(LUẬN văn THẠC sĩ) cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại trung tâm phục vụ hành chính công tỉnh an giang

Với mục tiêu nham góp phần cai thiện môi trường đầu tư, nâng cao chi sốnăng lực cạnh tranh và chi số cái cách hành chính cùa tỉnh, đáp ứng mục tiêu xâydựng chính quyền điện tứ; chính quy

NGƯỜI HƯỚNG DẢN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỀN VÃN HẬU

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu khoa học cùariêng tôi, dưới sự hướng dẫn khoa học cùa PGS TS Nguyền Văn Hậu Các

số liệu và kết quà nêu trong luận văn là trung thực, được trích dẫn đầy đutheo quy định

TÁC GIẢ LUẬN VÃN

Nguyễn Thị Ngọc Xuân

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, cho phép tôi bày tỏ lời càm ưn tới PGS.TS Nguyền Văn Hậu

đà tận tình hướng dẫn và giúp đờ tôi trong quá trình nghiên cứu thực hiện hoànthành luận văn

Tôi xin chân thành cam ưn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia,Ban Sau đại học, Giáo viên chù nhiệm lớp HC23.N5 và Quý Thầy, Cô ở Họcviện hành chính Quốc gia đã tận tình giàng dạy, truyền thụ kiến thức và sự say

mê nghiên cứu, đã quan tâm chu đáo, tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình họctập, thực hiện và hoàn thành luận văn này

Tôi xin cảm ơn các cơ quan Văn phòng Uy ban nhân dân tinh An Giang,

Sơ Nội vụ tinh An Giang; các đồng nghiệp tại Trung tâm Phục vụ Hành chínhcông tinh An Giang đã nhiệt tình giúp đờ tôi trong quá trình thu thập số liệu điềutra nghiên cứu

Dù đà rất cố gang nhưng do thời gian có hạn, cũng như kinh nghiệm cuabán thân về vấn đề nghiên cứu còn nhiều hạn che nên luận văn không thê tránhkhỏi nhừng sai sót nhất định Rất mong quý thầy, cô và quý đồng nghiệp đónggóp ý kiến đê luận văn được hoàn thiện hơn Trân trọng cám ơn!

HỌC VIÊN

Nguyễn Thị Ngọc Xuân

3.2 Một số giải pháp đấy mạnh co* chế “một cửa”, “một cửa liên

thông”.* 7 * * 92

3.2.1 về thê chế, cơ cấu tô chức và chỉ đạo điều hành 93

3.2.2 về đội ngũ cản hộ, công chức, viên chức và Cơ sở vật chất .7 7 96

3.2.3 ưng dụng công nghệ thông tin và quản lý chát lượng theo tiêu chuán TCVN ISO 9001-2015 trong quy trình nội hộ giải quyết thủ tục hành chỉnh theo cơ chế “một cửa, “một cửa liên thông ” 98

3.2.4 Thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử và trả kết quá ký số theo Nghị định 45/2020/NĐ-CP ngày 08 thảng 4 năm 2020 .7 101

3.2.5 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền 103

3.3 Kiến nghị, đề xuất 103

3.3.1 Đổi với Chính phủ 103

3.3.2 Đối với Bộ, ngành 104

3.3.2 Đối với tình An Giang 104

Tiểu kết Chương 3 108

KẾT LUẬN 110

DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CÙA TÁC 112

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO 113

PHỤ LỤC 121

1 Lý do chọn đề tài

Cái cách thủ tục hành chính thời gian qua được Chính phu xác định là nhiệm

vụ trọng tâm cùa Chương trình cài cách hành chính nhà nước giai đoạn

2011-2020, được coi là một trong nhừng giải pháp quan trọng đê đạt được mục tiêuphát triên kinh tế - xã hội Đi đôi với quá trình cái cách hành chính, việc thực hiện

cơ chế một cưa, một cứa liên thông đã được triên khai và được xem như giài pháptrong đôi mới phương thức làm việc cua các cơ quan hành chính nhà nước, tạo cơ

sờ cho quá trình thực hiện và tăng cường khà năng giám sát của nhân dân, các tôchức, cá nhân đối với việc thực thi công vụ và nâng cao trách nhiệm giải quyếtthủ tục hành chính nhà nước

