(LUẬN văn THẠC sĩ) thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện đắk mil, tỉnh đắk nông

Trong luận văn này, tác giả đi sâunghiên cứu quá trình xây dựng cơ chế, chính sách pháp luật về bồi thườngthiệt hại khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành Phố Hà Nội, chưa gắnvới th

GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

/ /

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM THANH BÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK MIL, TỈNH

ĐẮK NÔNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG

Mã số: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN

ĐẮK NÔNG 2020

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi,

số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực Thông tin tríchdẫn trong luận văn được chỉ rõ nguồn gốc rõ ràng và được phép công bố

Học viên

Phạm Thanh Bình

Nhân đây, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sác đến thầy Nguyễn MinhSản, các thầy cô Học viện Hành chính Quốc gia, tập thể các anh chị cán bộ,công chức của Phòng Tài Nguyên- Môi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng

ký quyền sử dụng đất, Ban Quản lý dự án và Phát triển Quỹ đất huyện ĐắkMil đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này./

Đắk Mil, ngày tháng năm 2020

Học viên

Phạm Thanh Bình

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 8

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn 8

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 9

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 11

4 Đối tượng nghiện cứu 12

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 13

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài luận văn 14

7 Kết cấu của luận văn 14

Chương 1 16

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 16

1.1.Chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện 16

1.2.Thực hiện chính sách về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất 17

1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chính sách về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất 40

Chương 2

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK MIL, TỈNH ĐẮK NÔNG 43

2.1.Khái quát vè vị trí địa lý, dân số và kinh tế- xã hội của huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 43

2.2.Phân tích thực trạng thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 49

2.3 Đánh giá chung thực trạng thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khinhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 65

Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THỰC HIỆN THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK MIL, TỈNH ĐẮK NÔNG 73

3.1.Quan điểm thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồiđất trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 733.2.Giải pháp bảo đảm thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nướcthu hồi đất trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 76

KẾT LUẬN 89

DANH MỤC VIẾT TẮT

DTTS Dân tộc thiểu sốGPMB Giải phóng mặt bằng

DANH MỤC CÁC BẢNG THỐNG KÊ SỐ LIỆU

Trang

Bảng 2.1. Bảng biểu tổng hợp quyết định phê duyệt dự án thu hồi

toàn huyện Đắk Mil giai đoạn 2017 đến nay

58

Bảng 2.2 Một số dự án, công trình bồi thường, hỗ trợ có quy mô

lớn trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông từ năm

2017 đến nay

59

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ

Trang

Hình 1.1. Sơ đồ quy trình tổ chức thực hiện chính sách bồi

thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấphuyện

38

Sơ đồ 2.1. Quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ trên

địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông

50

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò quan trọng trong pháttriển kinh tế- xã hội và sự ổn định đời sống con người, lịch sự nhân loại hìnhthành đã minh chứng nền tảng cho sự sống và các hoạt động sống của conngười đều bắt nguồn từ đất đai Khai thác và sử dụng đất đai từ lâu đã đượchình thành song song trong quá trình phát triển của nhân loại Chính đất đai

đã góp phần sinh ra của cải vật chất cho xã hội, là yếu tố cấu thành lãnh thổcủa mỗi quốc gia, thể hiện được lịch sử và bản sắc riêng của mỗi quốc gia hay

có thể khẳng định rằng: Đất đai là một tư liệu sản xuất đặc biệt, không thểthay thế, cung cấp nguồn nước, nguồn nguyên vật liệu và khoáng sản cho xãhội Ngoài ra, đất đai còn là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các công trìnhvăn hóa xã hội, an ninh quốc phòng và các mục đích công cộng khác

Trong điều kiện xã hội không ngừng phát triển của xã hội thì nhu cầu

sử dụng và khai thác về đất đai ngày càng tăng nhanh, việc thu hồi đất cho lợiích Quốc gia, các lợi ích công cộng và phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng,

an ninh và các vấn đề lợi ích kinh tế của các tổ chức, cá nhân khi nhà nướcgiao đất Vì vậy, công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ thiệt hại khi nhà nướcthu hồi đất đang là một vấn đề mang tiếp cấp thiết trong thực trạng hiện nay

Trong những năm vừa qua, chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nướcthực hiện thu hồi đất đã đi vào cuộc sống, tạo mặt bằng cho các dự án xâydựng ở Việt Nam, tạo nguồn lực sản xuất, phát triển đô thị và từng bước thayđổi diện mạo nông thôn Bên cạnh những đổi mới của chính sách đất đai và

sự vận động của thị trường bất động sản mà trong đó có thị trường quyền sửdụng đất, chính sách đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất đã hiện hành đãbộc lộ một số hạn chế, khó khăn ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng

Thực tiễn đã khẳng định công tác giải phóng mặt bằng là điều kiện tiên quyết

đề thực hiện thành công dự án

Thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng để thực hiện các côngtrình quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia công cộng, phát triển kinh tế là mộtkhâu quan trọng, then chốt của quá trình phát triển trong phạm vi cả nước,từng địa phương hay từng cơ sở Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng làđiều kiện ban đầu và tiên quyết để triển khai thực hiện các dự án vậy nên cóthể nói: “Giải phóng mặt bằng như là nền móng của dự án” Nền móng trongcông tác giải phóng mặt bằng là bước đi đầu tiên và có tầm quan trọng sâu sắctrong quá trình thực hiện dự án, là vấn đề thực hiện hết sức nhạy cảm vì tácđộng trực tiếp đền lợi ích của Nhà nước nói chung, chủ đầu tư và các hộ giađình cá nhân tổ chức nói riêng

Trên địa bàn tỉnh Đắk Nông nói chung và trên địa bàn huyện Đắk Milnói riêng trong những năm vừa qua đã có nhiều điểm nóng do thực hiện côngtác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi chưa tốt, nhiều người dân cùngkhiếu nại, tố cáo, gây mất ổn định xã hội, việc giải quyết, khắc phục kéo dài,mất nhiều thời gian Bên cạnh đó trong thời kỳ Huyện Đắk Mil đang từngbước hoàn thiện, nâng cấp cơ sở hạ tầng phấn đấu lên thị xã thì vấn đề thu hồiđất và công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi dất càng trởnên cấp thiết hơn bao giờ hết

Xuất phát từ nhưng lý do nêu trên, tôi chọn chủ đề: “Thực hiện chính

sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông” làm đề tài luận văn cao học quản lý công.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: “Thực

hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn

huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông” cho thấy các nhà khoa học tiếp cận theo

nhiều cách, với những cấp độ khác nhau

Luận văn Thạc sĩ “Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi

nhà nước thu hồi đất” cảu học viên Nguyễn Duy Thạch năm 2007; dưới sự

hướng dẫn của TS Nguyễn Quang Tuyến Trong luận văn này, tác giả đi sâunghiên cứu quá trình xây dựng cơ chế, chính sách pháp luật về bồi thườngthiệt hại khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành Phố Hà Nội, chưa gắnvới thực tiễn công tác thu hồi bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Luận văn Thạc sĩ về: “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong công

tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hà Nội” của học viên Trịnh

Hòa Bình năm 2005; dưới sự hướng dẫn của GS.TS Bùi Thế Vĩnh Trong luậnvăn này, tác giả chủ yếu đi sâu nghiên cứu một số công trình giải phóng mặtbằng trên địa bàn thành phố Hà Nội, từ đó rút ra những tồn tại và đưa ra cácgiải pháp kiến nghị để hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Luận văn Thạc sĩ “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt

hại khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh

Bắc Ninh” của học viên Nguyễn Văn Hùng năm 2008, dưới sự hướng dẫn của

TS Nguyễn Đình Bồng Luận văn đi sâu nghiên cứu đánh giá việc thực hiệnchính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trênđịa bàn Huyện Tiên Du- tỉnh Bắc Ninh Đề xuất các giải pháp góp phần thựchiện tốt chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyệnTiên Du- tỉnh Bắc Ninh

