THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH ATTAPUE, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue thành lập ngày 18 tháng 10 năm 1998 UBND tỉnh Attapue theo quyết định số 21/QĐ-UB-TC về việc Thành lập Sở Kế hoạch và Đầu tư và Phòng Kế hoạch Đầu tư các huyện trong tỉnh Attapue, về việc thực hiện và hoạt động của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh, là một đơn vị trực thuộc chính quyền tỉnh, có vai trò tham mưu cho tỉnh và Bộ kế hoạch và Đầu tư về quản lý nhà nước trong nghiên cứu, tổng hợp, lập kế hoạch và quản lý các kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, đầu tư công, đầu tư trong và ngoài nước, việc thống kê trong phạm vi trách nhiệm của mình theo cấp quản lý. Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh bao gồm 9 bộ phận. Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của tỉnh, Sở kế hoạch và Đầu tư đã thực hiện nhiều nhiệm vụ được giao từ Trung ương, từ tỉnh về việc thẩm định dự án đầu tư, đặc biệt là việc thẩm định dự án đầu tư của sở Kế hoạch theo luật đầu tư của CHDCND Lào số 72/2015/QH ngày 15/12/2015. Thẩm định dự án đầu tư là việc tổ chức xem xét một cách khách quan toàn diện các nội dung cơ bản ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi của dự án để ra quyết định đầu tư... Một trong những công cụ giúp cho việc đầu tư có hiệu quả là thẩm định dự án đầu tư, giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước đánh giá được sự cần thiết và thích hợp của dự án về các vấn đề phát triển kinh tế - xã hội, về công nghệ vốn, ô nhiễm môi trường. Tỉnh Attapue là một trong những tỉnh chưa phát triển về mặt cơ sở hạ tầng, về kinh tế - xã hội so với các tỉnh trong khu vực Nam Lào, từ đó đến nay Attapue luôn nỗ lực phấn đấu để phát triển kịp cùng với các tỉnh khác trong khu vực cũng như trên mọi miền tổ quốc. Ở tỉnh Attapue những năm gần đây các dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước không ngừng được tăng cao. Vì vậy, làm thế nào để tạo lập và sử dụng nguồn vốn này một cách hiệu quả nhất điều đó phụ thuộc vào công tác quản lý đầu tư của tỉnh. Sở kế hoạch và đầu tư là cơ quan đầu mối của tỉnh trong việc quản lý các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh, để đưa ra những quyết định ngày càng đúng đắn và phát huy mạnh mẽ hơn nữa hiệu quả của nguồn vốn đầu tư, do đó việc nâng cao chất lượng tiến tới hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư ngày càng trở nên cấp thiết và vô cùng quan trọng. Với mọi đất nước, mọi nền kinh tế để thúc đấy phát triển kinh tế - xã hội, thì việc đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật là một công việc hết sức cấp thiết và mang tầm chiến lược lâu dài. Những năm qua, tỉnh Attapue đã được hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tương đối lớn. Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue đã thực hiện cơ bản tốt việc quản lý nhà nước, tuy nhiên trong hoàn cảnh thực tế bên cạnh những kết quả đạt được, công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue còn hạn chế về quy trình, nội dung thẩm định, tổ chức thẩm định, bên cạnh đó số lượng còn thiếu, một số cán bộ còn trẻ, thiếu kinh nghiệm chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao, do đó chất lượng một số dự án sau khi thẩm định hiệu quả còn thấp, vẫn tồn tại một số dự án chưa triển khai đúng tiến độ đề ra hoặc các dự án chưa phát huy được hiệu quả khi đưa vào khai thác sử dụng, có nhiều dự án điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư quá lớn làm giảm hiệu quả đầu tư công hoặc không còn hiệu quả. Tình trạng đầu tư các dự án chậm tiến độ vẫn còn phổ biến. Chất lượng thẩm định mặc dù đã được cải thiện, song còn chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu là bộ lọc nhằm sàng lọc, loại bỏ những dự án không khả thi, không hiệu quả. Điều này do tác động không nhỏ của việc thẩm định dự án không hiệu quả từ khâu chọn địa điểm dự án đến khi vận hành khai thác. Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn đề tài “Thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” được đặt ra là cấp thiết cả về lý luận lẫn và thực tiễn.

Trang 1

Khamper KEOPHILAVONG

THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH ATTAPUE, NƯỚC CỘNG HÒA

DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2020

Trang 2

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách

Mã ngành: 8340410

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA: TS ĐẶNG THỊ THU HOÀI

HÀ NỘI - 2020

Trang 3

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôicam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không viphạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.

Học viên thực hiện

Trang 4

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sựhướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp.Với tấm lòng trân trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin bày tỏ sự cảm ơn chân thành đến

TS Đặng Thị Thu Hoài đã trực tiếp hướng dẫn về kiến thức cũng như phương

pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trong quá trình thực hiện Luận văn

Mặc dù bản thân cũng rất cố gắng trong quá trình nghiên cứu và thực hiệnLuận văn nhưng do thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế nên không tránh khỏinhững thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý của quý thầy, côgiáo và tất cả bạn bè

Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã quan tâm, chia sẻ

và động viên tôi hoàn thành bản luận văn này

Tác giả luận văn

Trang 5

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: KHUNG NGHIÊN CỨU VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 7

1.1 Dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước 7

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước 7

1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước 7

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước 9

1.2 Thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư 10

1.2.1 Khái niệm thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư 10

1.2.2 Mục tiêu thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư 11

1.2.3 Bộ máy thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư 11

1.2.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư 12

1.2.5 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư 14

1.2.6 Quy trình thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư 16

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước 17

1.3.1 Nhân tố thuộc về sở kế hoạch và đầu tư 17

1.3.2 Nhân tố thuộc về môi trường bên ngoài sở kế hoạch và đầu tư 18

Trang 6

cho sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

201.4.1 Kinh nghiệm thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước củamột số sở kế hoạch và đầu tư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 201.4.2 Bài học cho sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủnhân dân Lào 22

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRANG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ

SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH ATTAPUE, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 24 2.1 Khái quát về sở kế hoạch và đầu tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 24

2.1.1 Quá trình phát triển của sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộnghòa dân chủ nhân dân Lào 242.1.2 Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của sở kế hoạch và đầu tư tỉnhAttapue, nước nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 252.1.3 Kết quả hoạt động của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộnghòa dân chủ nhân dân Lào 29

2.2 Dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước và kết quả thẩm định dự án đầu

tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue 30

2.2.1 Tình hình các dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở Kế hoạch

và Đầu tư tỉnh Attapue 302.2.2 Kết quả thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại sở Kếhoạch và Đầu tư tỉnh Attapue 33

2.3 Thực trạng thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn

2017 - 2019 35

2.3.1 Bộ máy thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại sở kếhoạch và đầu tư tỉnh Attapue 352.3.2 Nội dung thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại sở kếhoạch và đầu tư tỉnh Attapue 382.3.3 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nướctại sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue 44

Trang 7

2.4 Đánh giá về thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue giai đoạn 2017 - 2019 52

