vị trí, chức năng và nhiệm vụ của phòng tổng hợp – quy hoạch kinh tế và văn hóa xã hội

yêu cầu nhiệm vụ của ngành, phục vụ nhiệm vụ chính trị của mỗi giai đoạn cách mạng, đặc biệt là thời kỳ đổi mới đất nước và từ khi tái lập tỉnh đến nay, tự đánh giá là tham mưu cho tỉnh

Chương 1: Tổng quan về Sở Kế hoạch và Đầu tư

tỉnh Yên Bái

I Khái quát lịch sử hình thành Sở Kế hoạch và Đầu tư

Sự ra đời và trưởng thành của ngành Kế hoạch gắn chặt với lịch sử đấu tranh của nhân dân ta từ khi cách mạng Tháng Tám thành công đến nay Trong suốt chặng đường 60 năm đó, ngành Kế hoạch và Đầu tư đã gắn bó chặt chẽ với vận mệnh của đất nước, mỗi bước thăng trầm, mỗi bước tiến và mỗi bước trưởng thành qua từng thời kì lịch sử đều ghi dấu

ấn về những đóng góp của ngành Kế hoạch và Đầu tư Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội qua từng thời kỳ thực sự là công cụ chủ yếu của Đảng và Nhà nước để quản lý, điều hành và phát triển đất nước, xứng đáng với vai trò “Cương lĩnh thứ 2 của Đảng”

Xét riêng về Yên Bái là tỉnh vùng cao biên giới nằm ở phía bắc của tổ quốc, là một trong những địa bàn quan trọng về chính trị, kinh tế, quốc phòng, an ninh của cả nước Trải qua 60 năm, cùng với sự phát triển của cách mạng qua từng thời kỳ công tác kế hoạch dù ở tầm vĩ mô hay vi mô luôn xứng đáng là cơ quan tham mưu tổng hợp về phát triển kinh tế - xã hội cho Đảng và Nhà nước và các cấp ủy, chính quyền địa phương Ngành Kế hoạch – Đầu tư tỉnh Yên Bái từ Sở Kế hoạch và Đầu tư đến các phòng Kế hoạch – Tài chính huyện, thị, thành phố tỉnh Yên Bái, 60 năm qua với nhiều khó khăn và thử thách nhưng nhờ có sự quan tâm lãnh chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, sự phối hợp của các cấp, các ngành các đoàn thể trong tỉnh, với sự nỗ lực phấn đấu của nhiều thế hệ cán bộ công chức trong ngành, do vậy cán bộ công chức ngành Kế hoạch và Đầu tư của tỉnh Yên Bái đã phấn đấu đáp ứng được

yêu cầu nhiệm vụ của ngành, phục vụ nhiệm vụ chính trị của mỗi giai đoạn cách mạng, đặc biệt là thời kỳ đổi mới đất nước và từ khi tái lập tỉnh đến nay, tự đánh giá là tham mưu cho tỉnh trên các lĩnh vực về quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, khuyến khích đầu tư, kinh

tế đối ngoại, đăng ký kinh doanh cho các loại doanh nghiệp, đề xuất các

cơ chế chính sách về quản lý các thành phần kinh tế… Lịch sử phát triển cúa ngành Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Yên Bái đã trải qua các giai đoạn:

 Thời kì kháng chiến chống thực dân Pháp 1945 – 1954: công tác kế hoạch đã góp phần quan trọng trong việc tham mưu và chỉ đạo công cuộc kháng chiến, kiến quốc

 Thời kì khôi phục và phát triển kinh tế xã hội 1955 – 1964: tham mưu xây dựng và tổ chức các kế hoạch: kế hoạch khôi phục và phát triển kinh

tế 5 năm (1955 – 1960); kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm lần thứ nhất ở miền Bắc (1961 – 1965)

 Thời kì xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, chi viện cuộc đấu tranh giải phóng ở miền Nam, thống nhất đất nước 1965 – 1975 Kế hoạch thời chiến (1965 – 1975) với khẩu hiệu “ xây dựng miền Bắc thành hậu phương lớn của cả nước Tất cả cho tiền tuyến, tất cả vì miền Nam thân yêu

 Thời kì phát triển kinh tế xã hội đưa cả nước tiến lên CNXH 1976 – 1985: trong thời kì này, ngành Kế hoạch và Đầu tư đã tham mưu cho Đảng và Nhà nước xây dựng và chỉ đạo thực hiện 2 kế hoạch: kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm lần thứ 2 (1976 – 1980) và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hôi 5 năm lần thứ 3 (1981 – 1985)