Luận văn Thạc sĩ “Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhànước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đắk Nông” của học viên Hoàng Văn Thuầnnăm 2014, dưới sự hướng dẫn của TS Lương Thanh Cường Luận văn nghiêncứu sâu về cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư vớingười bị thu hồi đất và đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ

trợ và tái định cư với người dân bị Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh ĐắkNông.

Ngoài các công trình nghiên cứu khoa học của các tác giả trên, đến nay

đã có nhiều bài viết liên quan đến nội dung bồi thường, hỗ trợ khi nhà nướcthu hồi đất đã được đăng trên các báo, tạp chí Cộng sản, Tạp chí quản lý nhànước, baodaknong.org Các công trình khoa học, đề tài nghiên cứu, luận văn,luận án, sách chuyên khảo đều đã tiếp cận ở nhiều nội dung cụ thể khác nhau

để giải quyết tốt mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề ra Trong chừng mựcnhất định, kết quả của các nghiên cứu trên đây đã góp phần làm sáng tỏ một

số vấn đề lý luận và thực tiễn quan trọng về thực hiện công tác bồi thường,chính sách hỗ trợ khi nhà nước thực hiện thu hồi đất ở từng địa phương và ởViệt Nam nói chung

Tuy vậy, đến nay chưa công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện,

chuyên biệt và có hệ thống về: : “Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi

nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông” Luận văn

sẽ là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện, chuyên biệt

và có hệ thống về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thuhồi đất trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông dưới góc độ tiếp cận củakhoa học quản lý công Với kết quả nghiên cứu của luận văn, hy vọng sẽ gópphần khắc phục trình trạng nêu trên

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Thông qua việc xây dựng cơ sở lý luận về thực hiện chính sách bồithường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện; đánh giá thựctrạng thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địabàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông, luận văn hướng tới việc đề xuất các quanđiểm và giải pháp bảo đảm thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà

nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông trong thời giantới.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ sau:

Thứ nhất, luận văn xây dựng cơ sở lý luận về thực hiện chính sách bồi

thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện thông quanviệc phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm và vai trò của chính sách bồithường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; khái niệm, nội dung, quy trình, tráchnhiệm thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; luậngiải, chỉ rõ các yếu tố bảo đảm thực hiện chính bồi thường, hỗ trợ khi nhànước thu hồi đất trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông

Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng thực hiện chính sách bồi thường,

hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông,đánh giá về những kết quả đạt được, những hạn chế, bất cập và chỉ rõ nguyênnhân của những hạn chế, bất cập trong thực hiện chính sách bồi thường, hỗtrợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông

Thứ ba, luận văn đề xuất quan điềm và giải pháp bảo đảm thực hiện

chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện ĐắkMil, tỉnh Đắk Nông trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Là hoạt động thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thuhồi đất trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông

4.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Dưới góc độ tiếp cận của khoa học quản lý công, luận văn tập trungnghiên cứu hoạt động thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nướcthu hồi đất trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông từ năm 2017 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận nghiên cứu của luận văn

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩaduy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh; quanđiểm, đường lối, nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam và chính sách,pháp luật của Nhà nước về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhànước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện, đồng thời luận văn kế thừa có chọnlọc những kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

5.2 Phương pháp nghiên cứu cứu của luận văn

Trên cơ sở phương pháp luận trên đây, luận văn sử dụng các phươngpháp nghiên cứu cụ thể như phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, v.v… đểgiải quyết những nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp phân tích được sử dụng

để phân tích những quan điểm, các quan niệm khác nhau để rút ra các kháiniệm công cụ của đề tài luận văn và quy định của chính sách, pháp luật vềthực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất; phươngpháp tổng hợp được sử dụng trong việc xây dựng các quan điểm, các nhận xét

có giá trị thực tiễn; phương pháp thống kê, so sánh được sử dụng trong thống

kê số liệu thực tế để phân tích, đánh giá và làm sáng tỏ các nội dung vấn đềnghiên cứu theo lịch sử thời gian và không gian đã được xác định

Phương pháp điều tra, khảo sát bằng bảng biểu: Mục đích chính củađiều tra khảo bằng biểu mẫu hỏi là thu thập thông tin sơ cấp cần thiết để phântích, xác định chính xác và đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện chính sáchbồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất

Để phù hợp với từng nội dung và nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sẽ sửdụng linh hoạt, có hiệu quả các phương pháp nghiên cứu nhằm thực hiện mụcđích nghiên cứu của luận văn Các bảng biểu điều tra theo từng dự án riêngbiệt, sẽ được thu thập, xử lý và sử dụng vào phân tích, đánh giá các nội dung

nghiên cứu để có được các kết quả khách quan, chính xác phục vụ cho đề tàinghiên cứu Đây là nguồn thông tin sơ cấp rất quan trọng phục vụ phân tíchtrên cơ sở kết hợp các thông tin thứ cấp để có bức tranh toàn cảnh về thựctrạng thực hiện các bước trong quy trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗtrợ khi nhà nước thu hồi đất.

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận của luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là những bổ sung về cơ sở lý luận

và thực trạng thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đấttrên địa bàn cấp huyện vào hệ thống lý thuyết quản lý công; góp phần minhchứng, làm sáng rõ quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địabàn cấp huyện

6.2 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể tham khảo cho các nhà quản lýtrong xây dựng và thực hiện chính sách, pháp luật về thực hiện chính sách bồithường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện Đồng thời,luận văn có thể được dùng làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy trong các cơ sởđào tạo, bồi dưỡng về chính sách, pháp luật, quản lý công và quản lý đất đai

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận vănđược kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khinhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện;

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhànước thu hồi đất trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông;

Chương 3: Quan điểm và giải pháp bảo đảm thực hiện chính sách bồithường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh ĐắkNông.

