phân tích công tác tổ chức và hoạt động của phòng tổ chức lao động thương binh và xã hội quận tây hồ

Phần thứ ba : Các giải pháp và kiến nghị đối với công tác tổchức và hoạt động của Phòng tổ chức lao động thơng binh và xã hộiquận Tây Hồ.Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong

Bộ giáo dục và đào tạo

Trờng đại kinh tế quốc dân Khoa KTLĐ và Dân số

o0o

chuyên đề thực tập tốt nghiệp

đề tài

phân tích công tác tổ chức và hoạt động của phòng tổ chức

lao động thơng binh và xã hội quận tây hồ

Hà nội 05/2002

Lời nói đầu

Phòng tổ chức lao động thơng binh và xã hội là cơ quan chuyênmôn của Uỷ ban nhân dân quận Trong quá trình hình thành và pháttriển từ năm 1995, trải qua 7 năm hoạt động phòng đã giữ vai tròquan trọng trong cơ cấu của uỷ ban nhân dân quận Tây Hồ Thực hiệnchức năng tham mu đề xuất với câp ủy và chính quyền về công tác tổchức cán bộ, sử dụng công, viên chức trong quận tổ chức và xây dựngchính quyền cấp cơ sở xã phờng và tổ chức quản lý Nhà nớc khác trên

địa bàn đồng thời giúp cấp uỷ và chính quyền trong công tác lao độngthơng binh và xã hội và một số vấn đề xã hội khác

Trong thời gian qua phòng đã đảm nhiệm rất nhiều công việc vàyêu cầu đòi hỏi của công việc ngày càng cao, việc thay đổi chínhsách của Đảng và Nhà nớc, phòng cũng có cách nghĩ, cách làm dầndần đợc hoàn thiện Để thực hiện các nhiệm vụ và chức năng củaphòng tốt thì công tác tổ chức và hoạt động của phòng phải đ ợc thựchiện tốt về mọi mặt Phải có cách nhìn đúng đắn trong công tác hoạt

động của phòng, từng bớc hoàn thiện nhằm đạt hiệu quả cao trongcông việc Tuy nhiên, việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ củaphòng còn hạn chế nên việc phân tích đánh giá công tác tổ chức củaphòng là cần thiết

Xuất phát từ thực tế đó tôi chọn vấn đề “Phân tích công tác tổ

chức và hoạt động của Phòng tổ chức lao động thơng binh và xã hội – quận Tây Hồ" quận Tây Hồ" làm đề tài chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Nội dung của chuyên đề thực tập tốt nghiệp gồm:

Phần thứ nhất : Cơ sở lý luận của công tác tổ chức.

Phần thứ hai : Phân tích hiện trạng của công tác tổ chức và

hoạt động của Phòng tổ chức lao động thơng binh và xã hội quận Tây

Hồ thành phố Hà Nội

Phần thứ ba : Các giải pháp và kiến nghị đối với công tác tổchức và hoạt động của Phòng tổ chức lao động thơng binh và xã hộiquận Tây Hồ.

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong khoa Lao động

và Dân số đặc biệt là thầy Nguyễn Ngọc Quân cùng các cô chú trongphòng tổ chức lao động thơng binh xã hội quận Tây Hồ, TP Hà Nội

đã giúp đỡ và hớng dẫn tôi trong quá trình thực tập và viết chuyên đềnày

Trong thời gian thực tập tại phòng tổ chức-lao động-th ơng xã hội quận Tây Hồ, Hà Nội ; một đơn vị trực thuộc sự quản lý củaUBND quận Tây Hồ; qua tìm hiểu công tác tổ chức hoạt động củaphòng, phòng tổ chức lao động thơng binh xã hội quận Tây Hồ đã đạt

binh-đợc những thành tích đáng kể trong công tác hoạt động quản lý lao

động, chính sách đối với ngời có công, hoạt động chính sách xã hội trong những năm qua Song để thực hiện có thành quả tốt hơn, hoànthiện công tác nhiệm vụ đạt hiệu quả cao trong thời gian tới, phòng tổchức lao động- thơng binh- xã hội quận Tây Hồ cần có sự quan tâmhơn nữa của các cấp đối với cán bộ và công tác tổ chức hoạt động củaphòng

Xuất phát từ những lý do trên, chuyên đề:” Hoàn thiện công tác

tổ chức hoạt động của phòng tổ chức lao động- th ơng binh- xã hộiquận Tây Hồ, Hà Nội.” sẽ phân tích kết quả, hiện trạng các hoạt độngcủa phòng đồng thời đa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác

tổ chức hoạt động tốt hơn, đạt hiệu quả cao hơn

2-/ ý nghĩa của đề tài :

Từ những cơ sở lý luận khoa học đợc đa ra, từ những hiện trạng

đợc phân tích, chuyên đề sẽ góp phần làm sáng rõ và giúp nhận thức

đúng đắn tầm quan trọng của công tác áp dụng tổ chức hoạt động lao

động khoa học hợp lý đối với mọi hoạt động nói chung và công tác tổchức hoạt động của phòng tổ chức lao động- th ơng binh- xã hội quậnTây Hồ nói riêng.