2.4.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sáchnhà nước tại sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue 522.4.2 Điểm mạnh trong thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại

sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue 532.4.3 Điểm yếu trong thẩm định dự án sử dụng ngân sách nhà nước tại sở kếhoạch và đầu tư tỉnh Attapue 542.4.4 Nguyên nhân của những hạn chế về công tác thẩm định tại sở kế hoạch vàđầu tư tỉnh Attapue 56

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH ATTAPUE, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ĐẾN 2025 60 3.1 Định hướng hoàn thiện thẩm định các dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue đến năm 2025 60

3.1.1 Định hướng đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại tỉnh Attapue, nướcCộng hòa dân chủ nhân dân Lào đến năm 2025 603.1.2 Phương hướng hoàn thiện công tác thẩm định các dự án đầu tư sử dụngngân sách nhà nước tại sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue 61

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 62

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của

sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 623.2.2 Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nướccủa sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 693.2.3 Hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhànước của sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhândân Lào 713.2.4 Hoàn thiện thực hiện quy trình thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sáchnhà nước của sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân

Trang 8

3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủnhân dân Lào 743.3.2 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch và Đầu tư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 74

KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Trang 9

CNTT : Công nghệ thông tin

CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân

Trang 10

Bảng 2.1: Nhân sự của sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue 28Bảng 2.2: Tổng hợp năng lực của công chức sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue 29Bảng 2.3 Kết quả của sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue giai đoạn 2017 -2019 29Bảng 2.4: Vốn đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Attapue 31Bảng 2.5: Số dự án đầu tư được triển khai thực hiện theo các lĩnh vực do Ủy ban

nhân dân tỉnh Attapue quyết định đầu tư 32Bảng 2.6: Quy mô dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước do sở kế

hoạch và đầu tư thẩm định (giai đoạn 2017-2019) 33Bảng 2.7: Bảng tổng hợp nhân sự tại phòng đầu tư xây dựng và phòng Công thương 36Bảng 2.8: Bảng tính bình quân chi phí và số dự án 1 cán bộ thực hiện trong năm 2019 38Bảng 2.9: Bảng tổng hợp nội dung thẩm định nêu trong một số báo cáo giai đoạn

2017 - 2019 40Bảng 2.10 Những phát sinh trong một số dự án so với Báo cáo thẩm định 42Bảng 2.11: Bảng tổng hợp phương pháp thẩm định nêu trong một số báo cáo giai

đoạn 2017 - 2019 43Bảng 2.12 Kết quả đạt được của công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách

nhà nước tại sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue giai đoạn 2017 - 2019 53Bảng 3.1 Bảng phân công nhân lực thẩm định 64

SƠ ĐỒ:

Sơ đồ 1.1: Bộ máy thẩm định của cơ quan, đơn vị thẩm định 12

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue 26

Sơ đồ 2.2 Quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại sở kế hoạch và

đầu tư tỉnh Attapue 51

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ thực hiện công tác thẩm định đối với dự án Trụ Sở tỉnh Attapue 66

Trang 11

Mã ngành: 8340410

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - 2020

Trang 12

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Những năm qua, tỉnh Attapue đã được hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ bản từ ngânsách nhà nước tương đối lớn Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue đã thực hiện cơbản tốt việc quản lý nhà nước, tuy nhiên trong hoàn cảnh thực tế bên cạnh nhữngkết quả đạt được, công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng của sở kế hoạch và đầu

tư tỉnh Attapue còn hạn chế về quy trình, nội dung thẩm định, tổ chức thẩm định,bên cạnh đó số lượng còn thiếu, một số cán bộ còn trẻ, thiếu kinh nghiệm chưa đápứng yêu cầu nhiệm vụ được giao, do đó chất lượng một số dự án sau khi thẩm địnhhiệu quả còn thấp, vẫn tồn tại một số dự án chưa triển khai đúng tiến độ đề ra hoặccác dự án chưa phát huy được hiệu quả khi đưa vào khai thác sử dụng, có nhiều dự

án điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư quá lớn làm giảm hiệu quả đầu tư công hoặckhông còn hiệu quả Tình trạng đầu tư các dự án chậm tiến độ vẫn còn phổ biến.Chất lượng thẩm định mặc dù đã được cải thiện, song còn chưa cao, chưa đáp ứngđược yêu cầu là bộ lọc nhằm sàng lọc, loại bỏ những dự án không khả thi, khônghiệu quả Điều này do tác động không nhỏ của việc thẩm định dự án không hiệu quả

từ khâu chọn địa điểm dự án đến khi vận hành khai thác

Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn đề tài “Thẩm định dự án đầu tư sử dụng

ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” được đặt ra là cấp thiết cả về lý luận lẫn và thực tiễn.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

2.1 Các nghiên cứu tại Việt Nam

2.2 Các nghiên cứu ở Lào

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

- Xác định được khung nghiên cứu, phân tích, đề xuất về thẩm định dự án đầu

tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

Trang 13

Thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở Kế hoạch và Đầu

tư tỉnh Attapue, nước CHDCND Lào

- Phạm vi nghiên cứu:

Về không gian: nghiên cứu dự án đầu tư công tại tỉnh Attapue

Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2017 đến 2019 và đề xuất cácgiải pháp đến năm 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong nội dung này, luận văn đã làm rõ: Khung nghiên cứu, quá trình nghiêncứu, phương pháp thu thập thông tin, phương pháp xử lý số liệu

6 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo, nội dung củaluận văn bao gồm ba chương:

Chương 1: Khung nghiên cứu và kinh nghiệm thực tiễn về thẩm định dự án

đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư Chương 2: Phân tích thực trạng thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách

nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước CHDCND Lào giai đoạn 2017-2019.

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách

nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước CHDCND Lào đến 2025.

CHƯƠNG 1: KHUNG NGHIÊN CỨU VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA

SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 1.1 Dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước.

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước

Dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn đểxây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đíchphát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong mộtthời hạn nhất định (Trịnh Quốc Thắng, 2013)

Trang 14

1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước

a) Dự án mang tính đổi mới

b) Dự án mang tính duy nhất

c) Dự án mang tính hạn chế về thời gian và nguồn lực

d) Dự án liên quan đến nhiều nguồn lực khác nhau

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước

 Phân loại dự án đầu tư theo quy mô và tính chất công trình

 Phân loại dự án theo nguồn vốn đầu tư

 Phân loại dự án theo loại hình và mục đích sử dụng

 Phân loại dự án theo các cách khác:

1.2 Thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư

1.2.1 Khái niệm thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư

Thẩm định dự án đầu tư là quá trình kiểm tra, xem xét một cách khách quan, khoahọc và toàn diện các nội dung cơ bản của một dự án đầu tư nhằm đánh giá tính hợp lý,tính hiệu quả và tính khả thi của dự án; trên cơ sở đó ra quyết định đầu tư và cấp phépđầu tư Hay nói cách khác, thẩm định dự án là phân tích, đánh giá tính khả thi của dự ánđầu tư về tất cả các nội dung kinh tế, kỹ thuật, xã hội, môi trường, chính trị, công nghệ,pháp luật, tài chính trên cơ sở các tiêu chuẩn, định mức, quy định của cơ quan quản lýnhà nước, tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế (Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Việt Nam, 2015)

