công, bố trí cán bộ tiếp công dân không? Nếu có thì việc bố trícán bộ tiếp công dân có vấn đề gì không công tâm, minh bạch không?
- Việc thực hiện trách nhiệm của cán bộ tiếp công dân có đúng quy địnhkhông? đúng chuẩn mực của cán bộ, công chức không? đúng thuần phong,văn hóa của địa phương không?
- Có trực tiếp tiếp công dân không? cần lưu ý tại trụ sở UBND cấp xãphải tiếp công dân ít nhất 1 ngày trong 1 tuần và thực hiện việc tiếp công dânđột xuất trong các trường hợp:
+ Vụ việc gay gắt, phức tạp, có nhiều người tham gia, liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc ý kiến của các cơ quan,
tổ chức, đơn vị còn khác nhau,
+ Vụ việc nếu không chỉ đạo, xem xét kịp thời có thề gây ra hậu quảnghiêm trọng hoặc có thể dẫn đến hủy hoại tài sản của Nhà nước, của tập thể,xâm hại đến tính mạng, tài sản của nhân dân, ảnh hưởng đến an ninh, chínhtrị, trật tự, an toàn xã hội,
- Có phối hợp chặt chẽ với cơ quan, tổ chức, đơn vi có liên quan tiếpcông dân và xử lý vụ việc nhiều người cùng khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phánảnh về một nội dung? Có bảo đảm an toàn, trật tự cho hoạt động tiếp côngdân không?
- Việc tổng hợp tình hình, kết quả công tác tiếp công dân, báo cáo định
kỳ và đột xuất với cơ quan, tổ chức có thẩm quyền có được thực hiện nghiêmtúc, đầy đủ không?
4.4.2 Giám sát việc giải quyết khiếu nại
Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chứctheo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩmquyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quanhành chính nhà nước, của người có thẩm qụyền trong cơ quan hành chínhnhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằngquyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợppháp của mình
Những nội dung cơ bản cần tập trung để giám sát trách nhiệm của Chủtịch UBND cấp xã trong giải quyết khiếu nại như sau:
Trang 8- Giám sát việc thực hiện thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã trongviệc giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hànhchính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp.
- Giám sát trách nhiệm trong xử lý các vụ việc khiếu nại nhiều người về
cùng một nội dung.
Theo quy định của pháp luật, trong trường hợp phát sinh vụ việc khiếunại nhiều người về cùng một nội dung thì tùy theo tính chất vụ việc, Chủ tịchUBND cấp phường, xã có trách nhiệm phân công cán bộ tiếp, đại diện củanhững nguời khiếu nại, chỉ đạo công an cấp phường, xã giữ gìn trật tự côngcộng nơi có người khiếu nại tập trung; thuyết phục, hướng dẫn người khiếunại thực hiện việc khiếu nại đúng quy định của pháp luật
- Giám sát việc nhận và xử lý khiếu nại được chuyển đến
Chủ tịch UBND cấp phường, xã phải có trách nhiệm nhận và xử lý khiếunại do cơ quan của Quốc hội, cơ quan thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội,Đoàn đại biểu Quốc hộí, đại biểu Quốc hội, Thường trực HĐND, đại biểuHĐND các cấp, Ủy ban MTTQ Việt Nam và các tổ chức thành viên chuyểnđến
- Giám sát việc giải quyết các vụ khiếu nại
Thời hạn thụ lý và giải quyết khiếu nại lần đầu thuộc thẩm quyền củachủ tịch UBND cấp phường, xã được thực hiện theo quy định tại Điều 27 vàĐiều 28 Luật Khiếu nại Khi giải quyết khiếu nại, chủ tịch UBND cấp xã phảituân thủ các quy định về trình tự, thủ tục tại Thông tư số 07/2013/TT-TTCPngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếunại hành chính
Một số nội dung cần lưu ý khi giám sát việc giải quyết khiếu nại của Chủtịch UBND cấp phường, xã như sau:
- Về thời hạn thụ lý:
Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được khiến nại thuộc thẩmquyền mà không thuộc một trong các truờng hợp được quy định tại Điều 11của Luật Khiếu nại, chủ tịch UBND cấp phường, xã phải thụ lý giải quyết;thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân cóthẩm quyền chuyển khiếu nại đến và cơ quan thanh tra Nhà nước cùng cấpbiết, trường hợp không thụ lý giải quyết thì phải nêu rõ lý do
- Về thời hạn giải quyết;
Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu không quá 30 ngày, kể từ ngày thụlý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưngkhông quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thìthời hạn giải quyết khiếu nại không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụviệc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá 60
Trang 9ngày, kể từ ngày thụ lý Kết thúc quá trình giải quyết khiếu nại, Chủ tịchUBND cấp phường, xã phải ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lầnđầu.
