(LUẬN văn THẠC sĩ) nâng cao chất lượng công chức khối văn phòng thống kê ở huyện sơn động, tỉnh bắc giang

Phỏng vấn ngẫu nhiên cá nhân người dân đã và đang sử dụng dịch vụ công do công chức xã thực hiện trong năm 2017: 80 người dân 10 người 8 xã về nội dung liên quan đến công tác, chất lượng

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Cao Thịnh

NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn hoặc công trình khoa học nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 26 tháng 10 năm 2018

Tác giả luận văn

Nguyễn Việt Dũng

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu, thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự hướng dẫn tận tình, chu đáo của các thầy, cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình của cơ quan, đồng nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn tới:

Quí thầy, cô Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp & Chính sách, Khoa Kinh tế và PTNT; Ban quản lý đào tạo cũng như các thầy cô Học viện nông nghiệp Việt Nam đã giảng dạy, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và làm luận văn

Các phòng thuộc UBND Sơn Động, Phòng Thống kê, các phòng Ban trong huyện và UBND các xã tôi chọn điểm nghiên cứu đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình thu thập số liệu tại địa phương

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy TS Nguyễn Cao Thịnh đã tận tình chỉ dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn thạc sĩ này

Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các đồng nghiệp, bạn bè đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ, động viên khích lệ, đồng thời có những ý kiến đóng góp quý báu trong quá trình thực hiện đề tài để tôi hoàn thành luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế này

Hà Nội, ngày 26 tháng 10 năm 2018

Tác giả luận văn

Nguyễn Việt Dũng

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục chữ viết tắt vi

Danh mục các bảng vii

Danh mục biểu đồ ix

Danh mục hộp x

Trích yếu luận văn xi

Thesis abstract xiii

Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 2

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 2

1.4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu 3

Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng công chức khối văn phòng - thống kê 4

2.1 Cơ sở lý luận 4

2.1.1 Công chức và công chức khối Văn phòng - Thống kê 4

2.1.2 Chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê 10

2.1.3 Nội dung nghiên cứu chất lượng công chức Khối Văn phòng - Thống kê 13

2.1.4 Nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê 24

2.2 Kinh nghiệm thực tiễn về nâng cao chất lượng công chức khối văn phòng thống kê 27

2.2.1 Kinh nghiệm của các nước trên thế giới 27

2.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn của một số địa phương ở Việt Nam 30

2.2.3 Những bài học rút ra vận dụng cho huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang trong

việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê 34

2.2.4 Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 36

Phần 3 Phương pháp nghiên cứu 39

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện sơn động, tỉnh Bắc Giang 39

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39

3.1.3 Thuận lợi và khó khăn ảnh hưởng đến công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 41

3.2 Phương pháp nghiên cứu 42

3.2.1 Cách tiếp cận 42

3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 43

3.2.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 44

3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 44

3.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 45

3.3.1 Các chỉ tiêu liên quan đến chất lượng công chức 45

3.3.2 Chỉ tiêu đánh giá các hoạt động nâng cao chất lượng công chức 45

Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận 47

4.1 Thực trạng chất lượng và hoạt động nâng cao chất lượng công chức khối văn phòng - thống kê ở huyện sơn động, tỉnh Bắc Giang 47

4.1.1 Thực trạng chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê 47

4.1.2 Các hoạt động nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 62

4.2 Nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức khối văn phòng - thống kê ở huyện 75

4.2.1 Chế độ, chính sách đối với công chức khối Văn phòng - Thống kê 75

4.2.2 Môi trường và điều kiện làm việc của công chức khối Văn phòng - Thống kê 78

4.2.3 Nhận thức của công chức khối Văn phòng - Thống kê 79

4.2.4 Thị trường lao động, việc làm 80

4.2.5 Văn hóa và trình độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương 80

4.3 Quan điểm, định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công chức khối

văn phòng - thống kê ở huyện sơn động, tỉnh Bắc Giang 81

4.3.1 Quan điểm về nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 81

4.3.2 Định hướng nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê những năm tiếp theo 82

4.3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 84

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 96

5.1 Kết luận 96

5.2 Kiến nghị 98

Tài liệu tham khảo 99

Phụ lục 101

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1 Cơ cấu giới tính đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê ở

huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2017 48 Bảng 4.2 Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê ở

huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2017 48 Bảng 4.3 Cơ cấu công chức theo thâm niên công tác chuyên môn khối Văn

phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang từ năm

2015-2017 49 Bảng 4.4 Cơ cấu theo thành phần dân tộc của đội ngũ công chức khối Văn

phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang (2015 - 2017) 50 Bảng 4.5 Trình độ đào tạo của đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê ở

huyện Sơn Động năm 2015 - 2017 51 Bảng 4.6 Đánh giá năng lực công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện

Sơn Động năm 2017 54 Bảng 4.7 Thực trạng năng lực lập kế hoạch của cán bộ công chức khối Văn

phòng - Thống kê huyện Sơn Động năm 2017 56 Bảng 4.8 Năng lực phối hợp thực hiện nhiệm vụ của cán bộ công chức khối Văn

phòng - Thống kê huyện Sơn Động 58 Bảng 4.9 Đánh giá về năng lực xử lý, giải quyết tình huống của công chức khối

Văn phòng - Thống kê 59 Bảng 4.10 Đánh giá của người dân về chất lượng công chức khối Văn phòng -

Thống kê 61 Bảng 4.11 Tầm quan trọng của các kỹ năng đối với công chức khối Văn phòng -

Thống kê huyện Sơn Động 68 Bảng 4.12 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê

cấp xã của huyện Sơn Động năm 2017 69 Bảng 4.13 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức khối Văn phòng - Thống kê ở

huyện Sơn Động giai đoạn 2015 - 2017 70 Bảng 4.14 Kết quả đào tạo lý luận chính trị của đội ngũ công chức khối Văn

phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động 71

Bảng 4.15 Tổng hợp kết quả đánh giá công chức khối Văn phòng - Thống kê ở

huyện Sơn Động 74 Bảng 4.16 Nhận xét và đánh giá của cán bộ huyện chính sách đối với công chức

khối Văn phòng - Thống kê 77 Bảng 4.17 Nhận xét và đánh giá về điều kiện làm việc của công chức khối Văn

phòng - Thống kê 78

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 4.1 Số lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê huyện Sơn Động

giai đoạn 2015-2017 47 Biểu đồ 4.2 Kết quả phân loại sức khỏe công chức khối Văn phòng -Thống kê

huyện Sơn Động năm 2017 50 Biểu đồ 4.3 Số lượng công chức khối Văn phòng -Thống kê huyện Sơn Động

theo chuyên môn đào tạo năm 2017 52 Biểu đồ 4.4 Đánh giá chất lượng sắp xếp, bố trí công việc của công chức 66

DANH MỤC HỘP

Hộp 4.1 Ý kiến về phẩm chất chính trị và đạo đức lối sống của cán bộ công

chức cấp xã huyện Sơn Động 53 Hộp 4.2 Ý kiến về năng lực của công chức khối Văn phòng - Thống kê 55 Hộp 4.3 Nhiệm vụ đặc thù tuy nhiên công chức rất cố gắng 57 Hộp 4.4 Công chức Văn phòng-Thống kê đáp ứng được yêu cầu về hiểu biết

pháp luật 62

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tên tác giả: Nguyễn Việt Dũng

Ngành: Quản lý Kinh tế Mã ngành: 8340410 Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam

Tên luận văn: Nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện

Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về chất lượng, thực trạng chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới

Phương pháp nghiên cứu

Phỏng vấn 23 công chức khối Văn phòng - Thống kê cấp xã (23 xã) để điều tra thu thập thực trạng chất lượng và các hoạt động nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang.Phỏng vấn 10 cán bộ lãnh đạo UBND, Đảng ủy Phỏng vấn ngẫu nhiên cá nhân (người dân) đã và đang sử dụng dịch vụ công do công chức xã thực hiện (trong năm 2017): 80 người dân (10 người 8 xã) về nội dung liên quan đến công tác, chất lượng phục vụ, văn hóa giao tiếp… của công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

Kết quả nghiên cứu

Nhìn chung đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê cấp xã ỏ huyện Sơn Động có ý thức trách nhiệm với công vụ, đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu, nhất là trong mối quan hệ với cấp trên, đồng nghiệp và Nhân dân Tuy nhiên, khi nhìn nhận một cách khách quan, thực tế rằng vẫn còn một bộ phận không nhỏ công chức còn thiếu tu dưỡng, rèn luyện bản thân, ý thức tổ chức kỷ luật kém, né tránh, thiếu bản lĩnh đấu tranh với những hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực Chính vì vậy việc kiểm tra và giám sát đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê giữ vị trí quan trọng trong công tác cán bộ của UBND huyện Sơn Động nói chung và UBND các xã trong huyện nói riêng trong thời gian qua