 Thời kì đổi mới kinh tế - xã hội, phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường định hướng XHCN từ 1986 đến nay: trong thời kì này ngành kế hoạch đã tham mưu cho Đảng vầ Nhà nước xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội lần thứ 4 (1986 – 1990), việc tham mưu đã giúp việc chỉ đạo thành công những chương trình, kế hoạch và chiến lược đã đề ra, góp phần quan trọng vào thắng lợi của công cuộc đổi mới do Đảng khởi xướng từ năm 1986 đến nay

II Vị trí và chức năng của Sở

Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Yên Bái là cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân tỉnh tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư bao gồm các lĩnh vực: Tham mưu Tổng hợp về kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, tổ chức thực hiện và kiến nghị, đề xuất về cơ chế, chính sách quản

lý kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh: đầu tư trong nước, ngoài nước ở địa phương, quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA, đấu thầu đăng

ký kinh doanh trong phạm vi địa phương: về các dịch vụ công, thuộc phạm vi của Sở theo quy định của pháp luật, thực hiện một số quyền hạn, nhiệm vụ theo sự ủy quyền của Uỷ ban nhân dân và theo quy định của pháp luật

Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Uỷ ban nhân dân tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

III Quyền hạn và nhiệm vụ của Sở

Sở Kế hoạch và Đầu tư có các quyền hạn và trách nhiệm sau:

1 Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành quyết định, chỉ thị về quản lý các lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vi quản

lý của Sở theo quy định của pháp luật, phân cấp của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản đã trình

2 Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định việc phân công, phân cấp quản lý về các lĩnh vực Kế hoạch và đầu tư cho Uỷ ban nhân dân các cấp huyện và các sở, ban, ngành của tỉnh theo quy định của pháp luật; chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra viêc tổ chức thực hiện các quy định phân cấp đó

3 Tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về kế hoạch và đầu tư ở địa phương: trong đó có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế

xã hội của cả nước trên địa bàn tỉnh và những vấn đề liên quan đến việc xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch, sử dụng các nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội của cả tỉnh

4 Về quy hoạch và kế hoạch: chủ trì tổng hợp và trình Ủy ban nhân dân tỉnh quy hoạch tổng thể, kế hoạch dài hạn, kế hoạch 5 năm và hàng năm; trình Uỷ ban nhân dân chương trình hoạt động thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; hướng dẫn các sở, ban, ngành Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xây dựng quy hoạch kế hoạch; thẩm định và phối hợp với Sở Tài chính lập dự toán ngân và phân

bổ ngân sách

5 Về đầu tư trong nước và nước ngoài: trình và chịu trách nhiệm

về nội dung các văn bản đã trình trước Ủy ban nhân dân tỉnh, về tổng mức vốn đầu tư và bố trí cơ cấu vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực; thẩm định các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch Uỷ ban

nhân dân tỉnh; làm đầu mối giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý hoạt động đầu tư

6 Về quản lý ODA và các nguồn viện trợ phi chính phủ: là cơ quan đầu mối vận động, thu hút, điều phối, quản lý vốn ODA và các nguồn viện trợ phi chính phủ của tỉnh; chủ trì, theo dõi và đánh giá thực hiện các chương trình dự án ODA và nguồn viện trợ phi chính phủ

7 Về quản lý đấu thầu: chủ trì, thẩm định và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh về kế hoạch đấu thầu; hướng dẫn, theo dõi, giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về đấu thầu và tổng hợp tình hình thực hiện

8 Về quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất: chủ trì, phối hợp với các sở, ban, ngành có liên quan; trình Ủy ban nhân dân tỉnh quy hoạch phát triển các cụm công nghiệp và các cơ chế quản lý

9 Về doanh ngiệp, đăng kí kinh doanh và kinh tế hợp tác xã: làm đầu mối thẩm định và chịu trách nhiệm về các đề án thành lập, sắp xếp

tổ chức lại các doanh nghiệp nhà nước; tổ chức thực hiện đăng kí kinh doanh cho các đối tượng trên địa bàn thuộc thẩm quyền; phối hợp với các sở, ban, ngành đề xuất các mô hình và cơ chế chính sách phát triển kinh tế

10 Chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư trên địa bàn: theo dõi, kiểm tra việc tổ chức thực hiện

11 Tổ chức và chỉ đạo thực hiện công tác nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học – công nghệ; thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực

kế hoạch và đầu tư theo quy định của pháp luật; tổ chức quản lý và chỉ đạo hoạt động đối với các tổ chức sự nghiệp dịch vụ công sở