Từ đó, chuyên đề cũng giúp các cán bộ của phòng có sự nhậnthức đúng đắn trách nhiệm của mình và hoàn thành thắng lợi nhiệm

vụ đợc giao

Đây là bài chuyên đề mang tính thực tiễn, nó không chỉ góp phầnhoàn thiện công tác tổ chức hoạt động của phòng tổ chức lao động-thơng binh- xã hội quận Tây Hồ nói riêng mà còn là ý kiến bổ sungcho công hoạt động của các phòng ban khác tham khảo

3-/ Mục tiêu của đề tài :

Chuyên đề sẽ phân tích và đánh giá hiệu quả hoạt động của côngtác tổ chức hoạt động của phòng tổ chức lao động th ơng binh xã hộiquận Tây Hồ trong thời gian qua

Đồng thời bài viết cũng sẽ đa ra một số kiến nghị nhằm tổ chứctốt hơn công tác tổ chức hoạt động lao động th ơng binh xã hội trên

địa bàn

II-/ Cơ sở lý luận

Trong điều kiện của nền sản xuất công nghiệp hiện đại yêu cầu

về kỷ luật lao động ngày càng cao Do vậy tổ chức hợp lý các hoạt

động của ngời lao động trong bất kỳ phòng ban nào đều có vai trò rấtquan trọng Vai trò đó xuất phát từ việc chuẩn bị về mọi mặt đếnhoàn thành mọi nhiệm vụ, yêu câu của công việc về công nghệ, tổchức, điều hành

Tuỳ thuộc vào yêu cầu tổ chức sản xuất và tổ chức lao động củacả nền kinh tế đất nớc, cũng nh những điều kiện và yêu cầu tổ chứchoạt động lao động cụ thể mà các nội dung, hình thức và phơng pháp

của tổ chức hoạt động lao động đợc bố trí và hoàn thiện phù hợp với

sự vận động và đa dạng hoá của công việc

Hoạt động của phòng tổ chức lao động thơng binh xã hội nóichung và của phòng tổ chức lao động thơng binh xã hội thị xã SầmSơn nói riêng đã đợc các cấp lãnh đạo từ trung ơng đến địa phơngquản lý theo nhiệm vụ và lĩnh vực hoạt động khác nhau Các hoạt

động về tổ chức lao động ,vấn đề chính sách đối với ng ời có công,vấn đề an sinh xã hội đã đợc phòng tổ chức lao động thơng binh xãhội thị xã Sầm Sơn đã đợc hoàn thành tốt dựa trên việc tổ chức tốt cáchoạt động Đó chính là sự tổ chức lao động khoa học trong quá trìnhhoàn thành nhiệm vụ

Để nghiên cứu, phân tích và đánh giá về tổ chức hoạt động củaphòng tổ chức lao động thơng binh xã hội thị xã Sầm Sơn trong nhữngnăm qua và đề ra những kiến nghị giúp phòng hoàn thiện hơn nhiệm

vụ của mình, chuyên đề sẽ tiếp cận vấn đề thông qua việc làm sáng tỏ

và vận dụng các khái niệm cơ bản

1-/ Quan niệm về Lao động

- Lao động là một trong những hoạt động cơ bản của con ngời

- Lao động đợc hiểu là hoạt động có mục đích, có ý thức của conngời tác động vào giới tự nhiên nhằm biến đổi giới tự nhiên phục vụcho lợi ích của con ngời

- C Mác cho rằng :”Lao động là một hoạt động có mục đíchđểsáng tạo ra những giá trị sử dụng.” và “ Lao động là sự kết hợp giữasức lao động của con ngời và t liệu sản xuất để tác động vào đối tợnglao động ”

- Còn William Petty, nhà bác học ngời Anh, cho rằng:” Lao động

là cha, đất đai là mẹ của của cải.”

- Lao động là hoạt động có mục đích của con ngời nhằm thoảmãn những nhu cầu về đời sống của mình là điều kiện tất yếu để tồntại và phát triển xã hội loài ngời.

Nh vậy Lao động là yếu tố quyết định sự tăng trởng và phát triểncủa xã hội loài ngời

2-/ Quá trình Lao động

- Hoạt động Lao động của con ngời trong thực tế thờng diễn ratheo một trình tự nhất định, từ khâu chuẩn bị đến khi hoàn thành côngviệc

- Quá trình Lao động là sự kết hợp, tác động giữa các yếu tố là:Lao động, đối tợng lao động và công cụ lao động Trong quá trìnhnày ngời lao động tác động lên đối tợng lao động nhờ việc sử dụngcác công cụ lao động nhằm mục đích thu đợc những sản phẩm đápứng nhu cầu của con ngời

- Quá trình Lao động là một hiện tợng kinh tế- xã hội, nó diễn radới những điều kiện kinh tế- xã hội nhất định, nó là tổng thể nhữnghoạt động của con ngời nhằm hoàn thành một nhiệm vụ nhất

định.Quá trình lao động là một bộ phận của quá trình sản xuất

3-/ Tổ chức lao động:

- Tổ chức lao động là quá trình hoạt động của con ng ời trong sựkết hợp giữa ba nhân tố cơ bảncủa quá trình lao động và mối quan hệqua lại giữa những ngời lao động với nhau nhằm đạt đợc mục đíchcủa quá trình đó

- Tổ chức lao động là một hệ thống các biện pháp để bảo đảm sựhoạt động có hiệu quả của lao động sống tức là ngời lao động

Tổ chức lao động giữ một vai trò quan trọng trong tổ chức sảnxuất do vai trò của con ngời trong sản xuất là quyết định

- Tổ chức lao động khoa học chính là tổ chức lao động ở trình độcao hơn so với tổ chức lao động hiện hành.