- Về việc xác minh nội dung khiếu nại:
Trong quá trình giải quyết khiếu nại, chủ tịch UBND cấp phường, xãphải kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, củangười có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp, nếu khiếu nại đúng thì raquyết định giải quyết khiếu nại ngay Trường hợp chưa có cơ sở kết luận nộidung khiếu nại thì tự mình tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nạihoặc giao cho người có trách nhiệm xác minh tiến hành xác minh nội dungkhiếu nại, kiến nghị giải quyết khiếu nại
- Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu:
Trong thời hạn 3 ngày làm việc, kể từ ngày có quyết định giải quyếtkhiếu nại, Chủ tịch UBND cấp phường, xã có trách nhiệm gửi quyết định giảiquyết khiếu nại cho người khiếu nại, Chủ tịch UBND thành phố, người cóquyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân đã chuyển khiếu nại đến
Lưu ý: Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch UBND cấp
phường, xã có hiệu lực phải được thi hành trên thực tế
Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND cấp phường, xã cóhiệu lực nếu sau 30 ngày (đối với vùng sâu, vùng xa, thời hạn có thể kéo dàihơn nhưng không quá 45 ngày) kể từ ngày ban hành nếu như người khiếu nạikhông khiếu nại lần hai và không khởi kiện vụ án hành chính theo quy định.Khi đó Chủ tịch UBND cấp phường, xã trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạncủa mình có trách nhiệm chỉ đạo tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếunại có hiện lực pháp luật Trường hợp cần thiết, yêu cầu cơ quan chức năng
có biện pháp để bảo đảm việc thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại cóhiệu lực pháp luật
Giám sát việc thực hiện giải quyết khiếu nại phải hướng đến trả lời các câu hỏi sau:
- Chủ tịch UBND cấp phường, xã có thực hiện đầy đủ, nghiêm túc và
trách nhiệm các quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại không? Cụ thể là:
+ Số vụ việc thuộc thẩm quyền được tiếp nhận; số vụ vi ệc đang thụ lý đểgiải quyết; số vụ việc chưa thụ lý giải quyết?
+ Đối với những vụ việc không thuộc thẩm quyền giải quyết, Chủ tịchUBND có trả lời hướng dẫn cho người khiếu nại, tố cáo rõ không?
+ Đối với những vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết, Chủ tịch UBND
có thông báo thụ lý giải quyết khiếu nại không?
Trang 10Quá trình giải quyết khiếu nại, Chủ tịch UBND cấp phường, xã có thực
hiện các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm
quyền của mình không? Cụ thể là:
- Số vụ việc được giải quyết đúng thời hạn quy định? số vụ việc giảiquyết chậm so với thời hạn quy định? số vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài;nguyên nhân và trách nhiệm của Chủ tịch UBND? số vụ việc thuộc thẩmquyền nhưng không giải quyết?
- Quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo có thực hiện các quy định củapháp luật về tổ chức đối thoại không? số vụ việc được tổ chức đối thoại, số vụviệc không tổ chức đối thoại? việc thực hiện đối thoại có theo đúng quy địnhcủa pháp luật về nội dung, thành phần, thời gian, địa điểm tổ chức đối thoại;việc lập biên bản đối thoại, kết quả đối thoại được thực hiện như thế nào?
