(LUẬN văn THẠC sĩ) hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận hoàng mai, thành phố hà nội

Tuy vậy, trong thực tiễn việc thực hiện thủ tục hành chính ở địa phương gặp không ít những khó khăn vì những quy định của pháp luật về thủ tục hành chính còn nhiều bất cập, cơ sở vật chấ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

MAI VÂN ANH

HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ TRẢ

KẾT QUẢ TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀNG MAI,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

MAI VÂN ANH

HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ TRẢ

KẾT QUẢ TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀNG MAI,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ:8340403

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU VÂN

HÀ NỘI - NĂM 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng cá nhân tôi Các thông tin, số liệu của luận văn được trình bày trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Việc sử dụng, trích dẫn tư liệu của một số công trình nghiên cứu đã công

bố khi đưa vào luận văn được thực hiện đúng theo quy định Kết quả nghiên cứu khoa học của luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào

N n t n năm 2020

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Mai Vân Anh

LỜI CẢM ƠN

Nghiên cứu hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Hoàng Mai, TP Hà Nội là một trong những nội dung của khoa học quản lý nói chung và khoa học quản lý hành chính nhà nước nói riêng Công trình nghiên cứu là kết quả trong thời gian học tập, nghiên cứu của tác giả tại Khoa Sau Đại học, Khoa Văn bản và Công nghệ hành chính, thuộc Học viện Hành chính Quốc gia

Với tình cảm chân thành, Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia; quí thầy, cô của Học viện; Thầy, Cô Khoa Sau đại học, Khoa Văn bản và Công nghệ hành chính; đặc biệt là PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình học tập, từ xây dựng đề cương, tổ chức nghiên cứu, đến phân tích số liệu

và báo cáo hoàn thành luận văn

Xin cảm ơn sự quan tâm tạo điều kiện của UBND quận Hoàng Mai, Hà Nội Xin cảm ơn đội ngũ cán bộ quản lý tại các cơ quan hành chính nhà nước

và đồng nghiệp đã nhiệt tình cung cấp số liệu, tham gia đóng góp ý kiến trao đổi trực tiếp những nội dung của đề tài nghiên cứu

Tác giả đã có nhiều nỗ lực trong quá trình nghiên cứu, song không tránh khỏi những thiếu sót, tôi mong nhận được những ý kiến chỉ dẫn, đóng góp của các thầy cô và bạn bè, đồng nghiệp để bổ sung, hoàn thiện, góp phần cung cấp

cơ sở khoa học cho việc nâng cao hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Hoàng Mai, TP

Hà Nội trong những năm tiếp theo

N n t n năm 2020

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Mai Vân Anh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài luận văn 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 4

3.1 Mục đích nghiên cứu 4

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

4.1 Đối tượng nghiên cứu 5

4.2 Phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5

5.1 Phương pháp luận 5

5.2 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6

6.1 Ý nghĩa lý luận 6

6.2 Ý nghĩa thực tiễn 7

7 Kết cấu của luận văn 7

Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ TRẢ KẾT QUẢ TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 8

1.1 Khái quát về giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận 8

1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính và giải quyết thủ tục hành chính 8

1.1.2 Đặc điểm của giải quyết thủ tục hành chính 10

1.1.3 Thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân Quận 13

1.1.4 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân Quận 15

1.2 Hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận 18

1.2.1 Khái niệm hiệu quả 18

1.2.2 Tiêu chí xác định hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận 23

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả tiếp nhận và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông 25

1.2.4 Kinh nghiệm của một số địa phương về cải cách thủ tục hành chính 28

Tiểu kết chương 1 39

Chương 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ TRẢ KẾT QUẢ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40

2.1 Khái quát chung về quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 40

2.1.1 Về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội 40

2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 40

2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 43

2.2 Khái quát về tình hình cải cách hành chính của quận Hoàng Mai 45

2.2.1 Kết quả đạt được 45

2.2.2 Về mô hình hoạt động của bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai 47

2.3 Hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai, TP Hà Nội 48

2.3.1 Về mức độ hài lòng của các tổ chức và công dân đối với thực hiện

thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông 48

2.3.2 Về ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho hoạt động của bộ phận một cửa, một cửa liên thông 50

2.3.3 Về đầu tư cơ sở vật chất cho bộ phận một cửa 50

2.3.4 Về số lượng hồ sơ hành chính được giải quyết 51

2.3.5 Về đánh giá của người dân về hoạt động của bộ phận một cửa, một cửa liên thông 52

2.4 Đánh giá chung việc thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND quận Hoàng Mai 58

2.4.1 Những kết quả đạt được 58

2.4.2 Hạn chế, khó khăn 61

2.4.3 Nguyên nhân 65

Tiểu kết chương 2 69

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ TRẢ KẾT QUẢ TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70

3.1 Phương hướng cải cách thủ tục hành chính tại quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 70

3.1.1 Mục tiêu 70

3.1.2 Các chỉ tiêu cụ thể 71

3.1.3 Yêu cầu 73

3.2 Một số giải pháp 74

3.2.1 Đẩy mạnh cải cách thể chế hành chính nhằm nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông 74

3.2.2 Nâng cao cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa

liên thông 75

3.2.3 Nâng cao vai trò của tổ chức bộ máy 78

3.2.4 Đổi mới lề lối, tác phong làm việc; xây dựng văn hóa công sở 81

3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính 82

3.2.6 Đẩy mạnh cải cách tài chính công 85

3.2.7 Hiện đại hóa hành chính đáp ứng yêu cầu công nghiệp 4.0 86

Tiểu kết chương 3 89

KẾT LUẬN 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

PHỤ LỤC 1 95

PHỤ LỤC 2 97

Cơ quan hành chính Kinh tế xã hội Hội đồng nhân dân Quy phạm pháp luật Thủ tục hành chính

Ủy ban nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Trong giai đoạn hiện nay, Việt Nam đã hội nhập kinh tế, quốc tế với Thế giới, thì cải cách hành chính là nhiệm vụ cấp bách trọng tâm, hàng đầu để thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa của Đảng và Nhà nước ta

mà đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính, nhiệm vụ cần thiết để xây dựng một nền hành chính dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp lấy dân làm gốc

Điều này được thể hiện qua những quyết sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta Đó là: Năm 2009 sự kiện Chính phủ công bố bộ TTHC 4 cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương thuộc đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính (Đề án 30) Xuyên suốt quá trình thực hiện đề án 30 được tiến hành nhiều năm nay với những bước đi từ thấp đến cao, từ xây dựng quy trình, thủ tục đến việc đơn giản hóa thủ tục hành chính Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về việc kiểm soát thủ tục hành chính; Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020; Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính; Nghị định 45/2020/NĐ-CP của Chính phủ ngày 08/4/2020 về thực hiện hành chính trên môi trường điện tử; Quyết định số 1847/QĐ-TTg ngày 27/12/2018 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt đề án văn hóa công vụ

Bắt đầu là việc cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết các công việc của cá nhân, tổ chức, đến cải cách nền hành chính Nhà nước Yêu cầu chung của cải cách thủ tục hành chính là giảm bớt thủ tục hành chính rườm rà và phức tạp, chồng chéo dẫn đến gây khó khăn, phiền hà, nhũng nhiễu và tham nhũng, cũng như gây cản trở việc giải quyết công việc

Một trong những mấu chốt của cải cách thủ tục hành chính là làm sao các thủ tục hành chính cần phải đơn giản, tiện lợi không qua nhiều tầng, nấc và các

cấp trung gian

Việc thực hiện cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” là giải pháp để đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và công dân Thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước và sự đòi hỏi của quá trình phát triển kinh tế-xã hội tại địa phương,