- Tổ chức lao động khoa học đợc hiểu là tổ chức lao động dựatrên những cơ sở phân tích khoa học các quá trình lao động và điềukiện thực hiện chung, thông qua việc áp dụng vào thực tế những biệnpháp đợc thiết kế dựa vào những thành tựu của khoa học và kinhnghiệm sản xuất tiên tiến

- Tổ chức lao động đợc coi là khoa học khi nó đợc xây dựng dựatrên những thành tựu đạt đợc của khoa học và những kinh nghiêm sảnxuất tiến bộ đợc áp dụng một cách có hệ thống, cho phép mọi sự kếthợp một cách tốt nhất

5-/ Mục đích, ý nghĩa và nhiệm vụ của tổ chức lao động khoa học

5.1 Mục đích của tổ chức lao động khoa học:

- Nhằm đạt đợc kết quả lao động cao đồng thời bảo đảm sứckhoẻ, an toàn cho ngời lao động, và phát triển một cách toàn diện chongời lao động góp phần củng cố các mối quan hệ xã hội giữa ng ời lao

động và phát triển tập thể lao động

- Mục đích trên đợc xuất phát từ sự đánh giá cao vai trò của ngờilao động trong quá trình tái sản xuất xã hội.Trong quá trình tái sảnxuất xã hội con ngờigiữ vai trò là lực lợng sản xuất chủ yếu Với tcách là lực lợng sản xuất chủ yếu, ngời lao động chính là ngời sángtạo nên những thành quả kinh tế kỹ thuật của xã hội tạo nên nhữngthành quả ấy.Còn ngời lao động vừa trung tâm vừa là mục đích củanền sản xuất và tái sản xuất sức lao động xã hôi

Do đó mọi biện pháp cải tiến tổ chức lao động , cải tiến tổ chứcsản xuất đêu phải hớng vào tạo điều kiện cho ngời lao động có hiệuquả hơn , khuyến khích và thu hút con ngời tự giác tham gia vào lựclợng lao động và làm cho hào thuận ngời lao động ngày càng hoànthiện

5.2 ý nghĩ của tổ chc lao động khoa học

+ Về mặt kinh tế

- Tổ chức lao động cho phép nâng cao sản xuất lao đông và tăngcờng hiệu quả sản xuất nhờ tiết kiệm lao động và sử dụng có hiệuquả vật t, trang thiết bị, nguyên liệu hiện có Tổ chức lao động khoahọc là điều kiện không thể thiếu để nâng cao năng suất lao động vàhiệu quả của quá trình sản xuất

- Trong quá trình sản xuất tạo ra của cải cho xã hội, yếu tố quantrọng trong việc tăng năng suất lao động là việc áp dụng những khoahọc kỹ thuật công nghệ vào sản xuất, nhng thiếu một trình độ tổ chứclao động khoa học phù hợp với trình độ kỹ thuật và công nghệ thìcũng không mang lại hiệu quả cao mặc dù công nghệ có cao, hiện đại

đi chăng nữa Mặt khác một trình độ tổ chức lao động cao lại chophép quá trình sản xuất đạt hiệu quả cao mặc dù trình độ kỹ thuậtcông nghệ bình thờng nhờ vào việc giảm tổn thất và lãng phí vềnguyên vật liệu và thời gian lao động

+Về mặt xã hội:

- Tổ chức lao động khoa học không chỉ nâng cao năng suất lao

động , hiệu quả sản xuất mà còn có tác dụng giảm nhẹ lao động và antoàn lao động , nâng cao trình độ văn hoá cho ng ời lao động thu hútngời lao động tham gia vào quá trình lao động và tạo khả năng làmviệc tốt hơn

- Tổ chức lao động khoa học tốt làm giam nhẹ những yếu tố môitrờng độc hại, tạo ra nhng điều kiện thuận lợi ở từng bộ phận sản xuất

và từng nơi làm việc, bố trí ngời lao động làm những công việc phùhợp với khả nâng sở trờng của họ, tạo điều kiện cho ngời lao độngphát huy hết khả năng làm việc

5.3 Nhiệm vụ của tổ chức lao động khoa học

+ Nhiệm vụ kinh tế:

- Đó là việc đảm bảo sử tiết kiệm và hợp lý các nguồn vật t lao

động và tiền vốn tăng năng suất lao động và trên cơ sở đó nâng caohiệu của quá trình sản xuất

- Để giải quyết nhiệm vụ trên trớc hết phải bảo đảm tiết kiệm laodộng sống trên cơ sở giảm bớt hoặc loại trừ hoàn toàn những thờigian lãng phí do bỏ việc, ngừng việc, trên cơ sở áp dụng các ph ơngpháp lao động tiên tiến cũng nh cải tiến việc sử dụng lao động vật hoábằng cách xoá bỏ các tình trạng ngừng máy móc và thiết bị, nâng caomức sử dụng chúng, tân dụng công suất của máy móc