1.2.2 Mục tiêu thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư

- Phân tích chất lượng dự án, cũng như để đảm bảo chắc chắn mức độ hợp lý, hiệuquả và khả thi của đự án

- Đánh giá mức độ hiệu quả, tính khả thi trong từng nội dung của dự án

- Giúp chủ đầu tư lựa chọn và xác định phương án đầu tư hiệu quả và tốt nhất

1.2.3 Bộ máy thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư

Trang 15

Sơ đồ 1.1: Bộ máy thẩm định của cơ quan, đơn vị thẩm định

(Nguyễn Quốc Ấn, Phạm Thị Hà, Phạm Thị Thu Hương, Nguyễn Quang Thu 2010)

1.2.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư

 Thẩm định các yếu tố về pháp lý

 Thẩm định sự cần thiết phải đầu tư của dự án

 Thẩm định về nhu cầu thị trường

 Thẩm định về phương diện kỹ thuật

 Thẩm định tài chính dự án đầu tư

 Thẩm định các yếu tố kinh tế - xã hội của dự án

1.2.5 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở

kế hoạch và đầu tư

Phương pháp so sánh

Phương pháp phân tích độ nhạy dự án

 Phương pháp thẩm định có xem xét đến các yếu tố rủi ro

Lập báo cáo thẩm định, văn bản xử lý

Trình duyệt văn bản xử lý

Trang 16

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước

1.3.1 Nhân tố thuộc về sở kế hoạch và đầu tư

Bộ máy chung của sở:

Quản lý công chức:

Quản lý tài chính và cơ sở vật chất

Vấn đề thông tin và xử lý thông tin

1.3.2 Nhân tố thuộc về môi trường bên ngoài sở kế hoạch và đầu tư

Môi trường pháp lý

Môi trường kinh tế

Môi trường công nghệ

Môi trường xã hội

1.4 Kinh nghiệm thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của

một số sở kế hoạch và đầu tư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào và bài học cho sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue

1.4.1 Kinh nghiệm thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của một số sở kế hoạch và đầu tư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

1.4.1.1 Kinh nghiệm thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Bokeo nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

1.4.1.2 Kinh nghiệm thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Oumdomxay

1.4.2 Bài học cho sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

- Về bộ máy thẩm định: Nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác thẩm định

- Về nội dung thẩm định: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue phải hoàn thiện

về nội dung công tác thẩm định dự án

- Về phương pháp thẩm định: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue phải đề xuấtcác biện pháp nâng cao năng lực bộ phận thẩm định

- Về quy trình thẩm định: Niêm yết công khai quy trình thẩm định

Trang 17

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRANG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ

SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH ATTAPUE, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

2.1 Khái quát về sở kế hoạch và đầu tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

2.1.1 Quá trình phát triển của sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Qua 50 năm xây dựng và trưởng thành, ngành kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue

đã có sự phát triển cả về quy mô và chất lượng từng bước đáp ứng yêu cầu phát

triển kinh tế - xã hội của tỉnh

2.1.2 Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Cơ cấu tổ chức của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue

Phòng hợp tác đầu tư

ký kinh doanh

Phòng doanh nghiệp đăng

ký kinh doanh

Phòng Thanh Tra

Phòng xây dựng

Phòng Kinh tế đối ngoại - XTĐT

Phòng Công Thương

Văn phòng Sở

Trang 18

2.1.3 Kết quả hoạt động của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue

Kết quả của sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue giai đoạn 2017 -2019

Đơn vị: Dự án

Tổng

dự án

Chậm tiến độ

Thay đổi và

bổ sung thiết kế

Điều chỉnh tổng mức đầu tư

Thay đổi mục tiêu đầu tư

Không triển khai

(Nguồn: Tác giả tổng hợp theo số liệu của sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue)

2.2 Dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước và kết quả thẩm định dự án đầu

tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue

2.2.1 Tình hình các dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở Kế hoạch

và Đầu tư tỉnh Attapue

Bảng 2.4: Vốn đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Attapue

Đơn vị tính: Triệu Kip

3 Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 845,000 650,000 500,000

II Vốn do Bộ, ngành Trung ương quản lý 607,900 530.000 508,000

(Nguồn số liệu: Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue)

2.2.2 Kết quả thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue

Năm 2018 tăng so với năm 2018 là 7 dự án Trong 44 dự án được thực hiệntrong năm 2018 bao gồm 24 dự án mới và 20 dự án chuyển tiếp Trong 47 dự ánđược thực hiện trong năm 2019 có 28 dự án mới và 19 dự án chuyển tiếp Các dự ánđều thực hiện đảm bảo đúng trình tự từ khâu lập dự án, thẩm định dự án và đấu thầu, tổchức thi công xây lắp, quản lý chất lượng công trình, không có trường hợp sai sót trongđấu thầu, trong quản lý chất lượng công trình và thanh quyết toán công trình

Trang 19

2.3 Thực trạng thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue Lào giai đoạn 2017 - 2019

2.3.1 Bộ máy thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue

Bảng 2.7: Bảng tổng hợp nhân sự tại phòng đầu tư xây dựng và

phòng Công thương

Đơn vị: Cán bộ

Thâm niên TB (năm)

Trình độ Lĩnh vực chuyên môn Đại

học

Cao đẳng, trung cấp

Nông, lâm, ngư nghiệp, Công nghiệp, xây dựng,

2019 được tác giả tổng hợp trong bảng và 2.9

Nội dung thẩm định như trên tạo nên nhiều phát sinh trong quá trình thực hiện

dự án Bảng 2.11 dưới đây nêu lên một số dự án tiêu biểu bị phát sinh các nội dung

dự án, có nguyên nhân trực tiếp từ kết quả thẩm định dự án ban đầu

2.3.4.Thực hiện quy trình thẩm định dự án sử dụng ngân sách nhà nước tại sở

kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue

+ Sau khi có Quyết định phê duyệt của UBND tỉnh, tổ tiếp nhận và trả hồ sơ sẽ

Trang 20

gửi thông báo tới chủ đầu tư đến nhận Quyết định phê duyệt dự án

Sơ đồ 2.2 Quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại sở kế hoạch

và đầu tư tỉnh Attapue

(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue)

2.4 Đánh giá về thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue giai đoạn 2017 - 2019

2.4.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue

❖Các DAĐT được thẩm định đã đáp ứng được phần nào về chuyên môn, trình

độ đội ngũ cán bộ thẩm định được nâng cao nhờ việc tích lũy kinh nghiệm từ các DA

❖ Công tác thẩm định DAĐT đã thể hiện được vai trò là công cụ quản lý đầu

tư trong quản lý Nhà Nước

2.4.2 Điểm mạnh trong thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại

sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue

2.4.3 Điểm yếu trong thẩm định dự án sử dụng ngân sách nhà nước tại sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue

Trang 21

2.4.4 Nguyên nhân của những hạn chế về công tác thẩm định tại sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH ATTAPUE, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ĐẾN 2025

3.1 Định hướng hoàn thiện thẩm định các dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue đến năm 2025

3.1.1 Định hướng đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đến năm 2025

Thứ nhất, vấn đề quy hoạch phải đi trước một bước

Thứ hai, tăng cường quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch, khắc phục cho