UBND quận Hoàng Mai đã ban hành nhiều văn bản để chỉ đạo thực hiện …

Qua quá trình chỉ đạo thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế

“một cửa, một cửa liên thông” của các cấp lãnh đạo UBND quận Hoàng Mai

đã nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, giảm bớt thời gian, công sức của tổ chức, công dân khi đến giải quyết các loại hồ sơ, thủ tục hành chính Tuy vậy, trong thực tiễn việc thực hiện thủ tục hành chính ở địa phương gặp không ít những khó khăn vì những quy định của pháp luật về thủ tục hành chính còn nhiều bất cập, cơ sở vật chất bảo đảm cho thực hiện thủ tục hành chính còn nhiều hạn chế, thực tiễn hiệu quả việc thực hiện công tác tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Hoàng Mai còn hạn chế, bất cập, còn có tình trạng: chậm trễ trong giải quyết các công việc của cá nhân, tổ chức; giải quyết các công việc không đúng thủ tục đã được quy định; vẫn còn tình trạng gây phiền hà cho dân, từ đó làm mất lòng tin của nhân dân vào chính quyền Đối với cơ chế liên thông, trong xử lý các công việc cho tổ chức, cá nhân gặp khó khăn, vẫn phải đến nhiều nơi để giải quyết thủ tục hành chính do thực hiện liên thông giữa cácUBND quận chưa

có sự liên kết và chưa đồng bộ

Xuất phát từ những vấn đề trên, chọn đề tài “Hiệu quả thực hiện tiếp

nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND

quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu là đáp ứng yêu cầu thực

tiễn đặt ra hiện nay ở địa phương vào làm đề tài tốt nghiệp cao học, chuyên

ngành Quản lý công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Vấn đề cải cách hành chính (CCHC) nhà nước nói chung và cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông đã được một số tác giả nghiên cứu, có thể tổng quan một số công trình như sau:

- Cuốn Cải cách hành chính công ở một số nước Châu Á và bài học cho Việt Nam (2018), do PGS.TS Phạm Thái Quốc chủ biên, Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam

- Học viện Hành chính Quốc gia (2006), Xây dựng mô hình một cửa liên thông nói riêng đã được một số giải pháp để tiếp tục cải cách hành chính

về đầu tư theo mô hình một cửa tại tỉnh Bình Phước, Luận văn Thạc sỹ Quản

lý công

- Học viện Hành chính Quốc gia (2011), Đánh giá hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính công

- Nguyễn Văn Hậu (2015) “Cải cách hành chính và vai trò của Đảng chính trị”, Lý luận chính trị, số 6 Bài viết khẳng định trong tiến trình đổi mới đất nước, cải cách hành chính được đặt ra như một yêu cầu khách quan để tạo tiền đề và thúc đẩy cải cách kinh tế Từ thực tiễn cải cách hành chính trong thời gian qua, tác giả đúc kết những bài học kinh nghiệm lớn cho việc tiến hành cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay: cải cách hành chính là vấn

6 đề lớn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ quan hành chính; cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá; đề cao vai trò giám sát của nhân dân; tăng cường mối quan hệ giữa cấp ủy với các tổ chức nhà nước, các đoàn thể chính trị- xã hội

- Học viện Hành chính Quốc gia (2017), Cải cách thủ tục hành chính theo

cơ chế một cửa liên thông tại UBND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công

- Học viện Hành chính Quốc gia (2018), Thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Cao Bằng

- Học viện Hành chính Quốc gia (2018), Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Luận văn phân tích thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND thành phố Việt Trì, đánh giá những kết quả đạt được, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó để đề xuất những giải pháp phù hợp với đặc điểm của địa phương nhằm nâng cao hiệu quả công tác cải cách tại UBND thành phố trong thời gian tới

Những nghiên cứu này đã góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận và thực tiễn về việc thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu về việc thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính chỉ dừng lại ở những báo cáo, tổng kết mà chưa có nghiên cứu chuyên sâu về thực tiễn hoạt động Trong quá trình nghiên cứu, bản thân tôi có kế thừa, có chọn lọc một số

ý tưởng trong các công trình nghiên cứu có liên quan, kết hợp với việc phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả việc thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính trong hoạt động quản lý hành chính Nhà

nước nói chung và trong bối cảnh tại UBND quận Hoàng Mai nói riêng

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn về hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, luận văn đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu

quả tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Hoàng Mai nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn góp phần làm rõ những vấn đề lý luận về hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận

Đánh giá hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Hoàng Mai, chỉ ra những kết quả,

hạn chế, nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trên

Đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ

sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại quận Hoàng Mai

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là: những vấn đề lý luận và thực tiễn hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục

hành chính tại UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Tập trung nghiên cứu về hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ

sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính

- Về không gian: tại quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

- Về thời gian: Giai đoạn từ 2016-2020

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Phương pháp luận duy vật lịch sử và duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về cải cách hành chính

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu cơ bản sau:

+ Phương pháp phân tích, tổng hợp: đề tài kế thừa, tổng kết lại những kết quả của các nghiên cứu về CCHC nói chung, cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

+ Phương pháp so sánh: thông qua một số dẫn chứng về triển khai công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

+ Phương pháp lịch sử: xem xét CCHC nói chung và cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong từng giai đoạn

+ Phương pháp thống kê: từ những kết quả thống kê, đánh giá về thực trạng triển khai công tác cải cách TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nói chung

+ Phương pháp khảo sát điều tra xã hội học: bằng việc xây dựng hệ thống bảng hỏi, lấy ý kiến của người dân tới liên hệ giải quyết công việc tại UBND quận Hoàng Mai, tác giả đã phát 300 phiếu khảo sát về việc thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính, từ đó có cách đánh giá khách quan thực trạng trên và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Luận văn góp phần hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan tới công tác tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính, đánh giá hiệu quả việc thực hiện tiếp nhận và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Hoàng Mai Chỉ ra những ưu điểm, thành tựu cũng như những bất cập, hạn chế của trong công tác trên qua kinh nghiệm thực tiễn tại UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả việc thực hiện tiếp nhận và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính nhằm xây dựng nền hành chính hiện đại trong thời gian tới

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Với kết quả nghiên cứu, luận văn sẽ là tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, học tập về thực hiện thủ tục hành chính và tham khảo vận dụng vào thực tiễn, nhằm đảm bảo thực hiện tốt hơn cơ chế một cửa, một cửa liên tong trong các dịch vụ hành chính công tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của luận văn có kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận

Chương 2: Thực trạng hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thủ tục hành chính tại UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại UBND quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

Chương 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN TIẾP NHẬN HỒ SƠ

VÀ TRẢ KẾT QUẢ TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Khái quát về giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận

1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính và giải quyết thủ tục hành chính

1.1.1.1 K n ệm t ủ tục n c ín

Thủ tục là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải

tuân theo khi thực hiện một công việc nhất định” [35, tr.12]

Trong hoạt động quản lý nói chung và trong hoạt động của cơ quan nhà nước nói riêng, để giải quyết được bất cứ công việc nào cũng đều cần có những thủ tục phù hợp Nghiên cứu về vấn đề này, hiện nay có nhiều khái niệm khác nhau về thủ tục hành chính như sau:

Theo Giáo trình thủ tục hành chính của học viện Hành chính quốc gia

thì “t ủ tục l p ươn t ức c c t ức ả qu ết côn v ệc t eo m t trìn tự

n ất địn m t t ể lệ t ốn n ất ồm m t loạt n ệm vụ l ên quan c ặt c ẽ

vớ n au n ằm đạt được kết quả mon muốn” [2, tr.15]

Theo Điều 3, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2020 của Chính

phủ về kiểm soát thủ tục hành chính, có giải thích: “T ủ tục n c ín l

trìn tự c c t ức t ực ện ồ sơ v êu cầu đ ều k ện do cơ quan n nước n ườ có t ẩm qu ền qu địn để ả qu ết m t côn v ệc cụ t ể l ên quan đến c n ân tổ c ức”