+ Nhiệm vụ tâm lý

- Tổ chức lao động phải tạo ra những điêu kiện thuận lợi nhấttrong tái sản xuất sức lao động, bảo vệ sức khoẻ và nâng cao khảnăng làm việc của ngời lao động

+ Nhiệm vụ xã hội:

- Tổ chức lao động khoa học phải đảm bảo những điều kiện ờng xuyên nâng cao trình độ văn hoá, kỹ năng lao động để họ có thểphát triển toàn diện và cân đối, bằng mọi cách nâng cao mức độ hấpdẫn và biến động thành nhu cầu bậc nhất của cuộc sống

th-Các nhiệm vụ trên có liên quan chặt chẽ với nhau và đòi hỏiphải đợc thực hiện một cách đồng bộ

5.4.Các nguyên tắc của tổ chức lao động khoa học :

Để đạt hiệu quả cao trong việc áp dụng tổ chức lao động khoahọc trong thực tiễn cần phải tuân thủ những nguyên tắc sau:

* Nguyên tắc khoa học của các biện pháp:

- Đòi hỏi các biện pháp tổ chức lao động khoa học tr ớc hết phải

đợc thiết kế và áp dụng trên cơ sở vận dụng các kiến thức khoa họcthể hiện ở sự sử dụng các nguyên tắc khoa học, các tiêu chuẩn, quy

định, phơng pháp và các công cụ đánh giá, đo lờng, hiện đại Đồngthời phải đáp ứng đợc các yêu cầu của nguyên tắc này.

* Nguyên tắc về tính tổng hợp của việc áp dụng các biện pháp:

- Đòi hỏi các sự việc và vấn đề phải đợc nghiên cứu xem xéttrong mối quan hệ qua lại hữu cơ với nhau trong quan hệ giữa bộphân với toàn bộ và xem xét trên nhiều mặt, chứ không tính riêng,tách rời nhau, không kết luận phiến diện

* Nguyên tắc về tính đồng bộ của các biện pháp:

- Đòi hỏi khi thực hiện các biện pháp phải triển khai giải quyết

đồng bộ các vấn đề có liên quan

* Nguyên tắc về tính kế hoạch của công tác tổ chức lao độngkhoa học:

- Trong công tác tổ chức lao động khoa học phải đợc kế hoạchhoá trên cơ sở những nguyên tắc và phơng pháp khoa học các biệnpháp tổ chức khoa học Đồng thời phải có tác dụng trực tiếp nâng caochất lợng các chỉ tiêu trong kế hoạch của tổ chức nh chỉ tiêu năngsuất lao động, năng lực sản xuất, quỹ thời gian lao động, trình độ cơkhí hoá và tự động hoá

* Nguyên tắc về tính quần chúng của việc xây dựng và áp dụngcác biện pháp:

- Đòi hỏi khi xây dựng và áp dụng biện pháp tổ chức lao độngkhoa học phải thu hút đợc sự tự giác tham gia cuả quần chúng, pháttriển và tận dụng đợc các sáng tạo của quần chúng, đợc sự giúp đỡ vàủng hộ của họ

6-/ Nội dung của tổ chức lao động khoa học

6.1 Phân côngvà hiệp tác lao động :

Nhiệm vụ hàng đầu của tổ chức lao động là phải xây dựng các

thành tựu đạt đợc của khoa học kỹ thuật hiện đại phải sắp xếp bố tríngời lao động vào các công việc phù hợp với khả năng, năng lực và sởtrờng của nguồn lao động và xác định rõ sự phối hợp giữa các bộphận, các hoạt động.

6.1.1 Phân công lao động :

* Khái niệm:

- Theo C.Mác:” Phân công lao động là sự tách riêng các hoạt

động lao động song song tức là tồn tại các loại lao động khác nhau.”

- Phân công lao động chính là sự chuyên môn hoá lao động, đ ợcthực hiện trên tỷ lệ khách quan của sản xuất, xuất phát từ trình độphát triển của lực lợng sản xuất, của phơng pháp công nghệ

- Phân công lao động trong phạm vi xã hội thì đ ợc hình thànhnên các ngành sản xuất riêng biệt và trong nội bộ từng ngành lại đ ợcchia ra thành ba loại chủ yếu:

Nhân viên sản xuất công nghiệp

Nhân viên phi sản xuất công nghiệp

** Phân công lao động theo công nghệ:

Đó là sự phân công lao động căn cứ vào tính chất, đặc điểm củaquy trình công nghệ, vai trò của công nghệ trong chiến l ợc phát triểncủa đơn vị.

** Phân công lao động theo mức độ phức tạp của công việc:

Hình thức phân công lao động này nhằm sử dụng trình độ nănglực làm việc của ngời lao động phù hợp với mức độ phức tạp của côngviệc và đợc đánh giá theo tiêu thức:

- Hiệp tác về mặt không gian: gồm có các hình thức hiệp tác giữacác xí nghiệp, giữa các xởng chuyên môn hoá, giữa các phòng banchức năng và giữa các cá nhân với nhau trong tổ chức

- Hiệp tác về thời gian: là tổ chức các ca làm việc trong một ngày

đêm, cần bố trí ca kíp làm việc hợp lý, thực hiện chế độ đổi ca, luânphiên hợp lý nhằm đảm bảo sức khoẻ cho ngời lao động, hiệp tác lao

động chặt chẽ sẽ tạo điều kiện tăng năng suất lao động,kích thích tinhthần thi đua trong sản xuất, tiết kiệm lao động sống và lao động vậthoá

6.2 Tổ chức và phục vụ nơi làm việc

Nơi làm viêc là một phần diện tích sản xuất và kinh doanh đ ợctrang bị những phơng tiện kỹ thuật cần thiết để có thể thực hiện quátrình lao động đạt hiệu quả cao.