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN

1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất

Một số khái niệm liên quan trong công tác thực hiện chính sách bồithường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất:

- Thu hồi đất: thu hồi đất là việc bằng một quyết định hành chính của

cơ quan nhà nước có thẩm đất quyền chấm dứt quan hệ pháp luật đai, châmdứt quyền và lợi ích của các chủ thể đang sử dụng đất nhằm phục vụ lợi íchcủa nhà nước, xã hội hoặc để xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai

Mục đích của thu hồi đất là nhằm phục vụ lợi ích của nhà nước, xã hộihoặc để xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Phương thức thực hiện thuhồi đất là bằng quyết định hành chính của cơ quan có thẩm quyền ban hành đểchuyển giao quyền sử dụng từ các nhân hoặc tập thể sang cá nhân tập thể khác

Lý do thu hồi đất gồm: phục vụ mục đích quốc phòng an ninh, sử dung khôngđúng mục đích, không hiện quả, cố tình hủy hoại loại đất, đất lấn chiếm, giaođất không đúng đối tượng, không đúng thẩm quyền do vi phạm pháp luật

Theo quy định tại Khoản 11, Điều 3, Luật đất đai 2013: Nhà nước thuhồi đất là việc nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người đượcnhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất viphạm pháp luật về đất đai

- Bồi thường về đất: Theo quy định tại Khoản 12, Điều 3, Luật Đất đainăm 2013: Bồi thường về đất là việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đấtđối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất

- Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất: Theo quy định tại Khoản 14, Điều 3,Luật Đất đai 2013: Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất là việc nhà nước trợ giúpcho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển.

1.2 Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đấttrên địa bàn cấp huyện

1.2.1 Khái niệm chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất

1.2.1.1 Khái niệm thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất

- Khái niệm “Chính sách công” là một cụm từ được sử dụng phổ biếntrong các tài liệu và các phương tiện truyền thông, tuy nhiên nó là một thuậtngữ khó có thể định nghĩa một cách rõ ràng Cho đến nay, có nhiều quan niệmkhác nhau về chính sách công, tuy nhiên có thể hiểu: Chính sách công là mộttập hợp các quyết định liên quan với nhau do nhà nước ban hành, bao gồmcác mục tiêu và giải pháp để giải quyết một vấn đề công nhằm đạt các mụctiêu phát triển

- Khái niệm về chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất

Để phục vụ tốt công tác thực hiện thu hồi đất vừa đạt được lợi ích vàmục tiêu của nhà nước, xã hội và đảm bảo quyền lợi của gia đình, cá nhân, tổchức sử dụng đất vì vậy nhà nước đã ban hành các chính sách về bồi thường,

hỗ trợ đối với các trường hợp thu hồi đất Mục tiêu của các chính sách này là

để bảo đảm lợi ích cho những người sử dụng đất, bao gồm bồi thường (trả lạigiá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho các đối tượng sửdụng đất), hỗ trợ (trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống sảnxuất, hỗ trợ tìm kiếm việc làm)

1.2.1.2 Vai trò chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện

Chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất có vai trò vôvùng quan trọng trong quá trình thực thi công tác thu hồi đất nói riêng và thựchiện chính sách công nói chung, vai trò của các chính sách bồi thường, hỗ trợđược thể hiện ở những phương diện sau đây:

- Chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là tập hợp cácquyết định do nhà nước ban hành để phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợGPMB khi nhà nước thu hồi đất, là cơ sở pháp lý cho đơn vị cơ quan có thẩmquyền tuân thủ thực thi

- Chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảođược mục tiêu, lợi ích của Nhà nước và xã hội

- Đảm bảo được quyền lợi, trách nhiệm cho các đối tượng sử dụng đấtkhi nhà nước thục hiện thu hồi đất

1.2.2.Khái niệm thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện

1.2.2.1.Khái niệm thực hiện chính sách

Thực hiện chính sách là một giai đoạn của chu trình chính sách Nó làgiai đoạn tiếp theo của giai đoạn hoạch định chính sách Thực thi chính sáchcông sẽ đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả của chính sách trong thực tiễn, gópphần thúc đẩy kinh tế- xã hội phát triển Có nhiều quan niệm khác nhau vềthực hiện chính sách, tuy nhiên có thể hiểu: Thực hiện chính sách là quá trình

áp dụng chính sách vào thực tiễn đời sống xã hội nhằm hiện thực hóa mụctiêu chinh sách

1.2.2.2.Khái niệm thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ

Để đảm bảo lợi ích cũng như quyền lợi của các đối tượng sử dụngđất(cá nhân, hộ gia đình, tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo ) khiNhà nước thực hiện thu hồi đất thì nhà nước đã ban hành ra các chính sáchbồi thường, hỗ trợ và được áp dụng vào thực tiễn thông qua các cơ quan chức

năng có thẩm quyền Việc thực hiện áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợkhi nhà nước thu hồi đất không chỉ đem lại lợi ích cho quốc gia, xã hội màbên cạnh đó còn phải đảm bảo được quyền lợi của các đối tượng sử dụng đất.Vậy có thể hiểu: Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ khi nhà nước thu hồiđất là việc các cơ quan nhà nước có thẩm quyển thực hiện bồi thường, hỗ trợcho các đối tượng sử dụng đất bị nhà nước thu hồi trên cơ sở tuân thủ chínhsách và tiêu chí đảm bảo quyền lợi cho đối tượng sử dụng đất và lợi ích chomục tiêu quốc gia, xã hội.

1.2.2.3 Vai trò của thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ

Thực hiện Chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước có vai trò vôcùng quan trọng trong quá trình thực hiện chính sách công, từng bước hiệnthực hóa chính sách công trong thực tiễn Vai trò của chính sách bồi thường,

hỗ trợ khi Nhà nước thực hiện thu hồi đất thể hiện ở những phương diện sauđây:

- Từng bước hiện thực hóa mục tiêu các chính sách bồi thường, hỗ trợ.Các mục tiêu của chính sách bồi thường, hỗ trợ chỉ có thể đạt được thông quaquá trình thực hiện, vì thực hiễn chính sách bồi thường, hỗ trợ bao gồm cáchoạt động có tổ chức được các cơ quan nhà nước và đối tác xã hội thực hiệnhướng tới đạt được các mục tiêu và mục đích đa tuyên bố trong chính sách bồithường, hỗ trợ

- Khẳng định tính đúng đắn của chính sách bồi thường, hỗ trợ

Quá trình hoạch định chính sách đất đai cho ra đời một chính sách bồithường, hỗ trợ Tuy nhiên, chính sách bồi thường, hỗ trợ có thực sự đúng đắn

và phù hợp hay không chỉ có thể đúc kết lại sau quá trình thực thi trong thựctiễn Thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ cung cấp những dẫn chứng thực

tế để kết luận lại mục tiêu chính sách đã và đang thực sự phù hợp hay không,

từ đó đưa ra các ý kiến, giải pháp nhằm bổ sung và từng bước hoàn thiện các

chính sách Về phương diễn lý thuyết, một chính sách về bồi thường, hỗ trợkhi nhà nước thực hiện thu hồi đất đã đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn của mộtchính sách tốt và được các cơ quan chủ thể ban hành, thừa nhận và thực thitrong thực tiễn nhưng bên cạnh đó thì khi áp dụng vào thực tế đời sống xã hội,thì tính đúng đắn của chính sách mới được xã hội và đối tượng chính sáchkhẳng định lại cách chắc chắn.

