TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH LẠNG SƠN

Ở bất cứ lĩnh vực nào, chế độ nào, con người luôn là nhân tố vô cùng quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại. Có thể nói con người là chủ thể quyết định đồng thời là chủ thể thực hiện và là mục tiêu hướng tới của mọi hoạt động. Trong các cơ quan hành chính nhà nước cũng vậy, đội ngũ cán bộ, công chức chính là chủ thể thực hiện các hoạt động công vụ. Hiện nay, số lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn và UBND các huyện, thành phố trực thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn đã gần đủ về số lượng và đáp ứng được khá tốt các yêu cầu năng lực, trình độ, chuyên môn đối với các hoạt động công vụ của tỉnh. Tuy nhiên trên thực tế, hàng năm tại các cơ quan hành chính trực thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn đều có công chức nghỉ hưu, nghỉ thôi việc, ... dẫn đến tình trạng thiếu hụt công chức làm chuyên môn tại các cơ quan hành chính, gây áp lực khá lớn về hoàn thành các nhiệm vụ công vụ do không có đủ công chức đảm nhiệm vị trí công việc. Để xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức đủ về số lượng và có chất lượng thực sự, những năm gần đây Lãnh đạo UBND tỉnh Lạng Sơn và Sở Nội vụ ngoài việc chú trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức hiện có về nghiệp vụ chuyên môn còn quan tâm và có nhiều cố gắng để hoàn thiện tuyển dụng công chức do đây là một khâu vô cùng quan trọng, là khâu đầu tiên trong quy trình quản lý nguồn nhân lực của các tổ chức là khâu quyết định chất lượng đội ngũ công chức ngay từ khi mới ra nhập các cơ quan hành chính nhà nước. Tuyển dụng đóng vai trò quan trọng, có tính chất quyết định đến chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức. Khi tổ chức tuyển dụng được những người phù hợp, đáp ứng được yêu cầu của tổ chức thì chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức sẽ được nâng lên. Từ đó, hiệu quả công việc của tổ chức cũng sẽ được thay đổi theo chiều hướng tích cực hơn. Chọn được người phù hợp ngay ở khâu đầu tiên này cũng sẽ giúp cho tổ chức hạn chế phải giải quyết các vấn đề liên quan đến nhân sự trong quá trình làm việc ở các giai đoạn sau như hiện tượng bỏ việc, không có động cơ làm việc, tăng thêm chi phí đào tạo hay các vấn đề về đạo đức. Trong những năm gần đây, mặc dù Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn đã có nhiều cố gắng từng bước hoàn thiện tuyển dụng công chức nhưng thực tế hiện nay, tuyển dụng công chức tại tỉnh Lạng Sơn vẫn còn gặp nhiều hạn chế, khó khăn, bộc lộ nhiều bất cập như: bộ máy tuyển dụng chưa đảm bảo, không sử dụng phương thức xét tuyển, quy trình tuyển dụng còn có một số bất cập trong các bước thực hiện. Từ những lý do trên và với cương vị là một công chức đang làm việc tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn, là đơn vị được Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn giao nhiệm vụ thường trực về tuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn và UBND các huyện, thành phố trực thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn, học viên lựa chọn đề tài “Tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, nhằm góp phần hoàn thiện tuyển dụng công chức tỉnh Lạng Sơn.

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS TS PHẠM THỊ THANH HỒNG

HÀ NỘI - 2020

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc lậpcủa Tôi với sự hướng dẫn của PGS - TS Phạm Thị Thanh Hồng, Giảng viên trườngĐại học Bách Khoa Hà Nội Các thông tin, tư liệu, tài liệu, số liệu được sử dụngtrong Luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, các kết quả nghiên cứu là quá trình lao độngtrung thực của bản thân tôi.

Hà Nội, ngày … tháng 11 năm 2020

HỌC VIÊN

Dương Tố Loan

Tôi xin trân trọng cảm ơn các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Thạc sĩ là cácGiảng viên của trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã truyền đạt những kiến thức,những phương pháp tư duy khoa học cơ bản cho tôi, hướng dẫn tôi trong quá trìnhhọc chuyên ngành Quản lý công tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân.

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Quản lý Đào tạo sau đại học thuộc trường Đạihọc Kinh tế Quốc dân, đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới, PGS-TS PhạmThị Thanh Hồng, PGS - TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền đã tận tình hướng dẫn, giúp

đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp này

Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn đã quan tâm,tạo điều kiện cho tôi tham gia khóa đào tạo Quản lý công tại trường Đại học Kinh tếQuốc dân; xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo, công chức phòng Công chức, Viên chức,

Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn đã quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tôi có thểnghiên cứu và hoàn thành luận văn về tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnhLạng Sơn

Tôi xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô của Viện Sau đại học, trường Đại họcKinh tế Quốc dân đã luôn tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt khóa học cũngnhư giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô trong Hội đồng khoa học đánh giá luận văn

Hà Nội, ngày … tháng 11 năm 2020

HỌC VIÊN

Dương Tố Loan

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: KHUNG NGHIÊN CỨU VÀ KINH NGHIỆM TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ 7

1.1 Tổng quan về công chức 7

1.1.1 Khái niệm và phân loại công chức 7

1.1.2 Các yếu tố cơ bản của công chức 8

1.2 Tuyển dụng công chức tại sở nội vụ 8

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu tuyển dụng công chức tại sở nội vụ 8

1.2.2 Nguyên tắc tuyển dụng công chức tại sở nội vụ 10

1.2.3 Căn cứ tuyển dụng công chức tại sở nội vụ 11

1.2.4 Bộ máy tuyển dụng công chức tại sở nội vụ 12

1.2.5 Phương thức tuyển dụng công chức tại sở nội vụ 13

1.2.6 Quy trình tuyển dụng công chức tại sở nội vụ 20

1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng công chức 27

1.3.1 Yếu tố thuộc sởnội vụ 27

1.3.2 Yếu tố thuộc môi trường bên ngoài sởnội vụ 28

1.4 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức tại một số sở nội vụ và bài học cho Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 31

1.4.1 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức tại một số sở nội vụ 31

1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 34

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2016-2019 36

2.1 Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 36

2.1.3 Kết quả hoạt động của Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2019 43

2.2 Thực trạng công chức thuộc phạm vi quản lý của Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2019 45

2.2.1 Công chức tại các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố Lạng Sơn 45

2.2.2 Cơ cấu công chức thuộc phạm vi quản lý của Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2019 47

2.3 Thực trạng tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2019 49

2.3.1 Bộ máy tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 49

2.3.2 Phương thức tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 52

2.3.3 Tình hình thực hiện quy trình tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 56

2.4 Đánh giá tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2019 74

2.4.1 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 74

2.4.2 Ưu điểm trong tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 75

2.4.3 Hạn chế trong tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 77

2.4.4 Nguyên nhân của hạn chế 78

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH LẠNG SƠN ĐẾN NĂM 2025 81

3.1 Định hướng hoàn thiện tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 81

3.1.1 Mục tiêu tuyển dụng công chức đến năm 2025 81

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tuyển dụng công chức đến năm 2025 81

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 823.2.2 Hoàn thiện việc lựa chọn phương thức tuyển dụng tại Sở Nội vụtỉnh Lạng Sơn 823.2.3 Hoàn thiện việc thực hiện quy trình tuyển dụng tại Sở Nội vụ tỉnhLạng Sơn 833.2.4 Một số giải pháp khác 86