Qua phân tích thực trạng năng lực công chức khối Văn phòng - Thống kê trên địa bàn huyện Sơn Động qua các tiêu chí: số lượng, cơ cấu; chất lượng (thể lực sức khỏe; trình độ chuyên môn, năng lực kỹ năng, nghiệp vụ, kinh nghiệm hoạt động, các kiến thức kinh tế - xã hội, kết quả và hiệu quả công việc) trong giai đoạn 2015-2017, cho thấy đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê trên địa bàn huyện Sơn Động

đã có xu hướng gia tăng về số lượng số công chức; cơ cấu về giới có sự chênh lệch nhỏ giữa nam và nữ; độ tuổi công chức khá trẻ; tỷ lệ công chức là người dân tộc thiểu số chiếm khá lớn trên 50%; 100% đều tốt nghiệp THPT và trên 70% có trình độ chuyên môn đại học trở lên và đào tạo ở nhiều chuyên ngành khác nhau; hầu hết công chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, có kiến thức và kinh nghiệm thực tiễn Tuy nhiên vẫn còn một bộ phận công chức có một số hạn chế như: trình độ và năng lực chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, số lượng công chức có bằng cấp chuyên môn nhiều nhưng không có

sự tương ứng giữa văn bằng với chức danh và với yêu cầu của thực tế

Không thể phủ nhận tác dụng của việc đánh giá hàng năm đối với đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê cấp xã, nhưng tính cả nể, thành tích, đánh giá xếp loại cuối năm ít dựa trên kết quả, hiệu quả công vụ đã làm cho các con số đánh giá công chức không mang tính thực chất và chúng ta không thể lấy thành tích này để thay thế cho việc đánh giá mức độ hoàn thành công việc, mức độ đảm nhận công việc của công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động

Lãnh đạo huyện Sơn Động, chính quyền các xã cần tập trung vào thực hiện một

số nhóm giải pháp để nâng cao năng lực công chức khối Văn phòng - Thống kê, như: Nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí sử dụng công chức; Đẩy mạnh công tác quy hoạch, kế hoạch nâng cao chất lượng công chức; Tăng cường làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức và kỹ năng; Làm tốt công tác kiểm tra, giám sát đối với công chức khối Văn phòng - Thống kê; Đổi mới việc đánh giá công chức khối Văn phòng - Thống kê và một số giải pháp phụ trợ khác (Hoàn thiện chế độ đãi ngộ với công chức khối Văn phòng - Thống kê; Có chính sách thu hút và giữ chân những công chức giỏi; Quan tâm đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị và các điều kiện làm việc khác cho công chức khối Văn phòng - Thống kê; Xây dựng môi trường làm việc và văn hóa

tổ chức tại UBND các xã)…

THESIS ABSTRACT

Name of student: Nguyen Viet Dung

Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA) Thesis title: Improve the quality of civil servants of the officer - the statistics staff in

Son Dong district, Bac Giang province

Research results

In general, the staff of the office and statistical office at commune level of Son Dong district have a sense of responsibility with their duties and professional ethics to meet the requirements, especially in relations with their superiors, colleagues However, the fact remains that a large number of civil servants lack the training, self- training, sense of disciplined organization, avoidance, lack of struggle with bureaucracy, corruption, negativity Therefore, the inspection and supervision of civil servants of the Office - Statistics Division has played an important role in the staffing of the People 's Committee of Son Dong district

Based on the analysis of the real status of civil servants of the office and statistical division in Son Dong district through the criteria: quantity and structure; quality (physical fitness, professional qualifications, skills, professional skills, operational experience, socio-economic knowledge, results, and performance) during 2015-2017 It shows that the staff of the office and statistical office in Son Dong district

tended to increase the number of civil servants; gender structure has a small difference between men and women; relatively young civil servants; the proportion of civil servants being ethnic minorities accounts for over 50%; 100% graduated from high school and more than 70% have university degree or higher and training in many specialties Most of the civil servants have strong political skills, knowledge and practical experience However, there are still some civil servants who have some limitations such as qualifications and capacity are not up to the requirements of the task, the number of professional staff has many but no correspondence between the degree and title and with the requirements of reality

Leaders of communes in Son Dong district should focus on theimplementation

of a number of solutions to improve the capacity of public servants in the Office of Statistics such as: improving the quality of recruiting and employing civil servants; To step up the work of planning and plans on raising the quality of public employees; Strengthening the training and upgrading of knowledge and skills; To well perform the inspection and supervision work for officials of the Office of Statistics; Renovation of the evaluation of civil servants of the Officer - The Statistics staff and some other auxiliary solutions

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Công chức trong bất kỳ thời đại nào cũng luôn luôn có vị trí rất quan trọng trong bộ máy chính quyền Nhà nước Công chức khối Văn phòng - Thống kê ở nước ta là nhóm công chức đặc thù có vai trò rất quan trọng trong hoạt động của

bộ máy chính quyền cấp xã hiện nay

Huyện Sơn Động là một huyện miền núi, gắn với địa bàn sinh sống của các dân tộc thiểu số thuộc tỉnh Bắc Giang Huyện hiện có 23 xã, thị trấn Trong những năm qua, Huyện ủy - HĐND - UBND huyện đã quan tâm chỉ đạo thực hiện, bám sát Nghị quyết 30c/NQ-CP của Chính phủ về Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 và các cơ chế chính sách theo quy định trong đó tập trung vào xây dựng đội ngũ công chức nói chung và công chức khối Văn phòng - Thống kê nói riêng Vì vậy, đến thời điểm hiện nay chất lượng đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê đã có nhiều chuyển biến tích cực Công chức khối Văn phòng - Thống kê đã từng bước được chuẩn hóa, chất lượng thực thi công vụ nâng lên đạt được kết quả tốt

Tuy vậy, do nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan, đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê trên địa bàn huyện vẫn đang bộc lộ nhiều hạn chế thể hiện trên nhiều khía cạnh: Trình độ học vấn, chuyên môn, trình độ quản lý nhà nước, lý luận chính trị, sức khỏe; tác phong kỷ luật… ở một bộ phận công chức chưa đạt yêu cầu theo quy định…

Nhằm luận giải, đánh giá một cách khoa học về thực trạng chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động để từ đó trả lời các câu hỏi nghiên cứu như: (i) Cơ sở lý thuyết nào để nghiên cứu nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện? (ii) Thực trạng chất lượng và các hoạt động nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang những năm qua như thế nào? (iii) Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang những năm qua là gì? (iv) Giải pháp nào để tiếp tục nâng cao chất lượng khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang? Từ đó góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền trên địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang, chúng tôi đã chọn đề tài

“Nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về chất lượng, thực trạng chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới

1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu nâng cao chất lượng công chức khối Văn

phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Trong đó chủ thể quản lý

là chính quyền huyện, xã và đối tượng quản lý là công chức khối Văn phòng - Thống kê cấp xã thuộc huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Tập trung vào các nội dung chất lượng công chức khối Văn

phòng - Thống kê; các hoạt động nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng

- Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Đi sâu nghiên cứu nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê ở cấp xã trong huyện

Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công chức khối Văn phòng - Thống

kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2017; đề xuất một số giải pháp những năm tiếp theo

Về không gian: Luận văn nghiên cứu công chức khối Văn phòng - Thống

kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

1.4 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU

Đề tài có ý nghĩa về mặt lý luận và học thuật là góp phần hệ thống hóa một số vấn đề về chất lượng và nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê nói chung thể hiện: Làm sáng tỏ một số khái niệm: công chức, chất lượng công chức, nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê; đặc điểm, nội dung nghiên cứu và những yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê

Về phương diện thực tiễn: Đề tài đã nghiên cứu tình hình thực tiễn và kinh nghiệm về nâng cao chất lượng công chức cấp xã của một số nước trên thế giới

và ở Việt Nam vận dụng vào địa bàn huyện Sơn Động Đi sâu đánh giá thực trạng chất lượng, nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê trên địa bàn huyện Sơn Động qua các chỉ tiêu nghiên cứu và các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lương công chức khối Văn phòng - Thống kê tại huyện Sơn Động Từ đó đề xuất một số giải pháp có tính khả thi phù hợp với điều kiện thực

tế trên địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang những năm tiếp theo góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện Sơn Động đạt kết quả cao trong thời gian tới

PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG

CÔNG CHỨC KHỐI VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ

Trong nền hành chính nước ta công chức luôn được Đảng, Nhà nước quan tâm trong suốt quá trình xây dựng và phát triển Nhà nước Lần đầu tiên trong Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành tại Điều 1, ghi rõ: “Công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở nước ngoài, đều là công chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt do Chính Phủ qui định”

