BTL EL34 tiểu luận luật tố tụng hành chính

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO ELEARNING TIỂU LUẬN MÔN LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VIỆT NAM (EL34) Đề tài số 01 Phân tích điều kiện khởi kiện vụ án hành chính theo quy định của Luật Tố tụng hành chính hiện hành Họ và tên Ngày, tháng, năm sinh MSSV Lớp Ngành Luật kinh tế Hà Nội, 012022 Viện đại học mở Hà Nội Luật TTHC VN EL06 Trang | 2 Mục lục Danh mục tài liệu tham khảo 3 Mở đầu 4 Phần nội dung 4 1 Khái quát chung về khởi kiện vụ án hành chính 4 1 1 Vụ án hành chính 4 1 2 Khởi kiện vụ á.

TRUNG TÂM ĐÀO TẠO ELEARNING

TIỂU LUẬN MÔN

LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VIỆT NAM

(EL34)

Đề tài số: 01 Phân tích điều kiện khởi kiện vụ án hành chính theo quy định của Luật Tố tụng hành chính hiện hành

Họ và tên:

Ngày, tháng, năm sinh:

MSSV:

Lớp:

Ngành: Luật kinh tế

Hà Nội, 01/2022

Mục lục

Danh mục tài liệu tham khảo 3

Mở đầu 4

Phần nội dung 4

1.Khái quát chung về khởi kiện vụ án hành chính 4

1.1 Vụ án hành chính 4

1.2 Khởi kiện vụ án hành chính 4

2 Phân tích điều kiện khởi kiện vụ án hành chính 5

2.1 Điều kiện về đối tượng khởi kiện 5

2.2 Điều kiện về chủ thể khởi kiện 8

2.3 Điều kiện về phương thức khởi kiện 9

2.4 Điều kiện về hình thức, thủ tục khởi kiện 10

2.5 Điều kiện về thời hiệu khởi kiện 11

2.6 Yêu cầu về gửi đơn kiện đến tòa thẩm quyền xét xử sơ thẩm của Tòa án 12

Kết luận 13

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

[1] Luật Tố tụng hành chính 2015;

[2] Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật tố tụng hành chính Việt Nam, nxb CAND

[3] Luật Tố tụng hành chính, Nguyễn Thị Thủy (chủ biên), Trường Đại học Mở Hà Nội, Nhà xuất bản Khoa học xã hội, 2014

[4] Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP Nghị quyết hướng dẫn thi hành một số quy định của luật tố tụng hành chính

[5] Nghị quyết số 03/2003/NQ-HĐTP và nghị quyết số 04/2006/NQ-HĐTP, Nghị quyết hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ nhất “ Những quy định chung” của Bộ luật tố tụng dân sự đã được sử đổi, bổ sung theo luật sửa đổi, bổ sung một số điều của bộ luật tố tụng dân sự

MỞ ĐẦU

Bên cạnh các vụ án hình sự, dân sự thì trong hệ thống pháp luật còn có khái niệm vụ án hành chính Khởi kiện vụ án hành chính (VAHC) là việc cá nhân, cơ quan,

tổ chức khởi kiện các quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc,… Tuy nhiên, khởi kiện vụ án hành chính là một chuyện, còn đối tượng

bị kiện đó có được thụ lý, giải quyết hay không lại là chuyện khác Theo quy định pháp luật, vụ việc hành chính phải đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định của luật Tố tụng hành chính (TTHC) mới được thụ lý và được Tòa án giải quyết Sau đây là tìm hiểu của em về đề bài số 01: “Phân tích điều kiện khởi kiện vụ án hành chính theo quy định của Luật Tố tụng hành chính hiện hành.”

PHẦN NỘI DUNG

1 Khái quát chung về khởi kiện vụ án hành chính

Vụ án hành chính là vụ việc tranh chấp hành chính phát sinh do cá nhân, tổ chức, cơ quan nhà nước khởi kiện yêu cầu tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại bởi các quyết định hành chính (QĐHC), hành vi hành chính (HVHC), quyết định kỷ luật buộc thôi việc theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính

Vụ án hành chính có những đặc điểm cơ bản sau: (1)VAHC phát sinh theo yêu cầu khởi kiện VAHC của cá nhân, cơ quan, tổ chức đối tượng quản lí hành chính nhà nước có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại bởi QĐHC, HVHC của chủ thể quàn lí hành chính; (2) VAHC chỉ phát sinh kho được Tòa án thụ lý, tức là việc Tòa án chấp nhận đơn khởi kiện của cá nhân, cơ quan, tổ chức; (3) VAHC có thể phát sinh sau khiếu nại hoặc nhận được QĐGQKN hành chính mà cá nhân, tổ chức không đồng tình với QĐGQKN hoặc khiếu nại không được giải quyết