3.3 Một số kiến nghị 89

3.3.1 Kiến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan tại tỉnh Lạng Sơn 893.3.2 Kiến nghị với các cơ quan quản lý cấp Trung ương 903.3.3 Khuyến nghị với các ứng viên 91

KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

HĐTT Hội đồng thi tuyển

Bảng 1.1 Kết quả tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình năm 2019 40Bảng 1.2 Kết quả tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng năm 2019.41Bảng 2.1 Nhân lực tại sở nội vụ giai đoạn 2016-2019 50Bảng 2.2 Kết quả thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm vủa Sở Nội vụ tỉnh Lạng

Sơn giai đoạn 2016-2019 53Bảng 2.3 Số lượng và cơ cấu công chức tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2019 54Bảng 2.4 Cơ cấu công chức thuộc phạm vi quản lý của Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn

giai đoạn 2016-2019 57Bảng 2.5 Nhân lực bộ máy tuyển dụng tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn giai đoạn

2016-2019 60Bảng 2.6 Đánh giá bộ máy tuyển dụng công chức giai đoạn 2016-2019 61Bảng 2.7 Tổng hợp về tuyển dụng thông qua phương thức thi tuyển tại Sở Nội vụ

tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2019 63Bảng 2.8 Tổng hợp tuyển dụng công chức thông qua hình thức tiếp nhận đối với

các trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức giai đoạn 2016-2019 65Bảng 2.9 Kết quả tuyển dụng thông qua phương thức thi tuyển và tiếp nhận đối với

các trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức giai đoạn 2016-201965Bảng 2.10 Đánh giá về phương thức tuyển dụng công chức giai đoạn 2016-2019 67Bảng 2.11 Chỉ tiêu tuyển dụng công chức giai đoạn 2016-2019 68Bảng 2.12 Kết quả tiếp nhận và chọn lọc hồ sơ tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ

tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2019 70Bảng 2.13 Nhân lực Hội đồng thi tuyển, Hội đồng Kiểm tra, sát hạch giai đoạn

2016-2019 74Bảng 2.14 Tổng hợp số lượng thí sinh tham gia hướng dẫn ôn thi tuyển công chức

giai đoạn 2016-2019 76

Bảng 2.16 Tổng hợp chỉ tiêu tuyển dụng, kết quả tuyển dụng công chức giai đoạn

2016-2019 82Bảng 2.17 Kết quả tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn giai

đoạn 2016 - 2019 83Bảng 2.18 Đánh giá về quy trình tuyển dụng công chức giai đoạn 2016-2019 84

SƠ ĐỒ:

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 48

Sơ đồ 2.2 Quy trình tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 67

Sơ đồ 2.3 Cơ cấu Hội đồng thi tuyển công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn giai

đoạn 2016-2019 72

Sơ đồ 2.4 Cơ cấu Hội đồng Kiểm tra, sát hạch giai đoạn 2016-2019 75

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Lý do chọn đề tài

Trong những năm gần đây, mặc dù Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn đã có nhiều cốgắng từng bước hoàn thiện tuyển dụng công chức nhưng thực tế hiện nay, tuyểndụng công chức tại tỉnh Lạng Sơn vẫn còn gặp nhiều hạn chế, khó khăn, bộc lộnhiều bất cập như:bộ máy tuyển dụng chưa đảm bảo, không sử dụng phương thứcxét tuyển, quy trình tuyển dụng còn có một số bất cập trong các bước thực hiện

Với cương vị là một công chức đang làm việc tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn, làđơn vị được Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn giao nhiệm vụ thường trực về tuyển dụngcông chức cho các cơ quan chuyên môn và UBND các huyện, thành phố trực thuộc

UBND tỉnh Lạng Sơn, học viên lựa chọn đề tài “Tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công,

nhằm góp phần hoàn thiện tuyển dụng công chức tỉnh Lạng Sơn

Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài hướng tới mục tiêu cơ bản sau:

- Xác định được khung nghiên cứu về tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

- Phân tích được thực trạng tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh LạngSơn, xác định được điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong thựchiện tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2019

- Đề xuất được một số giải pháp về hoàn thiện tuyển dụng công chức tại SởNội vụ tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu tuyển dụng công chức tại SởNội vụ tỉnh Lạng Sơn với những nội dung cơ bản: bộ máy tuyển dụng, phương thứctuyển dụng, quy trình tuyển dụng

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu tuyển dụng công chức loại C và D

và công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn

cho các sở, ban, ngành và UBND các huyện, thành phố Lạng Sơn trực thuộcUBND tỉnh Lạng Sơn.

- Về thời gian: dữ liệu thu thập cho giai đoạn 2016-2019, điều tra vào tháng3/2020; các giải pháp được đề xuất đến năm 2025

Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, nội dungluận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1: Khung nghiên cứu và kinh nghiệm tuyển dụng công chức tại sở

nội vụ

Chương 2: Phân tích thực trạng tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng

Sơn giai đoạn 2016-2019

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ

tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025

CHƯƠNG 1 KHUNG NGHIÊN CỨU VÀ KINH NGHIỆM TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ

Tổng quan về công chức

Khái niệm và phân loại công chức

Khái niệm công chức

Công chức được hiểu là: người làm việc thường xuyên trong các cơ quan nhànước Tùy vào điều kiện kinh tế, văn hoá xã hội và đặc điểm của mỗi bộ máy nhànước mỗi quốc gia thì ở một số quốc gia, công chức không chỉ là những người thựchiện trực tiếp các hoạt động quản lý nhà nước mà còn là những người làm việctrong các cơ quan có tính chất công cộng

Các yếu tố cơ bản của công chức

- Là công dân của quốc gia

- Được tuyển dụng, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

- Được bổ nhiệm vào chức danh trong cơ quan nhà nước

- Thực thi các hoạt động công vụ.

- Có văng bằng, chứng chỉ phù hợp với vị trí việc làm được bổ nhiệm

- Có đủ sức khỏe để công tác

- Bảo vệ lợi ích của quốc gia, của nhân dân

- Thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của công chức theo quy định của pháp luật;nghiêm túc chấp hành sự phân công nhiệm vụ của cấp trên; tuân thủ pháp luật

Tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

Khái niệm và mục tiêu tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

Khái niệm tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

Tuyển dụng công chức có thể hiểu là: hoạt động quản lý hành chính nhà nước,thông qua việc thực hiện quy trình, thủ tục để lựa chọn và quyết định chấp nhận nhữngngười có năng lực chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ phù hợp với điều kiện, tiêu chuẩn,đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm trong cơ quan, đơn vị

Mục tiêu tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

Tuyển dụng công chức tại sở nội vụ hướng tới những mục tiêu cơ bản sau:

- Tuyển đủ về số lượng công chức

- Thực hiện đúng cơ cấu công chức trong các sở, ban, ngành trực thuộcUBND tỉnh và UBND cấp huyện

- Tìm kiếm được người có đủ năng lực, kiến thức, kỹ năng, phẩm chất vàolàm việc tại các sở, ban, ngành và UBND cấp huyện

Nguyên tắc tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

- Tuân thủ pháp luật

- Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm

- Khách quan, công khai, minh bạch

- Cạnh tranh

- Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người dântộc thiểu số

Căn cứ tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

- Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việclàm: tuyển dụng công chức trước tiên phải căn cứ vào nhu cầu của cơ quan sử dụng

công chức, xem xét sự cần thiết của việc tuyển dụng công chức cho cơ quan đó cóphù hợp hay không.