Theo cuốn Thủ tục hành chính của Tác giả Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim Sơn thì thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình

tự về thời gian, về khồng gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà

nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân

Như vậy có thể thấy, thủ tục hành chính là một bộ phận vô cùng quan trọng của thể chế hành chính nhà nước với vai trò thiết lập trật tự trong quản

lý hành chính nhà nước trên các mặt, thủ tục hành chính là công cụ đắc lực để

cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý của mình Thủ tục hành chính là”Trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước

có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ hành chính và mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức công dân” Thủ tục hành chính được quy định để các cơ quan nhà nước có thể thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước, bao gồm: trình tự thành lập các công sở; trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cán bộ, công chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm pháp luật để đảm bảo các quyền chủ thể, trình tự điều hành, tổ chức các tác nghiệp hành chính Thủ tục hành chính có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân Thông qua thủ tục hành chính, các cá nhân, tổ chức thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình đồng thời các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước

1.1.1.2 K n ệm ả qu ết t ủ tục n c ín

Theo một nghĩa chung nhất, thuật ngữ giải quyết, trong đó có giải quyết TTHC được hiểu “là việc xem xét, làm rõ nội dung, bản chất của vấn đề, sự việc để đưa ra kết luận hoặc quyết định phù hợp” Theo quan niệm ấy, để giải quyết các vấn đề, sự việc có chất lượng, hiệu quả thì cần thiết phải tuân theo các quy trình, cách thức, thao tác và kỹ năng cần thiết Với nghĩa nêu trên của thuật ngữ giải quyết, liên hệ với khái niệm TTHC, có thể đưa ra khái niệm về giải quyết TTHC như sau: Giải quyết TTHC là việc các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền xem xét, làm rõ bản chất, nội dung các vấn đề, vụ việc hành chính theo đúng trình tự, cách thức do pháp luật hành chính quy định

và đưa ra các kết luận hoặc quyết định áp dụng pháp luật để giải quyết các vấn đề, vụ việc một cách đúng đắn, hợp pháp và hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý hành chính nhà nước, phục vụ xã hội và nhân dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân Điều cần lưu ý là pháp luật hành chính trong định nghĩa trên là toàn bộ các quy phạm pháp luật quy định TTHC Đối với việc giải quyết các công việc liên quan đến quyền

và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức thì pháp luật hành chính ngoài các quy phạm quy định TTHC còn có các quy phạm tạo thành pháp luật về giải quyết TTHC

1.1.2 Đặc điểm của giải quyết thủ tục hành chính

Từ quan niệm trên, giải quyết TTHC có những đặc điểm sau:

M t l , giải quyết TTHC là việc tiến hành những hoạt động, những

công việc nhất định do pháp luật hành chính quy định để làm rõ bản chất, nội dung của vấn đề, vụ việc, trên cơ sở đó cơ quan, người có thẩm quyền đưa ra quyết định giải quyết vấn đề, vụ việc một cách đúng đắn, hợp pháp, hiệu quả Thực tiễn cho thấy, số lượng các vấn đề, vụ việc cần phải xem xét giải quyết theo TTHC rất phong phú, đa dạng và phức tạp, đòi hỏi cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền giải quyết TTHC phải tiến hành những hoạt động cần thiết như nghiên cứu đơn, thư, hồ sơ, tài liệu; tổ chức xác minh, phân tích, đánh giá các thông tin, chứng cứ; xác định chính xác các quy phạm pháp luật

áp dụng; kết luận và ra quyết định giải quyết theo đúng quy trình luật định Với các hoạt động đó đòi hỏi cơ quan, người có thẩm quyền giải quyết TTHC phải có đủ các điều kiện về tổ chức bộ máy, nhân lực, tài chính và thể chế Người có thẩm quyền giải quyết TTHC không những phải có đủ trình độ, năng lực chuyên môn, nhất là sự hiểu biết pháp luật về TTHC và giải quyết TTHC mà còn phải đáp ứng các yêu cầu về đạo đức, trách nhiệm công vụ, kinh nghiệm và kỹ năng giải quyết TTHC

Hai là, chủ thể trong giải quyết TTHC là các cơ quan nhà nước, người

có thẩm quyền trong các CQHC có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm được pháp luật quy định Đây là một trong những dấu hiệu đặc trưng

để phân biệt chủ thể trong giải quyết TTHC công, mang tính quyền lực nhà nước với các chủ thể của các phương thức giải quyết các vấn đề, vụ việc theo trình tự, thủ tục tư pháp, trọng tài hoặc TTHC tư, mang tính xã hội, phi nhà nước Ví dụ, Tòa án nhân dân, thẩm phán có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trong việc xét xử các vụ án theo trình tự tố tụng; các Trung tâm trọng tài và trọng tài viên có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền xem xét, giải quyết các tranh chấp theo thủ tục trọng tài; giám đốc, tổng giám đốc các công ty, tổng công ty có nhiệm vụ, quyền hạn xem xét và giải quyết các việc trong nội

bộ công ty, tổng công ty theo TTHC tư và các quy định nội bộ…

Chủ thể trong giải quyết TTHC cũng là người đại diện cho cơ quan nhà nước, đại diện cho quyền lực nhà nước, một loại quyền lực do nhân dân ủy quyền, để thực thi công vụ Vì vậy, về nguyên lý, việc thực thi công vụ của các chủ thể nêu trên trong giải quyết TTHC cũng đồng thời là trách nhiệm công vụ, trách nhiệm phục vụ nhân dân và phải bảo đảm sự bình đẳng, công khai, minh bạch, dân chủ và thuận tiện trong giải quyết thủ tục, không được quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng

Ba là, khách thể trong giải quyết TTHC là các quyền, lợi ích của cá

nhân, tổ chức có liên quan đến các vấn đề, vụ việc mà cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền giải quyết theo TTHC Các quyền và lợi ích này rất phong phú, đa dạng, được Hiến pháp năm 2013 ghi nhận trong Chương II về quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân và được cụ thể hóa trong các luật chuyên ngành, như: Luật Báo chí, Luật Xuất bản; Luật Doanh nghiệp; Luật Phá sản; Luật Hôn nhân và gia đình… Trên cơ sở của pháp luật, các quan hệ pháp luật có thể được phát sinh, tồn tại hoặc chấm dứt xuất phát

từ những nhu cầu khách quan và mong muốn chủ quan của chủ thể Tuy nhiên, các quan hệ pháp luật này không mặc nhiên phát sinh, tồn tại hoặc chấm dứt, mà trong hầu hết các trường hợp còn cần có sự giải quyết của cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước Ví dụ, để kết hôn và sống cuộc sống vợ chồng thì đôi nam nữ cần phải làm thủ tục đăng ký kết hôn, phải được UBND giải quyết theo thủ tục đăng ký kết hôn; để lập hội, thì những người có nguyện vọng lập hội phải thực hiện các thủ tục cần thiết theo quy định của pháp luật về hội và phải được Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết (đối với hội hoạt động trong phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) hoặc Bộ Nội vụ giải quyết (đối với hội có phạm vi hoạt động trong cả nước hoặc liên tỉnh) theo thủ tục được pháp luật quy định Cũng như vậy, để thực hiện quyền tự do kinh doanh, tự do thành lập doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức phải thực hiện thủ tục đăng ký doanh nghiệp và phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp đăng ký kinh doanh, mã số thuế, thực hiện việc thông báo trên các báo Trung ương hoặc địa phương theo quy định mới có thể tiến hành kinh doanh hợp pháp