Đến năm 1991 trong Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991, tại Điều 1 tiếp tục xác định rõ công chức là: “Công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước, ở trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngân sách Nhà nước cấp” Trên cơ sở Nghị định này đến năm

1998, Pháp lệnh công chức được ban hành và sửa đổi bổ sung một số điểm và tiếp đến các năm 2000, 2003 tại Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003

và Nghị định số 09/2007/NĐ-CP ngày 15/01/2007 của Chính Phủ một lần nữa khẳng định rõ “Công chức là công dân Việt nam, trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách Nhà nước được qui định tại điểm b, c, e và h Nội dung Pháp lệnh công chức tại khoản 1 Điều 1 được cụ thể hóa như sau: “Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; Những người được

tuyển, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc được giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan Nhà nước ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân, công an nhân dân

mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp; những người được tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn, nhiệm vụ thuộc UBND cấp xã” (Chính phủ, 2007)

Luật cán bộ, công chức năm 2008 ra đời, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010

đã bổ sung, đổi mới khá rõ ràng Đến đây khái niệm công chức được làm rõ hơn Tại Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 qui định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong

cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

- Công chức cấp xã:

Luật cán bộ, công chức 2008 quy định công chức cấp xã (xã phường, thị trấn) là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã (gọi chung là công chức cấp xã), gồm có các chức danh sau: Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng; Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội Luật cán bộ, công chức cũng phân định công chức cấp xã với cán bộ cấp xã là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức

vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội

Tóm lại, có thể hiểu: Công chức xã, phường, thị trấn (xã, phường, thị trấn sau đây gọi chung là cấp xã) làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của Ủy ban nhân dân cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

- Công chức khối Văn phòng - Thống kê

Trong hệ thống các cơ quan hành chính (4 cấp) thì Công chức khối Văn phòng - Thống kê được dùng để chỉ một loại hình công chức đặc thù của cấp xã (Quy định tại Khoản 3 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn

và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã) Như vậy có thể khẳng định công chức khối Văn phòng - Thống kê là công chức cấp xã, gồm những người nằm trong bộ máy quản lý hành chính và là một trong các chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã trực tiếp quản lý

2.1.1.2 Tiêu chuẩn công chức khối Văn phòng - Thống kê

Đã là công dân Việt Nam khi được tuyển chọn vào công chức đều phải có

đủ các điều kiện, tiêu chuẩn theo qui định chung của Chính phủ Đó là những yêu cầu tất yếu để đảm bảo cho công chức đó đáp ứng với công viên chuyên môn được phân công Tiêu chuẩn công chức bao gồm tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn riêng (Chính phủ, 2007)

Tiêu chuẩn công chức cấp xã nói chung và khối Văn phòng - Thống kê nói riêng được quy định chi tiết tại 2 văn bản: (i) Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn; (ii) Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn

- Tiêu chuẩn chung:

1) Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước;

2) Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

3) Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu

cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm

vụ được giao;

4) Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác (Chính phủ, 2007)

- Tiêu chuẩn cụ thể:

+ Độ tuổi: Từ 18 tuổi trở lên;

+ Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp phổ thông;

+ Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm;

+ Trình độ tin học: Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên; + Tiếng dân tộc thiểu số: Ở địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số trong hoạt động công vụ phải hiểu biết thành thạo tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác đó nếu khi tuyển dụng chưa biết tiếng dân tộc thiểu

số thì sau khi tuyển dụng phải hoàn thành lớp học tiếng dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn công tác được phân công;

+ Sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản

lý hành chính Nhà nước và lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình đối với chức danh công chức cấp xã đảm nhiệm

- Ngoài các tiêu chí trên, người dự tuyển phải đạt tiêu chuẩn cụ thể tương ứng với chức danh công tác Quy định cụ thể với công chức Văn phòng - Thống

kê như sau:

+ Độ tuổi không quá 35 khi tuyển dụng lần đầu

+ Học vấn tốt nghiệp trung học phổ thông với khu vực đồng bằng và đô thị, tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên với khu vực miền núi

+ Lý luận chính trị: Sau khi được tuyển dụng phải được bồi dưỡng lý luận chính trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên

+ Chuyên môn nghiệp vụ: Ở khu vực đồng bằng có tŕnh độ trung cấp văn thư, lưu trữ hoặc trung cấp hành chính, trung cấp luật trở lên Với công chức đang công tác ở khu vực miền núi hiện nay, tối thiểu được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn về một trong các ngành chuyên môn trên, nếu mới được tuyển dụng lần đầu phải có trình độ trung cấp của một trong ba ngành chuyên môn trên Sau khi được tuyển dụng phải qua bồi dưỡng quản lý hành chính Nhà nước (nếu chưa

qua trong bồi dưỡng cấp hành chính) ở khu vực đồng bằng và đô thị phải sử dụng được kỹ thuật tin học phục vụ công tác chuyên môn

2.1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của công chức khối Văn phòng - Thống kê

Công chức Văn phòng - Thống kê tham mưu giúp UBND tổ chức thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Công chức Văn phòng - Thống kê

có nhiệm vụ bao trùm nhiều lĩnh vực khác nhau trong hoạt động quản lý Nhà nước, với hai công tác chủ đạo là công tác “Văn phòng” và công tác “Thống kê” (Chính phủ, 2007)

Theo quy định của pháp luật hiện hành và thực tiễn công tác Văn phòng - Thống kê hiện nay, công chức khối Văn phòng - Thống kê có các nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu sau:

+ Giúp UBND cấp xã xây dựng chương trình công tác, lịch làm việc và theo dõi thực hiện chương trình, lịch làm việc đó; tổng hợp báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, tham mưu giúp UBND cấp xã trong việc chỉ đạo thực hiện;

+ Công chức khối Văn phòng - Thống kê giúp UBND cấp xã tổ chức công tác thông tin và xử lý thông tin; phản ánh thường xuyên, kịp thời, chính xác tình hình các mặt công tác của địa phương Công tác thông tin phải phục vụ đắc lực cho sự quản lý, chỉ đạo của UBND và việc giám sát của HĐND cấp xã Công tác bảo đảm thông tin của văn phòng tập trung vào các nội dung chủ yếu như: Tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, tình hình mọi mặt biến động của địa phương Trên cơ sở quản lý thông tin, công chức Văn phòng - Thống kê làm báo cáo tổng hợp kinh tế - xã hội của địa phương trình lãnh đạo UBND cấp xã ký, ban hành;

+ Giúp UBND cấp xã dự thảo và trình cấp có thẩm quyền, làm báo cáo gửi lên cấp trên Căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ công chức khối Văn phòng - Thống

kê của UBND chủ động xây dựng chương trình, trình Chủ tịch UBND cấp xã ký, ban hành Sau khi chương trình công tác được ban hành, văn phòng có trách nhiệm giúp Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức thực hiện

Ngoài chương trình công tác nhiệm kỳ, tháng, quý, năm, văn phòng còn

có trách nhiệm xây dựng lịch công tác tuần của Ủy ban, tổ chức cuộc họp giao ban hàng tuần của Chủ tịch và Phó chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp xã

+ Giúp HĐND tổ chức kỳ họp, giúp UBND cấp xã tổ chức tiếp dân, tiếp khách, nhận đơn khiếu nại của Nhân dân chuyển đến HĐND và UBND cấp xã

hoặc lên cấp trên có thẩm quyền giải quyết (Nguyễn Kim Diện, 2007)

+ Quản lý công văn, sổ sách, giấy tờ, quản lý việc lập hồ sơ lưu trữ, biểu báo cáo thống kê; theo dõi biến động số lượng, chất lượng cán bộ, công chức Công tác văn thư lưu trữ của UBND cấp xã bao gồm: Quản lý và giải quyết văn bản đi; quản lý và giải quyết văn bản đến; quản lý và sử dụng con dấu; lập hồ sơ

và nộp hồ sơ vào lưu trữ cơ quan Ủy ban; thu thập, bảo quản an toàn và tổ chức

sử dụng có hiệu quả tài liệu lưu trữ thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban theo pháp luật (Nguyễn Kim Diện, 2007)

+ Giúp UBND cấp xã về công tác thi đua khen thưởng Căn cứ vào văn bản hướng dẫn của cơ quan nhà nước cấp trên, công chức khối Văn phòng - Thống kê có trách nhiệm giúp UBND cấp xã tổ chức thực hiện công tác thi đua khen thưởng trong cơ quan Ủy ban và trong địa phương; tổ chức hội nghị tổng kết, rút kinh nghiệm, nhân điển hình tiên tiến; làm thủ tục đề nghị Ủy ban khen thưởng theo thẩm quyền hoặc Ủy ban đề nghị lên cấp trên khen thưởng những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong phong trào thi đua

