Thu hồi đất vì mục đích an ninh quốc phòng phát triển kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia công cộng theo quy định của luật đất đai năm 2013

Trong đó việc xác địnhgiá đất để bồi thường thiệt hại về đất đai khi Nhà nước thu hồi đất luôn là vấn đề bức thiết.Tuy nhiên trên thực tế, vì mục tiêu chung về sự pháttriển của toàn xã h

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

KHOA/TRUNG TÂM: PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH

TÊN ĐỀ TÀI: THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH AN NINH QUỐC PHÒNG & PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA CÔNG CỘNG THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013.

BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN

Học phần: Luật Đất Đai

Mã phách:………

Hà Nội – 2022

MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài:

- Ở Việt Nam ngày nay, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do nhà nước làmđại diện chủ sở hữu Nhà nước có nhiệm vụ quản lý thống nhất quátrình khai thác, sử dụng đất của người dân trong xã hội Dựa trên quyền

sử dụng đất được trao, người dân tiến hành khai thác và sử dụng cácquyền và lợi ích hợp pháp của mình trên đó Đất đai có vị trí, vai tròđặc biệt quan trọng như vậy nên quản lý, sử dụng đất đai luôn là vấn đềđược Đảng và Nhà nước chú trọng quan tâm Trong đó việc xác địnhgiá đất để bồi thường thiệt hại về đất đai khi Nhà nước thu hồi đất luôn

là vấn đề bức thiết.Tuy nhiên trên thực tế, vì mục tiêu chung về sự pháttriển của toàn xã hội ở tầm vĩ mô mà nhà nước có thể “thu hồi” quyền

sử dụng đất đã trao cho người dân để thực hiện những chính sách vĩ

mô Đây là hoạt động có liên quan tới rất nhiều ban ngành nhằm bảođảm công bằng cho từng cá nhân, hộ gia đình và các tổ chức khi Nhànước thu hồi đất đai phục vụ cho mục đích quốc phòng an ninh, lợi íchcông cộng Để hiểu hơn về mục đích thu hồi đất để phát triển kinh tế –

xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh quốc phòng hiện nayđược quy định như thế nào, cũng chính là lý do tôi chọn chủ đề này

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

a Mục đích: Làm rõ các quy định, mục tiêu và trình tự của pháp luật vềviệc nhà nước thu hồi đất và thực tiễn áp dụng pháp luật về bồi thườngkhi nhà nước thu hồi đất qua các vụ việc, tình huống cụ thể tại ViệtNam

b Nhiệm vụ: Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về thu hồi đất, các trườnghợp, trình tự, thủ tục khi nhà nước thu hồi đất Phân tích, đánh giá thựctiễn áp dụng pháp luật về định giá bồi thường khi nhà nước thu hồi đất.Qua đó, chỉ ra các quy định phù hợp, chưa phù hợp của pháp luật vềviệc nhà nước thu hồi đất cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội, quốcphòng an ninh, cũng như những tồn tại, vướng mắc trong thực tiễn ápdụng và nêu nguyên nhân của tình trạng này.Đề xuất một số giải phápnhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật vềviệc thu hồi đất của người dân

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

a Đối tượng : Nội dung các quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước vàcác lý luận – thực tiễn về việc thu hồi đất vì mục đích an ninh quốcphòng, lợi ích của quốc gia – công cộng từ khi Luật Đất Đai 2013 cóhiệu lực đến nay

b Phạm vi : Chỉ tập trung nghiên cứu các khái niệm , trình tự, thủ tục, quyđịnh pháp luật về việc nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng anninh & phát triển kinh tế - xã hội, chính sách bồi thường khi nhà nướcthu hồi đất mà cụ thể là các quy định về bồi thường, thiệt hại về đất vàtài sản của người sử dụng đất

Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp thu thập thông tin ,phương pháp tổng hợp - phân tích,phương pháp thống kê, phương pháp điều tra xã hội Ngoài ra, còn sửdụng các phương pháp: diễn dịch, quy nạp, so sánh, logic để nghiêncứu và làm sáng tỏ nội dung bài tập lớn

Ý nghĩa của việc nghiên cứu đề tài:

- Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng an ninh & phát triển kinh tế vì lợiích quốc gia, lợi ích công cộng là một trong những giải pháp lớn tạođộng lực cho việc phát triển kinh tế - xã hội thông qua các dự án xâydựng khu quân sự, quân y, giáo dưỡng vv khu công nghiệp, khu chếxuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; các dự án xây dựng khu đô thịmới, khu dân cư nông thôn, cụm công nghiệp Qua nghiên cứu bài tậplớn giúp ta hiểu thêm về mục đích nhà nước thu hồi đất để phát triểnkinh tế - xã hội cho đất nước Tiếp cận mảng pháp luật bồi thường, cáctrình tự thủ tục khi Nhà nước thu hồi đất cho mục đích phát triển quốcphòng an ninh nhìn từ góc độ thực tiễn , kèm theo những bất cập, khókhăn, các kiến nghị và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện pháp luật vànâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật khi Nhà nước thu hồi đất

NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG QUỐC PHÒNG AN NINH & PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

1.1 Khái niệm thu hồi đất của nhà nước:

- Khoản 11 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 quy định về khái niệm thuhồi đất về cơ bản đã hợp lý hơn so với Luật Đất đai năm 2003: “Nhànước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đấtcủa người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất củangười sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai”

- Như vậy, có thể hiểu một cách khái quát thu hồi đất là việc Nhà nước

ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất đã giao cho cácchủ thể sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai

1.1.1 Khái niệm thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh:

- Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh là đất chuyên dùng Nhànước giao cho đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng vào mục đích quốcphòng, an ninh quy định tại Điều 89 Luật đất đai năm 2003

- Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh là một trong các trường hợp được thu hồi đất một cách hợp pháp, là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được nhà nước trao quyền sử dụng đất vì mục đích quốc phòng an ninh và theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định

- Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh bao gồm các loại đấtsau:

+ Đất cho các đơn vị dóng quân

+ Đất làm quân sự, làm các công trình phòng thủ quốc gia, trận địa vàcác công trình đặc biệt về quốc phòng, an ninh;

+ Đất làm ga, cảng quân sự

+ Đất làm công việc, khoa học và công nghệ trực tiếp cho quốc phòng,

an ninh

+ Đất làm kho tàng của lực lượng vũ trang nhân dân

+ Đất làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí

+ Đất xây dựng nhà trường, bệnh viện, nhà an dưỡng của lực lượng vũtrang miễn phí

+ Đất làm nhà công vụ của lực lượng vũ trang nhân dân

+ Đất làm trại giam giữ , cơ sở giáo dục , trường giáo dưỡng do Bộquốc phòng , Bộ công an quản lý

+ Đất xây dựng các công trình quốc phòng , an ninh khác do Chính phủquy định

- Lưu ý : Theo Nghị định số 181 / 2004 / NĐ - CP ngày 29/10/2004 củaChính phủ về thi hành Luật đất đai năm 2003 , đất thuộc các khu vực

mà Chính phủ giao nhiệm vụ riêng cho Bộ quốc phòng , Bộ công anquản lý , bảo vệ và sử dụng cũng được xác định là đất sử dụng vào mụcđích quốc phòng , an ninh Đất do đơn vị vũ trang nhân dân quản lý ,

sử dụng nhưng không thuộc loại đất được quy định trên đây thì khôngphải đất sử dụng vào mục đích quốc phòng , an ninh

- Ví dụ : đất sử dụng làm nhà ở cho gia đình quân nhân , công nhân viênquốc phòng

1.1.2 Khái niệm thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội:

- Về khái niệm thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế,khoản 1 Điều 40 Luật Đất đai năm 2003 xác định: “Nhà nước thực hiệnviệc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trongtrường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khukinh tế và các dự án đầu tư lớn theo quy định của Chínhphủ”

- Luật Đất đai năm 2013 không quy định thế nào là thu hồi đất để sửdụng vào mục đích phát triển kinh tế, mà chỉ quy định các trường hợp

cụ thể mà Nhà nước tiến hành thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội

- Như vậy, thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế là mộttrong các trường hợp Nhà nước thu hồi đất, với mục đích là để pháttriển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng

- Từ những lý giải trên, có thể khái quát về thu hồi đất vì mục đích kinh

tế như sau: Thu hồi đất vì mục đích kinh tế là việc Nhà nước ra quyếtđịnh hành chính thông qua các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thuhồi đất và quyền sử dụng đất đã giao cho chủ thể sử dụng đất nhằmmục đích thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội phải gắn với lợiích của quốc gia , lợi ích công cộng