Từ nhừng thành tựu đà đạt được của công cuộc câi cách hành chính tinh

An Giang giai đoạn 2011-2015, trước yêu cầu hội nhập kinh tê quốc tế ngày càngsâu rộng và cuộc cách mạng công nghiệp 4.0; Đại hội Đàng bộ tinh khóa X nhiệm

kỳ 2010-2015 và khóa XI nhiệm kỳ 2016 - 2020 đều xác định cái cách hành chính

là một trong ba khâu đột phá phát triên kinh tê - xã hội của tinh; tiêp tục đây mạnhcái cách hành chính, tập trung khâu giảm thủ tục hành chính, rút ngắn thời giangiãi quyết nham cài thiện môi trường kinh doanh, thu hút đầu tư Với sự quyếttâm của cá hệ thống chính trị, Chương trình cái cách hành chính tinh giai đoạn2011-2020 đà cơ bán đạt các mục tiêu đề ra Xây dựng nền hành chính trong sạch,minh bạch, thông suốt, chuyên nghiệp, hiện đại; nâng cao chât lượng dịch vụcông, không gây phiền hà, tôn kém cho tô chức, cá nhân; bộ máy cơ quan hànhchính nhà nước được sắp xêp gọn nhẹ, hoạt động hiệu qua; đội ngũ cán bộ, côngchức, viên chức đủ phâm chât, năng lực; thực hiện tốt công tác dân vận chínhquyền, dân chu ơ cơ sờ trong hoạt động quàn lý, điều hành cùa cơ quan hành chínhcác cấp; cơ che “một cửa”, “một cưa liên thông” được thực hiện ớ hầu hết cơ quanhành chính từ cấp tinh đen câp xã

MỞ ĐÀU

Trung tâm Phục vụ hành chính công tinh An Giang là đầu mối tập trung vàchịu trách nhiệm trong việc tiếp nhận, hướng dần và giải quyết hồ sơ, thu tục hànhchính cùa tô chức, cá nhân theo quy định; phối hợp với Thu trường các cơ quan,đơn vị cấp tinh giài quyết thu tục hành chính theo cơ chế một cừa, một cứa liênthông Với mục tiêu nham góp phần cai thiện môi trường đầu tư, nâng cao chi sốnăng lực cạnh tranh và chi số cái cách hành chính cùa tỉnh, đáp ứng mục tiêu xâydựng chính quyền điện tứ; chính quyền kiên tạo, liêm chính, hành động quyết liệt,phục vụ nhân dân; nâng cao chất lượng, hiệu quà cung cấp dịch vụ hành chínhcông của cơ quan nhà nước, đám bào công khai, minh bạch, tạo điều kiện thuậnlợi cho các tô chức, cá nhân khi đên giao dịch, không phái đi lại nhiều nơi, giảmđược chi phí trong quá trình giai quyết thủ tục hành chính.

Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại Trung tâm Phục vụ hànhchính công tinh An Giang luôn đám báo về năng lực chuyên môn và hoàn thànhtốt nhiệm vụ được giao, có tinh thần trách nhiệm, chấp hành tốt nội quy, quy chêlàm việc, thái độ đúng mực khi giao tiêp, không gây khó khăn, phiền hà cho tôchức, cá nhân và doanh nghiệp khi đen giãi quyết thú tục hành chính

Tuy nhiên, Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh An Giang là mô hìnhmới, chưa có tiền lệ, mặc dù đà chắt lọc kinh nghiệm từ Trung tâm Phục vụ hànhchính công tinh cua các tinh lân cận nhưng việc triẽn khai hoạt động cùa Trungtâm Phục vụ hành chính công tinh An Giang vần còn nhiều vướng mắc Tình trạngtrề hẹn trong giái quyết và trá kêt quá vẫn còn phô biến ớ một số lình vực và chưathực hiện nghiêm quy định về việc có văn bản nêu rò lý do, xin lồi tô chức, cánhân và doanh nghiệp khi giãi quyết hồ sơ quá hạn Việc ứng dụng công nghệthông tin trong giài quyết thủ tục hành chính chưa đông bộ; triển khai dịch vụcông trực tuyến mức độ 3, 4 còn mang tính hình thức, hiệu quá chưa cao; việcliên thông, kêt nối, chia sê dừ liệu giừa các phần mềm quán lý chuyên ngành củamột số Bộ, ngành với phần mềm một cừa điện từ cùa tính còn bất cập, gây khókhăn trong công tác quán lý

1.2.4 Phạm vi tiếp nhộn thủ tục hành chính tại Trung tâm Phục vụ hành chính công cắp tinh

Được bao đám các yêu cầu tại khoan 2 Điều 14, Nghị định số

61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về thực hiện cơ che “một cửa”, “một cưa liênthông” trong giải quyết TTHC như sau:

TTPVHCC tỉnh tiêp nhận hồ sơ TTHC thuộc thâm quyền giãi quyết hoặcliên thông giài quyết của UBND câp tinh, các cơ quan chuyên môn thuộc UBNDcấp tinh, nhừng TTHC thuộc thâm quyền giãi quyết hoặc liên thông giãi quyếtcủa các cơ quan được tô chức theo hệ thông ngành dọc tại địa phương theo chìđạo của Thu tướng Chính phủ, nhừng TTHC thuộc thâm quyền giái quyết của các

bộ, ngành, cùa UBND cấp huyện được giao tiếp nhận tại TTPVHCC

Bộ phận Tiếp nhận và Trá kêt quà cua cơ quan chuyên môn cấp tinh tiếpnhận TTHC thuộc thâm quyền giãi quyết hoặc liên thông giãi quyết của cơ quanmình, TTHC thuộc thâm quyền giải quyết của các bộ, ngành, cùa UBND cấphuyện được giao tiêp nhận tại cơ quan chuyên môn câp tinh

1.2.5 Ỷ nghĩa của cơ chế “một cửa", “một cửa liên thông"

Thứ nhất, cơ che “một cửa” , “một cứa liên thông” thúc đây quá trình đơn

giàn hóa các TTHC trong việc giãi quyết công việc của công dân và tô chức

Thử hai, tạo điều kiện thuận lợi cho tô chức, người dân không phai đi lại

nhiều lần, qua nhiều khâu Thời gian cung ứng các dịch vụ hành chính công đượcquy định rõ ràng, giám chi phí thời gian Sự đôi mới hoạt động của cơ quan hànhchính và thái độ phục vụ thân thiện của cán bộ, công chức đã đem lại đen sự hàilòng cho nhân dân khi giái quyết công việc Bước đầu tạo lập niềm tin vào cơquan công quyền: Các qui trình, thu tục, giây tờ, thời gian, lệ phí được niêm yếtcông khai đà giúp cho nhân dân giái toa nhừng thắc mắc do sự thiêu minh bạch,không rõ ràng trước đây Tạo điều kiện đẽ người dân biết được công việc của cán

bộ, công chức phái làm nên có điều kiện giám sát nhà nước, làm thay đôi vị thếgiừa nhà nước và công dân

Thử ba, thông qua việc thực hiện cơ chế “một cửa”, các cơ quan hành chính

các câp không ngừng nâng cao tính hiệu lực, hiệu quà trong hoạt động quán lý,nâng cao chất lượng phục vụ, năng lực công tác, trình độ chuyên môn nghiệp vụ

Thử tư, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan hành

chính các cấp, tránh đùn đây công việc cho nhau giừa các cơ quan, góp phần nângcao năng lực hoạt động cùa cơ quan hành chính nhà nước

Thứ năm, đối với đội ngũ cán bộ, công chức: Thực hiện cơ chê “một cứa”

“một cừa liên thông” góp phan tăng cường năng lực, trách nhiệm của cán bộ,công chức; kỹ năng nghiệp vụ hành chính cũng như tinh thằn, thái độ phục vụnhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức được nâng cao nham hoàn thành tốtnhiệm vụ được giao

1.2.6 Quy trình thực hiện cơ chế “một cửa ” cấp tỉnh

- HÔ sơ giây tờ

£ Chuyến hồ sơ • Chuyến dữ liệu điện tử

(ãiai quyet giải quy Chuyến hô sơ giấy

- Chuyến hồ sơ được giao tiếp nhận

b

Giải quyết

4 Cập nhật lên hệ -Trực tiếp

thông một cửa Trực tuyến (qua cống dịch vụ

điện tử và trà công quốc gia/ Cống dịch vụ cõng

KQ Bộ ngành đja phương)

- Qua bưu chính công ích

Sơ đồ 1.1 Quy trình thực hiện cơ che "một cửa " cắp tinh

Chú thích: (nguỏn: tác già ,ổng hợp)

Quy trình ỉ-2-3-4: Thực hiện cơ chế một cửa tại bộ phận một cửa.

Quy trình 1-2'- 4: Thực hiện cơ chế một cửa (Bon tại cho) tại bộ phận một

cửa.

Quy trình (hực hiện cơ chê “một cửa” được thê hiện tại Sơ đồ 1.1, đượcthực hiện căn cứ vào các Điều 15, 16, 17, 18, 19 và 20 của Nghị định 61/2018/NĐ-

CP ngày 23/4/2018 của Chính phu về việc thực hiện cơ chê “một cưa, cơ che mộtcừa liên thông” trong giai quyết thu tục hành chính, gồm các bước:

Bước 1: Hướng dẫn kê khai, chuân bị hồ SO’ thực hiện TTHC

- Cán bộ, công chức tại Bộ phận Một cửa hướng dẫn;

+ Các hô sơ, giấy tờ mà tô chức, cá nhân phải nộp khi giái quyết TTHC;

+ Quy trình, thời hạn giãi quyêt thu tục hành chính;

+ Mức và cách thức nộp thuế, phí, lệ phí hoặc các nghĩa vụ tài chính khác(nếu có);