Khởi kiện VAHC có thể hiểu là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức hay công chức theo quy định của pháp luật TTHC chính thức yêu cầu Tòa án thụ lý VAHC để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình hoặc của người mà họ đại diện bị xâm phạm bởi các QĐHC, HVHC, , quyết định kỷ luật buộc thôi việc công chức, quyết định giải

quyết khiếu nại về quyết định giải quyết vụ việc cạnh tranh, quyết định giải quyết khiếu nại trong hoạt động kiểm toán nhà nước hoặc việc lập danh sách cử tri

Khởi kiện VAHC được xem là giai đoạn tiền tố tụng đầu tiên phát sinh trách nhiệm xem xét, thụ lý, giải quyết VAHC của Tòa án có thẩm quyền Do vậy, giai đoạn này có những đặc điểm đặc trưng: (1) nội dung cơ bản của việc khởi kiện VAHC

là yêu cầu Tòa án có thẩm quyền xem xét thụ lý để giải quyết VAHC; (2) Việc khởi kiện VAHC chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện do pháp luật quy định; (3) Việc khởi kiện VAHC phải được thực hiện theo những hình thức và nội dung pháp luật quy định

2 Phân tích điều kiện khởi kiện vụ án hành chính

2.1 Điều kiện về đối tượng khởi kiện

Đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính được quy định tại các khoản 1, 2, 3,

4, 5, 6 Điều 3 và khoản 1 Điều 30 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 (LTTHC 2015)

Cụ thể:

+ Quyết định hành chính: Một QĐHC được xem là đối tượng của khởi kiện vụ

án hành chính phải thỏa mãn quy định của pháp luật Quyết định hành chính là văn bản

do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước ban hành hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành quyết định về vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể (khoản 1 Điều 3)

Quyết định hành chính bị kiện là quyết định quy định tại khoản 1 Điều này mà quyết định đó làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp của

cơ quan, tổ chức, cá nhân hoặc có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân (khoản 2 Điều 3)

Như vậy ta hiểu rằng, QĐHC được ban hành bằng văn bản bởi các chủ thể có thẩm quyền, hoặc các cơ quan thực hiện việc quản lý nhà nước để thực hiện, tác động

và áp dụng đối với một, đối tượng cụ thể, phải xác định được trên thực tế Và quyết định đó đã có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích của cá nhân, tổ chức Việc ảnh hưởng này cũng phụ thuộc vào nhận thức chủ quan của chủ thể khởi kiện về tính trái pháp luật của QĐHC, theo đó, khởi kiện là một phương thức hữu hiệu để họ tự bảo về

mình Các cá nhân, tổ chức này tự định đoạt việc khởi kiện thể hiện họ tự tay ký vào đơn khởi kiện chứ không phải do sự ép buộc, cưỡng ép bởi chủ thể khác

Tuy nhiên, không phải tất cả các QĐHC đều được khởi kiện mà trừ các quyết định quy định tại khoản 1 Điều 30, đó là các quyết định thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao; trong việc áp dụng biện pháp

xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; quyết định mang tính nội

bộ Quy định như vậy nhằm bảo vệ bí mật quốc gia, nội bộ cũng như giúp việc tiến hành giải quyết vụ án trở nên nhanh chóng, khách quan hơn

+ Hành vi hành chính (HVHC) Hành vi hành chính được xem là đối tượng khởi

kiện phải thỏa mãn các điều kiện chặt chẽ của pháp luật Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật (khoản 3 Điều 3)

Hành vi hành chính bị kiện là hành vi quy định tại khoản 3 Điều này mà hành

vi đó làm ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức,

cá nhân (khoản 4 Điều 3)

Như vậy, HVHC được xảy ra trong lĩnh vực hành chính, nó tồn tại dưới dạng hành động và không hành động do cơ quan, tổ chức, cá nhân có chức năng, thẩm quyền thực hiện, và chính hành vi đó đã làm ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân Chúng ta có thể hiểu rằng sự ảnh hưởng

đó chính là ảnh hưởng tiêu cực đến các chủ thể bị hành vi trực tiếp xâm phạm, có sự xâm phạm mới có thể khởi kiện Tuy nhiên, sự ảnh hưởng này cũng phụ thuộc chủ quan vào ý chí của các chủ thể, do đó có nhiều trường hợp hành vi đó là đúng nhưng vẫn bị khởi kiện Sự khởi kiện này là do các cá nhân, tổ chức đó định đoạt việc kiện, tự nguyện ký vào đơn kiện

Cũng như QĐHC, không phải tất cả các HVHC đều được khởi kiện mà theo khoản 1 Điều 30 những HVHC có nội dung như những QĐHC không được khởi kiện, thì những HVHC đó cũng không được khởi kiện