1.1.3 Mục đích của việc thu hồi đất :

- Mục đích, động cơ của việc thu hồi đất là lợi nhuận kinh tế Nhà nước

là chủ thể đứng ra thu hồi đất để giao cho các chủ đầu tư dự án Đấtđược thu hồi được sử dụng để thực hiện các dự án không phải phục vụchung cho lợi ích của cả cộng đồng hay vì mục đích an ninh quốcphòng quốc gia, mà để thực hiện các dự án mang lại lợi ích kinh tế,nhằm phát sinh lợi nhuận như dự án xây dựng khu công nghiệp, khuchế xuất, khu đô thị,… Chính chủ đầu tư là người đề xuất thu hồi đấtcủa người sử dụng đất với mục đích, động cơ vì lợi nhuận kinh tế

- Mặc dù quan hệ thu hồi đất vì mục đích kinh tế là quan hệ hành chínhmệnh lệnh (Nhà nước ban hành quyết định hành chính để thu hồi đấtcủa người sử dụng đất); tuy nhiên, đối với các dự án mà chủ đầu tư tựđứng ra thoả thuậnvới người dân thì quan hệ này đã chuyển sang quan

hệ kinh tế - dân sự

1.1.4 Sự cần thiết phải quy định về thu hồi đất vì mục đích quốc phòng an ninh & phát triển kinh tế vì lợi ích quốc gia, công cộng:

- Trên thực tế, việc thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội mang lại chodoanh nghiệp, nhà đầu tư cơ hội phát triển từ việc được giao đất thực hiện dự án, nhưng đồng thời làm mất đi tư liệu sản xuất của người bị thu hồi đất Tuy nhiên, từ góc độ hiệu quả kinh tế, quy định về thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; đồng thời, để tạo động lực cơ sở vật chất cho quá trình thực hiện công nghiệphóa, hiện đại hóa đất nước, việc thu hồi đất nhằm mục đích phát triển kinh tế - xã hội là cần thiết, xuất phát từ những lý do sau đây:

- Thứ nhất, ở Việt Nam đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện chủ sở hữu (Hiến pháp năm 2013) Nhà nước thực hiện quyền của chủ sở hữu thông qua việc quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất; quyết định chính sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất không phải do người sử dụng đất, hoặcngười được trao quyền sử dụng đất tạo ra Như vậy, thu hồi đất là phạmtrù không thể thiếu trong toàn bộ các quyền của chủ sở hữu đất đai do Nhà nước làm đại diện

- Thực tế, để làm tăng giá trị cao nhất của đất, Nhà nước cần phải điều tiết việc quản lý, sử dụng đất thông qua nhiều hình thức, trong đó có thu hồi đất, đây là một trong những nội dung quan trọng của chức năng

quản lý nhà nước về đất đai, nhưng phải bảo đảm lợi ích quốc gia và nhu cầu phát triển chung của toàn xã hội Xuất phát từ yêu cầu này, cácvấn đề liên quan đến thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng phải được luật hóa nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc thu hồi đất Bởi vì, đây không chỉ là một phương thức thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai của Nhà nước, mà còn làtrách nhiệm của Nhà nước trong việc làm cho đất đai trở thành tư liệu sản xuất hiệu quả vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

- Thứ hai, thu hồi đất để thực hiện các dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị, dự án tái định cư… sẽ làm tăng thêm giá trị của đất, không chỉ những nơi có đất bị thu hồi, mà còn những khu vực

“vệ tinh” của dự án Đây là trách nhiệm của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách quản lý đất đai, điều tiết giá trị tăng thêm từ đất thông qua việc dịch chuyển vị trí đất trong các dự án phát triển kinh tế - xã hội, chuyển các loại đất khác thành đất thực hiện dự án

- Ở góc nhìn này, việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong các

dự án phát triển kinh tế - xã hội sẽ mang lại lợi ích cho Nhà nước, nhà đầu tư và người có đất bị thu hồi Cụ thể:

- Đối với Nhà nước, chế định thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội mang đến nhiều lợi ích cho công tác quản lý nhà nước như: Một là, giúp Nhà nước thực hiện quy hoạch sử dụng đất nhằm làm tăng tối đa hiểu quả sử dụng của từng loại đất; Hai là, tạo điều kiện cho nhà đầu tưtham gia thực hiện các dự án có sử dụng đất, từ đó kích thích nền kinh

tế phát triển; Ba là, Nhà nước không phải bỏ ra một khoản kinh phí rất lớn để xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho nền kinh tế hoặc nhu cầu của xã hội, nhà đầu tư sẽ thay Nhà nước làm việc này, thậm chí việc này còn tạo ra nguồn thu cho Nhà nước từ tiền giao đất, cho thuê đất, thuế…