Tổ chức và phục cụ nơi làm việc gồm 2 nội dung:

- Tổ chức nơi làm việc :

+ Thiết kế nơi làm việc

+ Trang thiết bị nơi làm việc

+ Bố trí nơi làm việc

- Phục vụ nơi làm việc :

+ Phục vụ chuẩn bị sản xuất

+ Phục vụ dụng cụ

+ Phục vụ năng lợng

+ Phục vụ vận chuyển và bốc dỡ

+ Phục vụ điều chỉnh và sửa chữa thiết bị

+ Phục vụ kiểm tra chất lợng sản phẩm

+ Phục vụ kho tàng

+ Phục vụ xây dựng và sửa chữa nơi làm việc

+ Phục vụ sinh hoạt, văn hoá tại nơi làm việc

6.3.Phơng pháp và thao tác lao động :

- Phải nghiên cứu và phổ biến các phơng pháp, thao tác lao độnghợp lý nhằm đạt đợc năng suất lao động cao và giảm nhẹ lao độngcũngnhđảm bảo an toàn lao động cho ngời lao động

6.4 Điều kiện lao động và chế độ làm việc nghỉ ngơi:

- Cải thiên các điều kiện lao động nhằm giảm nhẹ sự nặng nhọccủa công việc, giữ gìn và tăng cờng sức khoẻ cho ngời lao động, tạo

ra những điều kiện lao động thuận lợi

- Sắp xếp và bố trí chế độ nghỉ ngơi trong ca.Giữa khoảng thờigian

nghỉ ca sao cho hợp lý, nhằm tạo khả năng tái sức lao động củangời lao động giúp họ làm việctốt hơn

- Khả năng làm việc của con ngời là có hạn, vì vậy phải cải tạo

điều kiên làm việc cũng nh bố trí thời gian nghỉ ngơi phù hợp nhằmtăng khả năng lao động của ngời lao động và tăng năng suất lao động,tăng hiệu quả của sản xuất tức là làm tăng hiệu quả của quá trình lao

động của ngời lao động

6.5.Định mức lao động :

- Hoàn thiện định mức lao động, nghiên cứu các dạng mức lao

động và điều kiện áp dụng chúng trong thực tiễn, nghiên cứu các ph

-ơng pháp để xây dựng các mức lao động có căn cứ kỹ thuật

- Trong công tác định mức lao động cần phải đánh giá đúng, đầy

đủ nhằm giúp công tác kế hoạch sản xuất cũng nh kế hoạch nguồnnhân lực đạt hiệu quả

6.6.Tổ chức tiền lơng, tiền thởng

- Phải tổ chức trả lơng phù hợp với số lợng và chất lợng lao độngcũng nh sử dụngcó hiệu quả chế độ khuyến khích vật chất cho ngờilao động

- Công tác trả lơng phải nghiên cứu, xem xét, đánh giá đúng đắnkhả năng của ngời lao động cũng nh yêu cầu của công việc nhằm cómột mức lơng phù hợp giúp cho ngời lao động có đủ khả năng sinh

hoạt của họ và gia đình nhằm kích thích cho ng ời lao động hăng saylàm việc.

6.7.Đào tạo và phát triển tay nghề cho ngời lao động :

- Lựa chọn các hình thức và phơng pháp đào tạođáp ứng yêu cầutiến bộ của kỹ thuật, thực tế sản xuất và sự phát triển của loài ng ời.Phải nghiên cứu xem xét trong đơn vị đang yêu cầu loại hình đào tạonào cho công nhân, để đáp ứng với yêu cầu của máy móc trang thiết

bị của đơn vị, cũng nh phù hợp với các loại sản phẩm mà đơn vị sảnxuất

6.8.Kỷ luật và công tác thi đua

- Tổ chức kỷ luật và tổ chức công tác thi đua xã hội chủ nghĩa,coi dó là một trong những biện pháp đó động viên ng ời lao động thamgia vào quá trình hợp lý hoá sản xuất và nâng cao năng suất lao

động

* Kỷ luật

Là nền tảng để xây dựng xã hội, không có kỷ luật thì không thể

điều chỉnh đợc quan hệ giữa ngời với ngời trong sản xuất và trong cáchoạt động của họ ở tổ chức và xã hội

- Kỷ luật là những tiêu chuẩn quy định hành vi của con ng ờitrong xã hội, nó đợc xây dựng trên cơ sở pháp lý hiện hành và nhữngchuẩn mực đạo đức xã hội

- Kỷ luật xã hội chủ nghĩa bao gồm:

Thi đua nói chung xuất hiện một cách khách quan nh là kết quảphát triển của lực lợng lao động trong quá trình sản xuất.

Theo C.Mác :” Không nói đến thế lực mới do phối hợp nhiều sứcmạnh thành một sức mạnh duy nhất mà có đ ợc thì chỉ riêng tiếp xúcxã hội cũng đủ sinh ra thi đua, sinh ra kích thích, sinh lực làm chonăng suất lao động khá cao.”