4.5 Giám sát việc giải quyết tố cáo
Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do Luật này quy định báo cho cơ
quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật củabất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hạilợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức.Những nội dung cơ bản cần lưu ý để giám sát trách nhiệm của Chủ tịchUBND cấp phường, xã trong giải quyết tố cáo là:
- Giám sát việc thụ lý và giải quyết một số vụ tố cáo theo quy định tạiLuật Tố cáo năm 2011, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP và Thông tư số06/2013/TT-TTCP
- Giám sát việc ban hành kết luận nội dung tố cáo và quyết định xử lý(nếu có); cũng như kết quả giải quyết tố cáo và thực hiện các quyết định xử lý
tố cáo (nếu có),
- Về trách nhiệm thụ lý và giải quyết tố cáo theo thẩm quyền:
- Chủ tịch UBND cấp phường, xã có trách nhiệm thụ lý và giải quyết tố
cáo đối với 2 loại tố cáo:
+ Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của công chức cấp phường, xã doChủ tịch UBND cấp phường, xã quản lý và Trưởng ấp, Phó trưởng ấp, Tổtrưởng, Tổ phó dân phố
- Tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm đến trật tự quản lý
mà thuộc quyền quản lý của UBND cấp phường, xã
- Về nguyên tắc giải quyết tố cáo:
Việc giải quyết tố cáo phải kịp thời, chính xác, khách quan, đúng thẩmquyền, trình tự, thủ tục và thời hạn theo quy định pháp luật, đồng thời phảibảo đảm an toàn cho người tố cáo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người
Trang 11bị tố cáo trong quá trình giải quyết tố cáo Vì vậy, khi có yêu cầu của người
tố cáo, Chủ tịch UBND cấp phường, xã có trách nhiệm bảo vệ người tố cáo
- Về việc thụ lý tố cáo:
Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được đơn tố cáo, người giải
quyết tố cáo phải kiểm tra, xác minh, họ, tên, địa chỉ của người tố cáo và
quyết định việc thụ lý hoặc không thụ lý giải qụyết tố cáo, đồng thời thôngbáo cho người tố cáo biết lý do việc không thụ lý (nếu có yêu cầu); trườnghợp phải kiểm tra, xác minh tại nhiều địa điểm thì thời hạn kiểm tra, xác minh
có thể dài hơn nhưng không quá 15 ngày Sau khi tiếp nhận tố cáo thuộc thầmquyền, người giải quyết tố cáo phải tổ chức việc kiểm tra, xác minh về họ tên,địa chỉ của người tố cáo và các nội dung khác, nhất là các nội dung liên quanđến điều kiện thụ lý tố cáo và trường hợp không giải quyết lại tố cáo
- Về thời hạn giải quyết:
Thời hạn giải quyết tố cáo là 60 ngày, kể từ ngày thụ lý giải quyết tốcáo Đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết là 90 ngày, kể từ ngàythụ lý giải quyết tố cáo, trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền giải quyết
tố cáo có thể gia hạn giải quyết một lần nhưng không quá 30 ngày Đối với vụviệc phức tạp thì không quá 60 ngày,
- Về việc xác minh nội dung tố cáo:
Đối với tố cáo hành vi vi phạm pháp luật về quản lý Nhà nước trong cáclĩnh vực mà mình quản lý có nội dung rõ ràng, chứng cứ cụ thể, có cơ sở để
xử lý ngay thì người có thẩm quyền tiếp nhận, xử lý ngay thông tin tố cáo;trực tiếp tiến hành hoặc báo cáo người có thẩm quyền giải quyết tố cáo tiếnhành ngay việc xác minh nội dung tố cáo, áp dụng biện pháp cần thiết để đìnhchỉ hành vi vi phạm và kịp thời lập biên bản về hành vi vi phạm pháp luật(nếu có), trong trường hợp tiến hành xác minh, người xác minh nội dung tốcáo phải tạo điều kiện để người tố cáo giải trình, đưa ra các chứng cứ đểchứng minh tính đúng, sai của nội dung tố cáo của xác minh Việc giải trìnhcủa người bị tố cáo phải được lập thành biên bản, có chữ ký của người xácminh nội dung tố cáo và người bị tố cáo Việc ban hành Kết luận nội dung tốcáo, công khai kết quả giải quyết tố cáo:
Kết thúc quá trình giải quyết tố cáo, Chủ tịch UBND cấp phường, xãphải ban hành Kết luận nội dung tố cáo và quyết định xử lý (nếu có) và côngkhai kết quả giải quyết tố cảo
Lư
u ý : Quá trình giám sát việc giải quyết tố cáo phải hướng đến giải
quyết các câu hỏi sau đây:
- Chủ tịch UBND cấp phường, xã có thực hiện đúng và đầy đủ, có tráchnhiệm việc thụ lý và giải quyết tố cáo không?
- Quá trình giải quyết tố cáo có kịp thời, chính xác, khách quan, đúngthẩm quyền, trình tự, thủ tục và thời hạn theo quy định pháp luật không? có
Trang 12đảm bảo an toàn cho người tố cáo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người
bị tố cáo trong quá trình giải quyết tố cáo không?
- Kết thúc quá trình giải quyết tố cáo có ban hành kết luận nội dung tốcáo và quyết định xử lý (nếu có) không? Có công khai kết quả giải quyết tốcáo không?