- Thực hiện chính sách về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi giúpcho chinh sách ngày càng hoàn thiện hơn Chính sách bồi thường, hỗ trợ sẽđược cụ thể hóa hơn trong bối cành, điều kiện thực thi trong thực tiễn đờisống xã hội, của mỗi vùng mỗi cơ quan nhà nước các cấp Căn cứ vào mụctiêu và giải pháp mà mỗi chính sách được ban hành, tùy theo cấp cơ quan cóthẩm quyền sau quá trình thực thi sẽ cụ thể hóa lại các mục tiêu, giải pháp củacác chính sách sao cho phù hợp với bối cảnh cũng như điều kiện thực thichính sách Hơn thế nữa, thông qua thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ khiNhà nước thực hiện thu hồi đất thì người thực thi công vụ sẽ là người đónggóp ý kiến và nêu ra được những tồn tại, khó khăn và đề xuất được nhữnghướng giải quyết để điều chỉnh các chính sách phù hợp hơn trong đời sốngkinh tế xã hội và rút ra những bài học kinh nghiêm sau này

1.2.2.4 Yêu cầu đối với thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thực hiện thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện

Quá trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ đối với các đối tượng

sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất cần đáp ứng các yêu cầu dưới đây:

- Đảm bảo đạt được các mục tiêu chính sách bồi thường, hỗ trợ Thựchiện chính sách bồi thường, hỗ trợ là quá trình đưa chính sách vào thực tiễnđời sống xã hội nhằm hiện thực hóa các mục tiêu chính sách đề ra Do đó, yêucầu đảm bảo đạt được các mục tiêu chính sách là yêu cầu đầu tiên và quantrọng nhất, bởi vì mọi hoạt động được tiến hành trong giai đoạn thực hiện

chính sách bồi thường đều nhắm đến mục tiêu chính sách đã được đề ra.

- Đảm bảo tính hệ thống trong thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ.Quá trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và gồm nhiều bước vànhiều hoạt động phải tiến hành được sắp xếp theo một quy trình, trình tự logic

và hợp thành một hệ thống Vì vậy, việc tổ chức thực hiện chính sách bồithường, hỗ trợ phải đảm bảo tính hệ thống trong tường quá trình Tính hệthống của quá trình tổ chức thực hiện được thể hiện quạ chuỗi các hoạt động

và các kết quả sau: cung cấp các đầu vào, tiến hành các hoạt động để tạo racác đầu ra Việc cung cấp các đầu vào, tiến hành các hoạt đông để tạo đầu rathực hiện bởi nhiều chủ thể khác nhau Do đó, các chủ thể chịu trách nhiệmthực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ phải điều hòa, phối hợp hoat động,cũng như kiểm soát các bên tham gia thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ

để đảm bảo tính đồng bộ, nhịp nhàng trong suốt quá trình thực hiện

- Đảm bảo tuân thủ pháp luật trong việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ.Tuân thủ pháp luật trong thực hiện bồi thường, hỗ trợ thể hiện ở việc tuân thủđầy đủ các quy định của pháp luật trong quá trình xây dựng, ban hành các vănbản thực hiện bồi thường, hỗ trợ và trong quá trình thực hiện các văn bản đó,tuân thủ quy định của pháp luật trong quá trình thực hiện lập, thẩm định phêduyệt chính sách và trong quá trình tổ chức thực hiện

Ngoài ra, tuân thủ pháp luật trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗtrợ còn bao gồm việc tiếp nhận và giải quyết đúng pháp luật cá đơn thư khiếunại, tố cáo của các cá nhân, tổ chức đối với các cơ quan, tổ chức có hành vi viphạm pháp luật trong quá trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ Đồngthời xử lý các cơ quan, tổ chức, cá nhân vi phạm một cách nghiêm minh, đúngpháp luật

- Đảm báo hài hòa lợi ích giữa các bên liên quan Kết quả của quá trìnhthực hiện bồi thường, hỗ trợ có thể đem lại lợi ích cho một hoặc một nhóm

người, đồng thời cũng có thể gây ra những chi phí hoặc mất mát cho một hoặcmột nhóm người Do đó, trong quá trình thực thi chinh sách bồi thường, hỗtrợ các chủ thể chịu trách nhiệm thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ phảixác định được những nhóm người nào được lợi và được lợi bao nhiêu, nhữngnhóm người nào bị thiệt và thiệt là bao nhiêu đẻ có cơ chế tái phân bổ lợi ích

và chi phí giữa các bên

- Đảm bảo sự tham gia của các bên liên quan Quá trình thực hiện chínhsách bồi thường, hỗ trợ được thực hiện trên mối quan hệ cộng tác cùng có lợidựa trên sự tin tưởng, hợp tác giữa các bên tham gia vào quá trình thực hiệnchính sách bồi thường, hỗ trợ Mức độ tham gia của các bên liên quan, baogồm các đối tác, những người được hưởng lợi từ chính sách bồi thường, hỗtrợ và những người có lợi ích liên quan khác, góp phần vào sự thành công củathực thi chính sách Sự tham gia của các bên liên quan đảm bảo việc thiết kếcác văn bản thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tính đến tất cả các nhu cầu,lợi ích chính đáng của các bên, tính đến đăc điểm hoàn cảnh của các bên qua

đó ban hành được các văn bản có tính khả thi cao Hơn nữa, qua sự tham vấncủa các bên liên quan, người thiết kế văn bản thực hiện chính sách bồi thường,

hỗ trợ có cơ hội tiếp thu sáng kiến của các bên liên quan, tranh thủ được sựủng hộ của họ và tăng tính hợp pháp trong quá trình tổ chức thực hiện

- Phù hợp với bối cảnh thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ Quátrình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ gắn liền với các khu vực lãnhthổ cụ thẻ Các hoạt động thực thi chính sách công được tiến hành trên nhữngđịa phương nhất định, gắn với cộng đồng dân cư nhất định Do đó, kết quảthực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ phụ thuộc vào bối cảnh thực hiện Bốicảnh thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ quy định bởi các yếu tố tự nhiên,kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của những nơi tiến hành chínhsách bồi thường, hỗ trợ Khi môi trường thực hiện chinh sách bồi thường, hỗ

trợ chứa đựng nhiều yếu tố tác đông, ảnh hưởng theo hướng tích cực, thì quátrình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ diễn ra thuân lợi và đạt kết quảhơn, và ngược lại.

