Tài liệu TIỂU LUẬN: Đặc điểm kinh tế xã hội và cơ cấu tổ chức bộ máy của chi cục thuế quận hoàn kiếm pptx

Vì lẽ đó cần thấy hết những thuận lợi, khó khăn và có những giải pháp giúp các đối tượng kinh doanh vượt qua những trở ngại ban đầu, đồng thời nghiên cứu tìm ra những biện pháp tốt nhất

TIỂU LUẬN:

Đặc điểm kinh tế xã hội và cơ cấu

tổ chức bộ máy của chi cục thuế

quận hoàn kiếm

Lời nói đầu

Qua hơn mười năm thực hiện cơ chế quản lý theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI( tháng 12/1986 ) Nền kinh tế nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn và có ý nghĩa quan trọng trong việc đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước

Trong tiến trình cải cách thuế bước I năm 1990, Chính phủ ban hành hệ thống thuế bao gồm nhiều sắc thuế Trải qua 8 năm thực hiện, hệ thống thuế cũ đã dần dần bộc lộ một số nhược điểm, không còn phù hợp với những yêu cầu quản lý kinh tế tài chính của Nhà nước và đặc biệt là do sự thay đổi của tình hình kinh tế xã hội hiện nay đòi hỏi Nhà nước ta cần phải có luật thuế mới thay thế cho luật thuế cũ Do đó, Quốc hội khoá IX, kì họp thứ XI (tháng 5 năm 1997 ) đã thông qua luật thuế giá trị gia tăng (GTGT ) để thay thế cho luật thuế doanh thu Luật thuế mới này có hiệu lực từ 1/1/1999 Sự ra đời của thuế GTGT đã khắc phục được những nhược điểm của thuế doanh thu và tỏ ra phù hợp với tình hình quản lý kinh tế mới Lần đầu tiên áp dụng thuế GTGT ở nước ta cần thiết phải có những phương pháp quản lý mới cho phù hợp với từng khu vực, từng ngành nghề để đạt được hiệu quả cao nhất, góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá thích ứng với yêu cầu hội nhập trong khu vực và quốc tế

Sự thay đổi như vậy sẽ không dễ dàng và không tránh khỏi có sự tác động mạnh mẽ và trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh của hàng vạn doanh nghiệp

và nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế – xã hội trong cả nước Vì lẽ đó cần thấy hết những thuận lợi, khó khăn và có những giải pháp giúp các đối tượng kinh doanh vượt qua những trở ngại ban đầu, đồng thời nghiên cứu tìm ra những biện pháp tốt nhất trong việc tăng cường quản lý thu theo luật thuế mới đang là vấn đề cấp bách của toàn ngành thuế nói chung và Chi cục thuế quận Hoàn Kiếm nói riêng

Sau một thời gian học tập và tiếp thu những kiến thức cơ bản về lý thuyết thuế

từ sự giảng dạy nhiệt tình của các thầy cô giáo kết hợp với thời gian thực tập tại chi cục thuế quận Hoàn Kiếm em đã rút ra được một số kinh nghiệm thực tế nhằm nâng

cao kiến thức cho bản thân Với sự nỗ lực và cố gắng của chính mình, em đã hoàn thành bản báo cáo này

Phần i đặc điểm kinh tế xã hội và cơ cấu tổ chức bộ máy của chi cục thuế quận hoàn

kiếm

1 Đặc điểm kinh tế – xã hội quận Hoàn Kiếm

 Diện tích : 4,47 km2

 Dân số khoảng: 185.800 người

Đây là trung tâm buôn bán lâu đời của thủ đô và còn là nơi tập trung những

đầu mối giao thông quan trọng của cả nước như ga Hà Nội, ga Long Biên Vì vậy,

có thể nói quận Hoàn Kiếm đã phản ánh tương đối rõ nét tình hình hoạt động thương

mại của thành phố và cả nước

Song song hoạt động với các hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn của quận là

một số doanh nghiệp trong và ngoài quốc doanh Trong những năm gần đây, cùng với

sự chuyển biến của cả nước, quận Hoàn Kiếm cũng có nhiều thay đổi ảnh hưởng tốt

đến đời sống tinh thần và vật chất của mọi người dân và đang đi vào ổn định, phát