Như vậy, để bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong giải quyết TTHC không chỉ đòi hỏi các quy phạm quy định TTHC phải đáp ứng được các nguyên tắc quy định thủ tục, phù hợp với yêu cầu CCHC, mà còn đòi hỏi chất lượng các quy phạm điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình giải quyết thủ tục, tức là chất lượng pháp luật về giải quyết TTHC

Bốn l , đối tượng giải quyết TTHC là cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên

quan Xuất phát từ tính phong phú, đa dạng của các quan hệ pháp luật phát sinh trong các lĩnh vực của đời sống xã hội thuộc phạm vi quản lý hành chính nhà nước, đối tượng giải quyết TTHC rất đông về số lượng, vừa đa dạng, phức tạp về cơ cấu, thành phần, trình độ, địa vị xã hội Tính nhiều vẻ và

phức tạp của chủ thể là đối tượng giải quyết TTHC đòi hỏi khi giải quyết TTHC đối với mỗi chủ thể xác định, thì bên cạnh các yếu tố chung, cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền cần có sự tìm hiểu để nắm được thực chất điều kiện, hoàn cảnh, năng lực của họ để có cách giải quyết đúng đắn, công bằng và hợp lý

Năm l , yêu cầu của giải quyết TTHC là phải bảo đảm đúng các

nguyên tắc do pháp luật quy định, trong đó có nguyên tắc bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan, công bằng, bảo đảm tính liên thông, kịp thời, chính xác, không gây phiền hà và đề cao trách nhiệm của CBCC trong giải quyết thủ tục

1.1.3 Thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân Quận

Theo quy định tại Điều 8 Nghị định 61/2018/NĐ-CP về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính thì Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ phận Một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính được quy định cụ thể như sau:

1 Nhiệm vụ

a) Công khai đầy đủ, kịp thời bằng phương tiện điện tử hoặc bằng văn bản danh mục thủ tục hành chính được thực hiện tại Bộ phận Một cửa; các nội dung thủ tục hành chính được công khai theo quy định của pháp luật về kiểm soát thủ tục hành chính và Nghị định này; hỗ trợ những trường hợp không có khả năng tiếp cận thủ tục hành chính được công khai bằng phương tiện điện tử;

b) Hướng dẫn thực hiện thủ tục hành chính; tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính; giải quyết hoặc chuyển hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính; trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính; theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân; thu phí, lệ phí (nếu có) theo quy định;

c) Phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan để giải quyết, trả kết quả giải quyết cho tổ chức, cá nhân đối với trường hợp thủ tục hành chính yêu cầu giải quyết ngay trong ngày hoặc các thủ tục hành chính được giao hoặc ủy quyền cho công chức, viên chức tại Bộ phận Một cửa giải quyết; hỗ trợ tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4;

d) Phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền và các cơ quan khác có liên quan tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức được giao nhiệm vụ hướng dẫn, tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông;

đ) Tiếp nhận, xử lý hoặc báo cáo cơ quan có thẩm quyền xử lý phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân đối với cán bộ, công chức, viên chức, cơ quan có thẩm quyền liên quan đến việc hướng dẫn, tiếp nhận, giải quyết, chuyển hồ sơ giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính; chuyển ý kiến giải trình của cơ quan có thẩm quyền về các phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đến tổ chức, cá nhân;

e) Bố trí trang thiết bị tại Bộ phận Một cửa theo quy định tại điểm b Khoản 2 Điều 13 Nghị định này và cung cấp các dịch vụ hỗ trợ cần thiết về pháp lý, thanh toán phí, lệ phí, nộp thuế, phiên dịch tiếng nước ngoài, tiếng dân tộc (nếu cần), sao chụp, in ấn tài liệu và các dịch vụ cần thiết khác khi

tổ chức, cá nhân có nhu cầu theo mức giá dịch vụ được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

g) Thực hiện các nhiệm vụ khác được giao theo quy định của pháp luật

2 Quyền hạn

a) Đề nghị các cơ quan có thẩm quyền và cơ quan, đơn vị có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho công tác tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính;

b) Từ chối tiếp nhận các hồ sơ chưa đúng quy định; chủ trì theo dõi, giám sát, đôn đốc các cơ quan, đơn vị liên quan trong việc giải quyết thủ tục hành chính theo đúng quy trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền thông tin về việc tiếp nhận và tiến độ giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân; đôn đốc các cơ quan, đơn vị tham gia Bộ phận Một cửa xử lý hồ sơ đến hoặc quá thời hạn giải quyết;

c) Theo dõi, đôn đốc, nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức

do các cơ quan có thẩm quyền cử đến công tác tại Bộ phận Một cửa về việc chấp hành thời gian lao động, các quy định của pháp luật về chế độ công vụ, quy chế văn hóa công sở, nội quy của cơ quan;

d) Đề xuất việc đổi mới, cải tiến, nâng cao chất lượng phục vụ, thực hiện công vụ đúng thời hạn, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân; tổ chức hoặc phối hợp tổ chức thông tin, tuyên truyền về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính;

đ) Quản lý, đề xuất cấp có thẩm quyền nâng cấp cơ sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin và phần mềm ứng dụng của các Hệ thống thông tin một cửa điện tử; tham gia bảo đảm an toàn thông tin trong quá trình khai thác, sử dụng các Hệ thống này;

e) Thực hiện các quyền hạn khác được giao theo quy định của pháp luật

1.1.4 Quy trình giải quyết thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân Quận

Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2018/NĐ-CP quy định về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân Trong đó, Nghị định quy định rõ quy trình giải quyết thủ tục hành chính

Tại cấp huyện, Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả cấp huyện thực hiện tiếp nhận hồ sơ tất cả thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc

liên thông giải quyết của UBND cấp huyện, một số thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết hoặc liên thông giải quyết của các cơ quan được tổ chức theo hệ thống ngành dọc tại địa phương theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp xã được giao tiếp nhận tại cấp huyện

Tại cấp xã, Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả cấp xã tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp xã và những thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp huyện được giao tiếp nhận

hồ sơ tại cấp xã

Cách thức giải quyết

Tổ chức, cá nhân có thể nộp hồ sơ, nhận kết quả giải quyết thủ tục hành chính thông qua các cách thức theo quy định tại văn bản quy phạm pháp luật quy định về thủ tục hành chính gồm: 1- Trực tiếp tại Bộ phận Một cửa; 2- Thông qua dịch vụ bưu chính công ích theo quy định của Thủ tướng Chính phủ, qua thuê dịch vụ của doanh nghiệp, cá nhân hoặc qua ủy quyền theo quy định của pháp luật; 3- Trực tuyến tại Cổng Dịch vụ công cấp bộ, cấp tỉnh

Đối với hồ sơ được nhận theo cách thức 1,2 ở trên thì cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận Một cửa phải xem xét, kiểm tra tính chính xác, đầy đủ của hồ sơ; quét (scan) và lưu trữ hồ sơ điện tử, cập nhật vào cơ sở dữ liệu của Hệ thống thông tin một cửa điện tử của bộ, ngành, địa phương Nếu hồ sơ đầy đủ, chính xác theo quy định, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ và lập Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn ngày trả kết quả

Đối với hồ sơ được nộp trực tuyến thông qua Cổng Dịch vụ công cấp

bộ, cấp tỉnh, cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận Một cửa phải xem xét, kiểm tra tính chính xác, đầy đủ của hồ sơ Nếu hồ sơ của tổ chức, cá nhân đầy đủ, hợp lệ thì cán bộ, công chức, viên chức tại Bộ phận

Một cửa tiếp nhận và chuyển cho cơ quan có thẩm quyền để giải quyết theo quy trình quy định tại Điều 18 Nghị định này