+ Giúp HĐND và UBND cấp xã thực hiện nghiệp vụ công tác bầu cử đại biểu HĐND và UBND theo quy định của pháp luật và công tác được giao (Nguyễn Kim Diện, 2007)

2.1.1.4 Đặc trưng của công chức khối Văn phòng - Thống kê

Công chức khối Văn phòng - Thống kê đều là một bộ phận rất quan trọng trong bộ máy chính quyền của UBND cấp xã, đơn vị cuối cùng trong hệ thống hành chính quốc gia trực tiếp gắn bó với dân, mọi chủ trương đường lối của Đảng, Nhà nước có trở thành hiện thực hay không đều phụ thuộc vào khả năng tổ chức, triển khai và thực thi của UBND cấp xã, mà trực tiếp là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý và công chức trong đó có công chức khối Văn phòng - Thống

kê Đây là đặc điểm quan trọng nhất chi phối đến hoạt động của công chức nói chung, công chức Văn phòng - Thống kê nói riêng (Nguyễn Đức Ân, 1994)

Công chức khối Văn phòng - Thống kê là lực lượng hoạt động chuyên môn tương đối độc lập được phân công theo chức trách, nhiệm vụ mang tính chuyên môn sâu nên rất cần đến các phẩm chất kiên trì, bền bỉ, năng động, nhạy bén và kỹ năng xử lý công việc chính xác để vừa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thường xuyên vừa làm tốt chức năng tham mưu, quản lý cho UBND cấp xã (Nguyễn Kim Diện, 2007)

Việc thực thi công vụ của công chức nói chung, công chức Văn phòng - Thống kê nói riêng đòi hỏi phải tuân thủ các quy định của pháp luật, của ngành nghề và các quy định của UBND cấp xã nơi trực tiếp quản lý, điều hành công việc hàng ngày Đặc biệt là chức năng, nhiệm vụ thuộc chuyên môn của mình về công tác văn phòng và thống kê Mặt khác để làm tốt chức năng tham mưu cho UBND về lĩnh vực chuyên môn của mình công chức khối Văn phòng - Thống kê phải luôn bám sát địa bàn hoạt động gần dân, sát dân, sát công việc nắm chắc tình hình, phản ánh kịp thời chính xác cho UBND cấp xã đồng thời cùng với các

bộ phận khác xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện đường lối chủ trương chính sách có hiệu quả ở địa phương và làm tốt chức năng quản lý Nhà nước theo chức trách được phân công (Nguyễn Đức Ân, 1994)

Đặc thù hoạt động của công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động thường gặp phải khó khăn trong việc đi cơ sở nắm tình hình, việc tiếp xúc với dân không thuần nhất và thuận lợi như các xã đồng bằng do đặc điểm dân cư và các dân tộc đan xen khác nhau, nhất là về mặt tâm lý, tập quán, nhận thức v v nên đòi hỏi phải có sự nỗ lực cao trong quá trình thực thi công vụ

Hầu hết công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động đều là người địa phương nên có am hiểu, gắn bó mật thiết với người dân

Trình độ chuyên môn, năng lực của đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động chưa đồng đều, mặt bằng chung còn thấp, chủ yếu vẫn là trình độ trung cấp

Từ những đặc trưng trên của công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động đặt ra việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức này Hơn nữa cần có sự quan tâm, sâu sát của các cấp chính quyền địa phương hơn nữa để có thể phát huy chất lượng của công chức khối Văn phòng - Thống kê ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

2.1.2 Chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê

2.1.2.1 Khái niệm chất lượng

Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật Chất lượng biểu thị ra bên ngoài các thuộc tính, các tính chất vốn có của sự vật Quan niệm chung nhất về

“chất lượng” là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một người, một sự vật, sự việc (Bộ Nội vụ, 2012)

Theo Viện Khoa học giáo dục (1997): Nói đến chất lượng là nói tới hai vấn đề cơ bản: (i) Thứ nhất, đó là tổng hợp những phẩm chất, giá trị, những đặc tính tạo nên cái bản chất của một con người, một sự vật, sự việc; (ii) Thứ hai, những phẩm chất, những đặc tính, những giá trị đó đáp ứng đến đâu những yêu cầu đã được xác định về con người, sự vật, sự việc đó ở một thời gian và không gian xác định Tuy nhiên, những điều này có tính ổn định tương đối, thay đổi do tác động của những điều kiện chủ quan và khách quan

Vì thế, nói đến chất lượng của một con người là nói đến mức độ đạt được của một người ở một thời gian và không gian được xác định cụ thể, đó là các mức độ tốt hay xấu, cao hay thấp, ngang tầm hay dưới tầm, vượt tầm, đạt hay không đạt yêu cầu đặt ra Tổng hợp những phẩm chất, những giá trị, những thuộc tính đặc trưng, bản chất của một con người và các mặt hoạt động của con người

đó, chính là chất lượng con người đó

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã xác định: “Chất lượng của cán bộ là sự thống nhất giữa phẩm chất chính trị và năng lực công tác, thể hiện ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ” Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay là tổng hợp thống nhất biện chứng những giá trị, những thuộc tính đặc trưng, bản chất của đội ngũ cán bộ về mặt con người và các mặt hoạt động, quy định và phản ánh mức độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức trong điều kiện kinh tế thị trường, mở cửa, hội nhập quốc tế

Theo đó, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có tính ổn định tương đối,

có thể cao hoặc thấp do tác động của điều kiện khách quan và chủ quan, không bất biến, thường xuyên vận động, biến đổi, phát triển theo yêu cầu, nhiệm vụ; chịu sự tác động mạnh mẽ của thực tiễn và phụ thuộc vào quá trình bồi dưỡng, rèn luyện, phấn đấu của mỗi người cán bộ Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ: “Trong thế giới, cái gì cũng biến hoá Tư tưởng con người cũng biến hoá Vì vậy, cách xem xét cán bộ, quyết không nên chấp nhất, vì nó cũng phải biến hoá… Một người cán bộ khi trước sai lầm, không phải vì thế mà sai lầm mãi Cũng có cán bộ đến nay chưa bị sai lầm nhưng chắc gì sau này không phạm sai lầm? Quá khứ, hiện tại và tương lai của mọi người không phải luôn giống nhau”

Từ những luận điểm trên có thể khái niệm: “Chất lượng đội ngũ cán bộ,

công chức là một hệ thống những phẩm chất, giá trị được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện, được thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình

độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi cán bộ, công chức và cơ cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần của cả đội ngũ cán bộ, công chức”

2.1.2.2 Chất lượng công chức Văn phòng - Thống kê

- Khái niệm chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê

Theo Viện Khoa học giáo dục (1997): Công chức khối Văn phòng - Thống kê cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ Văn phòng - Thống kê thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã gắn với hoạt động ở cấp chính quyền cơ sở là UBND cấp xã Vì vậy, chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê đòi hỏi những phẩm chất, thuộc tính cá nhân của người công chức nói chung và những phẩm chất, thuộc tính của công chức khối Văn phòng - Thống kê ở cấp xã nói riêng để đáp ứng yêu cầu công việc và hoàn thành nhiệm vụ một cách tốt nhất

- Yêu cầu về chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê

Chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê là tổng hợp những phẩm chất chung của công chức được vận dụng vào giải quyết một hoạt động hay một công việc, một tình huống được giao trong phạm vi chuyên môn của cá nhân Chẳng hạn như đối với công chức khối Văn phòng - Thống kê tập trung ở hai nhóm công việc chính đó là nhóm các hoạt động về công tác văn phòng và nhóm các hoạt động về công tác thống kê

+ Đối với các hoạt động thuộc nhóm văn phòng đòi hỏi ngoài công việc chung, công chức Văn phòng - Thống kê phải có kỹ năng chuyên sâu như: Kỹ năng xây dựng kế hoạch, chương trình làm việc giúp UBND theo dõi, triển khai thực hiện nhiệm vụ Trong quá trình thực thi công vụ, công chức cấp xã thường xuyên phải thực hiện việc lập kế hoạch, từ kế hoạch tổng thể đến kế hoạch chi tiết; từ kế hoạch dài hạn đến kế hoạch ngắn hạn; từ kế hoạch cá nhân đến kế hoạch cho cơ quan, tổ chức Xây dựng kế hoạch đòi hỏi phải hết sức tỷ mỉ, chi tiết, sát với đặc thù của xã Chính vì vậy đòi hỏi đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê phải nắm rất chắc chủ trương, đường lối của trên một cách toàn diện để cụ thể hóa kế hoạch vận dụng sát với địa bàn Trình độ và năng lực theo dõi tổng hợp tình hình, nắm kết quả, tham mưu kịp thời cho công tác chỉ đạo, điều hành và dự thảo báo cáo văn bản trình cấp có thẩm quyền