+ Cung cấp các thông tin, tài liệu liên quan đên việc thực hiện thủ tục hànhchính khi tô chức, cá nhân yêu cầu theo quy định pháp luật

Nội dung hướng dần phải bào dam chính xác, đầy đủ, cụ thê theo văn bánquy phạm pháp luật đang có hiệu lực, quyết định công bô thủ tục hành chính của

cơ quan có thâm quyền công khai trên Cơ sớ dừ liệu quốc gia về thủ tục hànhchính và công khai tại nơi giài quyết thu tục hành chính

- Việc hướng dẫn tô chức, cá nhân có thê thực hiện thông qua các cách thứcsau:

+ Hướng dẫn trực tiếp tại Bộ phận Một cừa;

4- Hướng dẫn qua hệ thống tông đài hoặc số điện thoại chuyên dùng đà công

bố công khai;

+ Hướng dần trực tuyến trên Công Dịch vụ công quốc gia, Công Dịch vụcông cấp bộ, cấp tinh hoặc qua mạng xà hội được cấp có thâm quyền cho phép;

+ Bang văn bán được gửi qua dịch vụ bưu chính;

+ Qua các bộ hồ sơ điền mẫu, qua các video hướng dẫn mầu dựng sẵn hoặcbằng các cách thức khác

Nội dung hướng dẫn được lưu tại Bộ phận Một cừa

- Trường hợp danh mục tài liệu trong hồ sơ giái quyết TTHC còn thiếu sovới danh mục tài liệu được công bố công khai theo quy định tại Khoàn 1 Điều 15Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ hoặc tài liệu chưa cungcấp đầy đu thông tin theo biêu mầu hướng dần cùa cơ quan có thâm quyền thìngười tiếp nhận hồ sơ thú tục hành chính hướng dẫn đại diện tô chức, cá nhân bôsung một lần đầy đu, chính xác.

Bước 2: Tiếp nhận hồ so*

Cá nhân, tô chức nộp hô sơ trực tiêp hoặc uy quyền theo quy định cua phápluật theo 03 hình thức: Trực tiếp tại Bộ phận Một cừa; Thông qua dịch vụ bưuchính công ích, qua thuê dịch vụ của doanh nghiệp, cá nhân hoặc qua ủy quyềntheo quy định của pháp luật; Trực tuyển tại Công Dịch vụ công quốc gia hay Côngdịch vụ công câp tinh

- Đối với hồ sơ được nhận theo cách thức Trực tiếp tại Bộ phận Một cửahoặc thông qua dịch vụ bưu chính công ích, qua thuê dịch vụ cua doanh nghiệp,

cá nhân hoặc qua ủy quyền theo quy định cùa pháp luật, CBCCVC tiếp nhận hô

sơ tại Bộ phận Một cừa phải xem xét, kiêm tra tính chính xác, đầy đu của hồ sơ;quét (scan) và lưu trừ hồ sơ điện tử, cập nhật vào cơ sờ dừ liệu cùa Hệ thống thôngtin một cứa điện từ cua địa phương;

+ Trường hợp hồ sơ chưa đầy đu, chưa chính xác theo quy định, CBCCVCtiêp nhận hô sơ phai hướng dần đại diện tô chức, cá nhân bô sung, hoàn thiện hô

sơ theo quy định tại Khoản 3 Điều 15 Nghị định 61/2018/NĐ-CP và nêu rõ lý dotheo mẫu Phiếu yêu cầu bô sung, hoàn thiện hồ sơ;

+ Trường hợp từ chối nhận hồ sơ, CBCCVC tiếp nhận hô sơ phải nêu rõ lý

do theo mầu Phiếu từ chòi giái quyết hồ sơ TTHC;

+ Trường hợp hồ sơ đay đu, chính xác theo quy định, CBCCVC tiếp nhận hồ

sơ và lập Giấy tiếp nhận hô sơ và hẹn ngày trà kết quà

1.4.2 Tỉnh Đồng Tháp

Đông Tháp là một trong 13 tinh cùa vùng Đồng bang sông Cừu Long, phíaTây giáp với tinh An Giang Năm 2019, chi số PAPI tinh Đồng Tháp là 46,72diêm - đứng thứ 2 cá nước (sau Bên Tre: 46,74 điêm) Chi số cài cách hành chính(Par Index) Đông Tháp xếp hạng thứ 3/63 tinh, thành (đây là năm thứ 2 liên tiếpĐồng Tháp đứng thứ ba cà nước)