+ Quyết định kỷ luật buộc thôi việc.Theo quy định tại khoản 5 Điều 30 “Quyết

định kỷ luật buộc thôi việc là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc thôi việc đối với công chức thuộc quyền quản

lý của mình.” Công chức là những người được quy định cụ thể tại Luật Cán bộ công chức 2010, việc người đứng đầu cơ quan tổ chức áp dụng biện pháp kỷ luật buộc thôi việc là biện pháp nghiêm khắc nhất đối với họ, do vậy pháp luật trao cho họ quyền được khởi kiện bảo vệ quyền và lợi ích của mình

Tuy nhiên, cũng căn cứ vào quy định tại khoản 2 Điều 30 thì công chức chỉ được “Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng và tương đương trở xuống” Như vậy, chỉ những quyết định của Tổng Cục trưởng và tương đương trở xuống thì mới là điều cần cần và đủ để Tòa có thể xem xét đơn kiện và có thể thụ lý đơn của người đi kiện

+ Quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh : Quyết

định này được nhắc tới khoản 3 Điều 30, quy định tại khoản 2 Điều 115 cũng là một đối tượng mới của khởi kiện, tuy nhiên đối với quyết định này chúng ta chú ý rằng nó chỉ được khởi kiện mà không bị khiếu nại Vụ việc cạnh tranh do Bộ trưởng bộ công thương quy định, và quyết định này do Chủ tịch hội đồng cạnh tranh ban hành

+ Danh sách cử tri: Danh sách cử tri cũng là một đối tượng khởi kiện mới được

quy định tại LTTHC 2015, quy định tại khoản 3 Điều 115 Danh sách cử tri gồm danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân

Mặc dù LTTHC 2015 không loại trừ quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chính phủ, của Thủ tướng Chính phủ ra khỏi các loại việc là đối tượng khởi kiện

vụ án hành chính Tuy nhiên theo Điều 31, 32 của Luật thì không xác định Tòa án nào

có thẩm quyền giải quyết các quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chính phủ, của Thủ tướng Chính phủ Do đó, đương nhiên các quyết định hành chính, hành

vi hành chính này không thể là đối tượng của khởi kiện vụ án hành chính Ngoài ra, căn cứ vào Điều 116 về thời hiệu khởi kiện, thì đối tượng khởi kiện có thể là quyết định giải quyết khiếu nại lần 1 hoặc lần 2

2.2 Điều kiện về chủ thể khởi kiện

Về điều kiện chủ thể khởi kiện được quy định tại khoản 8 Điều 3 và Điều 54 của LTTHC 2015 Theo đó, việc xác định cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành chính được thực hiện theo nguyên tắc xem xét cá nhân, tổ chức có quyền và lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng trực tiếp bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính bị kiện hay không Như vậy, cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành chính là những cá nhân, tổ chức có quyền và lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng trực tiếp bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định giải quyết khiếu nại đối với quyết định xử lí vụ việc cạnh tranh, danh sách bầu cử Đại biểu quốc hội, Đại biểu HĐND các cấp, quyết định kỉ luật buộc thôi việc Tuy nhiên, để quyền khởi kiện vụ án hành chính của cá nhân, tổ chức được hiện thực hóa thì quyền khởi kiện phải được thực hiện bởi những chủ thể có năng lực hành vi tố tụng hành chính Năng lực hành vi tố tụng hành chính là khả năng bằng chính hành vi của mình cá nhân thực hiện quyền và các nghĩa vụ hành chính được pháp luật hành chính thừa nhận Như vậy, việc khởi kiện vụ

án hành chính chỉ có thể được thực hiện bởi người có quyền khởi kiện vụ án hành chính hoặc người đại diện của người có quyền khởi kiện vụ án hành chính với điều kiện người đó đảm bảo năng lực hành vi tố tụng hành chính Người đại diện của người

có quyền khởi kiện vụ án hành chính bao gồm: người đại diện theo ủy quyền hoặc người đại diện theo pháp luật Người đại diện theo pháp luật của người có quyền khởi kiện vụ án hành chính bao gồm: cha mẹ, người đỡ đầu, người đại diện hợp pháp của người chưa thành niên, người không có năng lực hành vi dân sự, người đứng đầu của người khởi kiện là cơ quan, đơn vị, tổ chức Tại Điều 60 xác định người đại diện của người khởi kiện bao gồm:

- Cha mẹ đối với con chưa thành niên;

- Người giám hộ đối với người được giám hộ;

- Người đứng đầu đơn vị, cơ quan, tổ chức do được bổ nhiệm hoặc theo quy định của pháp luật;

- Chủ hộ gia đình đối với hộ gia đình;

- Tổ trưởng tổ hợp tác đối với hợp tác xã;