Để có được văn bản báo cáo chính xác, cụ thể, chi tiết giúp cơ quan chức

năng có cơ sở điều hành công việc, rút kinh nghiệm và đưa ra các chỉ đạo chính xác phù hợp với tình hình địa phương Đòi hỏi công chức khối Văn phòng - Thống kê phải có khả năng tổng hợp, chọn lọc thông tin, khái quát vấn đề tốt, năng lực xử lý văn bản tương đối thành thạo ở trình độ kỹ năng

Công chức khối Văn phòng - Thống kê giúp HĐND, UBND cấp xã về công tác nghiệp vụ thi đua - khen thưởng đảm bảo tính nêu gương, giáo dục, được dư luận xã hội đồng tình và tạo động lực cho công chức Để thực hiện tốt cần bám sát kế hoạch công tác hàng tháng, quý, năm và các chỉ thị văn bản của cấp trên để xây dựng, triển khai, phát động các phong trào thi đua, khen thưởng

Về công tác bầu cử, tổ chức hội nghị cần bao quát, kỹ năng, thao tác nhanh nhẹn, bảo đảm các khâu chuẩn bị tài liệu, trang thiết bị, phương tiện cho Hội nghị đầy đủ, nhanh chóng, kịp thời

Công chức Văn phòng - Thống kê giải quyết giấy tờ, đơn thư theo cơ chế một cửa và công tác quản lý lưu trữ, giấy tờ công văn Trong quá trình giải quyết giấy tờ, đơn thư phát sinh nhiều tình huống phức tạp, công chức Văn phòng - Thống kê cần giải quyết tình huống đảm bảo đúng quy định của pháp luật, hợp tình hợp lý và được người dân tin tưởng

Công chức Văn phòng - Thống kê cần nắm vững và vận dụng tốt kiến thức về tài liệu lưu trữ, công tác lưu trữ và phông lưu trữ UBND cấp xã, nội dung

và các yêu cầu về công tác văn thư;… Đảm bảo việc lưu trữ được chi tiết, cẩn thận, tỉ mỉ, đúng chuẩn

+ Đối với hoạt động thống kê: Đòi hỏi ở công chức Văn phòng - Thống kê

kỹ năng thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu, hệ thống bảng biểu chính xác, tỉ mỉ, khoa học Hệ thống bảng biểu, mẫu biểu trình bày phải khoa học, diễn giải, xử lý các số liệu có tính logic, sáng tạo và sát với tình hình của địa phương

Công việc thống kê đòi hỏi ở người công chức kiến thức, kỹ năng, phương pháp hết sức chặt chẽ, có chuyên môn sâu thì mới đạt được kết quả thống kê chuẩn xác nhất

2.1.3 Nội dung nghiên cứu chất lượng công chức Khối Văn phòng - Thống kê

2.1.3.1 Thực trạng công chức khối Văn phòng - Thống kê

- Sức khỏe, thể lực:

Tất cả công chức khối Văn phòng - Thống kê đều phải có sức khỏe dù làm

công việc gì, ở đâu Sức khỏe là nền tảng quan trọng cho mọi hoạt động Sức khỏe của công chức khối Văn phòng - Thống kê là một tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê Sức khỏe có tác động đến chất lượng lao động cả hiện tại và tương lai Người lao động nói chung, cán bộ, công chức khối Văn phòng - Thống kê nói riêng có sức khỏe tốt sẽ đem lại năng suất lao động cao hơn bằng việc nâng cao sức bền bỉ, dẻo dai và khả năng tập trung công việc Sức khỏe của con người chịu tác động của nhiều yếu tố như: yếu

tố về thu nhập, mức sống, chế độ ăn uống, chế độ làm việc và nghỉ ngơi, chế độ y

tế, tuổi tác, thời gian công tác và giới tính… (Nguyễn Đức Ân, 1994)

Đặt trên góc độ đánh giá thể lực thì yếu tố sức khỏe được xem xét bởi một

số chỉ tiêu sau: Chiều cao, cân nặng, chỉ số khối cơ thể BMI và các chỉ số về bệnh tật như: tình trạng huyết áp, sự ảnh hưởng của các căn bệnh mãn tính như cận thị, viễn thị, tiểu đường, bệnh viêm gan B… Chiều cao, cân nặng luôn là những chỉ tiêu ban đầu để đánh giá về thể lực và qua đó cho biết một phần nào đó

về khả năng lao động Theo quy định tại Quyết đinh số 1613/QĐ-BYT ngày 15 tháng 8 năm 1997 của Bộ Y tế về việc ban hành “Tiêu chuẩn phân loại sức khỏe

để khám tuyển khám định kỳ” cho người lao động, thì sức khỏe của người lao động được phân thành 5 loại sau đây:

đủ sức khỏe để làm việc (tuy nhiên cũng hạn chế ở một số nghề, công việc có tính chất nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm) Loại IV, V: là những người có nhiều chỉ tiêu sức khỏe không đạt, gặp khó khăn và yếu về thể lực, mắc các bệnh mãn tính và kể cả bệnh nghề nghiệp Nếu người lao động được phân loại sức khỏe loại

IV, V sẽ không đảm bảo khả năng làm việc, lao động cũng như đảm bảo việc hoàn thành nhiệm vụ được giao

Yêu cầu về sức khỏe của công chức khối Văn phòng - Thống kê không chỉ

là tiêu chuẩn bắt buộc khi tuyển dụng công chức mà còn là yêu cầu được duy trì trong cả cuộc đời công vụ của công chức Trước khi tham gia vào nền công vụ,

họ phải đảm bảo đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ, công vụ mới được dự tuyển công chức Trong quá trình công tác, họ phải có đủ sức khỏe để duy trì thực hiện nhiệm vụ, công vụ liên tục với áp lực cao

- Trình độ học vấn và chuyên môn:

Trình độ của công chức khối Văn phòng - Thống kê là mức độ về sự hiểu biết, về kỹ năng được xác định hoặc đánh giá theo tiêu chuẩn nhất định nào đó thể hiện ở văn bằng, chứng chỉ mà mỗi công chức nhận được thông qua quá trình học tập, đào tạo, bồi dưỡng

Trình độ học vấn là mức độ tri thức của công chức đạt được thông qua hệ thống giáo dục (tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông) Trình độ học vấn

là nền tảng cho nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và triển khai các chủ trương chính sách đó vào thực tiễn Hạn chế về trình độ học vấn dẫn đến hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực

tổ chức thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê.Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là sự hiểu biết kiến thức và kỹ năng thực hành một nghề nghiệp nhất định Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức khối Văn phòng - Thống kê phải phù hợp với yêu cầu của từng vị trí công tác để đảm bảo thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ được giao (Nguyễn Đức Ân, 1994)

Có thể nói trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ là điều kiện tiên quyết trong thực hiện nhiệm vụ và tạo ra sản phẩm công việc, là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê

- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; kỷ luật lao động:

+ Phẩm chất chính trị:

Đây là yếu tố đầu tiên, là điều kiện đối với mỗi người công chức Là giá trị và tính chất tốt đẹp của con người Để trở thành những người công chức có năng lực trước hết phải là người có phẩm chất chính trị Phẩm chất chính trị của đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê được biểu hiện trước hết là sự tin tưởng tuyệt đối đối với lý tưởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH Đó là con đường mà Đảng, Bác Hồ đã lựa chọn, kiên quyết đấu tranh bảo vệ quan điểm của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, không

dao động trước những khó khăn thử thách Đồng thời phải có biện pháp để đường lối đó đi vào thực tiễn cuộc sống của nhân dân địa phương

Người công chức có phẩm chất chính trị tốt không chỉ bằng lời tuyên bố, hứa hẹn mà quan trọng hơn là việc nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước, kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội đi trái ngược với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Phẩm chất chính trị của người công chức khối Văn phòng - Thống kê còn biểu hiện thông qua việc họ có làm việc với tinh thần trách nhiệm, hiệu quả hay không; có tinh thần độc lập, sáng tạo, không thụ động, ỷ lại trong công tác hay không, có ý chí cầu tiến, ham học hỏi hay không, thái độ tận tụy phục vụ nhân dân, tinh thần trách nhiệm đối với đời sống nhân dân tại địa phương

+ Về phẩm chất đạo đức, lối sống:

Đây là phẩm chất rất quan trọng đối với đội ngũ đội ngũ công chức nói chung và khối Văn phòng - Thống kê nói riêng, nó là cái “gốc” của người công chức Công chức muốn xác lập được uy tín của mình trước Nhân dân, trước hết đó phải là người công chức có phẩm chất đạo đức tốt Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường đang chuyển biến nhanh chóng và xã hội đang nảy sinh nhiều vấn đề hết sức phức tạp, trong đó phải kể đến trình độ dân trí ngày một nâng cao, sự đòi hỏi của xã hội đối với đội ngũ công chức chuyên môn Thêm vào đó công tác quản lý xã hội cũng đòi hỏi công chức ở cơ sở phải tạo lập cho mình một uy tín đối với nhân dân