được những tồn tại, hạn chế thời gian trước đây

Ba là, tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, đây là nhiệm vụ hết sức quan

trọng nhằm tăng cường điều kiện vật chất để phát triển kinh tế - xã hội

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện công tác thẩm định các dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue

+ Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng: Niêm yết khai quy trình thẩmđịnh dự án đầu tư xây dựng tại bộ phận một cửa và đăng trên trang thông tin điện tửcủa sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue

+ Phối hợp chặt chẽ với các Sở, Ban, Ngành có liên quan

+ Ngâng cao chất lượng chuyên môn của đội ngũ cán bộ

+ Nâng cao chất lượng máy tính và đầu tư, ứng dụng kịp thời các công nghệ,phần mềm mới phục vụ cho công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng

+ Đầu tư các bộ quy chuẩn, tiêu chuẩn mới và các quy phạm, quy định vềthẩm định dự án đầu tư xây dựng

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước tại sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue

Trang 22

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Phân giao nhiệm vụ và trách nhiệm cho từng cá nhân

Hoàn thiện công tác tổ chức hội đồng thẩm định

Hoàn thiện công tác tổ chức thẩm định tại phòng đầu tư xây dựng và phòngCông thương

3.2.2 Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 3.2.3 Hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 3.2.4 Hoàn thiện thực hiện quy trình thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue

Trang 23

Mã ngành: 8340410

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA: TS ĐẶNG THỊ THU HOÀI

HÀ NỘI - 2020

Trang 24

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Attapue thành lập ngày 18 tháng 10 năm 1998UBND tỉnh Attapue theo quyết định số 21/QĐ-UB-TC về việc Thành lập Sở Kếhoạch và Đầu tư và Phòng Kế hoạch Đầu tư các huyện trong tỉnh Attapue, về việcthực hiện và hoạt động của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh, là một đơn vị trực thuộcchính quyền tỉnh, có vai trò tham mưu cho tỉnh và Bộ kế hoạch và Đầu tư về quản

lý nhà nước trong nghiên cứu, tổng hợp, lập kế hoạch và quản lý các kế hoạch pháttriển kinh tế-xã hội, đầu tư công, đầu tư trong và ngoài nước, việc thống kê trongphạm vi trách nhiệm của mình theo cấp quản lý Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh baogồm 9 bộ phận Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của tỉnh, Sở kếhoạch và Đầu tư đã thực hiện nhiều nhiệm vụ được giao từ Trung ương, từ tỉnh

về việc thẩm định dự án đầu tư, đặc biệt là việc thẩm định dự án đầu tư của sở

Kế hoạch theo luật đầu tư của CHDCND Lào số 72/2015/QH ngày 15/12/2015.Thẩm định dự án đầu tư là việc tổ chức xem xét một cách khách quan toàn diệncác nội dung cơ bản ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi của dự án để ra quyếtđịnh đầu tư Một trong những công cụ giúp cho việc đầu tư có hiệu quả là thẩmđịnh dự án đầu tư, giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước đánh giá được sự cầnthiết và thích hợp của dự án về các vấn đề phát triển kinh tế - xã hội, về côngnghệ vốn, ô nhiễm môi trường

Tỉnh Attapue là một trong những tỉnh chưa phát triển về mặt cơ sở hạ tầng, vềkinh tế - xã hội so với các tỉnh trong khu vực Nam Lào, từ đó đến nay Attapue luôn

nỗ lực phấn đấu để phát triển kịp cùng với các tỉnh khác trong khu vực cũng nhưtrên mọi miền tổ quốc Ở tỉnh Attapue những năm gần đây các dự án đầu tư sử dụngngân sách nhà nước không ngừng được tăng cao Vì vậy, làm thế nào để tạo lập và

sử dụng nguồn vốn này một cách hiệu quả nhất điều đó phụ thuộc vào công tácquản lý đầu tư của tỉnh Sở kế hoạch và đầu tư là cơ quan đầu mối của tỉnh trongviệc quản lý các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh, để đưa ra

Trang 25

những quyết định ngày càng đúng đắn và phát huy mạnh mẽ hơn nữa hiệu quả củanguồn vốn đầu tư, do đó việc nâng cao chất lượng tiến tới hoàn thiện thẩm định dự

án đầu tư ngày càng trở nên cấp thiết và vô cùng quan trọng

Với mọi đất nước, mọi nền kinh tế để thúc đấy phát triển kinh tế - xã hội, thìviệc đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật là một công việc hết sức cấp thiết và mang tầmchiến lược lâu dài Những năm qua, tỉnh Attapue đã được hỗ trợ đầu tư xây dựng

cơ bản từ ngân sách nhà nước tương đối lớn Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue đãthực hiện cơ bản tốt việc quản lý nhà nước, tuy nhiên trong hoàn cảnh thực tế bêncạnh những kết quả đạt được, công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng của sở kếhoạch và đầu tư tỉnh Attapue còn hạn chế về quy trình, nội dung thẩm định, tổ chứcthẩm định, bên cạnh đó số lượng còn thiếu, một số cán bộ còn trẻ, thiếu kinhnghiệm chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao, do đó chất lượng một số dự ánsau khi thẩm định hiệu quả còn thấp, vẫn tồn tại một số dự án chưa triển khai đúngtiến độ đề ra hoặc các dự án chưa phát huy được hiệu quả khi đưa vào khai thác sửdụng, có nhiều dự án điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư quá lớn làm giảm hiệu quảđầu tư công hoặc không còn hiệu quả Tình trạng đầu tư các dự án chậm tiến độ vẫncòn phổ biến Chất lượng thẩm định mặc dù đã được cải thiện, song còn chưa cao,chưa đáp ứng được yêu cầu là bộ lọc nhằm sàng lọc, loại bỏ những dự án không khảthi, không hiệu quả Điều này do tác động không nhỏ của việc thẩm định dự ánkhông hiệu quả từ khâu chọn địa điểm dự án đến khi vận hành khai thác

Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn đề tài “Thẩm định dự án đầu tư sử dụng

ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” được đặt ra là cấp thiết cả về lý luận lẫn và thực tiễn.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

2.1 Các nghiên cứu tại nước ngoài

Cầm Việt Quân (2018) đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về thẩm định dự án đầu

tư phát triển dùng vốn ngân sách nhà nước tại sở Sở giao thông vân tải tỉnh Sơn La,đánh giá khái quát thực trạng thẩm định dự án đầu tư phát triển dùng vốn ngân sáchnhà nước tại Sở giao thông vân tải tỉnh Sơn La, trên địa bàn tỉnh Sơn La Đề xuất

Trang 26

các giải pháp với mong muốn hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư phát triểndùng vốn ngân sách nhà nước tại Sở giao thông vận tải.