Mỗi hồ sơ thủ tục hành chính sau khi được tiếp nhận sẽ được cấp một

Mã số hồ sơ được ghi trong Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả Tổ chức,

cá nhân sử dụng Mã số hồ sơ để tra cứu tình trạng giải quyết thủ tục hành chính tại Cổng Dịch vụ công Quốc gia, Cổng Dịch vụ công cấp bộ, cấp tỉnh

Ngay sau khi tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành chính theo quy định trên, cán

bộ, công chức, viên chức tiếp nhận chuyển hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết

Người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền phân công cán bộ, công chức, viên chức xử lý xem xét, thẩm định hồ sơ, trình phê duyệt kết quả giải quyết thủ tục hành chính

1.1.5 Nguyên tắc giải quyết thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân Quận

Năm 2018, Nghị định số 61/2018/NĐ-CP của Chính phủ về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân

Nghị định 61/2018/NĐ-CP quy định cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính là phương thức để tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân của một cơ quan có thẩm quyền thông qua Bộ phận một cửa

Cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính là phương thức phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong tiếp nhận hồ sơ, giải quyết

và trả kết quả giải quyết một thủ tục hành chính hoặc một nhóm thủ tục hành chính có liên quan tới nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân thông qua tiếp nhận và trả kết quả

Việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông phải tuân thủ một số nguyên tắc sau:

- Lấy sự hài lòng của tổ chức, cá nhân là thước đo chất lượng và hiệu quả phục vụ của cán bộ, công chức, viên chức và cơ quan có thẩm quyền

- Việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông được quản lý tập trung, thống nhất

- Giải quyết thủ tục hành chính kịp thời, nhanh chóng, thuận tiện, đúng pháp luật, công bằng, bình đẳng, khách quan, công khai, minh bạch và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có thẩm quyền

- Quá trình giải quyết thủ tục hành chính được đôn đốc, kiểm tra, theo dõi, giám sát, đánh giá bằng các phương thức khác nhau trên cơ sở đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và có sự tham gia của tổ chức, cá nhân

- Không làm phát sinh chi phí thực hiện thủ tục hành chính cho tổ chức,

cá nhân ngoài quy định của pháp luật

- Cán bộ, công chức, viên chức cơ quan có thẩm quyền thực hiện trách nhiệm giải trình về thực thi công vụ trong giải quyết thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật

- Tuân thủ các quy định của pháp luật Việc Nam và các Điều ước quốc

tế có liên quan đến thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính mà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đã

ký kết hoặc gia nhập

1.2 Hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận

1.2.1 Khái niệm hiệu quả

Có rất nhiều các khái niệm khác nhau về hiệu quả, nhưng hiểu theo nghĩa chung nhất, đó là sự so sánh giữa các chi phí đầu vào và giá trị của các đầu ra, sự tăng tối đa lợi nhuận và tối thiểu chi phí, là mối tương quan giữa sử

dụng nguồn lực và tỷ lệ đầu ra, đầu vào Hiệu quả còn phản ánh giá trị của các kết quả cao hơn giá trị của các nguồn lực đã chi dùng

Hiệu quả là kết quả cuối cùng mà hoạt động mang lại trên cơ sở tính mối tương quan giữa chi phí và cái thu lại được (đầu vào và đầu ra) Cái thu được (đầu ra) càng nhiều trong khi chi phí (đầu vào) càng ít thì hiệu quả càng cao [7, tr29]

Hiệu quả quản lý hành chính nhà nước là sự so sánh, đối chiếu các kết quả đạt được với toàn bộ các nguồn lực đã sử dụng nhằm đánh giá kết quả đạt được với chi phí thấp nhất [7]

Có thể khái quát lại, hiệu quả chính là mối tương quan giữa kết quả thu được với chi phí các nguồn lực nhằm đạt được kết quả đó

Việc đánh giá hiệu quả hành chính công được thực hiện theo các hướng sau:

- Đánh giá hiệu suất (productivity), được xác định trên cơ sở kết quả trực tiếp (outputs) với nguồn lực (resources)

- Đánh giá quá trình thực hiện (performance), được xác định bởi thời

hạn hay các quy trình chuẩn thực hiện hoạt động nhằm hướng tới mục tiêu đề

ra, đảm bảo tính hiệu lực và chất lượng

- Đánh giá hiệu ích (effectiveness), được xác định trên cơ sở mối tương

quan giữa kết quả với mục tiêu, nhu cầu và mong đợi của nhóm xã hội sử dụng sản phẩm và dịch vụ công

- Đánh giá hiệu quả kinh tế (efficiency), được xác định trên cơ sở mối

tương quan giữa kết quả và chi phí tài chính

- Đánh giá hiệu quả kinh tế- xã hội (social-economic efficiency) được

xác định trên cơ sở đánh giá mức độ tác động đối với toàn bộ nền kinh tế hay

xã hội nói chung

- Đánh giá hiệu quả xã hội và mức độ tác động xã hội (social value of

outcomes), được xác định trên cơ sở sự gia tăng về các giá trị xã hội nói

chung và mức độ hiệu quả tác động của hệ thống quản lý đến hệ thống bị quản lý và nhóm mục tiêu nhất định

- Đánh giá hiệu quả chính trị (political effectiveness), được xác định

trên cơ sở sự phù hợp của kết quả với hệ tư tưởng của chế độ nhà nước, với mục tiêu chiến lược của nhà nước, với đường lối, quan điểm, định hướng chính trị và chuẩn mực của hệ thống quản lý mà đằng sau đó là lợi ích của nhà nước - dân tộc, trong đó nhấn mạnh đến lợi ích của chủ thể nắm giữ quyển lực

- Đánh giá các kết quả cuối cùng và mức độ ảnh hưởng (outcomes),

được xác định bởi mức độ đạt được mục tiêu đề ra

Mô hình hệ thống thể hiện việc đánh giá hiệu quả hành chính công cần tính đến môi trường tác động đến hoạt động, bao gồm môi trường bên trong (thể chế hành chính, bộ máy, văn hoá) và môi trường, điều kiện bên ngoài (môi trường chính trị, pháp lý, kinh tế, xã hội, văn hoá, lịch sử, địa lý - tự nhiên ) ảnh hưởng đến hoạt động hành chính công nói chung và mỗi tổ chức

cụ thể riêng

Các mối liên hệ ngược là cơ chế thu thập thông tin, dữ liệu làm cơ sở cho việc kiểm tra, đánh giá khách quan, chính xác về hiệu quả Từ đó giúp xác định nguyên nhân chính xác và các yếu tố cụ thể ảnh hưởng đến chỉ số hiệu quả chung và lựa chọn các biện pháp điều chỉnh để đảm bảo việc nâng cao hiệu quả

Mô hình trên có tính mở, xem hiệu quả hành chính công như là động lực phát triển của quản lý, có tính đến sự thay đổi về mục tiêu và giá trị, thích ứng với tác động của môi trường bên trong và bên ngoài, có cơ chế tác động qua lại với xã hội, đối tượng bị quản lý theo chiều dọc và chiều ngang Bên

cạnh việc ghi nhận giá trị vượt trội của hiệu quả quản lý là xây dựng cơ cấu

bộ máy và trình tự chuẩn mực, nhưng thoát ra khỏi khuôn khổ của nó để phát triển tiềm năng sáng tạo của người ra quyết định