Luôn luôn gương mẫu, có lối sống lành mạnh, thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, không tham nhũng, không vụ lợi cá nhân, sinh hoạt bê tha, có tinh thần chống tham nhũng, tận tụy phục vụ Nhân dân, tôn trọng Nhân dân, quan hệ mật thiết với quần chúng Nhân dân, sâu sát với công việc, không quan liêu cửa quyền, gây phiền hà cho dân, tác phong làm việc khoa học, dân chủ, nói đi đôi với làm, làm nhiều hơn nói Có tác phong làm việc khoa học, nghiêm túc; biết lắng nghe, tiếp thu ý kiến của đồng nghiệp và những người xung quanh

Yêu cầu về phẩm chất, đạo đức, lối sống của đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê đòi hỏi phải cao hơn so với người khác bởi vì công chức là công bộc của dân Xét về bản chất thì đây là tiêu chuẩn hàng đầu và xem như là đương nhiên phải có của người công chức Người công chức nếu thiếu phẩm chất đạo đức, thì dù có tài năng kiệt xuất cũng không thể là công bộc của dân được

+ Năng lực thực hiện công việc được giao:

Năng lực hiểu biết về chức năng, nhiệm vụ Văn phòng - Thống kê; chức năng, nhiệm vụ của công chức Văn phòng - Thống kê;

Năng lực nhận thức, tư duy: Năng lực nhận thức, tư duy là năng lực hết sức quan trọng không chỉ đối với công chức khối Văn phòng - Thống kê mà đối với bất kỳ cá nhân nào Để quá trình thực thi công vụ có hiệu lực, hiệu quả đòi hỏi mỗi công chức phải có năng lực nhận thức thể hiện ở khả năng nhận biết nhanh, hiểu sâu sắc vấn đề, linh hoạt, sáng tạo trong quá trình thực thi công vụ,

có tư duy logic, biện chứng, giải quyết công việc dựa trên các quy định của pháp luật, có lòng say mê, hứng thú với công việc Có năng lực nhận thức, công chức khối Văn phòng - Thống kê mới hoàn thành tốt nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả

Năng lực lập kế hoạch: Trong quản lý hành chính nhà nước, lập kế hoạch đóng vai trò rất quan trọng, giúp UBND cấp xã xác định chính xác mục tiêu cần đạt được và cách thức thực hiện để đạt tới mục tiêu đó Không có kế hoạch, các hoạt động của UBND cấp xã sẽ diễn ra một cách ngẫu nhiên, tự phát và các nhà quản lý sẽ hành động theo cách ứng phó với các thay đổi dẫn đến hiệu quả quản

lý không cao Trong quá trình thực thi công vụ, công chức khối Văn phòng - Thống kê thường xuyên phải thực hiện việc lập kế hoạch, từ kế hoạch tổng thể đến kế hoạch chi tiết; từ kế hoạch dài hạn đến kế hoạch ngắn hạn; từ kế hoạch cá nhân đến kế hoạch cho cơ quan, tổ chức… Do đó, năng lực lập kế hoạch là năng lực cần thiết của mỗi công chức khối Văn phòng - Thống kê

Năng lực soạn thảo văn bản: Trong quản lý hành chính Nhà nước, văn bản

là phương tiện chủ yếu, quan trọng để ghi lại, chuyển tải các quyết định và thông tin quản lý; là hình thức để cụ thể hóa pháp luật Do đó, năng lực soạn thảo văn bản nói chung và văn bản hành chính nói riêng là một trong những yêu cầu quan trọng của công chức khối Văn phòng - Thống kê Trong quá trình thực thi công

vụ, công chức khối Văn phòng - Thống kê thường xuyên phải soạn thảo nhiều loại văn bản như thông báo, tờ trình, báo cáo, công văn, quyết định, chỉ thị… Khi soạn thảo văn bản, công chức khối Văn phòng - Thống kê phải nắm vững và tuân thủ các yêu cầu chung về kỹ thuật soạn thảo văn bản, đảm bảo yêu cầu về nội dung, bố cục và thể thức

Năng lực phối hợp thực hiện nhiệm vụ: Trong thực thi công vụ, công chức

khối Văn phòng - Thống kê cần có sự phối hợp, hỗ trợ với các bộ phận và các công chức khác Thực tế đã chứng minh, sự phối hợp chặt chẽ giữa các cá nhân, đơn vị, tổ chức trong hoạt động hành chính là điều kiện cần để xây dựng một nền hành chính trong sạch, hiện đại, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả

Năng lực xử lý và giải quyết tình huống: Trong quá trình quản lý hành chính ở địa phương, có rất nhiều tình huống xảy ra đòi hỏi công chức khối Văn phòng - Thống kê phải có năng lực xử lý và giải quyết tình huống đảm bảo đúng quy định của pháp luật, hợp tình hợp lý ví được người dân tin tưởng Năng lực xử lý tình huống của công chức khối Văn phòng - Thống kê thể hiện

ở khả năng phân tích tình huống; khả năng dự báo, dự đoán, sử dụng quyền lực trong điều hành, đề ra phương án, giải pháp để giải quyết tình huống Để

có năng lực xử lý và giải quyết tình huống đòi hỏi công chức khối Văn phòng - Thống kê phải biết kết hợp sự từng trải trong kinh nghiệm sống, sự hiểu biết pháp luật và sự khéo léo trong ứng xử

Năng lực giao tiếp, ứng xử: Do đặc điểm của công chức khối Văn phòng - Thống kê vừa là người dân, vừa là người đại diện cho cộng đồng, vừa là người đại diện cho Nhà nước nên trong quá trình thực thi công vụ tất yếu nảy sinh những mâu thuẫn, xung đột chi phối hoạt động công vụ của họ, đặc biệt trong quá trình giải quyết công việc liên quan đến lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể, lợi ích nhà nước Có trường hợp vì không kiềm chế được thái độ mà công chức khối Văn phòng - Thống kê làm phát sinh mâu thuẫn cá nhân gây ảnh hưởng đến quá trình thực thi công vụ Do đó, năng lực giao tiếp, ứng xử khi giải quyết nhu cầu công việc của các tổ chức và công dân là một trong những năng lực không thể thiếu được của công chức khối Văn phòng - Thống kê

Năng lực về hiểu biết về pháp luật liên quan đến công tác Văn phòng - Thống kê (Luật, các văn bản dưới luật…)

- Năng lực về kiến thức chuyên môn:

+ Về kiến thức:

Công chức khối Văn phòng - Thống kê cần nắm vững và vận dụng tốt kiến thức về tài liệu lưu trữ, công tác lưu trữ và phông lưu trữ UBND xã; kiến thức về nhiệm vụ thống kê, phương pháp thống kê; kiến thức về quản trị văn phòng UBND xã; nội dung và các yêu cầu về công tác văn thư;…

Đối với nghiệp vụ quản trị văn phòng: Xây dựng và tổ chức thực hiện

chương trình công tác của UBND xã, đảm bảo cơ sở vật chất và trang thiết bị cần thiết của UBND xã; đối với nghiệp vụ văn thư: soạn thảo văn bản, quản lý văn bản đi, đến, kỹ năng quản lý và sử dụng con dấu, kỹ năng lập hồ sơ; đối với nghiệp vụ thống kê: thu thập và xử lý thông tin, diễn giải, phân tích thông tin, kỹ năng theo dõi số liệu thống kê bằng hệ thống bảng, biểu; đối với nghiệp vụ lưu trữ: phân loại tài liệu lưu trữ, xác định giá trị tài liệu lưu trữ, kỹ năng thống kê tài liệu lưu trữ, tổ chức khai thác sử dụng tài liệu lưu trữ

Về tinh thần, thái độ: Công chức Văn phòng - Thống kê phải có trách nhiệm giữ bí mật; tác phong làm việc chăm chỉ, cẩn thận, chắc chắn, niềm nở và tôn trọng đồng nghiệp…

+ Kỹ năng giải quyết công việc:

Kỹ năng là khả năng vận dụng những kiến thức thu nhận được trong một lĩnh vực nào đó vào thực tế, kỹ năng công việc bao giờ cũng gắn với một hoạt động cụ thể ở một lĩnh vực cụ thể như kỹ năng ra quyết định, kỹ năng phối hợp,

kỹ năng soạn thảo văn bản Đây là sản phẩm của quá trình tư duy kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, công tác