12 Thanh tra, kiểm tra và xử lý theo thẩm quyền các vi phạm trong việc thực hiện chính sách pháp luật về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vi quản lý nhà nước của sở; giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật

13 Tổng hợp, báo cáo định kì và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh và Bộ

Kế hoạch và Đầu tư

14 Quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật và phân cấp của Uỷ ban nhân dân tỉnh;

tổ chức đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc thẩm quyền quản lý của Sở và phát triển nguồn nhân lực ngành kế hoạch và đầu tư ở địa phương

15 Quản lý tài chính, tài sản được giao và thực hiện phân bổ theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh

16 Thực hiện những nhiệm vụ khác do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh giao

Chương 2: Tổng quan phòng Tổng hợp – quy hoạch kinh tế và văn hóa xã hội và quy chế làm

việc

I Quy chế làm việc

1 Bộ máy tổ chức

1.1 Lãnh đạo Sở

Tính đến thời điểm hiện tại thì Sở Kế hoạch và Đầu tư của tỉnh Yên Bái có 01 giám đốc và 03 phó giám đốc trong ban lãnh đạo của Sở

Giám đốc Sở là người đứng đầu, chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân tỉnh, trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của sở và thực hiện nhiệm

vụ được giao; chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Ủy ban nhân dân tỉnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Hội đồng Nhân dân tỉnh khi được yêu cầu

Phó giám đốc giúp giám đốc và chịu trách nhiệm trước giám đốc, trước pháp luật về lĩnh vực công tác được phân công

1.2 Cơ cấu tổ chức các phòng chuyên môn

Hiện tại, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Yên Bái bao gồm 07 phòng chuyên môn:

 Văn phòng

 Thanh tra

 Phòng Tổng hợp – quy hoạch kinh tế và văn hóa xã hội

 Phòng Đăng kí kinh doanh và đổi mới doanh nghiệp

 Phòng Kế hoạch kinh tế ngành

 Phòng Kinh tế đối ngoại

 Phòng Kế hoạch đầu tư và Xây dựng cơ bản

Nhiệm vụ của từng phòng do giám đốc quy định

2 Cơ chế điều hành thực hiện nhiệm vụ của Ban giám đốc Sở Kế hoạch

và Đầu tư

2.1 Trách nhiệm, quyền hạn của Ban giám đốc

Gíám đốc là người đứng đầu Sở Kế hoạch và Đầu tư, là người lãnh đạo, quản lý điều hành toàn diện các mặt công tác của các Phó giám đốc, các phòng chuyên môn thuộc Sở; Đôn đốc,kiểm tra việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước, quyết định các vấn đề thuộc thẩm quyền của Sở Kế hoạch và Đầu tư Ngoài ra còn là người thay mặt cơ quan giải quyết các công việc đối nội, đối ngoại, chủ trì và kết luận nội dung các cuộc họp của Sờ, các cuộc họp đột xuất do ban giám đốc triệu tập; Khi đi vắng, giám đốc ủy quyền cho một phó giám đốc thay mình điều hành giải quyết công việc hàng ngày của Sở Giám đốc phải chịu trách nhiệm mọi quyết định của phó giám đốc trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giám đốc phân công và ủy nhiệm

Các phó giám đốc là người giúp việc cho giám đốc, được giám đốc phân công cho phụ trách một số lĩnh vực công tác chuyên môn nhất định; được kí các văn bản theo sự phân công của giám đốc và chịu trách nhiệm trước giám đốc về các việc được giám đốc phân công và ủy quyền; đối với các công việc được phân công phụ trách thường xuyên, phó giám đốc chủ động giải quyết công việc và chịu trách nhiệm cá nhân trước giám đốc

2.2 Chế độ làm việc của ban giám đốc

Ban giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư làm việc theo nguyên tắc lãnh đạo tập thể, cá nhân phụ trách Trong đó giám đốc làm việc theo chế độ thủ trưởng và phân công một phó giám đốc giúp giám đốc giải quyết công việc hàng ngày Tất cả các chủ trương, chương trình, kế hoạch làm việc quan trọng đều phải đưa ra thảo luận trong tập thể ban giám đốc để thống nhất chỉ đạo

Các phó giám đốc chỉ đạo trực tiếp lĩnh vực công tác được giám đốc phân công, trực tiếp nhận các chủ trương kế hoạch đã được thống nhất trong ban giám đốc