4.6 Giám sát các hoạt động thu, chi, quản lý ngân sách, tài chính và việc
thực hiện chính sách xã hội tại cơ sở
Quản lý ngân sách, tài chính và việc thực hiện chính sách xã hội tại cơ
sở đòi hỏi phải được thưc hiện theo nguyên tắc công khai, minh bạch xuấtphát từ đòi hỏi chính đáng của người dân với tư cách là người nộp thuế choNhà nước, là đối tượng được hưởng chính sách xã hội và cũng là những ngườiđóng góp cho các nguồn thu để phục vụ lợi ích chung của cộng đồng
Trong phạm vi nhiệm vụ của mình, Ban TTND giám sát các hoạt độngthu, chi, quản lý ngân sách, tài chính và việc thực hiện chính sách xã hội tại
cơ sở tập trung vào những nội dung sau:
- Giám sát việc thu chi ngân sách, quyết toán ngân sách, công khai tàichính tại phường, xã;
- Giám sát việc thu, chi các loại quỹ và lệ phí theo quy định của Nhànước, các khoản đóng góp của Nhân dân tại phường, xã;
- Giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách ưu đãi, chăm sóc, giúp đỡthương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, những người và gia đình có công với
nước, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo trợ xã hội trên địa bàn phường, xã.
Lưu ý: Quá trình giám sát các hoạt động thu, chi, quản lý ngân sách, tài
chính và việc thực hiện chính sách xã hội tại cơ sở phải hướng đến trả lời cáccâu hỏi sau:
- Việc thu chi ngân sách, quyết toán ngân sách có thực hiện đúng theocác quy định của pháp luật không? Quá trình thực hiện có công khai dân chủkhông? Công khai dưới hình thức nào, có đúng quy định không?
- Việc thực hiện chế độ, chính sách ưu đãi, chăm sóc, giúp đỡ những đốitượng chính sách, những người và gia đình có công với nuớc, chính sách bảohiểm xã hội, bảo trợ xã hội trên địa bàn phường, xã có đúng chính sách, chế
độ, đối tượng và định mức theo quy định của pháp luật hoặc cam kết của nhàtài trợ không?
4.7 Giám sát việc quản lý trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất
Trong giám sát những nội dung liên quan đến lĩnh vực trật tự xây dựng,đất đai, môi trường nói chung, các Ban TTND tập trung giám sát 3 nhóm nộidung sau:
Trang 13- Giám sát việc thực hiện các dự án đầu tư, công trình do Nhân dân đónggóp xây dựng, do Nhà nước, các tổ chức, cá nhân đầu tư, tài trợ cho phường,xã;
- Giám sát các công trình triển khai trên địa bàn xã, phường, thị trấn cóảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất, an ninh, trật tự, văn hóa - xã hội, vệ sinhmôi trường và đời sống của nhân dân;
- Giám sát việc quán lý trật tự xây dựng, quản lý các khu tập thể, khudân cư, việc quản lý và sử dụng đất đai tại xã, phường, thị trấn
Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở phường, xã quy định phải công khai dự
án, công trình đầu tư và thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện, phương án đền bù,
hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, công trình trênđịa bàn cấp phường, xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương
án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư trên địa bàn cấp phường, xã
Những nội dung giám sát trên đây đòi hỏi phải tập trung vào giám sáthoạt động quản lý trật tự xây dựng, giám sát công tác quản lý và sử dụng đất
4.7.1 Giám sát hoạt động quản lý trật tự xây dựng
Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn thi hành đã có nhiều quy địnhvề: quy hoạch xây dựng, quản lý xây dựng theo quy hoạch, cấp giấy phép xâydựng, thanh tra xây dựng, xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xâydựng, xử lý vi phạm trật tự xây dựng Những căn cứ pháp lý trực tiếp làm cơ
sở để quản lý trật tự xây dựng và cũng là cơ sở để các Ban TTND giám sáthoạt động quản lý trật tự xây dựng ở địa phương
Trong giám sát hoạt động quản lý trật tự xây dựng, thành viên BanTTND cần nắm được những yêu cầu cơ bản về quy hoạch xây dựng, giấyphép xây dựng và xử lý vi phạm trong lĩnh vực trật tự xây dựng
Giám sát hoạt động quản lý trật tự xây dụng cần tập trung vào những nộidung sau:
- Giám sát việc thực hiện quy định về quy hoạch xây dựng:
Theo quy định của pháp luật, UBND các cấp có trách nhiệm phải tổ chứccông bố công khai quy hoạch xây dựng sau khi đã được cấp có thẩm quyềnphê duyệt, qua đó nâng cao tính minh bạch và khả năng tiếp cận thông tin vềquy hoạch của tổ chức, cá nhân có nhu cầu
Tùy theo loại quy hoạch xây dựng, việc công bố quy hoạch xây dựngcông khai quy hoạch xây dựng có thể được thực hiện bằng các hình thức như:+ Tổ chức Hội nghị có sự tham gia của đại diện các tổ chức, cơ quan cóliên quan, MTTQ, đại diện Nhân dân trong vùng quy hoạch, các cơ quanthông tấn báo chí;