Kỹ năng nghề nghiệp là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức khi thực thi nhiệm vụ, công chức cần có những kỹ năng nhất định để thực thi nhiệm vụ Tuy nhiên, có những kỹ năng cần thiết cho mọi công chức và có những kỹ năng không thể thiếu đối với một nhóm công chức nhất định phụ thuộc vào tính chất công việc mà họ đảm nhận Việc phân chia kỹ năng nghề nghiệp thành các nhóm là cơ sở để xác định nội dung bồi dưỡng kỹ năng cho các nhóm công chức khác nhau, căn cứ vào kết quả mà các kỹ năng hướng đến thì kỹ năng nghề nghiệp đối với công chức có thể chia thành các nhóm sau:

Nhóm kỹ năng liên quan đến đề xuất, ban hành, thực hiện và kiểm tra các chính sách, các quyết định quản lý như kỹ năng thu thập, tổng hợp, phân tích và đánh giá thông tin; kỹ năng lập kế hoạch; kỹ năng triển khai quyết định quản lý;

kỹ năng phối hợp; kỹ năng đánh giá dư luận

Nhóm kỹ năng quan hệ, giao tiếp như kỹ năng làm việc nhóm, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết phục, kỹ năng tiếp dân

Nhóm kỹ năng tác nghiệp cá nhân như kỹ năng viết báo cáo, kỹ năng bố trí lịch công tác, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết trình

Tất cả các kỹ năng nêu trên đều chịu ảnh hưởng quan trọng của trình độ

chuyên môn, khả năng cá nhân và kinh nghiệm công tác của người công chức trong quá trình thi hành công vụ Bởi vậy, đây là nội dung phức tạp trong quá trình đánh giá công chức, dễ gây nhầm lẫn với trình độ chuyên môn nghiệp

vụ Vì vậy, khi đánh giá theo tiêu chí này cần xác định các kỹ năng tốt phục

vụ cho hoạt động; các kỹ năng chưa tốt, chưa đáp ứng được yêu cầu; các kỹ năng cần thiết mà người công chức chưa có; các kỹ năng không cần thiết mà người công chức có

+ Chất lượng các dịch vụ công được thực hiện:

Chất lượng dịch vụ công là kết quả hoạt động, hiệu quả quản lý, phục vụ đạt được và được biểu hiện đối với xã hội thông qua sự hài lòng của người dân, niềm tin của người dân đối với Nhà nước, được xác định thông qua tính kinh tế, hiệu lực, hiệu quả

Chất lượng thực thi công vụ của công chức chuyên môn cấp xã nói chung

và khối Văn phòng - Thống kê nói riêng phụ thuộc vào các yếu tố như: (i) Thứ nhất, năng lực thực thi công vụ của bản thân công chức, phụ thuộc vào kiến thức,

kỹ năng và thái độ của họ đối với công việc (ii) Thứ hai, phụ thuộc vào tổ chức

và môi trường của tổ chức Đó là sự phân công công việc, tính chất công việc, môi trường làm việc, điều kiện làm việc của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã (iii) Thứ ba, là sự động viên, khuyến khích của người lãnh đạo, quản lý, tạo động lực cho công chức Văn phòng - Thống kê từ chế độ, chính sách đãi ngộ

và cơ hội thăng tiến phát triển đối với công chức

Như vậy, muốn nâng cao chất lượng dịch vụ công được cung cấp thì phải chú trọng cải thiện từ năng lực làm việc của công chức chuyên môn, đến nơi làm việc của cơ quan hành chính cơ sở cũng như cách thức tổ chức công việc và chế

độ, chính sách nhằm động viên, khuyến khích đội công chức chuyên môn, công chức Văn phòng - Thống kê hăng say, nhiệt tình làm việc đạt hiệu quả cao

Tóm lại: Chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê được phản ánh qua các tiêu chí: Có phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, có sức khỏe và trình độ năng lực chuyên môn tốt, có khả năng vận dụng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước một cách có hiệu quả nhất nhằm nâng cao đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của Nhân dân tại địa phương góp phần xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

2.1.3.2 Hoạt động nâng cao chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê

- Tuyển dụng, sử dụng đội ngũ công chức khối văn phòng - thống kê

Công chức Văn phòng - Thống kê được tuyển dụng theo quy định của Nhà nước thông qua hình thức thi tuyển hoặc xét tuyển

Nếu công tác tuyển dụng được thực hiện tốt thì sẽ tuyển dụng được người thực sự có năng lực, trình độ, có phẩm chất chính trị và phẩm chất đạo đức tốt bổ sung cho lực lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê Ngược lại, nếu việc tuyển dụng không tốt sẽ không tuyển được những người đủ năng lực và phẩm chất đạo đức cần thiết để thực thi hoạt động công vụ Điều này dẫn đến, hiệu quả thực thi hoạt động công vụ của đội ngũ công chức thấp, đồng thời gây ra nhiều hiện tượng tiêu cực như tham nhũng, cửa quyền, sách nhiễu đối với nhân dân

Bên cạnh đó, công tác điều động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm hợp lý góp phần tạo môi trường thuận lợi cho đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê phát huy được năng lực, sở trường và ý thức trách nhiệm để họ có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Đồng thời, làm tốt công tác này còn khắc phục được tình trạng nơi thừa, nơi thiếu cán bộ và hiện tượng cục bộ, trì trệ, quan liêu tham nhũng, góp phần củng cố niềm tin của nhân dân với Đảng, Nhà nước Công tác điều động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm cũng là quá trình đào tạo, thử thách, sử dụng công chức ở những địa bàn, lĩnh vực khó khăn để phát hiện người tài tạo nguồn cán bộ lãnh đạo cấp cao hơn

- Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức Văn phòng - Thống kê

+ Quy hoạch công chức khối Văn phòng - Thống kê là quá trình thực hiện đồng bộ các chủ trương, biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức khối Văn phòng - Thống kê nói riêng và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung, đây là một yêu cầu khách quan đối với mọi lĩnh vực hoạt động của toàn

xã hội, nhất là trong điều kiện khoa học công nghệ phát triển, quá trình toàn cầu hóa đang tác động đến sự phát triển của mỗi quốc gia Làm tốt công tác quy hoạch

sẽ thu hút, duy trì số lượng và chất lượng đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê cần thiết cho tổ chức bộ máy nhà nước ở cấp xã, tạo cơ hội để sử dụng tốt nhất nguồn nhân lực ở cấphuyện, xã Bên cạnh đó, công tác quy hoạch cán bộ, công chức khối Văn phòng - Thống kê có thể giúp chúng ta lường trước những vấn đề nảy sinh do dư thừa hay thiếu nguồn nhân lực trong hệ thống, bảo đảm tính chủ động và hiệu quả cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức khối Văn phòng

- Thống kê góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

+ Nói về vai trò của đào tạo, bồi dưỡng nói chung, tác giả Alvin Toffer

người Anh có viết: “Con người nào không được đào tạo, con người đó sẽ bị xã

hội loại bỏ Dân tộc nào không được đào tạo, dân tộc đó sẽ bị đào thải” Từ năm

1956, Hồ Chủ Tịch đã từng nói: “Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu” và

“Không có giáo dục, không có cán bộ thì không nói gì đến nền kinh tế, văn hóa”

Có thể nói: Giáo dục - Đào tạo là con đường cơ bản để nâng cao kiến thức toàn diện và trình độ lành nghề cho nguồn nhân lực, là chìa khóa để con người mở cửa tương lai đi vào các ngành, các lĩnh vực Đào tạo, bồi dưỡng là hoạt động Xét về mặt hình thức, nó không gắn với hoạt động quản lý, điều hành nhưng nó giữ vai trò bổ trợ và trang bị kiến thức để người công chức khối Văn phòng - Thống kê

có đủ năng lực để đáp ứng yêu cầu trong thực thi công vụ

Đào tạo, bồi dưỡng quyết định trực tiếp đến chất lượng của đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê Đào tạo, bồi dưỡng là hoạt động nhằm trang bị

và nâng cao kiến thức, năng lực cơ bản cho đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê, xây dựng một đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê có đủ phẩm chất, trình độ, năng lực để làm tốt nhất những công việc mà họ được giao Đào tạo là một quá trình truyền thụ kiến thức mới một cách cơ bản, để người công chức cấp xã, công chức Văn phòng - Thống kê lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng một cách có hệ thống, người cán bộ, công chức sẽ có văn bằng mới hoặc cao hơn trình độ trước khi được đào tạo Còn bồi dưỡng là hoạt động

bổ sung thêm kiến thức, cập nhật những vấn đề mới có liên quan đến hoạt động công vụ đang thực hiện