- Căn cứ vào chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng công chức: cơ quan có thẩmquyền tuyển dụng công chức sau khi nhận được nhu cầu đề nghị tuyển dụng của cơ quan

sử dụng công chức phải thẩm định xem xét, đối chiếu số lượng công chức hiện có mặtvới biên chế được giao của cơ quan có nhu cầu tuyển dụng để xác định chính xác cơquan sử dụng công chức còn biên chế sử dụng hay không

- Việc tuyển dụng công chức cần căn cứ vào nguồn ứng viên tham dự thi vàcác ứng viên đó có đáp ứng đủ điều kiện đăng ký dự tuyển hay không

- Bên cạnh đó để tuyển dụng được công chức đủ về số lượng và chất lượngthì cần quan tâm đến việc xúc tiến tuyển dụng

Bộ máy tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

Bộ máy tuyển dụng công chức tại sở nội vụ trước hết là các bộ phận liênquan trực tiếp đến thực hiện tổ chức tuyển dụng công chức, bao gồm: Giám đốc sở,Phó giám đốc sở, Phòng Công chức, viên chức Thứ hai là các Hội đồng tuyển dụngđược thành lập phục vụ cho từng kỳ tuyển dụng

Phương thức tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

Thi tuyển

Xét tuyển

Tiếp nhận đối với trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức

Xét chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức cấp huyện trở lên

Quy trình tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

Bước 1: Lập kế hoạch tuyển dụng công chức

Bước 2: Thông báo nhu cầu tuyển dụng, tiếp nhận hồ sơ đăng ký dự tuyển vàchọn lọc hồ sơ

Bước 3: Tổ chức thi tuyển; xét tuyển; tiếp nhận đối với trường hợp đặc biệttrong tuyển dụng công chức; xét chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chứccấp huyện trở lên

Bước 4: Tập sự

Bước 5: Quyết định bổ nhiệm

Yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng công chức

Yếu tố thuộc sở nội vụ

Yếu tố thuộc môi trường bên ngoài sở nội vụ

Kinh nghiệm tuyển dụng công chức tại một số sở nội vụ và bài học cho

Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn

Kinh nghiệm tuyển dụng công chức tại một số sở nội vụ

Bài học kinh nghiệm cho Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC

TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2016-2019

Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn

Chức năng và nhiệm vụ của Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn

Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn có chức năng quản lý nhà nước về công tác nội vụtrên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

Cơ cấu tổ chức và nhân lực của Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2019

Cơ cấu tổ chức và nhân lực Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn được tổ chức và bốtrí theo đúng quy định của Chính phủ, gồm: 01 Giám đốc, 03 Phó Giám đốc và

09 phòng chuyên môn, Ban và Chi cục trực thuộc, trong đó Phòng Công chức,viên chức là phòng chuyên môn trực tiếp thực hiện tham mưu các nội dung vềtuyển dụng công chức

Kết quả hoạt động của Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2019

Kết quả thực hiện các nhóm nhiệm vụ trong giai đoạn 2016-2019 cho ta thấy

Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn đã phát huy được vai trò, chức năng và hoàn thành tốtnhiệm vụ được giao của mình trong những năm qua Tổ chức được 03 kỳ tuyểndụng công chức theo quy định pháp luật, tham mưu thực hiện cải cách hành chínhtrên địa bàn tỉnh đạt kết quả tốt; sát nhập, chia tách, giải thể các tổ dân phố, xã,phường, thị trấn, phòng chuyên môn, đơn vị sự nghiệp trực thuộc các sở, ban,

ngành, UBND các huyện, thành phố,….

Thực trạng công chức thuộc phạm vi quản lý của Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2019

Công chức tại các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố Lạng Sơn

Trong những năm qua việc tuyển dụng công chức tại tỉnh Lạng Sơn có nhiềuthay đổi theo hướng tích cực và tuân thủ quy định của nhà nước (về tinh giản biênchế, thực hiện nghiêm chỉnh chế độ “nghỉ 02 tuyển 01”) và dù số lượng công chức

có giảm nhưng chất lượng công chức trong các cơ quan hành chính tỉnh Lạng Sơnlại được tăng lên thể hiện ở số lượng công chức có trình độ trên đại học tăng, sốcông chức có chuyên môn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị đang côngtác ngày càng chiếm tỷ lệ cao, số công chức được bồi dưỡng quản lý nhà nướcchương trình chuyên viên chính tăng chỉ trong vòng 04 năm từng bước xây dựngmột đội ngũ công chức có năng lực, trình độ chuyên môn cao góp phần vào côngcuộc phát triển kinh tế - xã hội và công cuộc cải cách hành chính tại tỉnh Lạng Sơn

Cơ cấu công chức thuộc phạm vi quản lý của Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2019

Cơ cấu công chức thuộc thẩm quyền quản lý của Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơngiai đoạn 2016-2019 có sự biến động theo chiều hướng giảm dần số lượng côngchức trong cả hai khối cơ quan cấp tỉnh và UBND cấp huyện Lý do số lượng côngchức giảm: tỉnh Lạng Sơn đang thực hiện quy định về tinh giản biên chế giai đoạn2015-2021 của Chính phủ và tập trung vào nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

Thực trạng tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2019

Bộ máy tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn

Cơ cấu bộ máy tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn

Nhân lực bộ máy tuyển dụng công chức tại tỉnh Lạng Sơn

Phương thức tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn

Thi tuyển

Tiếp nhận đối với các trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức

Tình hình thực hiện quy trình tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn

Trong giai đoạn 2016-2019, Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn đã thực hiện tuyểndụng công chức theo đúng các bước quy định về tuyển dụng, các bước thực hiệntuyển dụng công chức được thể hiện tại sơ đồ 2.2

Đánh giá tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2019

Đánh giá việc thực hiện mục tiêu tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn

Thứ nhất, việc tuyển dụng công chức thực hiện tuyển số lượng người theo

đúng biên chế được giao của Bộ Nội vụ, kết quả tuyển dụng được tổng cộng

Thứ hai, việc tuyển dụng công chức của Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn đã thực

hiện tuyển dụng đúng cơ cấu công chức

Thứ ba, việc tuyển dụng công chức đã lựa chọn được người có đủ năng lực,

trình độ chuyên môn đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ tại các vị trí việc làm trongcác cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

Ưu điểm trong tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Hạn chế trong tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn

Nguyên nhân của hạn chế

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH LẠNG SƠN

ĐẾN NĂM 2025 Định hướng hoàn thiện tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025

Mục tiêu tuyển dụng công chức đến năm 2025

- Thứ nhất, sử dụng biên chế do Bộ Nội vụ giao một chính chính xác, hiệuquả, thực hiện tuyển dụng công chức gắn liền với công tác tinh giản biên chế gópphần làm tinh gọn bộ máy hành chính nhà nước

- Thứ hai, đến năm 2025 tuyển dụng được đủ về số lượng công chức có đủ

năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức phù hợp với vị trí việc làm.