Lê Văn Mến (2018) đã trình bày những vấn đề lý luận chung về thẩm định dự

án đầu tư; phân tích thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư tại Ủy ban nhân dânthị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chấtlượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại công ty Đây là đề tài nghiêncứu thẩm định dự án đầu tư có nguồn vốn đa dạng: thuộc ngân sách nhà nước, ngoàingân sách nhà nước và nguồn đầu tư từ nước ngoài Hơn nữa, đề tài nghiên cứu tạiđơn vị không thuộc cơ quan quản lý nhà nước nên cũng có một số nhận định chưachuyên sâu

Lê Văn Ninh (2019) đã đề cập đến công tác thẩm định dự án đầu tư từ ngânsách nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, đãđánh giá được các ưu điểm và nhược điểm của công tác thẩm định dự án và đề xuấtmột số giải pháp hoàn thiện quy trình thẩm định dự án trên địa bàn tỉnh, có nhữngnhận xét đánh giá thực tiễn và đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng củacông tác thẩm định Tuy nhiên nghiên cứu của luận văn còn nhược điểm là phạm vinghiên cứu quá rộng, chưa tập trung vào môi trường cụ thể tại cơ quan hoặc đơn vịnào, do đó tính ứng dụng của các giải pháp đó còn chưa cao

2.2 Các nghiên cứu ở Lào

Salixay Thepsamath (2016) đã tập trung nghiên cứu làm rõ một số vấn đề cơ

sở lý luận về quản lý vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế ở tỉnh U ĐômXay, trong đó có trình bày về quản lý vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế

và đổi mới và hoàn thiện cơ sở pháp lý đối với quản lý vốn đầu tư nhà nước trongphát triển kinh tế ở tỉnh U Đôm Xay Kết quả nghiên cứu tác giả đánh giá thực trạngquản lý vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế, luận văn chỉ ra những thànhcông và hạn chế trong quản lý vốn đầu tư nhà nước trong phát triển kinh tế ở tỉnh UĐôm Xay Từ những phân tích của nghiên cứu, tác giả đã cho rằng để tăng cườngquản lý thu ngân sách nhà nước ở tỉnh U Đôm Xay - Cộng hoà Dân chủ Nhân dânLào cần định hướng và các nhóm giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư

Trang 27

nhà nước trong phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh U Đôm Xay trong giai đoạn hiệnnay Tuy nhiên, nghiên cứu còn một số hạn chế chưa đề xuất các giải pháp về cânđối ngân sách nhà nước liên quan đến việc quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngânsách nhà nước trên địa bàn tỉnh U Đôm Xay trong giai đoạn hiện nay.

Pang Thong Luổng Văn Xay (2018) đã đi sâu nghiên cứu lý luận về phân cấpquản lý ngân sách nhà nước và phân tích thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhànước ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào trong những năm gần đây Kết quả nghiêncứu tác giả đã phân tích được các dữ liệu về ngân sách nhà nước cũng như thựctrạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Từ những phân tích của nghiên cứu, tácgiả đã cho rằng để phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Cộng hoà Dân chủ Nhândân Lào cần phân tích được các dữ liệu về ngân sách nhà nước cũng như thực trạngphân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tuy nhiên, nghiên cứu còn một số hạn chếchưa đưa các giải pháp về cân đối ngân sách nhà nước liên quan đến việc quản lývốn đầu tư phát triển từ NSNN

Từ tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn, cho thấy “Thẩm

định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” là một đề tài mới không trùng

lặp với các công trình nghiên cứu đã công bố Đề tài luận văn được hoàn thành sẽgóp phần làm phong phú thêm cho tình hình nghiên cứu khoa học ở lĩnh vực Thẩmđịnh dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước và có ý nghĩa thực tiễn về tăngcường thẩm định các dự án đầu tư có vốn nhà nước nhằm phát triển cơ sở hạ tầngcủa sở kế hoạch và đầu tư và trên địa bàn tỉnh Attapue, nước CHDCND Lào

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

- Xác định được khung nghiên cứu về thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngânsách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư

- Phân tích được thực trạng thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhànước của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước CHDCND Lào, từ đó chỉ rõ ưuđiểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong thẩm định dự án đầu tư sử dụngngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước CHDCND Lào

Trang 28

- Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngânsách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước CHDCND Lào.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:

Thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu

tư tỉnh Attapue, nước CHDCND Lào

- Phạm vi nghiên cứu:

Về nội dung: Nghiên cứu bộ máy, nội dung, phương pháp, quy trình

Về không gian: nghiên cứu dự án đầu tư công tại tỉnh Attapue, nướcCHDCND Lào

Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2017 đến 2019 và đề xuất cácgiải pháp đến năm 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung phân tích

Sơ đồ 1: Khung phân tích

5.2 Quy trình và phương pháp nghiên cứu

- Bước 1: Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan để xây dựngkhung lý luận về thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kếhoạch và đầu tư

- Bước 2: Thu thập số liệu thứ cấp từ báo cáo của sở kế hoạch và đầu tư đểphản ánh thực trạng thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế

hoạch và đầu tư

- Nhân tố về môi trường

bên ngoài sở kế hoạch và

đầu tư

Thẩm định dự án đầu

tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư:

- Bộ máy thẩm định dự án

- Nội dung thẩm định dựán

- Phương pháp thẩm định dự án

Mục tiêu

- Nâng cao chất lượng của công tácthẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư

- Nâng cao hiệu quả đầu tư của dự

Trang 29

hoạch và đầu tư; phân tích thực trạng thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhànước của sở kế hoạch và đầu tư Phương pháp được sử dụng ở bước này là phươngpháp thống kê, so sánh, phân tích.

- Bước 3: Trên cơ sở phân tích dữ liệu thứ cấp và sơ cấp thu thập được, tiếnhành đánh giá thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch

và đầu tư; chỉ ra điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân cơ bản dẫn đến những điểmyếu thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư.Phương pháp chủ yếu được sử dụng là phương pháp phân tích, tổng hợp

- Bước 4: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư sử dụngngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư

6 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo, nội dung củaluận văn bao gồm ba chương:

Chương 1: Khung nghiên cứu và kinh nghiệm thực tiễn về thẩm định dự án

đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư Chương 2: Phân tích thực trạng thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách

nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước CHDCND Lào giai đoạn 2017-2019.

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách

nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Attapue, nước CHDCND Lào đến 2025.

Trang 30

CHƯƠNG 1 KHUNG NGHIÊN CỨU VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN

VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ

1.1 Dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước.

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước

Dự án đầu tư gồm: các dự án có cấu phần xây dựng và các dự án đầu tư không

có cấu phần xây dựng Đây là các dự án mua tài sản, chuyển nhượng quyền sửdụng, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc Các dự án đầu tư không có cấuphần xây dựng cũng được đầu tư từ nguồn vốn NSNN, được thẩm định tại sở kếhoạch và đầu tư Quy trình thẩm định các dự án này khác so với quy trình thẩm địnhcác dự án có cấu phần xây dựng ở hình thức thẩm định, nội dung thẩm định đồngthời số lượng dự án cũng như nguồn lực giành cho các dự án không có cấu phần xâydựng không nhiều

Dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn đểxây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đíchphát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong mộtthời hạn nhất định (Trịnh Quốc Thắng, 2013)

Mục đích của việc lập, thẩm định dự án đầu tư là giúp chủ đầu tư, giúp các cơquan có thẩm quyền ra quyết định đầu tư, cấp giấy phép đầu tư, lựa chọn phương ánđầu tư tốt nhất, quyết định đầu tư đúng hướng và đạt được lợi ích kinh tế - xã hội

mà dự án đầu tư xây dựng đó mang lại (Trịnh Quốc Thắng, 2013)