Điều quan trọng là đối với mỗi đánh giá cụ thể, cần xác định rõ nội dung của từng yếu tố cấu thành trên cơ sở mô hình trên, từ mục tiêu, các yếu

tố đầu vào, các quá trình, chuẩn mực thực hiện và yêu cầu về kết quả đầu ra

Mô hình trên có thể được sử dụng để đánh giá hiệu quả của các chính sách, các chương trình, các quyết định, các dịch vụ công hay hoạt động đã thực hiện cũng như để đánh giá dự báo tác động của quyết định chuẩn bị ban hành, dự kiến về nguồn lực, đưa ra các phương án quyết định khác nhau và lựa chọn quyết định tối ưu Việc đánh giá hiệu quả là vấn đề chuyển các thông

số trên phù hợp với mỗi lĩnh vực

Mô hình hệ thống đánh giá hiệu quả hành chính công ở trên là chung theo nghĩa là có thể áp dụng để đánh giá hiệu quả hành chính công toàn thể và hiệu quả từng phần, hoặc hiệu quả cụ thể, tức là các quyết định thuộc hoạt động của chủ thể quản lý trong bất cứ lĩnh vực nào của đời sống xã hội hay bất cứ cơ quan, tổ chức nào, cũng như để đánh giá kết quả hoạt động của công chức

Bên cạnh đó, việc phân tích hiệu quả ở các cấp độ khác nhau sẽ dẫn đến đòi hỏi sự tập trung chú ý hơn vào những khía cạnh này và có thể bỏ qua khía cạnh khác Ví dụ, đánh giá hiệu quả của các quyết định, chính sách vĩ mô cần tính đến vai trò của các nhân tố chính trị - tư tưởng và chiến lược chung của nhà nước Ở cấp tiểu hệ thống - đó là kinh tế, xã hội, pháp lý Đối tượng trực tiếp của phân tích là các nhân tố gắn với tính đặc thù của mục tiêu, chiến lược và hình thức tổ chức bộ máy chính quyền và quản lý các tiểu hệ thống và cấp tương ứng Khi phân tích hiệu quả hành chính công ở cấp độ tổ chức, nên tập trung nghiên cứu từ góc độ giải thích mức độ ảnh hưởng đến hiệu quả của các phương thức, phương pháp và phương tiện cụ thể của hoạt động quản lý

Vai trò của các nhân tố hệ thống chung và đặc thù sẽ được làm rõ thông qua phân tích các điều kiện môi trường bên ngoài của tổ chức, cơ chế quản lý, quy

mô tổ chức

Trên thực tế, xét về một góc độ hay cấp độ đánh giá là có hiệu quả, nhưng ở góc độ hay cấp độ khác lại không có hiệu quả Công chức có thể được đánh giá là làm việc hiệu quả nhưng chưa hẳn đã dẫn đến hiệu quả hoạt động của tổ chức Hay hiệu quả tài chính của một dự án không đồng nghĩa với hiệu quả kinh tế - xã hội, chính trị - xã hội nếu đánh giá ở bình diện tổng thể quốc gia

Nhiệm vụ chính trong lĩnh vực nghiên cứu về hiệu quả là liên kết các bảng hình thái khác nhau để có thể đánh giá tổng hợp về hiệu quả hành chính công Bên cạnh đó, có thể tuỳ thuộc vào mục đích đánh giá mà lựa chọn nội dung và tiêu chí cụ thể để đánh giá Ví dụ, nếu cần đánh giá hiệu quả kinh tế thuần túy, cần nghiên cứu của sự phụ thuộc giữa chi phí và kết quả trực tiếp Việc lựa chọn nội dung đánh giá cũng có thể phụ thuộc vào đối tượng cung cấp kết quả đánh giá Chẳng hạn, đối với cơ quan mà nguồn tài chính tương đối ổn định, lãnh đạo quan tâm nhiều hơn đến kết quả Còn lãnh đạo đơn vị,

bộ phận quan tâm nhiều hơn đến kết quả trực tiếp và năng suất lao động Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt ngân sách lại chú ý đến kết quả cuối cùng đạt được trong phạm vi chi phí được cho là hợp lý nhất Còn người dân quan tâm đến tính hiệu ích Để thông qua các chính sách vĩ mô thì các tác động kinh tế -

xã hội ở nhiều chiều, nhiều lĩnh vực, nhiều nhóm xã hội là vấn đề không thể không xem xét

Tương ứng với từng nội dung đánh giá hiệu quả cần xây dựng bộ chỉ số hay tiêu chuẩn, tức là yêu cầu của kết quả đầu ra để làm căn cứ đánh giá và yêu cầu chất lượng đầu vào, chuẩn mực thực hiện quá trình Mỗi nội dung và cấp độ đánh giá cũng đòi hỏi phương pháp và hình thức đánh giá phù hợp

1.2.2 Tiêu chí xác định hiệu quả thực hiện tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận

Thông thường, để có thể đánh giá được đúng thực trạng của hoạt động quản lý hành chính nhà nước thì cần phải xây dựng các tiêu chí đánh giá và các chỉ số cụ thể Có thể hiểu, tiêu chí là thước đo, là cơ sở để làm căn cứ để phân loại, đánh giá các sự việc, hoạt động của tổ chức, đơn vị… Các mục tiêu khác nhau thì các tiêu chí đánh giá thực hiện cũng không giống nhau

Thực tế, việc đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý hành chính nhà nước

là vô cùng khó khăn và phức tạp, phần lớn được thực hiện ở việc đánh giá định tính hoặc đánh giá một cách chung chung hoặc chỉ định lượng được 1 bộ phận nhỏ trong đơn vị Để có thể đánh giá được hiệu quả công tác tiếp nhận

và trả kết quả hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông cần xây dựng các tiêu chí cụ thể như:

M t l , chất lượng giải quyết công việc cho các tổ chức, cá nhân của bộ

phận một cửa, một cửa liên thông

Để đánh giá đúng hiệu quả của cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông cần phải xem xét chất lượng công việc giải quyết cho các tổ chức, người dân Một số khía cạnh cần xem xét cụ thể như: số vụ việc được giải quyết đúng quy định của pháp luật, số vụ việc giải quyết đúng thủ tục, đúng thẩm quyền, đúng thời hạn giải quyết hồ sơ Ngoài ra cũng cần căn cứ vào số

vụ có đơn thư khiếu nại, số vụ việc có ý kiến phản ánh đến các cấp có thẩm quyền, đến các cơ quan giám sát, đến các phương tiện thông tin đại chúng về việc giải quyết công việc cho người dân Đồng thời, cũng cần phải đánh giá được ý thức, trách nhiệm, năng lực, trình độ của người công chức trong việc phục vụ nhân dân

T ứ a , mức độ hài lòng của các tổ chức và công dân đối với thực hiện

thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

Mục tiêu của thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông chính là nhằm phục vụ tốt hơn nhu cầu giải quyết công việc của các cá nhân, tổ chức Do đó, đánh giá hiệu quả của cơ chế này trước hết phải dưa trên cơ sở mức độ hài lòng, sự thỏa mãn của các cá nhân, tổ chức khi

họ được cơ quan nhà nước phục vụ Để đánh giá chính xác, khách quan cần phải thu thập những nhận xét, đánh giá và ý kiến đóng góp của các cá nhân, tổ chức về việc thực hiện cơ chế này Có thể thông qua điều tra, khảo sát hoặc thông qua các buổi họp tổ dân phố để đánh giá mức độ hài lòng của người dân đối với hoạt động của cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại địa phương

T ứ ba mức độ đóng góp vào việc giải quyết các mục tiêu và nhiệm

vụ cải cách thủ tục hành chính nói riêng và cải cách nền hành chính nhà nước nói chung

Việc đánh giá hiệu quả của cơ chế một cửa, một cửa liên thông không tách rời những đóng góp của nó vào việc thực hiện các mục tiêu và nhiệm cụ cải cách thủ tục hành chính Đóng góp đó đã tạo được những chuyển biến căn bản trong quan hệ về thủ tục giải quyết công việc cho các cá nhân và tổ chức của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Những khía cạnh cần đánh giá là: tính đơn giản, thuận tiện của các thủ tục giải quyết công việc cho cá nhân, tổ chức; mức độ công khai hóa, minh bạch hóa thủ tục hành chính qua việc niêm yết công khai đầy đủ mọi thủ tục, trình tự giải quyết, lệ phí, lịch công tác tại trụ sở làm việc; thời gian giải quyết có đảm bảo nghiêm túc thời gian làm để người dân tiếp cận thuận lợi, không phải chờ đợi; thời gian giải quyết nhanh;