- Thứ ba, việc thực hiện tuyển dụng công chức đảm bảo tuân thủ đúng cácquy định pháp luật hiện hành và căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương

Phương hướng hoàn thiện tuyển dụng công chức đến năm 2025

Để công tác tuyển dụng công chức đến năm 2025 hoàn thiện, UBND tỉnhLạng Sơn, Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn cần phải làm tốt một số nhiệm vụ sau:

- Nâng cao vai trò, trách nhiệm, nhận thức hơn nữa của lãnh đạo Sở Nội vụ

về tuyển dụng công chức

- Tiếp tục phát huy những điểm mạnh trong tuyển dụng công chức tỉnh LạngSơn; tiếp thu, học hỏi, chọn lọc những bài học kinh nghiệm của các tỉnh, thành phốtrong nước và nước ngoài về tuyển dụng; nâng cao chất lượng đội ngũ làm công táctuyển dụng công chức

- Tiếp tục nghiên cứu, tìm ra các giải pháp khắc phục, huy động được tàichính phục vụ cho công tác tuyển dụng; tập trung vào nâng cao chất lượng đội ngũcông chức làm công tác tuyển dụng công chức bằng cách cử tham gia các lớp tậphuấn, bồi dưỡng của Bộ Nội vụ tổ chức hoặc mời các chuyên gia, giảng viên vềgiảng dạy các lớp bồi dưỡng do Sở Nội vụ tổ chức,…

Các giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025

Hoàn thiện bộ máy tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn

Hoàn thiện việc lựa chọn phương thức tuyển dụng tại Sở Nội vụ tỉnhLạng Sơn

Hoàn thiện việc thực hiện quy trình tuyển dụng tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng SơnMột số giải pháp khác

Luận văn đã phân tích thực trạng tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnhLạng Sơn về: chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức, kết quả hoạt động của Sở Nội

vụ tỉnh Lạng Sơn, bộ máy, phương thức, quy trình thực hiện tuyển dụng tại Sở Nội

vụ tỉnh Lạng Sơn, đánh giá mục tiêu tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh LạngSơn chỉ ra những điểm mạnh, điểm hạn chế, nguyên nhân của hạn chế để từ đó thấyđược những vấn đề còn tồn tại, những vấn đề có khả năng phát huy tốt và nhữngvẫn đề còn tồn tại có thể được cải thiện

Dựa trên cơ sở lý luận và xuất phát từ thực trạng tuyển dụng công chức tại

Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn đã được phân tích Học viên mạnh dạn đưa ra phươnghướng và một số giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnhLạng Sơn cùng với một số kiến nghị đối với cơ quan Trung ương, các cơ quan liênquan tại tỉnh Lạng Sơn và các ứng viên là người dự tuyển nhằm nâng cao chấtlượng, hiệu quả tuyển dụng công chức cho Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS TS PHẠM THỊ THANH HỒNG

HÀ NỘI - 2020

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Ở bất cứ lĩnh vực nào, chế độ nào, con người luôn là nhân tố vô cùng quantrọng quyết định sự thành công hay thất bại Có thể nói con người là chủ thể quyếtđịnh đồng thời là chủ thể thực hiện và là mục tiêu hướng tới của mọi hoạt động.Trong các cơ quan hành chính nhà nước cũng vậy, đội ngũ cán bộ, công chức chính

là chủ thể thực hiện các hoạt động công vụ Hiện nay, số lượng công chức trong các

cơ quan chuyên môn và UBND các huyện, thành phố trực thuộc UBND tỉnh LạngSơn đã gần đủ về số lượng và đáp ứng được khá tốt các yêu cầu năng lực, trình độ,chuyên môn đối với các hoạt động công vụ của tỉnh Tuy nhiên trên thực tế, hàngnăm tại các cơ quan hành chính trực thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn đều có công chứcnghỉ hưu, nghỉ thôi việc, dẫn đến tình trạng thiếu hụt công chức làm chuyên môntại các cơ quan hành chính, gây áp lực khá lớn về hoàn thành các nhiệm vụ công vụ

do không có đủ công chức đảm nhiệm vị trí công việc

Để xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức đủ về số lượng và có chất lượngthực sự, những năm gần đây Lãnh đạo UBND tỉnh Lạng Sơn và Sở Nội vụ ngoàiviệc chú trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức hiện có về nghiệp vụchuyên môn còn quan tâm và có nhiều cố gắng để hoàn thiện tuyển dụng công chức

do đây là một khâu vô cùng quan trọng, là khâu đầu tiên trong quy trình quản lýnguồn nhân lực của các tổ chức là khâu quyết định chất lượng đội ngũ công chứcngay từ khi mới ra nhập các cơ quan hành chính nhà nước Tuyển dụng đóng vai tròquan trọng, có tính chất quyết định đến chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức Khi

tổ chức tuyển dụng được những người phù hợp, đáp ứng được yêu cầu của tổ chứcthì chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức sẽ được nâng lên Từ đó, hiệu quả côngviệc của tổ chức cũng sẽ được thay đổi theo chiều hướng tích cực hơn Chọn đượcngười phù hợp ngay ở khâu đầu tiên này cũng sẽ giúp cho tổ chức hạn chế phải giảiquyết các vấn đề liên quan đến nhân sự trong quá trình làm việc ở các giai đoạn saunhư hiện tượng bỏ việc, không có động cơ làm việc, tăng thêm chi phí đào tạo haycác vấn đề về đạo đức

dụng công chức tại tỉnh Lạng Sơn vẫn còn gặp nhiều hạn chế, khó khăn, bộc lộnhiều bất cập như: bộ máy tuyển dụng chưa đảm bảo, không sử dụng phương thứcxét tuyển, quy trình tuyển dụng còn có một số bất cập trong các bước thực hiện.

Từ những lý do trên và với cương vị là một công chức đang làm việc tại Sở Nội

vụ tỉnh Lạng Sơn, là đơn vị được Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn giao nhiệm vụthường trực về tuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn và UBND các

huyện, thành phố trực thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn, học viên lựa chọn đề tài “Tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ

chuyên ngành Quản lý công, nhằm góp phần hoàn thiện tuyển dụng công chức tỉnhLạng Sơn

2 Tổng quan nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, tìm hiểu, cá nhân học viên đã đọc và nghiên cứumột số luận án, bài viết, công trình nghiên cứu khoa học có thể kể tên sau:

- Lê Thị Trâm Oanh (2013) “Đổi mới hoạt động tuyển dụng nhân sự trong

cơ quan hành chính nhà nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước Bài viết đã nêu được sự

cần thiết phải đổi mới hoạt động tuyển dụng đáp ứng yêu cầu cải cách hành chínhgồm những lý do sau: hiện nay việc xác định nhu cầu tuyển dụng chưa chính xác,khoa học; việc thu hút công dân tham dự tuyển dụng một số nơi còn thiếu côngkhai, việc tập sự mang tính hình thức, kiến thức, kỹ năng, năng lực của người làmcông tác tuyển dụng còn chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc Từ những lý dotrên, tác giả cũng đưa ra một số giải pháp nhằm đổi mới hoạt động tuyển dụng

- Thạch Thọ Mộc (2014) “Tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng và đánh giá

đội ngũ công chức ở nước ta hiện nay”, trong bài viết này tác giả đã đề cập đến vấn

đề đổi mới công tác tuyển dụng công chức, tuyển dụng phải luôn đặt trong trạngthái “động” tức là có sự liên thông nhất định giữa nguồn nhân lực khu vực công vớinguồn nhân lực khu vực tư Tác giả cũng nêu ra những giải pháp mà hiện nay đang

áp dụng: ứng dụng công nghệ thông tin vào trong các khâu tuyển dụng công chức,

tiếp tục nghiên cứu, thí điểm bổ sung thêm khâu phỏng vấn sau khi đã thực hiện cáckhâu thi trên máy tính và thi viết nhằm kiểm tra khả năng giao tiếp, ứng xử củacông chức từ đó lựa chọn được công chức tương lai có phẩm chất, năng lực, kỹnăng ứng xử Bên cạnh đó việc tuyển dụng công chức cũng phải chú trọng đến thựchiện chính sách nhân tài nhằm tuyển trọn được những người thực sự có tài năng.