1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước

 Đặc điểm dự án đầu tư nói chung

Các dự án đầu tư thường mang một số đặc điểm cần chú ý như sau;

a) Dự án mang tính đổi mới: Dự án đầu tư xây dựng không tồn tại một cách ổnđịnh cứng, hàng loạt phần tử của nó đều có thể thay đổi trong quá trình thực thi donhiều nguyên nhân, chẳng hạn các tác nhân từ bên trong như nguồn nhân lực, tài

Trang 31

chính, các hoạt động sản xuất và bên ngoài như môi trường chính trị, kinh tế, côngnghệ, kỹ thuật và thậm chỉ cả điều kiện kinh tế xã hội.

b) Dự án mang tính duy nhất: Các dự án đầu tư xây dựng đều có đặc trưngriêng biệt lại được thực hiện trong những điều kiện khác biệt nhau cả về địa điểm,không gian, thời gian và môi trường luôn thay đổi

c) Dự án mang tính hạn chế về thời gian và nguồn lực: Mỗi dự án đều có điểmkhởi đầu và kết thúc rõ ràng và thường có một số kỳ hạn có liên quan Có thể ngàyhoàn thành được ấn định một cách tùy ý, nhưng nó cũng trở thành điểm trọng tâmcủa dự án, điểm trọng tâm đó có thể là một trong những mục tiêu của người đầu tư.Mỗi dự án đều được khống chế bởi một khoảng thời gian nhất định, trên cơ sở đótrong quá trình triển khai thực hiện, nó là cơ sở để phân bổ các nguồn lực sao chohợp lý và có hiệu quả nhất Sự thành công của quản lý dự án thường được đánh giábằng khả năng có đạt được đúng thời điểm kết thúc đã được định trước hay không.(Bùi Ngọc Toàn, 2010)

Quy mô của mỗi dự án là khác nhau và được thể hiện một cách rõ ràng trongmỗi dự án vì điều đó quyết định đến việc phân loại và xác định chi phí của đự án.d) Dự án liên quan đến nhiều nguồn lực khác nhau: Triển khai dự án là mộtquá trình thực hiện một chuỗi các đề xuất để thực hiện các mục đích cụ thể nhấtđịnh chính vì vậy để thực hiện được nó chúng ta phải huy động nhiều nguồn lựckhác nhau, việc kết hợp hài hòa các nguồn lực đó trong quá trình triển khai là mộttrong những nhân tố góp phần nâng cao hiệu quả dự án.(Bùi Ngọc Toàn, 2010)

 Đặc điểm dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước

Bên cạnh những đặc điểm chung của dự án đầu tư như phân tích trên thì các

dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước còn có một số đặc điểm sau:

+ Đối với dự án sử dụng ngân sách nhà nước do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơquan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của các tổ chứcchính trị và tổ chức chính trị-xã hội, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch ủyban nhân dân cấp huyện quyết định đầu tư, chủ đầu tư là Ban quản lý dự án đầu tưxây dựng chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực được

Trang 32

thành lập theo quy định tại Điều 63 của Luật Xây dựng năm 2014 hoặc cơ quan, tổchức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình Đối với

dự án sử dụng vốn ngân sách của cấp xã, chủ đầu tư là ủy ban nhân dân cấp xã.+ Dự án sử dụng vốn đầu tư công, việc thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khảthi và quyết định chủ trương đầu tư được thực hiện theo quy định của pháp luật vềđầu tư công

+ Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư công, chủ đầu tư tổ chức lập Báocáo nghiên cứu khả thi sau khi đã có quyết định chủ trương đầu tư của cấp có thẩmquyền theo định của Luật Đầu tư công

+ Quá trình thẩm định, thực hiện dự án phải bắt buộc tuân thủ các Luật Xâydựng, Luật Đầu tư công và quy định khác của pháp luật có liên quan (Trịnh QuốcThắng, 2013)

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước

 Phân loại dự án đầu tư theo quy mô và tính chất công trình

Theo tiêu chí này dự án đầu tư xây dựng công trình được phân biệt các loạinhư sau:

+ Dự án quan trọng quốc gia: những dự án này có tầm quan trọng đặc biệt,quyết định trực tiếp tới lợi ích quốc gia, an ninh, quốc phòng Các dự án này không

kể đến quy mô của dự án, đều do Quốc hội xem xét, quyết định đầu tư

+ Các dự án còn lại được phân thành 3 nhóm A, B, C tùy thuộc vào quy mô vàloại hình (ngành phục vụ) (Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Việt Nam, 2015)

 Phân loại dự án theo nguồn vốn đầu tư

+ Dự án sử dụng ngân sách nhà nước;

+ Dự án sử dụng nhà nước ngoài ngân sách;

+ Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợpnhiều nguồn vốn (Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Việt Nam, 2015)

 Phân loại dự án theo loại hình và mục đích sử dụng

+ Dự án đầu tư công trình dân dụng

+ Dự án đầu tư công trình công nghiệp

Trang 33

+ Dự án đầu tư công trình giao thông

+ Dự án đầu tư công trình hạ tầng kỹ thuật

+ Dự án đầu tư công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn

+ Dự án đầu tư công trình an ninh quốc phòng (Nghị định số 59/2015/NĐ-CPViệt Nam, 2015)

 Phân loại dự án theo các cách khác:

Theo thời hạn (ngắn hạn: 1-2 năm; trung hạn: 3- 5 năm; dài hạn: trên 5 năm);theo khu vực (quốc tế; quốc gia; vùng; miền; địa phương ); theo chủ đầu tư (nhànước; doanh nghiệp; cá thể riêng lẻ) theo hình thức hợp đồng gồm có: dự án theohợp đồng BOT, BTO, BT, PPP (Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Việt Nam, 2015)

1.2 Thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch

và đầu tư

1.2.1 Khái niệm thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của

sở kế hoạch và đầu tư

Thẩm định dự án đầu tư là quá trình kiểm tra, xem xét một cách khách quan,khoa học và toàn diện các nội dung cơ bản của một dự án đầu tư nhằm đánh giá tínhhợp lý, tính hiệu quả và tính khả thi của dự án; trên cơ sở đó ra quyết định đầu tư vàcấp phép đầu tư Hay nói cách khác, thẩm định dự án là phân tích, đánh giá tính khithi của dự án đầu tư về tất cả các nội dung kinh tế, kỹ thuật, xã hội, môi trường,chính trị, công nghệ, pháp luật, tài chính trên cơ sở các tiêu chuẩn, định mức, quyđịnh của cơ quan quản lý nhà nước, tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế (Nghị định số59/2015/NĐ-CP Việt Nam, 2015)

Thẩm định dự án đầu tư là công việc hết sức cần thiết bởi kết quả thẩm định sẽgiúp các chủ đầu tư thấy được tính cần thiết, tính khả thi và phù hợp của dự án đầu

tư với chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển của quốc gia, ngành, địaphương; giúp cho các cấp có thẩm quyền xác định hiệu quả sử dụng các nguồn lực

xã hội cho dự án, cân đối giữa chi phí và lợi ích đem lại của dự án để ra quyết địnhđầu tư (Bùi Ngọc Toàn, 2010)

Trang 34

1.2.2 Mục tiêu thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của

- Phân tích chất lượng dự án, cũng như để đảm bảo chắc chắn mức độ hợp lý, hiệuquả và khả thi của đự án