- Đối với nhà đầu tư, Nhà nước thu hồi đất để giao hoặc cho các tổ chức kinh tế thuê để thực hiện các dự án Xét về mặt kinh tế, đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt nên người nào nắm trong tay nhiều đất đai sẽ có nhiều lợi thế hoạt động sản xuất, kinh doanh

- Đối với người có đất bị thu hồi, trong quá trình phát triển đất nước theohướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tất yếu phải thu hồi đất để phục

vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, bản thân việc này cũng tác động rất lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp cho họ về những thiệt hại mà họ phải gánh chịu, trước khi ban hành Luật Đất đai năm 2003, Nhà nước ta đã có những quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

dành cho người bị thu hồi đất Trên thực tế, những chính sách này ngàycàng hoàn thiện và bảo đảm tốt hơn cho người có đất bị thu hồi ổn địnhđời sống và sản xuất, họ được bồi thường quyền sử dụng đất trên cơ sở

có sự thỏa thuận theo khung giá quy định và thị trường

- Thứ ba, ngoài mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, việc thu hồi đất còn phải bảo đảm sự ổn định về chính trị, an ninh, trật tự, an toàn xã hội Muốn vậy, Nhà nước cần phải điều tiết, giải quyết hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người bị thu hồi đất, đây là động lực của sự phát triển, nếu giải quyết tốt lợi ích kinh tế giữa ba chủ thể này thì sẽ tạo động lực cho sự phát triển của xã hội; ngược lại, chế định thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội sẽ là nguyên nhân của những đối kháng và mâu thuẫn xã hội

1.2 Những trường hợp thu hồi đất

1.2.1 Trường hợp thu hồi đất vì mục đích quốc phòng an ninh (Điều 61, Luật Đất Đai 2013 )

- Khi nào Nhà nước thu hồi đất?

- Căn cứ Khoản 1 Điều 16 Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước quyết địnhthu hồi đất trong các trường hợp sau đây:

+ Thu hồi vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội

vì lợi ích quốc gia, công cộng

+ Thu hồi do vi phạm pháp luật về đất đai

+ Thu hồi do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trảlại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người

+ Thu hồi vì mục đích quốc phòng, an ninh

- Dưới đây là những trường hợp Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc

phòng, an ninh theo Điều 61 Luật Đất đai năm 2013

1 Làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc;

2 Xây dựng căn cứ quân sự;

3 Xây dựng công trình phòng thủ quốc gia, trận địa và công trình đặcbiệt về quốc phòng, an ninh;

4 Xây dựng ga, cảng quân sự;

5 Xây dựng công trình công nghiệp, khoa học và công nghệ, văn hóa,thể thao phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh;

6 Xây dựng kho tàng của lực lượng vũ trang nhân dân;

7 Làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí;

8 Xây dựng cơ sở đào tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà andưỡng của lực lượng vũ trang nhân dân;

9 Xây dựng nhà công vụ của lực lượng vũ trang nhân dân;

10 Xây dựng cơ sở giam giữ, cơ sở giáo dục do Bộ Quốc phòng, BộCông an quản lý.

1.2.2 Trường hợp nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng (Điều 62, Luật Đất Đai 2013)

1 Thực hiện các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết địnhchủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất;

2 Thực hiê …n các dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyếtđịnh đầu tư mà phải thu hồi đất, bao gồm:

a) Dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao,khu kinh tế; khu đô thị mới, dự án đầu tư bằng nguồn vốn hỗ trợ pháttriển chính thức (ODA);

b) Dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chứcchính trị - xã hội ở trung ương; trụ sở của tổ chức nước ngoài có chứcnăng ngoại giao; công trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắngcảnh được xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởngniệm, công trình sự nghiệp công cấp quốc gia;

c) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cấp quốc gia gồm giaothông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc; hệthống dẫn, chứa xăng dầu, khí đốt; kho dự trữ quốc gia; công trình thugom, xử lý chất thải;

3 Thực hiê …n các dự án do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận màphải thu hồi đất bao gồm:

a) Dự án xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chứcchính trị - xã hội; công trình di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắngcảnh được xếp hạng, công viên, quảng trường, tượng đài, bia tưởngniệm, công trình sự nghiệp công cấp địa phương;

b) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật của địa phương gồm giaothông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực, thông tin liên lạc, chiếusáng đô thị; công trình thu gom, xử lý chất thải;

c) Dự án xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt chung của cộng đồngdân cư; dự án tái định cư, nhà ở cho sinh viên, nhà ở xã hội, nhà ởcông vụ; xây dựng công trình của cơ sở tôn giáo; khu văn hóa, thểthao, vui chơi giải trí phục vụ công cộng; chợ; nghĩa trang, nghĩa địa,nhà tang lễ, nhà hỏa táng;

d) Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnhtrang đô thị, khu dân cư nông thôn; cụm công nghiệp; khu sản xuất,

chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung; dự án pháttriển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng;