- Các hình thức thi đua :

+ Thi đua cá nhân:

Đây là hình thức tổ chức thi đua cá nhân giữa những ng ời lao

động và đợc sử dụng rất rộng rãi trong xí nghiệp và các đơn vị, thi

đua cá nhân có thể áp dụngs với mọi phạm vi

Phần thứ 2

Phân tích thực trạng công tác tổ chức và hoạt

động của Phòng tổ chức lao động thơng binh và

xã hội – quận Tây Hồ - hà nội quận Tây Hồ - hà nội

I Lịch sử hình thành và phát triển của UBND quận Tây Hồ

Quận Tây Hồ trực thuộc thành phố Hà Nội, đợc thành lập theonghị định 69/Chính phủ ngày 28/10/1995 có hiệu lực quản lý từ ngày01/01/1996

Quận có 8 đơn vị hành chính cấp phờng, hình thành trên cơ sởtách 3 phờng của quận Ba Đình (Yên Phụ, Bởi và Thụy Khuê) và có 5xã thuộc huyện Từ Liêm (Quảng An, Từ Liêm, Nhật Tân, Phú Th ợng,Xuân La)

Tuy là một Quận mới thành lập nhng Tây Hồ đã có đầy đủ cácyếu tố của một đơn vị hành chính cấp “Quận” hoàn chỉnh, có tổ chức

đảng lãnh đạo, bộ máy chính quyền làm nhiệm vụ quản lý Nhà n ớc vàcác tổ chức quần chúng hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, quyềnhạn và phù hợp với pháp luật

Quận Tây hồ có những điều kiện, tiềm năng và nguồn lực riêng

để phát triển trớc mắt cũng nh lâu dài trong chiến lợc phát triển kinh

tế – quận Tây Hồ" xã hội của thủ đô Nằm ở phía bắc của thủ đô với 8km sôngHồng và có vị trí sung yếu nhất trong các quận nội thành, đồng thời

là tuyến giao thông quan trọng trên địa bàn quận và thành phố Tây

hồ cũng đứng thú nhất trong các quận của Hà nội về diện tích đất tựnhiên Với 24,01 ha, chiếm 28,48% diện tích toàn thành phố và sốdân là 92730 ngời, mật độ dân số thấp so với các quận nội thành Đất

đai là một lợi thế của Quận Tây Hồ trong quy hoạch phát triển ngànhcác lĩnh vực, kết cấu hạ tầng theo hớng văn minh hiện đại

Là Quận nội thành nhng còn 565 ha đất nông nghiệp, còn mangnặng tính thuần nông, nét văn hoá tình làng nghĩa xóm Quá trình đôthị hoá ở Quận đang đặt ra những vấn đề bức xúc Tăng tr ởng thì

nhanh nhng còn gặp nhiều khó khăn phức tạp Tây hồ đang phát triểnmạnh nền kinh tế dịch vụ du lịch, nông nghiệp kết hợp với tiểu thủcông nghiệp đồng thời các sản phẩm nh vờn hoa cây cảnh mang tínhdân tộc đời sống của nhân dân phát triển cao dần đi đôi với sự pháttriển chính trị văn hoá vững chắc.

2-/ Đặc điểm chung của phòng.

Phòng Tổ chức Lao động Thơng binh và Xã hội đợc thành lập từnăm 1995 cùng với sự thành lập của uỷ ban nhân dân Quận Tây Hồ.Phòng có nhiệm vụ tham mu cho uỷ và chính quyền về công tác tổchức cán bộ, sử dụng công chức, viên chức trong thị xã, tổ chức vàxây dựng chính quyền cấp cơ sở xã, phờng Trực tiếp phụ trách côngtác thơng binh liệt sỹ và ngời có công trên địa bàn hiện nay phòngchịu quản lý theo ngành dọc của uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội,Ban Tổ chức chính quyền tỉnh và Sở Lao động Th ơng binh và xã hộiQuận Tây Hồ và thành phố Hà Nội đồng thời chịu sự quản lý theongành dọc của uỷ ban nhân dân Quận Tây Hồ, phòng tổ chức chỉ đạotheo ngành dọc các ban chính sách xã, phờng

Trong cơ cấu tổ chức cuả phòng, hiện nay phòng có 10 cán bộphụ trách các mảng công việc khác nhau

- Các cán bộ trong phòng hiện nay đang phải kiêm nhiệm nhiềucông việc, vì vậy, chất lợng chuyên môn của công việc không cao,một số công việc còn không đợc liên tục, kịp thời chẳng nh công tác

về lao động Trong công tác này chỉ hoạt động theo thời điểm không

đợc hoạt động theo thời kỳ, do đó thiếu về số liệu và sự quản lý chỉmang tính ớc lợng, thiếu tính thực tế.Trong thực tế công tác lao độnglúc nào cần số liệu thì sang phòng thống kê xin số liệu

II-/ Phân tích công tác tổ chức của phòng Tổ chức Lao

động Thơng binh và Xã hội-Thị xã Sầm Sơn-Thanh Hoá 1-/ Cơ cấu cán bộ của phòng.

2-/ Phân tích chức năng, nhiệm vụ của phòng.