- Đảm bảo minh bạch và trách nhiệm giải trình Bên cạnh việc đòi hỏi

sử dụng nguồn lực xã hội rất lớn, thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tácđộng đến rất nhiều nhóm người khác nhau trong xã hội, có những nhóm ngườinhận được những tác động tích cực, nhưng cũng có những nhóm người nhậnđược những tác động tiêu cực Chính vì vậy, việc xác định và đảm bảo tráchnhiệm giải trình của cơ quan chức năng thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợtrước các cơ quan nhà nước cấp trên, trước nhân dân là một trong những yêucầu đối với thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ

1.2.2.5 Nguyên tắc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ

Nguyên tắc thực hiện chính sách bồi thường về đất khi Nhà nước thực hiện thu hồi đất

- Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích

sử dụng với nhiều loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì đượcbồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhândân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất Việc bồi thườngkhi Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, côngkhai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật

Nguyên tắc thực hiện chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

- Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồithường theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 còn được Nhà nước xem xét

để hỗ trợ Việc hỗ trợ phải đảm bảo khách quan, công bằng, kịp thời, côngkhai và đúng thời gian quy định của pháp luật

1.2.3 Nội dung thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện

Nội dung của chính sách bồi thường, hỗ trợ được quy định trong cácvăn bản quy phạm pháp luật dưới đây:

- Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013

- Nghị định số: 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính Phủ về bồithường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất

-Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 của Bộ Tàinguyên và môi trường về việc quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ tái định

cư khi nhà nước thu hồi đất

- Quyết định số: 07/2015/QĐ-UBND, ngày 29 tháng 01 năm 2015 của

Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông về việc ban hành Quy định cụ thể về một sốnội dung về bồi thương, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh ĐắkNông

- Quyết Định số: 177/2015/QĐ-UBND, ngày 30 tháng 01 năm 2015của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông về việc quy định tạm thời giá bồi thườngcây trồng trên đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đắk Nông

- Quyết Định số: 08/2019/QĐ-UBND, ngày 18 tháng 03 năm 2019 của

Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông về việc quy định giá bồi thường, hỗ trợ câytrồng trên đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đắk Nông

- Quyết Định số: 09/2015/QĐ-UBND, ngày 12 tháng 02 năm 2015của

Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông về việc ban hành giá nhà xây dựng mới, tàisản vật kiến trúc trên địa bàn tỉnh Đắk Nông

- Quyết Định số: 25/2015/QĐ-UBND, ngày 25 tháng 10 năm 2018 của

Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông về việc ban hành bảng giá xây dựng nhà mới,tài sản vật kiến trúc trên địa bàn tỉnh Đắk Nông

1.2.4 Chính sách bồi thường và chính sách hỗ trợ

1.2.4.1 Chính sách bồi thường

a) Chính sách bồi thường về đất đối với cá nhân, hộ gia đình, tổ chức, cộng đồng dân cư khi nhà nước thu hồi đất

b) Chính sách bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại đối với cá nhân,

hộ gia đình, tổ chức khi nhà nước thu hồi đất

c) Chính sách bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại đối với

hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất nông nghiệp khi nhà nước thu hồi

d) Chính sách bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại đối với

tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân

cư, cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất nông nghiệp khi nhà nước thu hồi đất

đ) Chính sách bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất ở

e) Chính sách bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại đối với

hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất phi nông nghiệp khi nhà nước thu hồi đất

f) Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp không phải là đất ở của tổ chức kinh tế, tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, được Nhà nước bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp không phải đất ở như sau:

g) Chính sách bồi thường thiệt hại về nhà, công trình xây dựng trên đất khi nhà nước thu hồi đất

h) Chính sách bồi thường đối với cây trồng, vật nuôi khi nhà nước thu hồi đất

k) Chính sách bồi thường chi phí di chuyển khi nhà nước thu hồi đất 1.2.4.2 Các chính sách hỗ trợ

a) Chính sách hỗ trợ để ổn định đời sống và ổn định sản xuất

Theo quy định tại Điều 21, Quyết định số: 07/2014/QĐ-UBND, ngày

29 tháng 01 năm 2015 của Uy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông về việc hỗ trợ khiNhà nước thực hiện thu hồi đất được quy định như sau:

- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp thuộc đối tượngquy định tại điểm a, b, c, d Khoản 1 và Khoản 2 Điều 19 Nghị định số47/2014/NĐ-CP khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thì được hỗ trợ ổnđịnh đời sống theo quy định sau đây:

+ Thu hồi từ 10% đến dưới 30% diện tích đất nông nghiệp đang sửdụng thì được hỗ trợ trong thời gian 06 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở

và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở

+Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thìđược hỗ trợ trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trongthời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở

+ Đối với trường hợp thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang

sử dụng thì được hỗ trợ trong thời gian 24 tháng nếu không phải di chuyểnchỗ ở và trong thời gian 36 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở

+ Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu hợp pháp quy định tại các điểm a, b

và c khoản này tương đương 30 kg gạo trong 01 tháng theo giá do Sở Tàichính công bố tại thời điểm hỗ trợ

+ Diện tích đất nông nghiệp thu hồi để tính hỗ trợ ổn định đời sống quyđịnh tại điểm a, b và c Khoản này được xác định theo từng quyết định thu hồiđất của Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền, không cộng dồn diện tích đấtnông nghiệp đã thu hồi của các quyết định thu hồi đất trước đó và theo quyđịnh tại Khoản 2 Điều 5 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014của Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Việc hỗ trợ ổn định sản xuất được thực hiện theo quy định sau:

+Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất nông

nghiệp thì được hỗ trợ ổn định sản xuất Mức hỗ trợ tính theo diện tích đấtnông nghiệp được bồi thường 2.000 đồng/m2

+ Đối với tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh,doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại Điểm đKhoản 1 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP khi Nhà nước thu hồi đất thìđược hỗ trợ ổn định sản xuất bằng tiền với mức bằng 30% một năm thu nhậpsau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 03 năm liền kề trước đó được cơquan thuế xác nhận

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sửdụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không baogồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông, lâm trường quốc doanhthuộc đối tượng quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều 19 Nghị định số47/2014/NĐ-CP khi Nhà nước thu hồi đất thì được hỗ trợ ổn định đời sống vàsản xuất theo hình thức bằng tiền Mức hỗ trợ bằng 100% đơn giá trong bảnggiá đất do UBND tỉnh quy định theo loại đất ghi trong hợp đồng giao khoán.Diện tích tính hỗ trợ theo diện tích thực tế thu hồi nhưng không vượt hạn mứcgiao đất theo quy định tại Điều 129 của Luật Đất đai

- Người lao động do tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinhdoanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tạiĐiểm đ Khoản 1 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP thuê lao động theohợp đồng lao động khi Nhà nước thu hồi đất thì được hỗ trợ chế độ trợ cấpngừng việc theo quy định của pháp luật về lao động trong thời gian tối đa là

06 tháng Đối với lao động còn thời hạn hợp đồng dưới 06 tháng thì mức hỗtrợ tính theo số tháng thực tế còn lại trong hợp đồng lao động

b) Chính sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm

Theo quy định tại Điều 22, Quyết định số: 07/2015/QĐ-UBND, ngày

29 tháng 01 năm 2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông thì hộ gia đình, cánhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp ( trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân làcán bộ, công nhân viên của nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh

đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp) khi Nhànước thu hồi đất nông nghiệp mà được bồi thường bằng tiền thì ngoài việcđược thu hồi còn được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làmtheo quy định sau đây:

- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp quy định tại cácĐiểm a, b, c và d Khoản 1 Điều 19 của Nghị định số 47/2014/NĐ-CP (trừtrường hợp hộ gia đình, cá nhân là cán bộ, công nhân viên của nông trườngquốc doanh, lâm trường quốc doanh đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôiviệc được hưởng trợ cấp) khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà được bồithường bằng tiền thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền đối với diện tíchđất nông nghiệp thu hồi còn được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếmviệc làm; diện tích được tính hỗ trợ là diện tích đất nông nghiệp bị thu hồinhưng không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương, cụ thểnhư sau:

+ Đất nông nghiệp nằm trong khu dân cư thuộc phường, thị trấn: Mức

hỗ trợ bằng 03 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất do UBNDtỉnh ban hành đối với phần diện tích dưới 1.500 m2; phần diện tích từ 1.500m2 trở lên, mức hỗ trợ bằng 02 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảnggiá đất do UBND tỉnh ban hành

+ Đất nông nghiệp nằm trong khu dân cư thuộc các xã: Mức hỗ trợbằng 2,5 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất do UBND tỉnhban hành đối với diện tích dưới 2.000 m2; phần diện tích từ 2.000 m2 trở lên,

mức hỗ trợ bằng 02 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất doUBND tỉnh ban hành.