triển

2 Nhiệm vụ của Chi cục

- Phối kết hợp với các cơ quan chức năng, tổ chức quản lý các đối tượng

kinh doanh trên địa bàn, đảm bảo nguồn thu vào ngân sách thông qua các sắc thuế

theo qui định của Nhà nước

- Phân loại và hướng dẫn các đối tượng kinh doanh kê khai đăng kí thuế,

tính thuế, lập bộ thuế, đôn đốc nộp thuế vào ngân sách Nhà nước đúng kì hạn

- Giải quyết các khiếu nại, vướng mắc và xử lý những hành vi vi phạm,

chống thất thu cho ngân sách Nhà nước trong phạm vi quyền hạn qui định của

Luật

Số đối tượng nộp thuế do Chi cục Hoàn Kiếm quản lý hiện nay là:

+11.000 hộ cá thể, trong đó có khoảng 1.500 hộ được miễn thuế do có thu nhập thấp(

số hộ được miễn thuế thay đổi theo từng thời điểm)

+35 công ty, doanh nghiệp tư nhân (nộp thuế theo phương pháp trực tiếp) +25 đơn vị nộp phí và lệ phí

3 Bộ máy tổ chức của chi cục thuế quận Hoàn Kiếm

Biên chế tổ chức gồm 317 cán bộ, nhân viên Trong đó:

- 35 cán bộ đã tốt nghiệp đại học

- 52 cán bộ đang học đại học

- Số còn lại đều đã tốt nghiệp trung cấp

Thực hiện theo thông tư số 110/1998/TT – BTC và công văn số 98TCT/TCCB ngày 07/01/1999, cơ cấu bộ máy Chi cục thuế quận Hoàn Kiếm bao gồm:

 Về lãnh đạo Chi cục:

- 01 đồng chí cục trưởng; phụ trách, theo dõi công tác tổ chức, kế hoạch

- 03 đồng chí phó cục trưởng: trực tiếp theo dõi điều hành công tác thu thuế theo khu vực, địa bàn đảm nhiệm

 Có 26 tổ, đội, trạm biên chế như sau:

- 21 đội thu thuế cố định, thực hiện nhiệm vụ quản lý thu các loại thuế trên phạm vi phường, chợ được phân công

- 02 trạm kiểm soát, thu thuế khâu lưu thông

- 01 tổ thanh tra, kiểm tra thực hiện nhiệm vụ kiểm tra tình hình thực hiện Luật thuế của các đối tượng nộp thuế, xử lý các hiện tượng vi phạm, kiểm tra

sổ sách kế toán, hoá đơn của các đối tượng nộp thuế, kiểm tra việc chấp hành các chế độ thu, nộp thuế của các đội thuế, bộ phận tính thuế

- 01 tổ kế hoạch nghiệp vụ thực hiện chức năng tham mưu cho lãnh đạo

về việc phân bổ kế hoạch, xác định mức thuế ấn định, nhận xét đánh giá qui mô của từng phường chợ để tham mưu cho ban lãnh đạo duyệt bộ thuế, tính thuế, phát hành thông báo thuế, đối chiếu số thu với kho bạc, thực hiện công tác kế toán – thống kê thuế, quản lý và cấp phát sổ sách kế toán, ấn chỉ, hoá đơn

- 01 tổ quản lý nhân sự, hành chính giúp lãnh đạo Chi cục điều hành công tác và thực hiện nhiệm vụ của toàn Chi cục

Ngoài việc theo dõi quản lý thu, mỗi đồng chí phó Cục trưởng còn kiêm nhiệm một số công tác khác đảm bảo cho việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của chi cục

Sơ đồ tổ chức bộ máy Chi cục thuế quận Hoàn Kiếm

Chi cục trưởng

Phó chi cục

trưởng

Phó chi cục trưởng

Phó chi cục trưởng

Tổ thu

thu

ế nhà

đất

Tổ qua

n trị nhâ

n

sự hàn

07 đội quản

lý phườn

g chợ

02 trạm lưu thôn

g

07 đội quản

lý phườn

g chợ

Tổ

kế hoạc h- nghi

h tra kiểm tra

Phần ii tình hình quản lý thu thuế gtgt đối với hộ cá thể trên địa bàn quận hoàn kiếm