Phòng Tổ chức Lao động thơng binh và Xã hội là cơ quan chuyênmôn của uỷ ban nhân dân Quận, thành phố có con dấu riêng, có tàikhoản tại kho bạc Nhà nớc để hoạt động nghiệp vụ Biên chế nămtrong tổng biên chế của uỷ ban nhân dân Quận,thành phố, bố trí số l -ợng cán bộ từ 3-5 ngời để giúp uỷ ban nhân dân quản lý các mặt côngtác lao động (theo luật lao động), công tác xoá đói giảm nghèo, đối t -

hội.Thực hiện chinh sách đối với các đối tợng trên theo quy định củaNhà nớc và công tác phòng chống tệ nạn xã hội Đồng thời thực hiệncông tác tổ chức cán bộ, sử dụng công chức, viên chức trong toàn bộthị xã, tổ chức và xây dựng chính quyền ở cấp cơ sở Quận, thành phốngoài ra thực hiện công tác tổ chức Nhà nớc khác trên địa bàn.Theoquyết định số 210 TC/ UB Quận ngày 1/1/ 1996 của chủ tịch uỷ bannhân dân thành phố Hà nội).

*Phân tích chức năng và nhiệm vụ của phòng

Theo thông t liên tịch số 22/1997/TT-LĐTBXH_TCCP ngày29/12/1997 của Bộ Lao động Thơng binh và Xã hội và Ban Tổ chứccán bộ chính phủ thì quyền hạn và nhiệm vụ của phòng nh sau:

+Nhiệm vụ và quyền hạn

-Xây dựng chơng trình kế hoạch dài hạn, hàng năm, hàng tháng,hàng quý về công tác thơng binh, liệt sỹ và ngời có công theo hớngdẫn của Sở Lao động -Thơng binh và Xã hội và sự chỉ đạo của uỷ bannhân dân thị xã Sầm Sơn tổ chức triển khai thực hiện ch ơng trình kếhoạch đã duyệt

-Hớng dẫn, kiểm tra, thẩm định hồ sơ thủ tục, quy trình xác nhậncác đối tợng đợc hởng chính sách u đãi ngời có công để trình lên cấpthẩm quyền quyết định

-Lập và lu giữ quản lý danh sách ngời có công, thống kê tổnghợp, điều chỉnh chế độ đợc hởng của các đối tợng ngời có công, thựchiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ, hớng dẫn việc lập danh sáchngời có công ở các xã, phờng

-Tổ chức thực hiện việc chi trả cho các đối t ợng đợc hởng chế độ

u đãi, toàn bộ các khoản kinh phí cho lĩnh vực th ơng binh, liệt sỹ vàngời có công, thanh toán, quyết toán theo quy định cuả chế độ tàichính hiện hành

-Trả lời giải quyết các đơn th khiếu lại của tập thể, cá nhân vềchinh sách chế độ thơng binh liệt sỹ và ngời có công theo thẩmquyền.

-Lập danh sách mộ liệt sỹ và sơ đồ mộ chí ở nghĩa trangliệt sỹ,hớng dẫn viễc xây dng tu bổ, nâng cấp mộ liệt sỹ, nghĩa trang liệt sỹ,tợng đài, bia ghi tên liệt sỹ, hớng dẫn quản lý, giữ gìncác công trìnhghi công này ở cấp huyện, thực hiện báo tin và tổ chức viéng thăm mộliệt và nghĩa trang liệt sỹ theo sự hớng dẫn của Sở Lao động Thơngbinh và Xã hội

-Phối hợp các cơ quan liên quan trong huyện thực hiện khảo sát,tìm kiếm quy tập hài cốt liệt sỹ

-Giúp uỷ ban nhân dân thị xã phối hợp với các nhành đoàn thểthực hiện công tác tuyên truyền, thi đua xây dựng các mô hình cácphong trào chăm sóc thơng binh, gia đình và ngời có công trên địabàn

-Thực hiện sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm về lĩnh vực th ơngbinh, liệt sỹ và ngời có công, bồi dỡng nghiệp vụ cho cán bộ cấp xã,phờng theo sự hớng dẫn của Sở lao động -Thơng binh và Xã hội và sựchỉ đạo của uỷ ban nhân dân quận

-Tổ chức biên chế: Số lợng biên chế cán bộ chuyên trách làmcông tác thơng binh, liệt sỹ và ngời có công thuộc phòng phải đảmbảo hoàn thành nhiệm vụ đợc giao

- Nhìn chung chức năng và nhiệm vụ trên là phù hợp với điềukiện của thị xã tuy nhiên chức năng nhiệm vụ trên chỉ mang tính chấtchung chung, không cụ thể chi tiết do vậy các hoạt động thiếu tínhchủ động, kịp thời không đáp ứng với yêu cầu của công việc

-Việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của phòng trên thực tế chỉ

đúng với chức năng nhiệm vụ ở tầm vĩ mô, đúng với những khoảnmục yêu cầu Do vậy việc thực hiện đạt kết quả không cao, còn nhiều

kỳ lên cấp trên chỉ mang tính thời điểm không mang tính thời kỳ,không liên tục, không đầy đủ.