+ Đất nông nghiệp nằm ngoài khu dân cư: Mức hỗ trợ bằng 02 lần giáđất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất do UBND tỉnh ban hành

- Hộ gia đình vừa có nhân khẩu là cán bộ, công chức, viên chức (đanglàm việc hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợcấp) vừa có nhân khẩu không phải là cán bộ, công chức, viên chức nhưngđang sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích sản xuất nông nghiệp, khi Nhànước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình đó thì nhân khẩu không phải làcán bộ, công chức, viên chức được hỗ trợ ổn định sản xuất và đời sống theoquy định tại Khoản 1 Điều 21 Quy định này; được hỗ trợ đào tạo chuyển đổinghề, tìm kiếm việc làm bằng tiền Mức hỗ trợ bằng 70% mức hỗ trợ quy địnhtại Khoản 1 Điều này

- Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh,dịch vụ, có đăng ký kinh doanh hoặc đóng thuế môn bài và đã kinh doanh,dịch vụ ổn định trước thời điểm thông báo chủ trương thu hồi đất mà phải dichuyển chỗ ở thì được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm.Mức hỗ trợ quy định như sau:

+ Hỗ trợ 20.000.000 đồng/hộ đối với các hộ thuộc địa bàn các xã

+ Hỗ trợ 30.000.000 đồng/hộ đối với các hộ thuộc địa bàn phường, thịtrấn

-Trường hợp người được hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, tìm kiếm việclàm trong độ tuổi lao động có nhu cầu được đào tạo nghề thì được nhận vàocác cơ sở đào tạo nghề; được tư vấn hỗ trợ tìm kiếm việc làm

c) Chính sách hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của

hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở (Quy định tại Điều 22 của Nghị định số 47/2014/NĐ-CP)

Theo quy định tại Điều 23, Quyết định số: 07/2014/QĐ-UBND, ngày

29 tháng 01 năm 2015 của Uy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông về việc hỗ trợ khithu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài

mà phải di chuyển chỗ ở được quy định như sau:

- Hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đủ điềukiện nhận đất ở theo quy định tại Khoản 1 Điều 79 của Luật Đất đai mà sốtiền được bồi thường về đất nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu thìđược hỗ trợ khoản chênh lệch giữa giá trị suất tái định cư tối thiểu và số tiềnđược bồi thường về đất; trường hợp không nhận đất ở tại khu tái định cư thìđược nhận tiền tương đương với khoản chênh lệch đó

Giá trị suất đất tái định cư tối thiểu bằng diện tích suất đất tái định cưtối thiểu nhân (x) với giá đất tái định cư theo quy định tại Điều 30 Quy địnhnày

- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nướcngoài nhận đất ở theo quy định tại Khoản 1 Điều 79 của Luật Đất đai mà tự lođược chỗ ở (không nhận đất tái định cư) và không nhận khoản tiền hỗ trợ quyđịnh tại khoản 1 Điều này thì ngoài việc được bồi thường về đất còn được hỗtrợ một khoản tiền tương đương với suất đầu tư hạ tầng như sau:

+ Đối với khu vực đô thị không quá 75 triệu đồng/hộ

+ Đối với khu vực các xã còn lại không quá 50 triệu đồng/hộ

d) Chính sách hỗ trợ người đang thuê nhà ở không thuộc sở hữu Nhà nước

Hộ gia đình, cá nhân đang hợp đồng thuê nhà không thuộc sở hữu Nhànước, khi Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ chi phí dichuyển tài sản với mức 3.000.000 đồng/hộ Người được hỗ trợ phải có hợpđồng thuê nhà theo đúng quy định của pháp luật trước thời điểm có thông báothu hồi đất

đ) Chính sách hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của xã, phường, thị trấn

Theo quy định tại Điều 25, Quyết định số: 07/2014/QĐ-UBND, ngày

29 tháng 01 năm 2015 của Uy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông về việc hỗ trợ khithu hồi đất công ích của xã, phường, thị trấn được quy định như sau:

Trường hợp đất thu hồi thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấnthì được hỗ trợ bằng tiền, mức hỗ trợ bằng 80% giá đất bồi thường tính theodiện tích đất thực tế thu hồi; tiền hỗ trợ được nộp vào ngân sách nhà nước vàđược đưa vào dự toán ngân sách hàng năm của xã, phường, thị trấn; tiền hỗtrợ chỉ được sử dụng để đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng, sử dụng vàomục đích công ích của xã, phường, thị trấn

Người thuê, nhận đấu thầu quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn thìkhông được bồi thường về đất, nhưng được hỗ trợ chi phí đầu tư vào đất cònlại theo quy định tại Điều 12 của quy định này

e) Các chính sách hỗ trợ khác

Theo quy định tại Điều 26, Quyết định số: 07/2014/QĐ-UBND, ngày

29 tháng 01 năm 2015 của Uy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông về việc hỗ trợkhác khi Nhà nước thực hiện thu hồi đất được quy định như sau:

- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp có nguồn sốngchính từ sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đang sửdụng từ trước ngày 01/7/2004 nhưng không đủ điều kiện được bồi thườngtheo quy định, khi nhà nước thu hồi đất thì được hỗ trợ tiền (kể cả chi phí đầu

tư vào đất còn lại) bằng 50% giá đất nông nghiệp hàng năm trong bảng giá đất

do UBND tỉnh quy định tại thời điểm quyết định thu hồi đất Diện tích được

hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương

- Trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp vượt hạnmức do nhận chuyển quyền sử dụng đất trước ngày 01/7/2014 quy định tạiKhoản 2 Điều 4 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, nếu diện tích vượt hạn mức

nhận chuyển quyền sử dụng đất mà vượt hạn mức giao đất nông nghiệp quyđịnh tại Điều 129 Luật Đất đai thì đối với phần diện tích vượt hạn mức giaođất nông nghiệp được hỗ trợ bằng 50% giá đất nông nghiệp trong bảng giá đấtcủa UBND tỉnh.