- Những người khác theo quy định của pháp luật

Để khởi kiện vụ án hành chính thì cá nhân, tổ chức phải có quyền và lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng trực tiếp bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính, hành vi bị kiện và việc khởi kiện phải được thực hiện bởi chủ thể có năng lực hành vi tố tụng hành chính Cá nhân thực hiện hành vi khởi kiện vụ án hành chính phải bảo đảm năng lực hành vi tố tụng hành chính theo quy định tại Điều 54 LTTHC 2015 Như vậy, chủ thể thực hiện hành vi khởi kiện vụ án hành chính bao gồm: cá nhân có quyền khởi kiện

từ đủ 18 tuổi có năng lực hành vi dân sự; cah mẹ người đỡ đầu; người đại diện hợp pháp của người chưa thành niên, người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức, người được người có quyền khởi kiện ủy quyền

Luật Tố tụng hành chính không phân biệt giữa chủ thể có quyền khởi kiện với chủ thể thực hiện việc khởi kiện vụ án hành chính mà chỉ quy định chung: người khởi kiện Và cách định nghĩa người khởi kiện theo Luật tố tụng hành chính hiện hành không rõ ràng, theo khoản 6 Điều 3 LTTHC 215 người khởi kiện là người khởi kiện… Bởi vậy khi xem xét điều kiện khởi kiện với tư cách là chủ thể khởi kiện chúng ta cần tuân thủ và vận dụng linh hoạt các quy định ở: khoản 8 Điều 3, Điều 5, khoản 1 Điều

9, Điều 54 của LTTHC 2015

2.3 Điều kiện về phương thức khởi kiện

Phương thức khởi kiện có thể hiểu là việc các chủ thể có quyền lựa chọn các cách thức khác nhau để khởi kiện Phương thức khởi kiện được quy định tại Điều 115

Nếu đối tượng khởi kiện là QĐHC, HVHC, quyết định kỷ luật buộc thôi việc thì theo khoản 1 Điều 115, thì cá nhân, tổ chức được lựa chọn một trong 3 cách sau:

Khởi kiện ngay khi nhận được QĐHC, hoặc bị HVHC xâm hại

Khởi kiện khi nhận được Quyết định giải quyết khiếu nại lần 1 mà không đồng

ý hoặc hết thời gian giải quyết khiếu nại lần 1 mà không được giải quyết

Khởi kiện khi nhận được Quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 mà không đồng

ý hoặc hết thời gian giải quyết khiếu nại lần 2 mà không được giải quyết

Nếu đối tượng khởi kiện là quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý

vụ việc cạnh tranh thì theo khoản 2 Điều 115 thì cá nhân, tổ chức chỉ có quyền khởi kiện quyết định này mà không có quyền khiếu nại

Nếu đối tượng khởi kiện là danh sách cử tri, theo khoản 3 Điều 115 quy định

“Cá nhân có quyền khởi kiện vụ án về danh sách cử tri trong trường hợp đã khiếu nại với cơ quan có thẩm quyền giải quyết, nhưng hết thời hạn giải quyết theo quy định của pháp luật mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết, nhưng không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại đó”

Như vậy, quy định của pháp luật đã tạo tính “mở” hơn về các phương thức khởi kiện vụ án hành chính cho người dân được lựa chọn nhiều phương thức khởi kiện hơn, nhưng chúng ta có thể thấy nếu đối tượng khởi kiện là danh sách cử tri mặc dù pháp luật tạo điều kiện để bảo vệ quyền lợi cho người dân nhưng trên thực tế điều kiện này rất khó và dường như thắt chặt quyền khởi kiện của người dân về danh sách cử tri

2.4 Điều kiện về hình thức, thủ tục khởi kiện

Luật Tố tụng hành chính 2015 quy định việc khởi kiện phải được thực hiện bằng văn bản Khi khởi kiện vụ án hành chính thì cơ quan, tổ chức, cá nhân phải làm đơn khởi kiện theo quy định tại Điều 118 của LTTHC 2015

Cá nhân có năng lực hành vi tố tụng hành chính có thể tự mình hoặc nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện Tại mục tên, địa chỉ của người khởi kiện trong đơn phải ghi rõ họ tên, địa chỉ của cá nhân, ở phần cuối đơn cá nhân phải kí tên hoặc điểm chỉ

Cá nhân là người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi thì người đại diện hợp pháp của họ có thể tự mình hoặc nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện Tại mục tên, địa chỉ của người khởi kiện phải ghi rõ họ tên, địa chỉ của người đại diện hợp pháp của cá nhân đó; ở phần cuối đơn, người đại diện hợp pháp phải kí tên hoặc điểm chỉ

Cá nhân là người có năng lực chủ thể nhưng bản thân là người không biết chữ, không nhìn được, không thể tự mình làm đơn khiếu nại, không thể tự mình kí tên, điểm chỉ thì có thể nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện với điều kiện người đó là người có năng lực hành vi tố tụng hành chính đầy đủ làm chứng, kí xác nhận vào đơn khởi kiện