- Bùi Thị Liên (2015), “Hoàn thiện công tác tuyển dụng nhân lực tại Viện

Kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La” Luận văn đã nêu được cơ sở lý luận và phân tích

được thực trạng, chỉ ra những nguyên nhân và đề xuất những giải pháp nhằm hoànthiện công tác tuyển dụng nhân lực tại Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Sơn La

- Đinh Ngọc Giang, Vũ Khánh Hoàn (2017), “Công tác tuyển dụng, đào tạo

cán bộ, công chức, viên chức hiện nay”, Tạp chí Lý luận chính trị Bài viết đã đánh

giá những kết quả đạt được trong công tác tuyển dụng, đào tạo cán bộ, công chức,viên chức, nêu các mặt hạn chế và nguyên nhân, từ đó đưa ra một số giải pháp đểthực hiện tốt chính sách, pháp luật trong công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đốivới đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

- Phan Thị Thúy Hạnh (2018), “Tuyển dụng công chức tại Tổng cục thuế”.

Luận văn đã hệ thống cơ sở lý luận về tuyển dụng công chức, phân tích, đánh giáthực trạng tuyển dụng công chức tại Tổng cục Thuế, từ đó đã đưa ra một số giảipháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức tại Tổng cục Thuếtrong thời gian tới

- Trần Thị Thơ (2019) “Đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan trong

tuyển dụng công chức ở một số quốc gia và những gợi mở cho Việt Nam”, Tạp chí

Tổ chức nhà nước Tác giả bài viết đã tóm tắt một số kinh nghiệm trong việc đảmbảo công khai, minh bạch, khách quan trong tuyển dụng công chức, viên chức củamột số quốc gia như: Hoa Kỳ, Canada, Singapore, Nhật bản ,… từ đó đưa ra một sốgợi mở cho việc tuyển dụng công chức, viên chức ở Việt Nam có thể áp dụng nhằmđảm bảo tính công khai, minh bạch, khách quan, cụ thể: ứng dụng mạnh mẽ côngnghệ thông tin vào các khâu tổ chức tuyển dụng, xây dựng ngân hàng đề thi, đề cao

ý thức trách nhiệm của người làm công tác tuyển dụng, tăng cường công tác kiểmtra, thanh tra, giám sát việc tuyển dụng

Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Lào Cai, trong đó có nội dung thực trạng về tuyển dụngcông chức từ đó đã đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao, thay đổi việc tuyểndụng công chức tại Sở Kế hoạch và Đầu tư.

Những công trình nghiên cứu trên đã góp phần giúp học viên rút ra đượckhung nghiên cứu và có nghiên cứu những kinh nghiệm Tuy nhiên, chưa có đề tàinào nghiên cứu về tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Do đó đề tài

“Tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn” vẫn đảm bảo tính mới, không

trùng lặp, mang tính thực tiễn cao, đòi hỏi cần được nghiên cứu

3 Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài hướng tới mục tiêu cơ bản sau:

- Xác định được khung nghiên cứu về tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

- Phân tích được thực trạng tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh LạngSơn, xác định được điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong thựchiện tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2019

- Đề xuất được một số giải pháp về hoàn thiện tuyển dụng công chức tại SởNội vụ tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn

- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu tuyển dụng công chức tại SởNội vụ tỉnh Lạng Sơn với những nội dung cơ bản: bộ máy tuyển dụng, phương thứctuyển dụng, quy trình tuyển dụng

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu tuyển dụng công chức loại C và D

và công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơncho các sở, ban, ngành và UBND các huyện, thành phố Lạng Sơn trực thuộcUBND tỉnh Lạng Sơn

- Về thời gian: dữ liệu thu thập cho giai đoạn 2016-2019, điều tra vào tháng3/2020; các giải pháp được đề xuất đến năm 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung nghiên cứu: Đề tài sử dụng khung nghiên cứu như Sơ đồ 1

Khung nghiên cứu này xuyên suốt các nội dung trong phân tích, đánh giá

Sơ đồ 1: Khung nghiên cứu của đề tài

Nguồn: Học viên nghiên cứu, tổng hợp

5.2 Quy trình và phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu định tínhtheo các bước sau:

- Bước 1: Nghiên cứu cơ sở lý luận nhằm xác định khung nghiên cứu vềtuyển dụng công chức tại sở nội vụ Phương pháp sử dụng ở bước này là phươngpháp phân tích hệ thống và phương pháp tổng hợp

- Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua các báo cáo của Sở Nội vụ tỉnhLạng Sơn và UBND tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2019 nhằm phản ánh kết quảtuyển dụng công chức từ đó thấy được những hạn chế tuyển dụng công chức Cácphương pháp thực hiện chủ yếu là phương pháp thống kê, so sánh số liệu giai đoạn2016-2019,

- Bước 3: Thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua điều tra bằng bảng hỏi nhằm làm

rõ về thực trạng tuyển dụng công chức và đánh giá được thực trạng tuyển dụng công

Mục tiêu tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

- Tuyển đủ về số lượng công chức cần, đảm bảo chất lượng công chức được tuyển dụng

- Góp phần đảm bảo số lượng công chức và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

Các yếu tố ảnh

hưởng đến tuyển

dụng công chức tại

sở nội vụ:

- Các yếu tố thuộc môi

trường bên trong sở

nội vụ

- Các yếu tố thuộc môi

trường bên ngoài sở

nội vụ

Tuyển dụng công chức tại sở nội vụ:

- Bộ máy tuyển dụng công chức tại

sở nội vụ

- Phương thức tuyển dụng tại sở nội vụ

- Quy trình tuyển dụng tại sở nội vụ

chức.

Khảo sát 30 phiếu, đối tượng khảo sát là: công chức tại Sở Nội vụ tỉnh LạngSơn 08 phiếu, công chức phụ trách tuyển dụng tại UBND các huyện và thành phốLạng Sơn 16 phiếu, 06 phiếu tại các sở (tài chính; văn hóa, thể thao và du lịch; côngthương; giáo dục và đào tạo; y tế và tư pháp) Phương pháp thực hiện: sử dụngthang đánh giá likert:1 điểm (rất không đồng ý); 2 điểm (không đồng ý); 3 điểm(bình thường); 4 điểm (khá đồng ý); 5 điểm (đồng ý).