- Tài sản, cây trồng trên phạm vi diện tích đất tái định cư tại chỗ được

hỗ trợ tháo dỡ, di chuyển bằng mức bồi thường Vị trí, diện tích hỗ trợ do chủ

sử dụng đất phối hợp với UBND cấp xã và Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường,giải phóng mặt bằng xác định, nhưng diện tích để tính hỗ trợ tài sản, cây trồngkhông vượt quá hạn mức giao đất ở cao nhất tại địa phương

- Hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện được giao tái định cư theo quy địnhtại khoản 1, 2 và 3 Điều 29 của Quy định này, trong thời gian chờ tạo lập nơi

ở mới được hỗ trợ tiền thuê nhà ở Mức hỗ trợ cụ thể như sau:

+ Hộ gia đình có từ năm (05) nhân khẩu trở xuống cùng sinh sống thìđược hỗ trợ một triệu năm trăm nghìn đồng/tháng (1.500.000 đồng/tháng)

+ Hộ gia đình có từ sáu (06) nhân khẩu trở lên cùng sinh sống thì được

hỗ trợ hai triệu đồng/tháng (2.000.000 đồng/tháng)

Thời gian hỗ trợ tiền thuê nhà được tính từ khi chủ sử dụng đất bàngiao mặt bằng cho đến sáu (06) tháng sau kể từ ngày nhận được thông báobốc thăm nhận đất tái định cư lần thứ nhất

Trường hợp bị thu hồi một phần đất ở mà chủ sử dụng nhà ở, đất ởkhông được tiêu chuẩn tái định cư nhưng thực tế phải phá dỡ toàn bộ hoặcmột phần nhà ở, nếu bàn giao mặt bằng đúng tiến độ thì cũng được hỗ trợ tiềnthuê nhà tạm theo mức trên trong 06 tháng (đối với trường hợp bị phá dỡ toàn

bộ nhà ở) và 03 tháng (đối với trường hợp bị phá dỡ một phần nhà ở)

- Đối với những hộ gia đình, cá nhân được bố trí tái định cư nhưngkhông thuộc đối tượng quy định tại khoản 1, 2 và 3 Điều 29 của Quy định nàythì được hỗ trợ tiền thuê nhà trong thời gian là sáu (06) tháng kể từ ngày bị

giải tỏa nhà và phải di chuyển chỗ ở Mức hỗ trợ theo quy định tại điểm a, bkhoản 3 Điều này.

- Hộ gia đình đang hưởng chế độ thương binh, gia đình liệt sỹ, gia đình

có công với cách mạng, hộ nghèo, hộ già yếu neo đơn phải di chuyển chỗ ởhoặc thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng; ngoài cáckhoản hỗ trợ quy định tại các Điều 21, 22 và 23 của Quy định này còn được

hỗ trợ thêm như sau:

+ Hộ có 02 thân nhân liệt sỹ, hộ nuôi dưỡng mẹ Việt Nam anh hùng(còn sống), hộ có ít nhất một thương binh hạng 1/4, bệnh binh hạng 1/4 thìđược hỗ trợ một lần bằng bốn triệu đồng/hộ (4.000.000 đồng/hộ)

+ Hộ có một thân nhân liệt sỹ, có ít nhất một thương binh hạng 2/4,bệnh binh hạng 2/4, hộ hưởng chế độ chất độc da cam thì được hỗ trợ một lầnbằng ba triệu đồng/hộ (3.000.000 đồng/hộ)

+ Hộ có thương binh hạng 3/4 hoặc 4/4, bệnh binh hạng 3/4 hoặc 4/4,

hộ gia đình có công với cách mạng, được hỗ trợ hai triệu năm trăm ngànđồng/hộ (2.500.000 đồng/hộ)

+ Hộ gia đình, cá nhân có giấy xác nhận hộ nghèo, hộ già yếu neo đơnđược hỗ trợ hai triệu đồng/hộ (2.000.000 đồng/hộ)

Trường hợp trong hộ gia đình có nhiều người thuộc diện được hưởngmột trong các mức hỗ trợ trên thì hộ gia đình chỉ được tính hỗ trợ một lầntheo mức cao nhất

- Cấp thẻ Bảo hiểm y tế khám chữa bệnh miễn phí trong thời gian 36tháng cho những người hết độ tuổi lao động thuộc hộ gia đình, cá nhân bị thuhồi đất phải di dời chỗ ở đến khu tái định cư hoặc tự tái định cư (tính từ thờiđiểm bồi thường) nhưng chưa được hưởng chính sách ưu đãi về khám chữabệnh theo quy định

- Ngoài việc hỗ trợ theo các quy định trên, trong trường hợp đặc biệt đểbảo đảm ổn định đời sống, giảm thiệt hại kinh tế cho các đối tượng, Tổ chứclàm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng phối hợp với Chủ đầu tư vàUBND cấp huyện căn cứ vào tình hình thực tế và điều kiện cụ thể của dự ánxem xét thống nhất biện pháp hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất.

Các khoản hỗ trợ do chủ đầu tư tự nguyện hỗ trợ thêm cho người có đất,tài sản bị thu hồi, không được khấu trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đấtdoanh nghiệp phải nộp ngân sách Nhà nước

1.2.5 Các hình thức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện

1.2.5.1 Hình thức thực hiện chính sách từ trên xuống

Thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ khi nhà nước từ trên xuống làviệc các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành các văn bản, quyết địnhliên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB xuống đến từng địa phương,từng cấp nơi có đất thu hồi làm cơ sở, tiền đề để áp dụng và thực thi chínhsách

1.2.5.2 Hình thức thực hiện từ dưới lên

Các cơ quan, tổ chức có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợGPMB có trách nhiệm vận dụng, thực thi theo các văn bản, quy định đề ratheo đúng quy định của pháp luật

1.2.5.3 Hình thức kết hợp

Sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện chính sáchbồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nhịp nhàng, hỗ trợ phối hợp cùngnhau để đem lại hiệu quả tốt nhất

1.2.6 Quy trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện

Bước 1 Xây dựng kế hoạch và thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường GPMB có trách nhiệm lập kế hoạchthực hiện trình Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét và phê duyệt kế hoạchthực hiện công tác thu hồi đất

Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thu hồi đất ban hành thông báo thuhồi đất Thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có đất thu hồi, họpphổ biến đến người dân trong khu vực có đất và thông báo trên phương tiệnthông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểmsinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làmnhiệm vụ bồi thường, GPMB triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điềutra khảo sát, đo đạc, kiểm đếm

Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụbồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện về điều tra, khảo sát, đo đạc xácđịnh diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản gắn liền với đất để lập phương ánbồi thường, hỗ trợ

Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phốihợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng trong việcđiều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thì Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban mặttrận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồithường, GPMB tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực hiện

Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được vận động, thuyết phục màngười sử dụng đất vẫn không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thườngGPMB thì chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định kiểm kê

bắt buộc Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếmbắt buộc Trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành thì Chủ tịch Ủyban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết địnhkiểm đếm bắt buộc và tổ chức thực hiện cưỡng chế theo quy định.