Năm 2018, để đẩy mạnh cài cách TTHC, ƯBND tinh Đồng Tháp thực hiện

Đe án thí diêm chuyên giao các nhiệm vụ, dịch vụ hành chính công theo quyếtđịnh số 43/QĐ-UBND-HC ngày 27/7/2018 Đề án tập trung vào việc Bưu điệntinh tham gia hồ trợ tiếp nhận hồ sơ, trà kêt quá giài quyết thủ tục hành chính(TTHC) cho tô chức, cá nhân theo cơ chế một cưa, một cửa liên thông ở cà 3 cấp:tình, huyện và xà

Việc bố trí Bộ phận Một cưa tại trụ sờ Bưu điện, sư dụng hạ tầng kỹ thuật,ứng dụng công nghệ thông tin của Bưu điện và nhân viên Bưu điện tham gia hồtrợ CBCCVC trong việc thực hiện nhiệm vụ được chuyên giao, đà giúp các cơquan, đơn vị, địa phương tham gia Đe án giảm chi đầu tư cơ sớ vật chất, chi tiêuthường xuyên và giám tài khôi lượng công việc tại Bộ phận Một cứa và đơn vịchuyên môn; giám số lượng công chức thực hiện nhiệm vụ hướng dần, tiêp nhận

hồ sơ và trá kết quả Người dân tiết kiệm được thời gian, chi phí, công sức thựchiện TTHC thông qua việc sừ dụng dịch vụ bưu chính công ích và được hồ trợthực hiện dịch vụ công trực tuyên mức độ 3, mức độ 4 Mạng bưu chính côngcộng ớ các địa phương thực hiện thí diêm được khai thác hiệu quá; các diêm Bưuđiện văn hóa xã được duy tri và phát triên, giúp đạt được tiêu chí thứ 8 trong 19tiêu chí xây dựng nông thôn mới tại xâ là “Có diêm phục vụ Bưu chính viềnthông”; góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc triên khai hiệu quà mô hình Hẹngiờ thực hiện TTHC tại nhà người dân

Qua gần 2 năm triển khai, thực hiện Đe án, ớ câp tinh và cấp huyện đà tiếpnhận trên 61.000 hồ sơ TTHC Tại Bộ phận Một cừa cua các xâ thực hiện thí

điểm, nhân viên Bưu điện tham gia hồ trợ tiêp nhận hồ sơ và trá kêt quá, hồ trợcác dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4, nhận, gửi các TTHC liên thông,các TTHC qua dịch vụ bưu chính công ích, các TTHC theo mô hình Hẹn giờ thựchiện TTHC tại nhà người dân theo đúng quy định Công tác thông tin, tuyêntruyền về Đe án tiếp tục được các đơn vị, địa phương quan tâm thực hiện, sốlượng hồ sơ sứ dụng dịch vụ bưu chính công ích và dịch vụ công trực tuyến mức

độ 3 ngày càng tăng [71]

1.4.3 Bài học kình nghiệm cho địa phương

Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh An Giang nói riêng và Bộ phậnMột cừa tinh An Giang nói chung có thê rút ra bài học kinh nghiệm trong thựchiện cài cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, “một cứa liên thông” từtinh Quang Ninh và tinh Đông Tháp như sau:

Một là, Lãnh đạo Tinh ủy, ƯBND tinh phải chi đạo quyết liệt, có tư duy

đôi mới về nhận thức, chu động sáng tạo, tạo được sự đồng thuận, huy động sựvào cuộc của các cấp, các ngành và nhân dân chung sức, đồng lòng, quyết tâmthực hiện CCHC đặc biệt là cái cách TTHC

Hai là, Tuyên truyền sâu rộng, nâng cao nhận thức đến toàn thê

CBCCVC, tô chức, người dân và doanh nghiệp về tầm quan trọng, sự cần thiếtphải đôi mới trong công tác cái cách TTHC

Ba là, Bố trí đội ngũ cán bộ làm việc tại TTPVHCC và cán bộ tham gia

quy trình giãi quyết TTHC phài là nhừng cán bộ chuyên nghiệp, trách nhiệm,năng lực, trình độ, kinh nghiệm và đạo đức công vụ; tăng cường đào tạo cán bộlành đạo và cán bộ chuyên trách về công nghệ thông tin dam báo khai thác, sừdụng, ứng dụng tốt trong quan lý, điều hành và xừ lý công việc

Bon là, Tập trung đau tư cơ sờ hạ tầng hệ thống công nghệ thông tin đông

bộ bao gôm việc đau tư phần cứng (thiết bị, đường truyền) và phần mềm (cácphần mềm dịch vụ công, hệ thống cơ sớ dừ liệu của các ngành, đơn vị trên phạm