Đào tạo, bồi dưỡng sẽ giúp cho công chức khối Văn phòng - Thống kê hoàn thiện về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phù hợp với chức danh công việc đảm nhiệm, thực hiện tốt phương châm phát triển toàn diện là thường xuyên cập nhật được những kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp, giúp họ thích ứng được với những đòi hỏi, yêu cầu thay đổi của môi trường làm việc và sự phát triển của khoa học, công nghệ, sự quản lý tiên tiến và tính chuyên nghiệp trong hoạt động công vụ cũng như yêu cầu phát triển của xã hội

Do đó, địa phương nào có sự quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng sẽ tạo nên đội ngũ công chức Văn phòng - Thống kê có chất lượng góp phần thực hiện tốt mọi nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước giao cho Ngược lại, nếu không đào

tạo, bồi dưỡng hoặc không quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức khối Văn phòng - Thống kê đúng mức thì nơi đó không thể có đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê có chất lượng cao để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Kiểm tra, giám sát công chức Văn phòng - Thống kê trong thi hành công vụ

Kiểm tra, giám sát là hoạt động nhằm nắm bắt thông tin, diễn biến về tư tưởng, hoạt động của công chức khối Văn phòng - Thống kê nhằm kịp thời phát hiện những mặt mạnh để động viên, khuyến khích họ phát huy Đồng thời, cũng nhờ kiểm tra mà tìm ra những điểm hạn chế, thiếu sót để bổ sung, uốn nắn kịp thời cho họ, giúp họ không bị nhấn sâu vào những sai lầm Thực tế cho thấy, nhiều công chức khối Văn phòng - Thống kê khi mới được đề bạt, bổ nhiệm, mới được bầu cử đều là những người tốt, có đạo đức, trung thành, tận tụy và có uy tín đối với quần chúng nhân dân Song do thiếu sự quản lý, kiểm tra, giám sát thường xuyên nên nhiều công chức khối Văn phòng - Thống kê đã dần thoái hóa, biến chất và sa ngã làm giảm niềm tin của Nhân dân vào Đảng và Nhà nước ta Như vậy có thể thấy công tác kiểm tra, giám sát có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê

- Đánh giá công chức Văn phòng - Thống kê

Việc đánh giá chính xác hoạt động của công chức khối Văn phòng - Thống kê cũng có ý nghĩa rất quan trọng Đánh giá đúng thì toàn bộ quy trình công tác cán bộ, công chức sẽ chính xác, hiệu quả trong chọn người xếp việc được chính xác, giúp cán bộ phát huy tốt sở trường, đồng thời không bỏ sót người tốt, chọn nhầm người xấu Vì vậy sẽ đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, sẽ tốt cho công việc chung Ngược lại, nếu đánh giá không đúng thì các khâu tiếp theo trong công tác cán bộ, công chức sẽ chệch hướng như sử dụng sai, đề bạt sai, bản thân cán bộ, công chức được đánh giá không thực chất, có thể sinh ra chủ quan, tự cao tự mãn hoặc trái lại sinh ra bất mãn,

tự ti, nhụt chí phấn đấu, làm thiệt cho cán bộ và thậm chí có hại lớn cho Đảng, gây mâu thuẫn, mất đoàn kết nội bộ, làm xói mòn lòng tin của cán bộ, đảng viên và Nhân dân đối với Đảng Trên cơ sở kết quả đánh giá mới có thể đưa ra các hình thức sử dụng, đãi ngộ, bố trí, cất nhắc, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức một cách hợp lý

2.1.4 Nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức khối Văn phòng - Thống kê

2.1.4.1 Chế độ, chính sách đối với công chức cấp xã

Chế độ, chính sách của Nhà nước là công cụ điều tiết rất quan trọng trong quản lý kinh tế xã hội, có tác động mạnh mẽ đến hoạt động của người lao động nói chung và cán bộ, công chức khối Văn phòng - Thống kê nói riêng Chế độ, chính sách hợp lý sẽ góp phần tạo động lực thúc đẩy công chức khối Văn phòng - Thống kê phấn đấu vươn lên, nâng cao ý thức rèn luyện phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, có trách nhiệm và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Ngược lại, chế độ chính sách không phù hợp sẽ kìm hãm sự phát triển, làm thui chột tài năng, triệt tiêu động lực làm việc của cán bộ, công chức khối Văn phòng

- Thống kê, làm họ không tích cực học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ để hoàn thành tốt nhiệm vụ, thiếu trách nhiệm trong thực thi công vụ và phát sinh nhiều hiện tượng tiêu cực như tham nhũng, sách nhiễu Nhân dân

Ví dụ như: Chính sách thu hút lao động trình độ cao về làm cán bộ, công chức khối Văn phòng - Thống kê, các chế độ chính sách về tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp lương và các khoản phúc lợi khác (BHXH, BHYT, nhà ở,

đi lại, ), chế độ hỗ trợ công chức nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Nếu địa phương nào có chính sách thu hút lao động trình độ cao về làm việc ở cấp xã như tạo điều kiện trong tuyển dụng, sử dụng công chức và các chế độ chính sách về tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi tốt thì sẽ thu hút được lực lượng lao động trình độ cao về làm việc ở cấp xã Ngược lại, sẽ dẫn đến tình trạng chảy máu chất xám ra khu vực sản xuất kinh doanh, đội ngũ công chức

có chất lượng cao chuyển ra khu vực sản xuất kinh doanh làm việc, còn lại những công chức năng lực yếu không có khả năng cạnh tranh thì ở lại làm việc trong khu vực nhà nước

Như vậy, có thể thấy rằng chế độ chính sách của Đảng và Nhà nước là một nhân tố có ảnh hưởng lớn đến chất lượng đội ngũ công chức, công chức cấp

xã nói chung và công chức khối Văn phòng - Thống kê nói riêng Nhà nước, chính quyền các đại phương cần có những chế độ, chính sách, cơ chế phù hợp trong từng thời kỳ để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong đó có công chức khối Văn phòng - Thống kê

2.1.4.2 Môi trường làm việc và điều kiện làm việc

Chất lượng và năng lực thực thi công vụ của công chức khối Văn phòng

- Thống kê bị ảnh hưởng bởi nhiều lý do khách quan đem lại như điều kiện làm việc và môi trường làm việc Ở đâu có sự quan tâm đầu tư vào cơ sở vật chất, các trang thiết bị, phương tiện làm việc và có môi trường làm việc thuận lợi, quy chế dân chủ được thực hiện tốt, đội ngũ cán bộ, công chức có tinh thần đoàn kết, dân chủ tập thể thì ở đó công chức có động lực làm việc, có điều kiện để hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp trên giao Mặt khác việc tổ chức tốt các hoạt động văn hóa, thể thao rèn luyện và chăm sóc sức khỏe cả về mặt thể chất cũng như tinh thần một cách thường xuyên sẽ tạo động lực cho cán bộ, công chức nói chung và công chức khối Văn phòng - Thống kê hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

2.1.4.3 Nhận thức của công chức khối Văn phòng - Thống kê

Nhận thức của đội ngũ công chức khối Văn phòng - Thống kê chính là nhân tố cơ bản và quyết định nhất đến chất lượng của mỗi công chức khối Văn phòng - Thống kê bởi vì nó là yếu tố chủ quan, yếu tố nội tại bên trong của mỗi con người Nhận thức đúng là tiền đề, là kim chỉ nam cho những hành động, những việc làm đúng đắn, khoa học và ngược lại

Nếu người công chức khối Văn phòng - Thống kê nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của việc nâng cao trình độ để giải quyết công việc, nâng cao chất lượng thực thi công vụ thì họ sẽ tham gia các khoá đào tạo, bồi dưỡng một cách tích cực, ham mê và có hiệu quả Họ sẽ có ý thức tự rèn luyện, trau dồi, học hỏi những kiến thức, kỹ năng mới, những phương pháp làm việc có hiệu quả Nếu họ biết được vấn đề nâng cao đạo đức công vụ là hết sức quan trọng,

là cái mà nhìn vào đó người ta có thể đánh giá được chất lượng của đội ngũ công chức, tính hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính hiện có thì họ sẽ luôn có

ý thức để rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, phấn đấu để hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm Ngược lại, khi công chức khối Văn phòng - Thống kê còn xem thường những chuẩn mực đạo đức, nhân cách, nên thiếu nghiêm khắc với bản thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng tinh thần trách nhiệm sẽ dẫn đến việc mắc bệnh quan liêu, mệnh lệnh, chủ quan, tự tư, tự lợi, tư tưởng cục bộ, địa phương; phai nhạt lý tưởng, mất cảnh giác, giảm sút ý chí, kém ý thức tổ chức kỷ luật, tha hóa về đạo đức, lối sống Từ đó, dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà đối với Nhân dân và lợi dụng chức trách, thẩm quyền được Nhà nước và Nhân dân giao phó để nhận hối lộ, tham nhũng,