T ứ tư, đánh giá mức độ đóng góp hiệu quả xã hội của thực hiện thủ

tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

Khi xem xét việc đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước, chúng ta cần phải tính đến hiệu quả xã hội Nếu làm đúng nguyên tắc, mục tiêu của mình, việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông sẽ giúp tiết kiệm thời gian

và chi phí, đồng thời làm tăng năng suất lao động, hình thành một phương

pháp làm việc thực sự khoa học cho đội ngũ công chức Tối ưu hóa thực hiện

thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin thỏa mãn yêu cầu của tổ

chức và công dân về dịch vụ hành chính công, góp phần hoàn thiện thể chế,

kiện toàn tổ chức, đáp ứng nhiệm vụ quản lý nhà nước Vì vậy, khi đánh giá

cơ chế một cửa, một cửa liên thông cần phải xem xét nó đã đóng góp như thế

nào vào những vấn đề trên Đặc biệt, về hiệu quả xã hội thì đánh giá cơ chế

một cửa, một cửa liên thông còn phải đánh giá mức độ làm tăng lòng tin của

người dân vào các cơ quan công quyền và sự tác động tích cực đến quá trình

phát triển kinh tế - xã hội tại cơ sở, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả tiếp nhận và trả kết quả

trong giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông

1.2.3.1 Yếu tố k c quan

- Hệ thống thể chế quản lý nhà nước

Chất lượng của các văn bản quy phạm pháp luật quy định về trình tự,

thủ tục thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông cũng như các văn bản

quy định trình tự, thủ tục, nội dung giải quyết công việc cho các cá nhân, tổ

chức Nếu các văn bản này được xây dựng có chất lượng, có tính khả thi cao

sẽ tạo cơ sở pháp lý chặt chẽ thống nhất cho việc áp dụng giải quyết công việc

cho các cá nhân, tổ chức theo đúng quy định của pháp luật Do đó, để thực

hiện tốt cơ chế một cửa, một cửa liên thông cần rà soát, điều chỉnh lại các quy

định về thủ tục hành chính theo hướng bỏ bớt những thủ tục không cần thiết,

không phù hợp, không đúng thẩm quyền, không đúng chức năng, giảm phiền

hà cho dân, đồng thời cần chú trọng xây dựng quy chế tổ chức và hoạt động

của các phòng, ban chuyên môn; xác định mối quan hệ giữa các phòng, ban

với nhau

- Điều kiện cơ sở vật chất – kỹ thuật

Địa điểm, trụ sở thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính: đây là một trong những yếu tố tác động lớn tới hiệu quả của cơ chế một cửa, một cửa liên thông Nếu giải quyết công việc cho tổ chức, công dân theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông được bố trí ở địa điểm hợp lý, có trụ sở làm việc rộng rãi, thoáng mát, tiện lợi trong đó các thủ tục hành chính được niêm yết công khai, dễ thấy,

dễ đọc, dễ tra cứu, giúp cho các cá nhân, tổ chức khi đến làm việc với các cơ quan công quyền không thấy lúng túng, được cảm thấy thoải mái, thuận tiện

Trang thiết bị văn phòng: bàn ghế, tủ hồ sơ, máy tính, máy in, kinh phí duy trì hoạt động văn phòng Đây là những điều kiện, trang thiết bị cần thiết nhằm hỗ trợ cho hoạt động phục vụ nhân dân được tốt hơn

Ứng dụng công nghệ thông tin: hệ thống công nghệ thông tin, hệ thống xếp hàng tự động, hệ thống tra cứu thông tin sẽ giúp và tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân giải quyết công việc quản lý, theo dõi hồ sơ công việc được thuận lợi, chính xác, nhanh chóng và hiệu quả hơn

- Cơ chế chính sách đối với công chức

Chế độ chính sách đối với công chức làm việc tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông bao gồm các chính sách về lương, chế độ phụ cấp, chế độ phúc lợi, chế độ đào tạo bồi dưỡng và các chế độ khác Với việc tổ chức cơ chế một cửa, một cửa liên thông, danh mục công việc của các phòng chuyên môn không giảm đi nhưng tính chất và cường độ làm việc thì tăng lên, do đó một chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ hợp lý sẽ là yếu tố đảm bảo cho người công chức làm công tác tại bộ phận một cửa, một cửa liên thông yên tâm gắn bó, tận tâm, tận lực với công việc được giao Đồng thời, điều đó còn tác động một cách tích cực đến đạo đức nghề nghiệp của người công chức, là một trong những giải pháp nhằm hạn chế những hành vi tiêu cực, tham nhũng của đội ngũ công chức

1.2.3.2 Yếu tố c ủ quan

- Cá nhân và tổ chức: là đối tượng được phục vụ, được thụ hưởng chất lượng dịch vụ thì vấn đề nhận thức, hiểu biết pháp luật và thói quen, tâm thế chính là những yếu tố tác động đến chất lượng của cơ chế một cửa, một cửa liên thông Nếu người dân có nhận thức, hiểu biết tốt về sự cần thiết của cải cách thủ tục hành chính, nắm được các quy định pháp luật về vấn đề cần giải quyết, có thói quen tôn trọng các cơ quan công quyền thì một mặt họ sẽ phối hợp tốt với các cơ quan có thẩm quyền trong việc giải quyết công việc của chính họ, mặt khác họ có khả năng giám sát hoạt động cũng như chất lượng giải quyết công việc cho dân của đội ngũ công chức góp phần ngăn chặn tệ cửa quyền, quan liêu, sách nhiễu và tham nhũng trong các cơ quan hành chính nhà nước

- Công chức thực thi công vụ, đó là những người trực tiếp thực hiện trình tự, thủ tục và giải quyết công việc cho người dân, tổ chức theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông Có hai yếu tố tác động trực tiếp đến hiệu quả của

cơ chế này, đó là trình độ chuyên môn, kỹ thuật nghiệp vụ và tinh thần thái

độ, trách nhiệm, đạo đức công vụ của công chức

Khi một công chức có chuyên môn, có kỹ năng nghiệp vụ tốt, có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình phục vụ nhân dân thì chất lượng giải quyết công việc cho các cá nhân, tổ chức sẽ được nâng cao, đáp ứng tốt yêu cầu của nhân dân, từ đó nâng cao mức độ hài lòng của nhân dân đối với việc cung ứng dịch

vụ công Do đó, đội ngũ công chức tham gia vào quy trình giải quyết công việc theo mô hình một cửa, một cửa liên thông luôn cần phải được tập huấn nâng cao về chuyên môn, nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu công việc Thái độ, phong cách làm việc, tiếp xúc với người dân cũng như quan hệ công tác trong nội bộ cơ quan của công chức phải thay đổi nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu của công việc Công chức làm ở bộ phận một cửa, một cửa liên thông phải

đeo thẻ công chức để người dân có thể góp ý cụ thể, trực tiếp cho từng người và có thể phản ánh những mặt tích cực, tiêu cực của công chức đến cấp trên Trong quá trình triển khai, các cơ quan, tổ chức áp dụng mô hình một cửa, một cửa liên thông cần theo dõi, đánh giá để sắp xếp, bố trí công chức cho hợp lý, tạo động lực thúc đẩy công chức nâng cao trình độ và đạo đức công vụ

- Công chức lãnh đạo: mức độ quan tâm, sát sao trong công tác chỉ đạo, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đánh giá, thực hiện tốt công tác thi đua, khen thưởng chính là yếu tố tác động đến hiệu quả của cơ chế một cửa, một cửa liên thông Do đó, để nâng cao hiệu quả cơ chế một cửa, một cửa liên thông cần phân định rành mạch trách nhiệm cá nhân, tập thể Tăng cường vai trò của

cá nhân người đứng đầu tổ chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chống các hiện tượng tiêu cực như quan liêu, cửa quyền xẩy ra