Năm là, Công tác thanh tra, kiêm tra, giám sát có vai trò hết sức quan

trọng, kịp thời uốn nan, điều chinh nhùng nội dung chưa phù hợp, thiếp lập hệthống, phương thức quan lý điều hành, quy trình hoạt động, cách thức xử lý côngviệc của các cơ quan, đơn vị và cá trong ý thức, trách nhiệm, thái độ phục vụ củaCBCCVC nhà nước Đông thời, thường xuyên rà soát, thống kê, cập nhật chínhxác, rõ ràng các TTHC mới ban hành, chuân hoá, sừa đôi, bô sung, bài bỏ; quytrình nội bộ trong giái quyết TTHC thuộc thâm quyền giài quyết cùa các cơ quanhành chính lên phan mềm một cửa điện tứ cùa tỉnh

Sáu là, thí diêm chuyên giao Bưu điện tinh tham gia hồ trợ tiếp nhận ho

sơ, trá kết qua giải quyết TTHC cho tô chức, cá nhân theo cơ che “một cửa”, “mộtcừa liên thông” tại 03 câp: tinh, huyện, xã và triên khai Mô hình hẹn giờ trongviệc tiêp nhận và trá kết quá tại nhà người dân Nham giúp cho các cơ quan hànhchính nhà nước giàm biên chế, CBCCVC giam tài công việc, góp phần vào côngcuộc cài cái cách TTHC, đây mạnh xã hội hoá các dịch vụ hành chính công, tạothuận lợi cho người dân, doanh nghiệp trong quá trình thực hiện các TTHC tại cơquan hành chính nhà nước

TIẾU KÉT CHƯƠNG 1

Trong Chương 1, tác già đã tập trung nghiên cứu, và phân tích cơ sơkhoa học về cơ chê ‘một cứa”; “một cứa liên thông”; nguyên tắc thực hiện cơche ‘một cứa”, “một cửa liên thông” tại TTPVHCC câp tinh Bên cạnh đó, tácgiá cũng đà nghiên cứu kinh nghiệm thực tiền về cơ chế ‘một cửa”, “một cứaliên thông” tại một số địa phương như Trung tâm Phục vụ hành chính côngcùa tinh Quáng Ninh, Trung tâm Kiêm soát thu tục hành chính và Phục vụhành chính công tinh Đông Tháp

Nội dung Chương 1 là cơ sở khoa học đê tác già nghiên cứu, phân tích,đánh giá thực trạng cơ che ‘một cứa”, “một cứa liên thông” tại Trung tâmPhục vụ hành chính công tình An Giang ớ Chương 2

Chương 2 THỤC TRẠNG co CHÉ “MỘT CỦ A”, “MỘT CỦ A LIÊN THÔNG” TẠI

TRUNG TÂM PHỤC vụ HÀNH CHÍNH CÔNG TỈNH AN GIANG

2.1 Khái quát về Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh An Giang

Đê triên khai thực hiện có hiệu qua chu trương cái cách hành chính giaiđoạn 2011 - 2020, đặc biệt là Quyết định số 09/2015/ỌĐ-TTg ngày 25/3/2015của Thu tướng Chính phu ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cừa, cơ chếmột cừa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Chù tịchƯBND tính ban hành Quyết định thành lập Trung tâm tiếp nhận và trà kết quàthú tục hành chính trực thuộc Văn phòng ƯBND tinh (Quyết định số 2848/QĐ-ƯBND ngày 19/10/2016) và sau đó đôi tên thành Trung tâm Hành chính côngtheo Quyết định số 2094/QĐ-UBND ngày 10/7/2017 Trung tâm Hành chínhcông chính thức đi vào hoạt động từ ngày 15/6/2018, là nơi đẽ các cơ quan, đơn

vị bố trí CBCCVC thực hiện việc tiếp nhận hồ sơ, trá kêt quà giái quyết TTHCcho tô chức, cá nhân và doanh nghiệp, với mục tiêu nhằm góp phần cái thiện môitrường đau tư, nâng cao chi số năng lực cạnh tranh và chi số CCHC của tinh, đặcbiệt là phục vụ tô chức, cá nhân và doanh nghiệp ngày càng tốt hơn

Hình 2.1 Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh An Giang

(Nguồn Công thông tin điện từ Trung tám Phục vụ hành chính công)

Trong đó, 50% diện tích trong tông diện tích phòng làm việc của Bộ phậnMột cừa đê bô trí noi ngồi chờ cho tô chức, cá nhân, bố trí đu bàn, ghế, giấy, viêt,biêu mẫu hướng dẫn đê tồ chức, cá nhân ghi hồ sơ.