Những năm gần đây, thuế ngoài quốc doanh nói chung, kinh tế cá thể nói riêng

đã đem lại một nguồn thu quan trọng cho ngân sách Nhà nước và ngân sách địa phương

Qua một thời gian triển khai Luật thuế GTGT, kết quả bước đầu đạt được tương đối tốt, những vướng mắc trong quá trình thực hiện được phát hiện và giải quyết kịp thời, việc sử dụng chứng từ, hoá đơn, kê khai nộp thuế đã dần đi vào nề nếp

Biểu 1: Kết quả thu 12 tháng năm 1999 và năm 2000

( Đơn vị: triệu đồng )

Loại thuế

Chỉ tiêu kế hoạch Thực hiện

So sánh tỉ lệ đạt giữa 1999và2000

I - Quản lý đối tượng nộp thuế:

Do tính chất của kinh tế cá thể là luôn luôn biến động phụ thuộc vào qui luật cung cầu cộng với tính tự giác chấp hành luật pháp chưa cao của các hộ kinh doanh, nên ngay từ đầu, chi cục đã chỉ đạo các bộ phận nghiệp vụ kết hợp với các ngành chức năng như: Uỷ ban nhân dân, hội đồng tư vấn thuế các phường chợ, cơ quan thống kê, cơ quan cấp phát đăng ký kinh doanh, quản lý thị trường rà soát phân loại

và buộc các đối tượng kinh doanh chấp hành đăng ký thuế, nhằm đưa các đối tượng

có hoạt động sản xuất kinh doanh vào diện quản lý

Biểu 2: Tình hình quản lý hộ đăng ký thuế

Diễn giải Số hộ thực tế kinh doanh

(Số cơ sở kinh doanh)

Số hộ đăng ký kinh doanh

(Số cơ sở đăng ký thuế)

Tỷ lệ

%

Từ biểu trên ta thấy:

Số hộ chưa đăng ký kinh doanh = Số hộ thực tế kinh doanh - Số hộ đăng ký

Như vậy:

Số hộ chưa đăng ký kinh doanh năm 1999 = 11.091-10.424 = 667 (hộ)

Số hộ chưa đăng ký kinh doanh năm 2000 = 10.857 -10.608 = 249 (hộ)

Từ đây, ta thấy số hộ chưa quản lý được của năm 2000 so với năm 1999 đã giảm đi 418 hộ chứng tỏ rằng tinh hình quản lý đối với các hộ kinh doanh trên địa bàn quận đã có tiến bộ rõ rệt

Tuy vậy, công tác quản lý đối tượng nộp thuế của chi cục Hoàn Kiếm vẫn còn những điều đáng quan tâm, đây đó vẫn còn những hiện tượng bỏ sót hộ báo nghỉ thuế nhưng vẫn kinh doanh là do một số nguyên nhân sau:

 Nguyên nhân chủ quan:

- Trong công tác quản lý còn có những cán bộ chưa nhận thức đúng trách nhiệm của mình, thiếu sâu sát địa bàn, không phát hiện kịp thời những diễn biến phát sinh trong phạm vi địa bàn quản lý

- Đội thuế, cán bộ quản lý chưa chủ động với các cơ quan liên quan để tăng cường sự hỗ trợ, thiếu sức thuyết phục và chưa cương quyết trong việc xử lý sai phạm, cá biệt còn có những cán bộ “hợp pháp hoá” cho việc vi phạm của các đối tượng nộp thuế

- Do lực lượng cán bộ quản lý còn quá mỏng trong khi phải quản lý số lượng đối tượng nộp thuế quá lớn, hoạt động của cán bộ thuế thường phải làm việc đơn lẻ, phân tán đã gây khó khăn cho công tác quản lý

 Nguyên nhân khách quan:

- Do ý thức của các đối tượng kinh doanh chưa tự giác thực hiện các yêu cầu của pháp luật, thậm chí cố tình lẩn tránh sự kiểm tra

- Số lượng đối tượng có qui mô nhỏ rất lớn, hoạt động không ổn định, không thường xuyên