Bước 2 Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường GPMB có trách nhiệm lập phương

án bồi thường, hỗ trợ trên cơ sở kiểm đếm ngoài thực địa Ủy ban nhân dâncấp xã có trách nhiệm phối hợp để thu thập, lắng nghe ý kiến đóng góp củangười sử dụng đất về phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB thông qua theohình thức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thờiniêm yết công khai phương án dự thảo bồi thường, hỗ trợ tại Trụ sở Ủy bannhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi.Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện

Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã,đại diện những người có đất thu hồi

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ GPMB có trách nhiệm tổnghợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ýkiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗtrợ GPMB Phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chứcđối thoại đối với trường hợp còn ý kiến không đồng ý về phương án bồithường, hỗ trợ, hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thẩm quyền

Song song với quả trình hoàn thiện phương án trình cơ quan có thẩmquyền, tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ GPMB thực hiện thuê đơn vịthẩm định giá đất nơi có đất thu hồi trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt

để xác định giá đất cụ thể làm cơ sở thực hiện phương án trình cơ quan cóthảm quyền thẩm định

Cơ quan có thẩm quyền thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ trước

khi trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất.

Bước 3 Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ GPMB theo phương án bồithường, hỗ trợ đã được phê duyệt

Trường hợp người sử dụng đất không bàn giao mặt bằng cho tổ chứclàm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ GPMB thì Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy banMặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức vận động,thuyết phục để người có đất thu hồi thực hiện

Trường hợp người có đất thu hồi đã được vận động, thuyết phục nhưngkhông chấp hành việc bàn giao đât cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗtrợ GPMB thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết địnhcưỡng chế thu hồi đất và tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quy định

Bước 4 Kiểm tra, đánh giá quá trình và kết quả thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ

Để kiểm tra đánh giá lại quá trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗtrợ là quá trình tổng kết sơ bộ lại những điểm đã đạt được trong công tác thuhồi đất Quá trình này được thực hiện, tổng kết và báo cáo từ dưới lên

Đầu tiên, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ GPMB tiến hànhtổng kết, sơ kết và báo cáo cơ quan cấp cao hơn Trong báo cáo cần thể hiện

rõ quá trình thực hiện, những kết quả đạt được, những khó khăn hạn chế cũngnhư những tồn tại còn gặp phải đề từ đó đề xuất ra những kiến nghị với cấptrên để xử lý những vướng mắc

Tiếp theo, cơ quan cấp trên sau khi nhận được báo cáo từ cơ quan cấpdưới thì có trách nhiệm tổng hợp lại thành báo cáo sơ kết, tổng kết trong quátrình thực hiện công tác thu hồi đất Bên cạnh đó đưa ra những hướng xử lý,các giải pháp phù hợp cho những vướng mắc, hạn chế Thực hiện khenthưởng, động viên với các trường hợp hoàn thành công tác bồi thường, hỗ trợGPMB nhanh chóng, hiệu quả và cũng có hình thức nhắc nhở, khiển trách vớinhững cá nhân, tổ chức chậm trễ, kém linh hoạt

Hình 1.1 Sơ đồ quy trình tổ chức thực hiện chính sách bồi thường,

hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất

1.2.7 Tiêu chí đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện

Thực hiện công tác thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện là một trong những bước quan trọng và là nền móng cho quá trình thực hiện dự án phát

XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH THU HỒI ĐẤT, ĐIỀU

TRA KHẢO SÁT ĐO ĐẠC, KIỂM ĐẾM LẬP, THẨM ĐỊNH PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ

BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH THU HỒI ĐẤT, PHÊ DUYỆT

PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GPMB KIỂM TRA, ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH VÀ KẾT QUẢ THỰC

HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ

triển các mục tiêu chung mà cấp cơ sở đề ra Vậy nên có thẻ nói, để đánh giá quá trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất qua các tiêu chí cơ bản sau:

- Thực hiện quy trình theo đúng quy định của pháp luật đề ra, áp dụngđúng và đủ chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB cho người sử dụng đất nơi

có đất bị thu hồi để đảm bảo đủ quyền lợi cho người sử dụng đất

- Các cơ quan có chức năng thẩm quyền, tổ chức làm nhiệm vụ bồithường, hỗ trợ GPMB có sự phối hợp hoạt động linh hoạt, chặt chẽ cũng đảmbảo đúng thời gian quy định đề đem lại hiệu quả thực hiện cao nhất phục vụcho mục tiêu, đường lối phát triển mà Nhà nước đề ra

1.2.7 Trách nhiệm thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện

1.2.7.1 Trách nhiệm của chủ thể triển khai thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện

Tổ chức bộ máy hành chính chịu trách nhiệm thực hiện chính sách bồithường, hỗ trợ có trách nhiệm thực hiện công bằng, tuân thủ theo đúng phápluật quy định để trong quá trình thực hiện công tác thu hồi đất áp dụng đún tất

cả các chính sách bồi thường, hỗ trợ mà Nhà nước đã đề ra

Bên cạnh đó, trách nhiệm luôn luôn theo dõi tình hình địa bàn nơi mìnhsinh sống và làm việc vì trong công tác bồi thường, thu hồi rất nhạy cảm nênluôn phải linh động, khéo léo trong công tác vận động người sử dụng đất nơi

có đất bị thu hồi nắm rõ quy định, chính sách bồi thường, hỗ trợ và nhữngquyền lợi đem lại được trong hóa trình thực hiện

1.2.7.2 Trách nhiệm của chủ thể tham gia phối hợp thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện

Các cơ quan phòng ban có liên quan như Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủyban Mặt trận Tổ quốc cấp xã và một số cơ quan chức năng liên quan khác có

trách nhiệm phối hợp cùng với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ vàGPMB tránh tình trạng chậm trễ, trì trệ quy trình Phối hợp trong công tác vậnđộng, tuyên truyền chính sách đến người sử dụng đất để nhằm nâng cáo nhậnthức và sự hiểu biết về các chính sách mà nhà nước đã ban hành.

Người sử dụng đất nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm phối hợp cùngcác cơ quan, tổ chức có chức năng nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ GPMB vàluôn luôn tự nâng cao trình độ hiểu biết hơn về các chính sách bồi thường, hỗtrợ

1.3 Các yếu tố bảo đảm thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khinhà nước thu hồi đất trên địa bàn cấp huyện

Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi là mộtquá trình phức tạp vì nó chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố, các yếu tố có ảnhhưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến quá trình thực hiễn dẫn đến tình trạng côngtác thực hiện thu hồi đất không mong muốn, chậm trễ, trì trệ- đó là thực tiễncủa việc áp dụng chính sách vào thực tế

1.3.1 Yếu tố về môi trường thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ

Môi trường chính trị: những biến đổi trong hoàn cảnh chính trị có tácđộng lên quá trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ Sự thay đổi của

bộ máy chính phủ nói chung hay sự thay đổi bộ máy của cấp cớ sở có thể dẫnđến sự thay đổi chính sách bồi thường, hỗ trợ Chính vì vậy chính sách bồithường, hỗ trợ là khác nhau giữa các quốc gia, giữa các hệ thống chính trị

Môi trường kinh tế: những yếu tố thay đổi trong tốc độ phát triển nềnkinh tế có tác động ảnh hưởng đến thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợkhi nhà nước thu hồi đất Nền kinh tế của một quốc gia phát triển, thịnhvượng thì nguồn vốn phục vụ cho công tác bồi thường, hỗ trợ sẽ dồi dào hơn,đáp ứng đủ yêu cầu và các tiêu chí thực hiện chính sách Và ngược lại nếunguồn vốn ngân sách không đáp ứng đủ, hạn hẹp thì công tác thực hiện chính