1.2.4 Kinh nghiệm của một số địa phương về cải cách thủ tục hành chính

1.2.4.1 M t số k n n ệm từ ả qu ết t ủ tục n c ín ở c c quận tạ T n p ố ồ C í M n

Việc giải quyết thủ tục hành chính được các quận tuân thủ theo đúng quy trình Các quận đã ban hành Quy chế kiểm tra, rà soát, đơn giản thủ tục hành chính trên địa bàn nhằm hạn chế tối thiểu tình trạng gây phiền hà, giảm bớt thời gian của tổ chức, công dân khi đến giải quyết các loại hồ sơ, thủ tục hành chính

Côn t c cả c c t ủ tục n c ín n ìn c un được t ực ện đún

t eo qu địn

Các quận đã thực hiện tốt việc công khai thủ tục hành chính: tiến hành

tổ chức niêm yết công khai các quy trình, thủ tục hành chính trong từng lĩnh vực theo đúng các quy định hiện hành tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả quận và UBND phường với đa dạng, linh hoạt các hình thức niêm yết, giúp

người dân thuận tiện tra cứu, tìm hiểu Ở UBND Quận 1, bên cạnh việc tra cứu trên trang tin của quận, người dân, doanh nghiệp có thể hoặc trực tiếp tìm kiếm, tra cứu trên màn hình cảm ứng tại phòng tiếp nhận và trả kết quả UBND quận Các thủ tục được công bố, niêm yết theo quy định của UBND Thành phố, như nhà đất, lao động, kinh tế, y tế, v.v

Về cả c c tổ c ức b m n c ín các quận thường xuyên tổ chức

rà soát, kiện toàn, củng cố tổ chức bộ máy; Cơ chế một cửa được triển khai đồng bộ, trong đó chú trọng nâng cao chất lượng thực hiện để giải quyết công việc của tổ chức và công dân

Các UBND quận thường xuyên tổ chức rà soát, kiện toàn, củng cố lại các ban chỉ đạo, hội đồng, tổ công tác của quận và phường theo hướng tinh gọn, phù hợp, kịp thời, nâng cao trách nhiệm của cơ quan thường trực, chú trọng việc phối hợp giữa các ban ngành để hoàn thành nhiệm vụ Từ năm

2015 đến 6 tháng đầu năm 2019, các UBND quận đã ban hành hơn 2.235 quyết định (quyết định thành lập, kiện toàn, công nhận, bổ sung và thay thế, quyết định giao bổ sung chỉ tiêu biên chế…) nhằm thực hiện xây dựng tổ chức bộ máy trong sạch vững mạnh, gắn liền CCHC với mục tiêu xây dựng chính quyền đô thị

Cơ c ế m t cửa t ếp tục được tr ển k a đồn b tại các UBND quận,

trong đó chú trọng nâng cao chất lượng thực hiện để giải quyết tốt công việc của tổ chức và công dân Đến nay, tất cả các quận thuộc cụm thi đua 1 đã áp dụng cơ chế “một cửa” trong giải quyết các thủ tục hành chính của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trên địa bàn theo thẩm quyền quy định Hầu hết các lĩnh vực áp dụng cơ chế “một cửa” đều được xây dựng quy trình có hướng dẫn chi tiết, toàn bộ quy trình, thủ tục, thời hạn giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp đều niêm yết công khai tại bảng hướng dẫn và trang website của các cơ quan Việc thực hiện giải quyết hồ sơ hành chính

thực hiện tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở các quận - huyện chủ yếu trên các lĩnh vực kinh tế, lao động, xây dựng, cấp số nhà, đất đai, hộ tịch và y tế

Về t c ín côn : các quận tiếp tục triển khai các chính sách cải cách

về thuế, thu nhập, tiền lương, tiền công và các chính sách an sinh xã hội theo quy định

CCHC công trong thời gian qua đã làm tăng tính hiệu quả của chi tiêu công, hạn chế tham nhũng, lãng phí trong sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần tăng cường kỷ luật tài chính, từng bước tăng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong thực hiện ngân sách Các khoản chi ưu tiên cho các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội được bảo đảm; giảm thiểu các khoản chi mang tính bao cấp; các thủ tục cấp phát ngân sách được đơn giản hóa; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát tài chính được tăng cường; bội chi ngân sách

cơ bản được khống chế

Tuy vậy, nền hành chính ở các quận Thành phố Hồ Chí Minh vẫn còn những yếu kém, bất cập: Về thể chế: Quy trình, thủ tục hành chính tuy đã được rà soát, điều chỉnh và có tiến bộ nhưng vẫn còn gây phiền hà cho nhân dân và doanh nghiệp khi đến liên hệ, giải quyết công việc với cơ quan quản lý nhà nước, nhất là lĩnh vực liên quan đến nhiều ngành Về tổ chức bộ máy hành chính: Cơ chế một cửa liên thông đã được thực hiện, nhưng chỉ mới bước đầu, chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu của người dân Về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, việc tinh giản đội ngũ cán bộ công chức và tinh gọn bộ máy vẫn còn chậm Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tuy có được nâng cao hơn trước, nhưng số lượng cán bộ công chức có trình độ, kỹ năng chuyên môn, tính chuyên nghiệp chưa nhiều Về tài chính công: Tuy 100% đơn vị đã thực hiện giao quyền tự chủ đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ nhưng một số đơn vị khi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ chưa quy định cụ thể rõ ràng về nội dung chi, mức chi, thiếu các biện pháp quản lý tăng thu và

tiết kiệm chi, do đó, hạn chế tính chủ động và hiệu quả của quy chế chi tiêu nội bộ

1.2.4.2 M t số k n n ệm tron cả c c n c ín tạ T n p ố

Đ Nẵn

T ứ n ất, sự chỉ đạo xuyên suốt, quyết liệt, kiên trì và quyết tâm của cả

hệ thống chính trị từ lãnh đạo Thành uỷ, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố đến lãnh đạo các cấp, các ngành Đây là yếu tố tiên quyết dẫn đến thành công trong công tác cải cách hành chính

Sự quan tâm lãnh đạo của Thành ủy, UBND đối với công tác cải cách hành chính được cụ thể hoá bằng nhiều văn bản, gần đây nhất là Chỉ thị số 29-CT/TU ngày 06/11/2013 của Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng về tiếp tục đẩy mạnh CCHC, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu xây dựng thành phố trong tình hình mới Nội dung Chỉ thị này nhằm tập trung cải cách công chức-công vụ, định hướng

cụ thể cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thực hiện nội dung

các chuẩn mực về “5 xâ ” ồm: tr c n ệm c u ên n ệp trun t ực kỷ

cươn ươn mẫu v “3 c ốn ” l : quan l êu t êu cực bện ìn t ức

Có thể nói, tốc độ, kết quả và hiệu quả của quá trình cải cách hành chính phụ thuộc rất lớn vào mức độ quyết tâm của lãnh đạo các cấp Thực tế cho thấy, ở đâu người đứng đầu quan tâm, sâu sát, chỉ đạo quyết liệt trong công tác cải cách hành chính thì ở đó đơn vị thường được xếp ở vị thứ cao trong bảng đánh giá, xếp hạng kết quả cải cách hành chính hàng năm của thành phố

T ứ a , để có được những kết quả, sản phẩm cụ thể như mong muốn

về cải cách hành chính, phải thực sự quan tâm và coi trọng đến yêu cầu về thời gian, nội dung và chất lượng của việc xây dựng kế hoạch thực hiện CCHC từ thành phố đến các sở ban ngành, quận huyện và phường xã