- Trong công tác tổ chức phòng đã tham m u, đề xuất với uỷ bannhân dân thị xã về sự bố trí, sắp xếp tổ chức cán bộ, công chức, viênchức trong thị xã, nhng trong công tác tổ chức trong phòng đã thựchiện không đúng, không hợp lý, đối với yêu cầu của công việc và sựphù hợp với số lợng cán bộ trong phòng, trong công tác tổ chức lịchcông tác của các cán bộ trong toàn bộ thị xã, phòng tham m u với uỷban nhân dân thị xã trong việc tổ chức các hội nghị lịch làm việc củacán bộ trong quận là hợp lý, đúng với yêu cầu của công tác quản lýNhà nớc của uỷ ban nhân dân thị xã và các phòng ban trực thuộcquận, nguyên nhân là công tác tổ chức của phòng do Ban tổ chứcchính quyền tỉnh quyết định, dẫn đến tình trạng thiếu tính chủ độngtrong công tác

Đối với công tác lao động, cán bộ chuyên trách trong công tácnày không thực hiện những yêu cầu của công việc tình hình lao độngtại quận Tây Hồ thành phố Hà Nội là rất quan trọng, lực l ợng lao

động luôn luôn biến động, chất lợng lao động còn thấp tình trạngthiếu việc làm còn nhiều, do vậy công tác lao động là rất cần thiết cần

có sự quản lý chặt chẽ Đặc biệt trong công tác đào tạo ng ời lao động,xem xét và bố trí công việc cho ngời lao động nhằm nâng cao đờisống cho ngời dân Trên thực tế công tác lao động trong phòng không

đợc chú trọng, việc quản lý lỏng lẻo, không chặt chẽ không liên tục,

đầy đủ, thiếu về số liệu và thông tin về ngời lao động gần nh không

có tác động đến ngời lao động Nguyên nhân của sự không hợp lý trên

là do cán bộ phụ trách công tác lao động không đ ợc đào tạo vềchuyên môn và nghiệp vụ về lao động đồng thời lại còn kiêm cả côngtác tổ chức của phòng nên việc phụ trách 2 mảng công việc trên dẫn

đến sự thiếu chú ý, thiếu quan tâm trong công việc, không có độichuyên sâu về công tác lao động

Công tác chính sách với ngời có công

Nhìn chung đã quản lý tốt các đối tợng chính sách Lập và lu trữdanh sách những ngời có công, hớng dẫn và giải quyết các hồ sơ thủtục cho các đối tợng chính sách Thực hiện các công tác chi trả, trợcấp đúng với quy định, đúng với chế độ Tuy nhiên trong công tácnày vẫn còn nhiều trờng hợp bị khấp khểnh thiếu đồng bộ.

Báo cáo về tổng biên chế công chức Nhà nớc, hành chính sựnghiệp và tổng nhân sự trong bộ máy chính quyền quận

Báo cáo về công tác tổ chức của mỗi khoá hội đồng nhân dân.Báo cáo một số hoạt động khác trong công tác tổ chức

* Quan hệ về lĩnh vực lao động - th ơng binh và xã hội.

Dới sự chỉ đạo của Sở lao động - th ơng binh và xã hội thành phố

Hà nội về công tác chuyên môn, nghiệp vụ của ngành

Xét duyệt các hồ sơ đối tợng chính sách u đãi ngời có công (theopháp lệnh u đãi ngời có công) đồng thời đề nghị với Sở ra quyết địnhtrợ cấp cho các đối tợng chính sách (theo sự uỷ quyền của uỷ bannhân dân thành phố Hà Nội)

Tất cả mọi hồ sơ thủ tục phòng đều phải tiếp nhận, h ớng dẫn vàduyệt hồ sơ sau đó báo cáo lên Sở lao động - thơng binh và xã hội

Đây là mối quan hệ theo ngành dọc, phòng chịu sự chỉ đạo hớngdẫn từ cấp tỉnh, sự thực hiện theo quyền hạn và chức năng của mình.Quan hệ của phòng với cấp tỉnh là quan hệ thuộc về chuyên môn và

sự chỉ đạo của ngành, thông qua các công văn quyết định và sự thôngtin ngợc của phòng lên cấp tỉnh là các báo cáo th ờng kỳ của phòng.Các báo cáo này mang tính chuyên môn nghiệp vụ mà các cán bộtrong phòng chuyên trách

Trong mối quan hệ trên, nói chung đều thực hiện theo quy địnhcủa Nhà nớc Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế sau:

Sự chỉ đạo của cấp tỉnh nhiều khi mang tính hành chính khôngphù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của phòng và của quận Tây Hồ,

điều này đợc thể hiện thông qua việc các cơ quan quyết định của tỉnhkhông phù hợp với điều kiện của thị xã

Các báo cáo thờng kỳ của phòng, các cán bộ trong phòng nhiềukhi không đợc đầy đủ liên tục, một số báo cáo mang tính hình thứcthiếu thực tế

Trong quá trình hoạt động của phòng do sự chỉ đạo, chi phối củalãnh đạo cấp trên nên vẫn còn nhiều bất cập, thiếu tính chủ độngtrong công tác, nhiều công việc làm theo sự yêu cầu của lãnh đạo cấptrên do đó thiếu tính thực tiễn của công việc

3.2 Mối quan hệ với cấp uỷ và chính quyền quận Tây Hồ.

sơ đồ mối quan hệ công tác chủ yếu của phòng