- Bước 4: Phân tích thực trạng và xác định ưu điểm, hạn ch ế trong tuyểndụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn qua giai đoạn 2016-2019 Giải thíchnguyên nhân cơ bản dẫn đến những điểm hạn chế trong tuyển dụng công chức tại

Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Phương pháp chủ yếu sử dụng trong bước này là phântích và tổng hợp

- Bước 5: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức đến năm

2025 Phương pháp chủ yếu sử dụng ở bước này là dự báo, tổng hợp

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, nội dungluận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1: Khung nghiên cứu và kinh nghiệm tuyển dụng công chức tại sở

nội vụ

Chương 2: Phân tích thực trạng tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Lạng

Sơn giai đoạn 2016-2019

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức tại Sở Nội vụ

tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025

CHƯƠNG 1 KHUNG NGHIÊN CỨU VÀ KINH NGHIỆM

TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ

1.1 Tổng quan về công chức

1.1.1 Khái niệm và phân loại công chức

Khái niệm công chức

Theo Đỗ Quỳnh Liên (2019) thì công chức được hiểu là: người làm việcthường xuyên trong các cơ quan nhà nước Tùy vào điều kiện kinh tế, văn hoá xãhội và đặc điểm của mỗi bộ máy nhà nước mỗi quốc gia thì ở một số quốc gia, côngchức không chỉ là những người thực hiện trực tiếp các hoạt động quản lý nhà nước

mà còn là những người làm việc trong các cơ quan có tính chất công cộng

Hiện nay, tại Việt Nam công chức được quy định tại Điều 4, Luật cán bộ,công chức (2008) là: công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,chức vụ, chức danh, là những người làm việc trong các cơ quan của Đảng Cộng sảnViệt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở cấp tỉnh và cấphuyện; là người làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân màkhông phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; là ngườilàm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩquan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sựnghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội,những người này phải nằm trong biên chế nhà nước giao và được hưởng lương từngân sách nhà nước; riêng lương của công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn

vị sự nghiệp công lập được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập

Phân loại công chức

Cũng theo Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008) công chứcđược phân loại theo hai cách:

Căn cứ vào ngạch được bổ nhiệm, công chức được phân thành 04 loại:

- Loại A: Người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp hoặc tương đương

- Loại B: Người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính hoặc tương đương.

- Loại C: Người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương

- Loại D: Người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc tương đương vàngạch nhân viên

Căn cứ vào vị trí công tác, công chức được phân loại thành:

- Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

- Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

1.1.2 Các yếu tố cơ bản của công chức

- Là công dân của quốc gia

- Được tuyển dụng, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

- Được bổ nhiệm vào chức danh trong cơ quan nhà nước

- Thực thi các hoạt động công vụ

- Có văng bằng, chứng chỉ phù hợp với vị trí việc làm được bổ nhiệm

- Có đủ sức khỏe để công tác

- Bảo vệ lợi ích của quốc gia, của nhân dân

- Thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của công chức theo quy định của pháp luật;nghiêm túc chấp hành sự phân công nhiệm vụ của cấp trên; tuân thủ pháp luật

1.2 Tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

1.2.1.1 Khái niệm tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

Khoa Tổ chức và quản lý nhân lực (2010), “Tuyển dụng là tuyển người

bổ sung cho tổ chức là một quá trình nhằm thu hút những người có khả năng từ nhiều nguồn khác nhau đến đăng ký, nộp đơn xin được tuyển, chọn vào tổ chức”.

Theo Phạm Đức Thành (2006), “Tuyển dụng nhân lực là quá trình thu hút các cá nhân trong và ngoài tổ chức có đủ tiêu chuẩn thích hợp tham gia dự tuyển để lựa chọn ra những ứng viên đầy đủ điều kiện đáp ứng được yêu cầu của

tổ chức Sau đó định hướng, hướng dẫn nhân viên mới hòa nhập với môi trường của tổ chức”.

Như vậy tuyển dụng công chức có thể hiểu là: hoạt động quản lý hành chính nhànước, thông qua việc thực hiện quy trình, thủ tục để lựa chọn và quyết định chấp nhậnnhững người có năng lực chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ phù hợp với điều kiện, tiêuchuẩn, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm trong cơ quan, đơn vị.

Từ các khái niệm nêu trên, có thể khẳng định tuyển dụng công chức tại sởnội vụ là:việc thông qua quá trình thực hiện quy trình, thủ tục bằng nhiều hìnhthức(thi tuyển, xét tuyển, tiếp nhận không qua thi tuyển) lựa chọn những người cónăng lực, phẩm chất, trình độ đáp ứng được yêu cầu của vị trí việc làm và yêu cầucủa ngạch dự kiến sẽ đảm nhiệm vào làm việc tại các cơ quan chuyên môn của tỉnh

và UBND các huyện, thành phố

Như vậy, việc tuyển dụng công chức phải trải qua một quy trình, thủ tụcchặt chẽ: đó là việc xem xét, lựa chọn những người có đủ phẩm chất chính trị, đạođức lối sống, có trình độ và chuyên ngành đào tạo phù hợp với vị trí, ngạch côngchức cần tuyển theo quy định, có đủ sức khỏe, năng lực để đảm bảo thực hiện cácnhiệm vụ công vụ được giao và phải thực hiện theo quy định hiện hành

1.2.1.2 Mục tiêu tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

Tuyển dụng công chức tại sở nội vụ nhằm góp phần xây dựng một đội ngũ côngchức đủ cả về số lượng lẫn chất lượng từ đó nâng cao hiệu lực, hiệu quả các hoạt độngcông vụ của các sở, ban, ngành trực thuộc UBND tỉnh và UBND cấp huyện

Tuyển dụng công chức tại sở nội vụ hướng tới những mục tiêu cơ bản sau:

- Tuyển đủ về số lượng công chức

- Thực hiện đúng cơ cấu công chức trong các sở, ban, ngành trực thuộcUBND tỉnh và UBND cấp huyện

- Tìm kiếm được người có đủ năng lực, kiến thức, kỹ năng, phẩm chất vàolàm việc tại các sở, ban, ngành và UBND cấp huyện

Mục tiêu tuyển dụng công chức tại sở nội vụ thể hiện thông qua các chỉ tiêu

kế hoạch như: số lượng công chức hàng năm cần tuyển dụng (trong đó phân ra sốlượng công chức cần tuyển dụng ở các sở, ban, ngành và công chức cần tuyển dụng

ở UBND cấp huyện), cấp độ đào tạo của công chức theo yêu cầu của vị trí việc làm

và ngạch công chức cần tuyển dụng

1.2.2 Nguyên tắc tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

Để đảm bảo tuyển dụng được người có đủ năng lực phẩm chất đạo đứcphù hợp với vị trí việc làm sẽ đảm nhiệm thì việc tuyển dụng công chức phảituân thủ năm nguyên tắc sau đây (Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam, 2008):

- Tuân thủ pháp luật: Phải tuân thủ các quy định của pháp luật về cách thức

tổ chức, triển khai thực hiện, về thẩm quyền thực hiện tuyển dụng, thẩm quyềnquyết định tuyển dụng và sẽ xử lý nghiêm minh đối với những trường hợp vi phạmcác quy định về tuyển dụng Như vậy, việc tuyển dụng công chức phải thực hiệntheo đúng các quy định pháp luật về việc tuyển dụng công chức

- Tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm: Trongtất cả các nguyên tắc nêu trên, đây là nguyên tắc trực tiếp nhất để đạt được kết quảtuyển dụng theo mong muốn của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng Để đảm bảonguyên tắc này được hiệu quả nhất đòi hỏi cơ quan có thẩm quyền tuyển dụngcông chức phải thực hiện tốt ngay từ khâu xây dựng yêu cầu về vị trí cần tuyểndụng và khâu lựa chọn thí sinh phù hợp với vị trí dự tuyển để tránh trường hợp thísinh trúng tuyển có trình độ hoặc năng lực,… không phù hợp với vị trí cần tuyểndụng Đòi hỏi cơ quan tuyển dụng công chức phải dựa vào nhu cầu thực tế của các

cơ quan đơn vị đồng thời phù hợp với chỉ tiêu biên chế được giao của các cơ quan,đơn vị có nhu cầu tuyển

- Khách quan, công khai, minh bạch:đảm bảo thông tin tuyển dụng đượccông khai trên các phương tiện thông tin đại chúng để người dân có thể dễ dàng tiếpcận, nắm bắt nghiên cứu các yêu cầu về vị trí cần tuyển từ đó lựa chọn vị trí đăng

ký tuyển dụng Không những thế, nguyên tắc công khai, minh bạch còn là một trongnhững nguyên tắc có tính hai chiều, một là thông báo rộng rãi đến người dân về nhucầu tuyển dụng, hai là từ thông báo của cơ quan có thẩm quyền về tuyển dụng côngchức người dân có thể giám sát việc thực hiện tuyển dụng công chức có đúng theoquy định của pháp luật không Các nội dung công khai mà tuyển dụng công chứcđược nhà nước quy định đối với thí sinh gồm: Công khai chỉ tiêu (số lượng), vị trí

cần tuyển; công khai tiêu chuẩn dự tuyển; công khai hình thức tuyển; công khai kếtquả tuyển; công khai những đối tượng được ưu tiên; công khai quy trình tuyểndụng; công khai những thay đổi nếu có trong quá trình tuyển dụng,… Đồng thờitrong quá trình tuyển dụng, cơ quan thực hiện tuyển dụng phải thực hiện kháchquan, không được thực hiện theo tình cảm chủ quan như: việc ưu tiên, ưu ái đối vớicon em, người thân; thực hiện tuyển dụng vượt quá chỉ tiêu biên chế được giao haykhông chấp nhận kết quả tuyển dụng của thí sinh do một số yếu tố hay quy địnhpháp luật còn chưa rõ ràng hoặc thiếu sót.

- Cạnh tranh: nguyên tắc này đòi hỏi cơ quan thực hiện tuyển dụng côngchức phải thiết lập được cơ chế cạnh tranh trong tuyển dụng công chức Các biệnpháp để tính cạnh tranh trong tuyển dụng công chức được phát huy tối đa đó là:công khai thông tin tuyển dụng để tất cả các thí sinh có đủ điều kiện đăng ký dựtuyển, tổ chức kỳ tuyển dụng chặt chẽ, thực hiện coi thi và chấm thi nghiêm túc,công bằng, giám sát kỳ tuyển dụng một cách khách quan và công bằng, thực hiệnđúng đối tượng được ưu tiên theo quy định,…

- Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có công với nước, người dântộc thiểu số.Nguyên tắc này xuất phát từ thực tế với tình hình phát triển kinh tế, xãhội và trình độ dân trí của từng địa phương Đối với các thí sinh là người dân tộctrình độ dân trí của đại bộ phận không được cao bằng so với người dân tộc Kinh vàđiều kiện kinh tế của những thí sinh này cũng thấp hơn với đại bộ phận người dântộc Kinh Do vậy, việc đảm bảo nguyên tắc ưu tiên đối với người dân tộc nhằm mụcđích tạo sự công bằng cho thí sinh Nguyên tắc này đồng thời cũng chứng tỏ Đảng,Nhà nước, nhân dân luôn luôn khắc ghi những cống hiến, hy sinh của những người

có công với đất nước, phát huy tốt truyền thống “uống nước nhớ nguồn” của chaông ta để lại, đồng thời cũng là sự khuyến khích, thu hút những thí sinh thực sự cótài năng trong những lĩnh vực liên quan đến vị trí việc làm cần tuyển

1.2.3 Căn cứ tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việclàm, chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng công chức và nguồn ứng viên cụ thể:

- Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việclàm: tuyển dụng công chức trước tiên phải căn cứ vào nhu cầu của cơ quan sử dụngcông chức, xem xét sự cần thiết của việc tuyển dụng công chức cho cơ quan đó cóphù hợp hay không.

- Căn cứ vào chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng công chức: cơ quan có thẩmquyền tuyển dụng công chức sau khi nhận được nhu cầu đề nghị tuyển dụng của cơ quan

sử dụng công chức phải thẩm định xem xét, đối chiếu số lượng công chức hiện có mặtvới biên chế được giao của cơ quan có nhu cầu tuyển dụng để xác định chính xác cơquan sử dụng công chức còn biên chế sử dụng hay không Căn cứ này nhằm mục đíchtuyển dụng đúng và đủ người làm việc tránh trường hợp tuyển thừa hoặc thiếu so vớibiên chế gây ảnh hưởng đến hoạt động của các cơ quan sử dụng công chức, tránh gâykhó khăn cho quỹ tiền lương của cơ quan sử dụng công chức và của tỉnh

- Việc tuyển dụng công chức cần căn cứ vào nguồn ứng viên tham dự thi vàcác ứng viên đó có đáp ứng đủ điều kiện đăng ký dự tuyển hay không Trên thực tế,

có nhiều chỉ tiêu không có ứng viên do việc thu hút ứng viên đăng ký dự tuyểnkhông hiệu quả dẫn đến không có ứng viên tham gia đăng ký dự tuyển hoặc ứngviên tham gia đăng ký dự tuyển nhưng không đáp ứng được các yêu cầu của vị trí

dự tuyển

- Bên cạnh đó để tuyển dụng được công chức đủ về số lượng và chất lượngthì cần quan tâm đến việc xúc tiến tuyển dụng, đó chính là việc tuyên truyền, thôngtin trên các phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài, internet,…) hoặc phối hợpvới các cơ sở đào tạo có nguồn ứng viên phù hợp để có thể thu hút được nguồn ứngviên dồi dào tham gia dự tuyển

1.2.4 Bộ máy tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

Chịu trách nhiệm và thực hiện tuyển dụng công chức tại sở nội vụ là:

- Giám đốc sở: chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh về việc thực hiệntuyển dụng công chức, chịu trách nhiệm điều hành việc tuyển dụng công chức

- Phó Giám đốc sở phụ trách tuyển dụng: chịu trách nhiệm trước giám đốc

sở, trực tiếp chỉ đạo, đôn đốc phòng, bộ phận thực hiện tuyển dụng công chức

- Phòng Công chức, viên chức: chịu trách nhiệm tham mưu các nội dung cụthể để tổ chức thực hiện kỳ tuyển dụng công chức.