đ) Dự án khai thác khoáng sản được cơ quan có thẩm quyền cấp phép,trừ trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thôngthường, than bùn, khoáng sản tại các khu vực có khoáng sản phân tán,nhỏ lẻ và khai thác tận thu khoáng sản

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN

ÁP DỤNG PHÁP LUẬT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

VÌ MỤC ĐÍCH QUỐC PHÒNG & PHÁT TRIỂN KINH

TẾ-XÃ HỘI, LỢI ÍCH QUỐC GIA CÔNG CỘNG

2.1 Thực trạng pháp luật về thu hồi đất:

2.1.1 Trình tự , thủ tục thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, lợi ích công cộng

a.Về thẩm quyền thu hồi đất:

- UBND cấp tỉnh quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo,

người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chứcnăng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, trừ trườnghợp quy định tại điểm b khoản 2 Điều này; Thu hồi đất nông nghiệpthuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn

- UBND cấp huyện quyết định thu hồi đất đối trường hợp: Thu hồi đất

đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; Thu hồi đất ở củangười Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại ViệtNam

- Trường hợp trong khu vực thu hồi đất có cả đối tượng quy định tại

khoản 1 và khoản 2 Điều này thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết địnhthu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết địnhthu hồi đất (Theo Điều 66 Luật Đất đai năm 2013)

b.Về trình tự thu hồi đất:

Bước 1: Thông báo thu hồi đất

- Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất

nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhànước có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất thuhồi biết Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất,điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm

- Thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp

phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trênphương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân

cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi.(Theo Điều 67, Điều 69 Luật Đất đai năm 2013)

Bước 2: Kiểm kê đất đai, tài sản có trên đất

- UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi

thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất,điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm

- Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ

bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện việc điều tra, khảo sát, đođạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất

để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

(Theo Điểm b, c, khoản 1 Điều 69 Luật Đất đai năm 2013)

Bước 3: Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư

- Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách

nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phối hợp với

Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến vềphương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức tổ chức họptrực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêmyết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủyban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi cóđất thu hồi

- Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của

đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốcViệt Nam cấp xã, đại diện những người có đất thu hồi

- Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách

nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiếnđồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối vớiphương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với Ủy ban nhândân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn

có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thẩm quyền;

- Cơ quan có thẩm quyền thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái

định cư trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết địnhthu hồi đất (Theo khoản 2 Điều 69 Luật Đất đai năm 2013)

Bước 4: Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiệnphương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư

- Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất, quyết định

phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng mộtngày

- Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách

nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến và niêm yết

công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung củakhu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư đến từng người có đất thu hồi, trong đó ghi rõ về mức bồithường, hỗ trợ, bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địađiểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặc đất táiđịnh cư (nếu có) và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho tổ chức làmnhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng

- Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo

phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt

(Theo Khoản 3 Điều 69 Luật Đất đai năm 2013)

Bước 5: Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quyết định thu hồi đất của cơ quan

nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, cơ quan, tổ chức cótrách nhiệm bồi thường phải chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người

có đất thu hồi

- Trường hợp cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả

thì khi thanh toán tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi,ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì người có đất thu hồicòn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng mức tiền chậm nộptheo quy định của Luật quản lý thuế tính trên số tiền chậm trả và thờigian chậm trả

- Trường hợp người có đất thu hồi không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ

theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩmquyền phê duyệt thì tiền bồi thường, hỗ trợ được gửi vào tài khoản tạmgiữ của Kho bạc nhà nước

- Người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà

chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theoquy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền chưa thực hiện nghĩa

vụ tài chính vào số tiền được bồi thường để hoàn trả ngân sách nhànước (Theo Điều 93 Luật Đất đai năm 2013)

Như vậy, trình tự thủ tục thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh;phát triển kinh tế – xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng sẽ được thựchiện theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 được viện dẫn nêu trên.Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phốihợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thìUBND cấp xã, Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thuhồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vậnđộng, thuyết phục để người có đất thu hồi thực hiện Trường hợp người