Ban giám đốc Sở phối hợp với Thủ trưởng các sở, ban, ngành thuộc tỉnh, UBND các huyện, thị xã, các đơn vị để kiểm tra đôn đốc cũng như

tổ chức thực hiện chủ trương chính sách của nhà nước

Hàng tháng ban giám đốc họp giao ban một lần vào ngày đầu tháng Hàng quý họp giao ban với các trưởng phòng kế hoạch các Sở, ngành, huyện, thị xã vào ngày cuối của tháng cuối quý

2.3 Mối quan hệ giữa ban giám đốc và các phòng chuyên môn

Đây là mối quan hệ chính được thể hiện:

Cấp dưới phải phục tùng cấp trên, cấp trên có quyền chỉ đạo, kiểm tra giám sát cấp dưới Mọi nhiệm vụ do cấp trên chỉ đạo cấp dưới đều phải phục tùng; khi có căn cứ để cho là quyết định của cấp trên đưa ra trái pháp luật thì phải báo cáo ngay với người ra quyết định; trong trường hợp vẫn phải chấp hành quyết định thì phải báo cáo lên cấp trên trực tiếp của người ra quyết định và không phải chịu trách nhiệm về hậu quả của việc thi hành quyết định đó

Hàng tuần vào sáng thứ hai các trưởng (phó) phòng có trách nhiệm báo cáo tình hình hoạt động, kết quả công việc lên giám đốc (phó giám đốc) phụ trách và tiếp nhận các thông tin, nhiệm vụ từ giám đốc ( phó giám đốc) để truyền đạt đến các công chức chuyên môn nghiệp vụ trong phòng

Hàng tháng các trưởng (phó) phòng có trách nhiệm báo cáo bằng văn bản kết quả công việc lên ban giám đốc vào ngày họp giao ban; đồng thời xây dựng dự kiến nhiệm vụ của phòng trong tháng tới, nhận nhiệm

vụ của phòng trong tháng tới do ban giám đốc phân công sau đó họp phòng, phân công cụ thể cho từng người nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ được giao

3 Quyền hạn, trách nhiệm của trưởng phòng, phó trưởng phòng và công chức chuyên môn

3.1 Đối với trưởng phòng

Thực hiện chỉ đạo, kiểm tra, giám sát và giao nhiệm vụ cho từng công chức trong phòng Được ủy nhiệm cho phó trưởng phòng quản lý phòng khi đi vắng

Có trách nhiệm quản lý công chức, phân công công việc cụ thể cho từng công chức chuyên môn nghiệp vụ trong phòng và thông báo đến các phòng trong cơ quan Tổng hợp các ý kiến đề xuất của tập thể trong phòng để tham mưu cho ban giám đốc Sở về các nhiệm vụ chuyên môn Chịu trách nhiệm trước ban giám đốc Sở về các công việc ban giám đốc Sở giao cho phòng, phối hợp với phòng hành chính quản trị đảm bảo yêu cầu về văn phòng phẩm, phương tiện làm việc trong phòng

Hàng tháng, quý, năm trưởng phòng phải báo cáo kết quả công việc được giao, các kế hoạch tiếp theo lên ban giám đốc và thông báo các nội dung đó bằng văn bản cho phòng Tổng hợp – quy hoạch và phòng Tổ chức – hành chính quản trị để tổng hợp báo cáo

3.2 Đối với phó trưởng phòng

Là người giúp việc cho trưởng phòng, phụ trách một số công tác chuyên môn và thay trưởng phòng quản lý công chức, chỉ đạo, kiểm tra

và giải quyết công việc của phòng khi trưởng phòng đi vắng

3.3 Đối với công chức chuyên môn

Thường xuyên nghiên cứu nắm vững các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, kịp thời đề xuất với ban giám đốc Sở cơ chế, chính sách, biện pháp điều hành nhằm thực hiện thắng lợi các chủ trương, chính sách của cấp trên phù hợp với thực tế địa phương về công việc được giao

Đôn đốc, hướng dẫn các cấp, các ngành để triển khai nhiệm vụ được giao có hiệu quả theo sự chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND Tỉnh và ban giám đốc Sở

Phối hợp chặt chẽ với các cấp, các ngành, các bộ phận có liên quan trong cơ quan để hoàn thành tốt công việc được phân công

Giữ gìn tốt bí mật quốc gia về hồ sơ tài liệu và những thông tin nội dung công việc có liên quan trong quá trình xử lý, giải quyết công việc Cung cấp tài liệu ra bên ngoài phải được sự đồng ý của giám đốc (phó giám đốc) Sở