Trang thiết bị làm việc tại Bộ phận Một cửa

Bảng 2.2 Thống kê các trang thiết bị được sử dụng tại Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh An Giang

TT Ten thiết bị Đon vị tính lưọìig Sỗ Ghi chú

9 Máy tính màn hình cám ứng tra cứu hướngdẫn TTHC (tối thiêu 23 inches kèm theo

kiosk tra cứu)

Hệthống 02

1

0

Hạ tầng mạng LAN (Cáp, connector, hộp đâunối, máng đi dây và các thiết bị khác, máyphát sóng Wifi, ) kèm theo đường truyềnInternet cáp quang có địa chi IP tĩnh

Hệthống 01

1

2 Hệ thông xếp hàng tự động.

Hệthống 01

5 Hệ thống gửi tin nhắn SMS (SMSmodem hoặc thuê bao đau số) thốngHệ 01

1

6

Màn hình cam ứng (máy tính bang tối thiêu

7 inches) đê khào sát sự hài lòng cùa cánhân, tồ chức

1

92 Bàng điện từ công nghệ đèn LED Bộ 01

2

2

2

425 Tủ đựng hồ sơGhe hợp khung (dành cho khách) CáiCái 3020

(nguồn: tác giá tự quan sát, tông hợp 12/2020)

Các trang thiết bị và phần mềm được đầu tư đều phát huy tác dụng, phục

vụ tốt cho CBCCVC làm việc tại TTPVHCC tính và tô chức, cá nhân và doanhnghiệp đến làm TTHC Từ đó, giúp cho TTPVHCC áp dụng công nghệ hiện đạivào hoạt động, giúp cho quy trình giái quyết TTHC được thực hiện nhanh chóng,

dề dàng, thuận tiện góp phần rút ngan thời gian giái quyết hô sơ TTHC so với quyđịnh

2.2 Thực trạng việc thực hiện co* chế “một cửa”, “một cửa liên thông” tại Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh An Giang

2.2.1 Công tác xây (lựng và thực hiện thế chế

“Đây mạnh CCHC, tập trung khâu cắt giảm TTHC, rút ngan thời gian giảiquyết nhằm cái thiện môi trường kinh doanh, thu hút đầu tư” là 01 trong 03 khâuđột phá mà Nghị quyết Đại hội Đang bộ tinh An Giang khóa X và khóa XI đề ra.Với sự quyết tâm của cà hệ thống chính trị, Chương trình CCHC tinh giai đoạn2011-2020 đà cơ bán đạt các mục tiêu đề ra Xây dựng nền hành chính trong sạch,minh bạch, thông suốt, chuyên nghiệp, hiện đại; nâng cao chât lượng dịch vụcông, không gây phiền hà, tôn kém cho tô chức, cá nhân; bộ máy cơ quan hành

chính nhà nước được sắp xếp gọn nhẹ, hoạt động hiệu quà; đội ngũ CBCCVC đuphâm chất, năng lực; thực hiện tốt công tác dân vận chính quyền, dân chu ớ cơ sớtrong hoạt động quàn lý, điều hành của cơ quan hành chính các cấp.

Trung tâm Hành chính công tỉnh An Giang được thành lập có ý nghĩa rắtquan trọng nhằm đáp ứng mục tiêu xây dựng chính quyền điện tứ; chính quyềnkiên tạo, liêm chính, hành động quyết liệt, phục vụ nhân dân; nâng cao chất lượng,hiệu qua cung cấp dịch vụ hành chính công của cơ quan nhà nước, đàm báo côngkhai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho các tô chức, cá nhân khi đến giaodịch, không phái đi lại nhiều nơi, giám được chi phí trong quá trình giài quyêt thủtục hành chính.Việc thành lập Trung tâm Hành chính công tinh An Giang đều đàđược sự thống nhất về mặt chu trương của Tính ủy, đúng với thâm quyền của Chủtịch ƯBND tinh An Giang Tuy nhiên, về cơ sơ pháp lý, trong giai đoạn này Trungương chưa có văn bán quy định về mô hình tô chức cũng như chức năng, nhiệm

vụ của Trung tâm Hành chính công tinh An Giang trên phạm vi cá nước, do đócác địa phương chưa có sự thống nhât về tên gọi cũng như cơ cấu bên trong, chứcnăng, nhiệm vụ, cơ chê phôi hợp

Ngày 23/4/2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2018/NĐ-CP vềthực hiện cơ chế một cừa, một cứa liên thông trong giài quyết thủ tục hành chính,

có hiệu lực thi hành kể từ ngày 21/6/2018 và thay thế Quyết định số TTg ngày 25/3/2015 cùa Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơchế một cừa, cơ chê một cưa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ờ địaphương Theo đó, Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủquy định tại cấp tinh thành lập TTPVHCC là đơn vị hành chính đặc thù thuộc Vănphòng UBND tinh Đông thời, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, cơ chế phối hợptrong giải quyết TTHC cùa TTPVHCC tinh

09/2015/QĐ-Thực hiện Quyết định số 985/QĐ-TTg ngày 08/8/2018 của Thu tướngChính phu Ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày23/4/2018 cua Chính phú về thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cứa liên thông”

thực hiện tiếp nhận tại TTPVHCC tinh là 70 thú tục Các TTHC thuộc thâm quyềngiài quyết của các Sớ, ban, ngành tinh và các cơ quan ngành dọc đều được rà soát,đưa vào thực hiện TTPVHCC tinh và được cập nhật, công bố, niêm yết công khai,minh bạch về nội dung hồ sơ, quy trình giài quyết bang nhiều hình thức.