- Đánh giá mức độ hiệu quả, tính khả thi trong từng nội dung của dự án

- Giúp chủ đầu tư lựa chọn và xác định phương án đầu tư hiệu quả và tốt nhất; cơquan quản lý nhà nước đánh giá được tính phù hợp của dự án đối với quy hoạch pháttriển chung của ngành, quốc gia trên các mặt mục tiêu, quy mô, hiệu quả; đánh giá được

ưu điểm và nhược điểm của dự án đầu tư xây dựng; giúp những đơn vị tài trợ thực hiện

dự án có cái nhìn tổng thể và quyết định chính xác có nên tài trợ thực hiện dự án haykhông; xác định rõ tư cách pháp nhân của các bên tham gia đầu tư vào dự án (Bùi NgọcToàn 2010)

1.2.3 Bộ máy thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở

kế hoạch và đầu tư

Bộ máy thẩm định trong hầu hết các đơn vị thẩm định chính là yếu tố con người,bao gồm những chuyên viên thẩm định, những bộ phận hoặc phòng ban thẩm định theochuyên ngành hoặc những cơ quan thẩm định theo lĩnh vực

Cơ cấu tổ chức cơ bản của bộ máy thẩm định như sau:

- Lãnh đạo cơ quan, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ thẩm định dự án

- Lãnh đạo phòng, ban, bộ phận thẩm định tổng hợp hoặc thẩm định theotừng lĩnh vực, chuyên môn riêng lẻ

- Trợ lý của lãnh đạo phòng, ban, bộ phận thẩm định Vị trí này có thể có hoặckhông, tùy vào yêu cầu của tổ chức từng đơn vị

- Các chuyên gia, cán bộ thẩm định

Tùy vào tình hình cụ thể, để có thể phân chia, nhận dạng bộ máy thẩm định.Tuy nhiên, có thể phân chia bộ máy thẩm định theo các tiêu chí sau:

* Theo quy mô của dự án: Bộ máy thẩm định được phân cấp theo nhóm dự án,

ví dụ: dự án nhóm quan trọng cấp quốc gia, nhóm A thường do các Bộ thẩm định;

dự án nhóm B, C do các sở thuộc UBND tỉnh thẩm định

Trang 35

* Theo lĩnh vực dự án: Dự án thuộc lĩnh vực nào sẽ do cơ quan chuyênngành đó thẩm định, ví dụ: dự án giao thông sẽ do sở Giao thông thẩm định, dự

án về thủy lợi, lâm nghiệp… sẽ do sở Nông nghiệp và PTNT thẩm định…

* Đối với loại nguồn vốn: vốn ngân sách nhà nước, vốn ngân sách ngoài nhànước, vốn đầu tư nước ngoài sẽ phân cấp cho các đơn vị thẩm định khác nhau

* Nhân lực thẩm định: Thẩm định là một khâu quan trọng trong công tác quản lý

và sử dụng vốn đầu tư, do vậy cần thiết phải có một đội ngũ có trình độ chuyên môn.(Nguyễn Quốc Ấn, Phạm Thị Hà, Phạm Thị Thu Hương, Nguyễn Quang Thu 2010)

Sơ đồ 1.1: Bộ máy thẩm định của cơ quan, đơn vị thẩm định

(Nguyễn Quốc Ấn, Phạm Thị Hà, Phạm Thị Thu Hương, Nguyễn Quang Thu 2010)

1.2.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của

 Thẩm định các yếu tố về pháp lý

Trang 36

- Đầu tiên phải xem xét tính hợp pháp của dự án nói chung theo quy định phápluật, các văn bản pháp lý chung: Như luật đất đai, Luật ngân sách, Luật thuế VAT,Pháp lệnh ngân hàng, Luật môi trường, Luật khoáng sản, Luật tài nguyên nước

- Sự phù hợp của các nội dung dự án với các quy định hiện hành đã được thểhiện trong các văn bản pháp luật, chế độ, chính sách áp dụng đối với dự án

- Sự phù hợp về quy hoạch (ngành và lãnh thổ)

- Quy định về khai thác và bảo vệ tài nguyên

 Thẩm định sự cần thiết phải đầu tư của dự án

Mỗi dự án đầu tư là một mắt xích quan trọng trong chương trình phát triểntrung, dài hạn của ngành hay vùng, lãnh thổ Mặt khác, việc một dự án đầu tư sẽ cóảnh hưởng không nhỏ đến thị trường, cụ thể là tác động đến cung cầu hàng hoá (từ

đó ảnh hưởng đến thị trrường) cụ thể là tác động hoạt động xuất nhập khẩu Vì vậyviệc thẩm định sự cần thiết của dự án là rất quan trọng (Bùi Ngọc Toàn, 2010)

 Thẩm định về nhu cầu thị trường

- Xem xét tính đầy đủ về nội dụng đánh giá nhu cầu và thị trường (xác địnhquy mô, phạm vi, mức độ tăng trưởng)

- Đánh giá cơ sở dữ liệu và phương pháp phân tích và dự báo để xác định nhucầu và thị trường đối với dự án

- Phân tích tính hợp lý về giá cả và mức biến động của giá cả của đầu ra, đầu

ra của dự án

Phân tích, xác định quy mô hợp lý của dự án trong đó có xem xét tới sự hợp

lý về phân kỳ (giai đoạn) đầu tư Cơ sở, phương pháp so sánh lựa chọn các giảipháp hoặc phương án về quy mô đầu tư (Bùi Ngọc Toàn, 2010)

 Thẩm định về phương diện kỹ thuật

Thẩm định dự án về phương diện kỹ thuật là việc kiểm tra, phân tích các yếu

tố kỹ thuật và công nghệ chủ yếu của dự án để đảm bảo tính khả thi cả về mặt thicông xây dựng dự án lẫn việc vận hành dự án theo đúng các mục tiêu dự kiến

 Thẩm định tài chính dự án đầu tư

Thẩm định phương diện tài chính của dự án là một nội dung quan trọng trongquá trình soạn thảo dự án, nhằm đánh giá tính khả thi của dự án về mặt tài chínhthông qua viêc:

Trang 37

- Xem xét nhu cầu và sự đảm bảo các nguồn lực tài chính cho việc thực hiện

có hiệu quả dự án đầu tư (xác định quy mô đầu tư, cơ cấu các loại vốn, các nguồntài trợ cho dự án)

- Xem xét tình hình, kết quả và hiệu quả hoạt động của dự án trên góc độ hạchtoán kinh tế của đơn vị thực hiện dự án

Thực chất thẩm định dự án đầu tư là việc phân tích dự án đầu tư trên hai mặt:

- Đánh giá hiệu quả đầu tư

- Phân tích tài chính dự án

 Thẩm định các yếu tố kinh tế - xã hội của dự án

Đối với hoạt động đầu tư đều được xem xét từ hai góc độ: nhà đầu tư và nềnkinh tế

Trên góc độ nhà đầu tư, mục tiêu cuối cùng là lợi nhuận Tuy nhiên khôngphải mọi dự án có khả năng sinh lợi cao đều tạo ra những ảnh hưởng tốt đối với nềnkinh tế, xã hội