- Công tác cấp phát đăng ký kinh doanh chưa phát huy được hiệu quả, chưa triệt để xử lý nghiêm minh các đối tượng kinh doanh không đăng ký

II Quản lý doanh thu tính thuế:

Trong những năm gần đây, số lượng cá thể không chỉ biến động về số lượng

mà còn biến động cả về qui mô kinh doanh Để hiểu biết hết tình hình quản lý thu thuế GTGT của chi cục thuế quận Hoàn Kiếm, ta hãy xem xét nhân tố thứ hai của công tác quản lý thuế đó là doanh thu tính thuế

Công tác quản lý doanh thu tính thuế tại chi cục thuế Hoàn Kiếm được tiến hành theo hai cách:

- Phân loại theo ngành nghề kinh doanh

- Phân loại theo phương pháp thu thuế

1 Phân loại theo ngành nghề kinh doanh:

Phân loại căn cứ theo ngành nghề kinh doanh sẽ tạo điều kiện cho cơ quan thuế dễ so sánh tình hình sản xuất kinh doanh trong cùng ngành nghề, đồng thời có thể thấy được mức độ biến động của từng ngành nghề qua từng giai đoạn, giúp cho chi cục thuế chủ động chỉ đạo quản lý tốt hơn

Ta có thể tham khảo mức độ biến động qua biểu sau:

Biểu 3: Tình hình quản lý thuế theo ngành nghề kinh doanh

( Đơn vị: nghìn đồng)

DT

Doanh thu

% DT so với tổng

Mức độ biến động doanh thu giữa các ngành như sau:

Năm 2000 so với năm 1999 doanh thu tăng 131.371.050 nghìn đồng,tương

ứng với 114,33 % chủ yếu ở các ngành:

+ Ngành thương nghiệp tăng: 125.753.984 nghìn đồng

+ Ngành ăn uống tăng : 2.083.055 nghìn đồng

+ Ngành dịch vụ tăng : 4.120.374 nghìn đồng

Doanh thu của các ngành tăng lên là do: Sang năm 2000 chi cục đã tăng cường việc rà soát lại doanh thu đối với các đối tượng kinh doanh trong toàn quận để đưa vào tính thuế sát với thực tế hơn

Riêng ngành thủ công nghiệp năm 2000 giảm so với năm 1999 là 586.363 nghìn đồng tương ứng với 93,08 % là do sự phát triển của nhiều doanh nghiệp vừa và nhỏ với dây truyền công nghệ hiện đại cho năng suất cao, tạo ra sản phẩm hàng loạt, giá thành thấp nên có sức cạnh tranh hơn so với hàng hoá được sản xuất theo phương pháp thủ công Vì vậy, sức mua giảm, hàng hoá chậm tiêu thụ, dẫn tới việc một số cơ

sở sản xuất xin tạm nghỉ kinh doanh làm cho doanh năm 2000 của ngành này giảm.( Trừ một số mặt hàng đặc biệt như thủ công mỹ nghệ)

Cũng từ những số liệu này cho ta thấy tỷ lệ doanh thu tăng mạnh ở ngành du lịch là 18,5 % và ngành thương nghiệp là 14,6 %, đồng thời ngành thương nghiệp có doanh thu chiếm tỷ trọng 94 % so với tổng doanh thu của tất cả các ngành trong quận, chứng tỏ thế mạnh của quận Hoàn Kiếm chủ yếu là buôn bán, từ đó việc phân loại theo ngành nghề kinh doanh sẽ giúp cho chi cục nắm được tình hình biến động của thị trường để có biện pháp chỉ đạo tập trung và làm cơ sở cho việc lập, giao kế hoạch thu của từng khu vực, từng thời điểm được sát với thực tế của từng đội quản lý

2 Phân loại theo phương pháp doanh thu:

Chi cục thuế quận Hoàn Kiếm đang áp dụng theo 2 phương pháp chủ yếu:

- Phương pháp kê khai doanh thu

- Phương pháp khoán doanh thu

Để thấy rõ tình hình quản lý theo phương pháp khoán doanh thu 12 tháng năm

1999 và năm 2000 của chi cục, ta xem xét những vấn đề sau:

2.1 Phương pháp khoán doanh thu:

Những hộ áp dụng phương pháp khoán doanh thu là những hộ kinh doanh nhỏ, việc chấp hành ghi chép sổ sách kế toán, sử dụng hoá đơn chứng từ chưa thực hiện được thì cơ quan thuế khoán mức doanh thu làm căn cứ tính thuế phải nộp từng

tháng Những hộ doanh thu nhỏ là những hộ có mức doanh thu bình quân tháng như sau:

- Ngành sản xuất, xây dựng, thương nghiệp có doanh thu < 8 triệu đồng

- Ngành vận tải, kinh doanh ăn uống có doanh thu < 6 triệu đồng

- Ngành dịch vụ có doanh thu < 4 triệu đồng

Do đó việc quản lý doanh thu đối với phương pháp khoán là khá phức tạp Để

có được mức doanh thu khoán hợp lý cho từng hộ phải thực hiện qua nhiều bước, nhiều bộ phận cùng tham gia xem xét Nhưng nếu thực hiện tốt sẽ mang lại hiệu quả cho việc quản lý doanh thu, đồng thời tạo được tâm lý ổn định cho các đối tượng nộp thuế theo phương pháp này

Ta hãy xem xét kết quả quản lý doanh thu hộ khoán của chi cục thuế quận Hoàn Kiếm qua biểu sau:

Biểu 4: Tình hình quản lý hộ khoán doanh thu

- Sang năm 2000, trong quá trình điều tra xác minh doanh thu, chi cục đã chuyển một số hộ có doanh thu lớn sang thu theo phương pháp kê khai.Do đó số

hộ thu khoán của năm 2000 giảm

2.2 Phương pháp kê khai doanh thu:

Những hộ sản xuất kinh doanh áp dụng phương pháp này là những hộ sản xuất kinh doanh lớn và nhỏ nhưng doanh thu bình quân tháng cao hơn hộ khoán và thực hiện tốt chế độ sổ sách kế toán, hoá đơn, chứng từ

Việc tính thuế theo phương pháp này có cơ sở chính xác hơn tạo điều kiện cho

cơ sở kinh doanh tự kiểm tra, tự kê khai, tự nộp thuế nên việc xác định doanh số tương đối sát với thực tế phát sinh Từ đó tạo được cơ sở pháp lý và tâm lý cho đơn vị kinh doanh không phải hiệp thương thoả thuận về mức doanh thu, mức thuế với cơ quan thuế

Biểu 5: Tình hình quản lý hộ kê khai doanh thu

Nhận xét: Doanh thu năm 2000 tăng 139,3% tương đương với 74.695.087

nghìn đồng trong khi số hộ chỉ tăng 108,1%

Tuy nhiên, đây mới là kết quả bước đầu khi thực hiện luật thuế mới của chi cục Trong thực tế, vẫn còn những hộ cố tình kê khai doanh thu thấp hơn thực tế kinh doanh

% doanh số chênh lệch

Trần Anh Tuấn Vật liệu xây dựng 11.500.000 14.000.000 25%

Ta thấy: doanh số điều tra so với doanh số kê khai chênh lệch 27,2% như vậy tình hình thất thu trên toàn quận còn nhiều Vì vậy, chi cục cần duy trì thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát việc kê khai nộp thuế của đối tượng nộp thuế và xử

lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm kê khai không đúng thực tế doanh số phát sinh để hạn chế tình trạng thất thu và đảm bảo nguồn thu cho ngân sách

III Quản lý thu nộp tiền thuế và nợ đọng:

Đây là công tác có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả của tất cả các công tác trên

vì nó thể hiện số thực nộp vào ngân sách Nhà nước từ đó khẳng định hiệu quả công tác của chi cục thuế là cao hay thấp

Để quản lý thu nộp tiền thuế được tốt, chi cục thuế Hoàn Kiếm đã tổ chức công tác lập bộ thuế hàng tháng, nhiệm vụ do tổ kế hoạch nghiệp vụ của chi cục thực hiện

Căn cứ vào sổ bộ thuế đã được lãnh đạo chi cục duyệt, bộ phận kế hoạch nghiệp vụ phát hành thông báo thuế, thông báo thuế được chuyển đến các hộ trước ngày 15 hàng tháng, các đội thuế chịu trách nhiệm đôn đốc các đối tượng nộp thuế