Để thực hiện tốt tuyển dụng công chức thì phải đảm bảo nhân lực đủ về sốlượng, hợp lý về cơ cấu và có năng lực thực hiện nhiệm vụ

Nói đến bộ máy tuyển dụng, trước tiên là bộ máy tuyển dụng thường trực

-sở nội vụ Việc các bộ phận cấu thành -sở nội vụ (các phòng, ban liên quan đếntuyển dụng) có hoạt động tốt, có sự liên hệ chặt chẽ với nhau, có sự hợp tác, giúp đỡlẫn nhau thì hoạt động công vụ của sở nói chung và việc tuyển dụng công chức nóiriêng được hoàn thành và đạt kết quả tốt Thứ hai chính là Hội đồng tuyển dụng,nếu Hội đồng tuyển dụng không phù hợp, thiếu kinh nghiệm công tác về lĩnh vựccần tuyển, thiếu kiến thức pháp luật về vấn đề tuyển dụng thì không thể triển khaithực hiện chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng theo quy định và chỉ đạo các Ban hoạtđộng có hiệu quả được Đặc biệt đối với Ban đề thi sẽ ảnh hưởng lớn đến chất lượngcủa đề thi; ảnh hưởng lớn đến công tác bảo mật đề thi; ảnh hưởng lớn đến tính chấtphù hợp của đề thi với vị trí việc làm cần tuyển, nếu Tương tự như vậy, các bộ phậnkhác đều ảnh hưởng đến từng nội dung của vấn đề tuyển dụng như Ban coi thi ảnhhưởng đến việc coi thi nghiêm túc hay không, có để xảy ra vi phạm nội quy kỳ thihay không; Ban phách liên quan đến an toàn, bí mật của mã số phách, đến số báodanh của thí sinh; Ban chấm thi ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả của từng thí sinh…) Như vậy, có bộ máy tuyển dụng hợp lý và hoạt động có hiệu quả thì việc tuyểndụng công chức sẽ đạt kết quả tốt nhất

1.2.5 Phương thức tuyển dụng công chức tại sở nội vụ

Việc tuyển dụng công chức hiện nay được thực hiện dưới bốn phương thức: thituyển; xét tuyển;tiếp nhận đối với trường hợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức;xétchuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức cấp huyện trở lên Tại sở nội vụ thựchiện đầy đủ các bước đối với hai phương thức là thi tuyển và tiếp nhận đối với trườnghợp đặc biệt trong tuyển dụng công chức; đối với phương thức tuyển dụng xét tuyểnkhông thực hiện và đối với phương thức xét chuyển công chức cấp xã thành công chứccấp huyện trở lên chỉ thực hiện trình Chủ tịch UBND tỉnh quyết định

1.2.5.1 Thi tuyển

Phương thức thi tuyển áp dụng đối với công chức loại C và D và công chứckhông giữ chức vụ lãnh đạo quản lý

Hình thức thi tuyển: thi trắc nghiệm, thi viết, vấn đáp.

Thi tuyển công chức tuy có nhiều hình thức thi nhưng vẫn phải đảm bảo cácnội dung của từng môn thi phù hợp với chuyên ngành và lĩnh vực cần tuyển dụng đểđảm bảo tuyển dụng được người đáp ứng tốt nhất với yêu cầu của vị trị cần tuyển

Các môn thi của phương thức thức thi tuyển

Tuyển dụng qua phương thức thi tuyển thực hiện thi bốn môn, cụ thể:

Các môn điều kiện bao gồm: tin học, ngoại ngữ (tiếng Anh, tiếng Trung

Quốc, tiếng Pháp, tiếng Đức, tiếng Nga hoặc tiếng dân tộc thiểu số) cụ thể:

- Môn Tin học: hình thức thi thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm; thờigian thi được quy định theo từng loại công chức loại C hay D Nội dung thi theo yêucầu của vị trí việc làm

- Môn Ngoại ngữ: hình thức thi viết và thi vấn đáp, thời gian thi được quyđịnh theo từng loại công chức C hay D Nội dung thi các thứ tiếng Anh, pháp, Đức,Nga, Trung Quốc hoặc ngoại ngữ khác theo yêu cầu của vị trí việc làm

Các môn tính điểm để xét trúng tuyển bao gồm: kiến thức chung, môn nghiệp

vụ chuyên ngành, cụ thể:

- Môn kiến thức chung: hình thức thi viết, thời gian thi quy định theo từngloại công chức loại C hay D Nội dung thi về hệ thống chính trị, tổ chức bộ máycủa Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, quản lý hành chính nhà nước,chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng pháp luật của Nhà nước về ngành,lĩnh vực cần tuyển dụng

- Môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi hai phần là thi viết và trắc nghiệm Thờigian thi viết, thi trắc nghiệm được quy định theo từng đối tượng là công chức loại Chay D Nội dung thi phải căn cứ vào tiêu chuẩn nghiệp vụ của ngạch công chức phùhợp với vị trí việc làm cần tuyển dụng, nếu có nhiều vị trí việc làm yêu cầu chuyênmôn, nghiệp vụ khác nhau nhau thì phải xây dụng các đề thi môn nghiệp vụ chuyênngành khác nhau

Thang điểm và hệ số tính điểm

Thang điểm chung áp dụng cho tất cả các môn thi và hệ số tính điểm từngmôn thi được áp dụng cho từng môn thi như sau:

Các môn điều kiện: tin học, ngoại ngữ và tiếng dân tộc, điểm các môn thi

này không được tính vào tổng điểm thi để xét trúng tuyển

Các môn tính điểm để xét trúng tuyển: môn kiến thức chung, bài thi viết,

bài thi trắc nghiệm môn nghiệp vụ chuyên ngành

Điểm trúng tuyển = KTC + Viết NVCN + Trắc nghiệm NVCN + Ưu tiên (nếucó)

Cách xác định người trúng tuyển

- Người trúng tuyển được xác định như sau: Có đủ các bài thi của các mônthi; có điểm của mỗi bài thi đạt điểm theo quy định; có kết quả thi tuyển cao hơnlấy theo thứ tự từ cao xuống thấp trong phạm vi chỉ tiêu tuyển dụng của từng vịtrí việc làm

- Trường hợp có nhiều người có kết quả thi tuyển bằng nhau ở vị trí cầntuyển dụng, người có điểm bài thi viết môn nghiệp vụ chuyên ngành cao hơn làngười trúng tuyển; nếu điểm bài thi viết môn nghiệp vụ chuyên ngành bằng nhau thìngười có điểm bài thi trắc nghiệm môn nghiệp vụ chuyên ngành cao hơn là ngườitrúng tuyển; nếu vẫn không xác định được người trúng tuyển thì người đứng đầu cơquan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định người trúng tuyển

- Người không trúng tuyển trong kỳ thi tuyển công chức không được bảo lưukết quả thi tuyển cho các kỳ thi tuyển lần sau

Ưu điểm của phương thức thi tuyển: việc tổ chức thi tuyển sẽ đánh giá một

cách khách quan nhất về năng lực, trình độ, tư duy của các thí sinh tham dự tuyển,tạo sự cạnh tranh công bằng nhất đối với các thí sinh, đồng thời đánh giá được cácthí sinh ở nhiều lĩnh vực, kiến thức như kiến thức chung về kinh tế, chính trị, xã hộinói chung và các nội dung trọng tâm, trọng điểm của tỉnh; kiến thức chuyên môntheo yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển; kiến thức về tin học, ngoại ngữ bổ trợcho việc thực hiện nhiệm vụ sau này của công chức