Bởi vậy khi thẩm định dự án về khía cạnh kinh tế - xã hội, các cán bộ thẩmđịnh nên xem xét:

- Thực hiện dự án đầu tư có những tác động gì đối với việc thực hiện mục tiêuphát triển kinh tế, có nghĩa là phải xem xét khía cạnh kinh tế- xã hội của dự án.Xem xét việc thực hiện dự án sẽ đóng góp gì cho việc thực hiện kế hoạch phát triểnkinh tế quốc dân

- Thực hiện dự án đầu tư có phù hợp với chủ trương, chính sách của Nhà nước

- Thực hiện dự án này ảnh hưởng đến tài nguyên thiên nhiên, của cải vật chất.,sức lao động mà xã hội dành cho đầu tư thay vì việc sử dụng vào các công việc khác

- Xem xét nếu dự án được đầu tư sẽ giải quyết được bao nhiêu lao động trên địabàn, góp phần giải quyết công ăn việc làm cho người lao động (Bùi Ngọc Toàn, 2010)

1.2.5 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của sở kế hoạch và đầu tư

Phương pháp thẩm định dự án là cách thức tiếp cận trong nghiên cứu xem xét

dự án nhằm đạt được các yêu cầu đặt ra đối với công tác thẩm định dự án Khi xem

Trang 38

xét về phương pháp thẩm định luận văn đề cập đến hai nội dung là quan điểm phântích, đánh giá dự án và phương pháp thẩm định.

Phương pháp so sánh

Trên thực tế, đây được xem là phương pháp đơn giản, phổ biến và được dùngnhiều nhất Các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật chủ yếu của dự án được so sánh với cácchỉ tiêu đã được định sẵn Các chỉ tiêu này thường là của các dự án đã và đang hoạtđộng Áp dụng phương pháp này cho phép đánh giá tính hợp lý và chính xác về cácchỉ tiêu của dự án Từ đó có các kết luận đúng đắn, đáng tin cậy đối với dự án, làm

cơ sở để ra quyết định đầu tư có hiệu quả (Bùi Ngọc Toàn 2010)

Phương pháp phân tích độ nhạy dự án

Đây là một phương pháp thẩm định hiện đại thường áp dụng đối với các dự ánlớn và mức độ phức tạp với nhiều yếu tố có thể thay đổi do khách quan Vận dụngphương pháp này nhằm mục đích tìm ra những yếu tố nhạy cảm có ảnh hưởng đếncác chỉ tiêu của dự án (chủ yếu là các chỉ tiêu tài chính) hoặc những tình huống bấtlợi có thể xảy ra như: giá nguyên vật liệu đầu vào tăng, chi phí đầu tư vượt dự toán,thay đổi cơ chế chính sách Từ đó khảo sát sự thay đổi hiệu quả của dự án theo cáckịch bản, thông qua các chỉ tiêu như: Giá trị hiện tại ròng (NPV), Hệ số hoàn vốnnội bộ (IRR), Thời gian thu hồi vốn (T) để kiểm tra tính vững chắc và ổn định của

dự án, làm cơ sở cho việc đề xuất những biện pháp nhằm quản lý và phòng ngừa rủi

ro đảm bảo cao nhất tính khả thi và hiệu quả của dự án trong tương lai (Bùi NgọcToàn 2010)

 Phương pháp thẩm định có xem xét đến các yếu tố rủi ro

Dự án đầu tư xây dựng được hình thành và thực hiện trong một khoảng thờigian dài, trong khi các phương án lại được thiết kế trên cơ sở các dữ liệu giả địnhcho tương lai Vì vậy, việc triển khai thực hiện dự án sau này có thể sẽ phát sinhnhiều rủi ro khó lường trước được Điều đó đặt ra yêu cầu trong quá trình phân tích,đánh giá dự án phải xem xét đến các yếu tố rủi ro có ảnh hưởng đến hiệu quả của dự

án, xác định mức độ biến động của các yếu tố này trên cơ sở đánh giá lại dự án

(Bùi Ngọc Toàn 2010)

Trang 39

 Phương pháp đánh giá

Phương pháp đánh giá dựa trên cơ sở của kết quả dự báo thông qua việc điềutra, thống kê, phân tích và sử dụng các số liệu dự báo về các yếu tố có ảnh hưởngtrực tiếp đến tính hiệu quả và khả thi của dự án, phương pháp này cho phép công tácthẩm định dự án đạt được mức độ chuẩn xác cao hơn về những kết quả được tínhtoán trong dự án (Bùi Ngọc Toàn 2010)

1.2.6 Quy trình thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước của

Quy trình thẩm định là trình tự thực hiện các công việc thẩm định để ra quyếtđịnh hoặc cấp giấy phép đầu tư Dưới dạng chung có các bước sau:

- Tiếp nhận hồ sơ: Đăng ký, lập kế hoạch thẩm định, tổ chức thẩm định

- Thực hiện công việc thẩm định: nghiên cứu, xem xét đánh gía dự án theoyêu cầu và nội dung nói trên, lập báo cáo thẩm đinh

- Trình duyệt văn bản xử lý: trình cấp có thẩm quyền để quyết định các vấn đềcần xử lý: bổ xung hồ sơ, trình thủ tướng Chính phủ (nhóm dự án quyết định hoặccấp giấy phép đầu tư (nhóm B,C)

Dưới dạng chung quá trình thẩm định gồm các bước nêu trong sơ đồ sau:

* Quy định về mặt thời gian thẩm định: Có ý nghĩa quan trọng trong công tácquản lý đầu tư và góp phần rút ngắn thời hạn đưa dự án vào hoạt động Theo quyđịnh tại điều 29,37 NĐ52/1999/NĐ-CP ngày 8/7năm 1999 của Chính phủ về việcban hành công tác quản lý đầu tư và xây dựng Mục 2, chương 3, phần II, và mục2chương I, phần V thông tư 04 /2000/ TT-BKH ngày 26 tháng 5 năm 2000

Lập báo cáo thẩm định, văn bản xử lý

Trình duyệt văn bản xử lý

Trang 40

- Thời gian thẩm định thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán không quá 15 ngày.

- Thời gian thẩm định kết quả đấu thầu không quá 30 ngày kể từ ngày nhận

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước

1.3.1 Nhân tố thuộc về sở kế hoạch và đầu tư

Đây là những nhân tố thuộc về nội bộ mà cơ quan quản lý có thể chủ động

kiểm soát, điều chỉnh được

Bộ máy chung của sở:

Công tác thẩm định của sở kế hoạch và đầu tư có một bộ máy chính sách nội

bộ rõ ràng về hoạt động thẩm định các DAĐT sẽ đem lại hiệu quả về quản lý hànhchính và nghiệp vụ Từ đó, các vấn đề liên quan đến các cơ chế về chi phí, conngười cho công tác thẩm định cũng chưa thực sự được quan tâm (Bùi Ngọc Toàn 2010)

Quản lý công chức:

Nhân tố con người đóng vai trò quan trọng trong nâng cao chất lượng thẩmđịnh phải kể đến các khía cạnh: kiến thức, kinh nghiệm, năng lực và phẩm chất đạođức của người thẩm định Kiến thức ở đây không chỉ là hiểu biết về nghiệp vụ

Định dạng
Số trang	102
Dung lượng	1,09 MB