■ Tổng hồ to bẻp nhìn ■ Hồ to tvc to>4n mức độ 3 ■ Hồ SO trưc V)4n mức đỗ 4 ■ Tíng hồ to đi xử lj ị tỉ kà qui iCVxMn aTrỉhtn

Biêu đồ 2.1 Tình hình tiếp nhận và trá kết quả thủ tục hành chỉnh tại TTPVHCC (Nguồn tác giã tông hợp từ các bảo cáo cùa TTPVHCC tinh An Giang)

Cơ chế một cứa, một cừa liên thông tại TTPVHCC tinh An Giang luôn chuđộng và tích cực; thực hiện công khai hóa, minh bạch hóa thông tin về TTHC vàgiai quyết TTHC bang nhiều biện pháp cụ thê, thiết thực trong hoạt động cùamình đã góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho các tô chức, cá nhân và doanh nghiệptrong việc tìm hiẽu, tra cứu thông tin về TTHC, từ đó việc giai quyết TTHC đượcthuận lợi, dề dàng, nhanh chóng hơn

Qua Biêu đồ thông kê số liệu trên có thê thấy, lượng hồ sơ giái quyết tạiTTPVHCC tinh An Giang ngày một nâng cao, số lượng hô sơ giải quyết đúnghạn năm sau cao hơn năm trước Ket quá này cho ta thấy được hiệu quá của cơchế phối hợp giừa TTPVHCC và và các Sờ, ban, ngành trên địa bàn tinh Tông

21KB M2 4B11 45306 205

75742 um 16616 75770 75660 110

số hồ sơ tiếp nhận từ tháng 8/2018 đến nay là 149010 hồ sơ số lượng TTHCđược tiếp nhận mức độ 3, 4 cũng tăng lên đáng kê.

Hai là, Công Dịch vụ công trực tuyến và Hệ thống thông tin một cửa điện

tử

Công dịch vụ công trực tuyến cua tỉnh được vận hành chính thức ngày15/10/2017 Công tác tiếp nhận và trà kết qua TTHC tại TTPVHCC tinh An Giangđược thực hiện thông qua phần mềm một cừa điện tử iGate

(https://dichvucong.angiang.gov.vn) cua Viền Thông An Giang, kết nối từTTPVHCC tinh đên các Sờ, ban, ngành đàm báo liên thông Quy trình theo dõiviệc giãi quyết hồ sơ TTHC được thực hiện trên phần mềm một cưa điện tư, đàmbáo thông suốt từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận, thâm định, phê duyệt, đên trá kếtquà hồ sơ vừa mang lại tiện ích cho công dân, vừa bào đàm tính công khai, minhbạch trong hoạt động cùa cơ quan nhà nước Phần mềm một cứa điện từ của tìnhđám bào cho việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4 theo quyđịnh của Chính phủ

Bảng 2.4 Số lưọìig thủ tục hành chính của các CO’ quan chuyên môn cấp tỉnh và ngành dọc thực hiện trực tuyến múc độ 3, mức độ 4

Thủ tục mức độ 4

(nguồn: Công dịch vụ công tinh An Giang, 12/2020

https://dichvucong an giang, gov vn)

Ngoài hệ thống phần mềm một cưa điện tứ iGate, tại TTPVHCC tỉnh AnGiang còn triên khai các phần mềm hồ trợ: hệ thống camera giám sát; hệ thốngtra cứu thông tin bang mà vạch, kiosk; hệ thống công khai tiến độ giãi quyết hô

sơ, thu tục; hệ thống đánh giá mức độ hài lòng cua tô chức và cá nhân đên thựchiện TTHC; hệ thống quàn lý thu phí, lệ phí, kết nối với hệ thống thanh toán trựctuyến

Ba là, Việc đảnh giá kết quả giải quyết thủ tục hành chính

Tại TTPVHCC tỉnh các tô chức, cá nhân và doanh nghiệp có thê trực tiêptheo dõi, kiêm tra, giám sát quy trình, tiến độ giái quyết hồ sơ TTHC cua mình vàđánh giá mức độ hài lòng đối với việc giái quyết TTHC, thái độ cùa từngCBCCVC làm việc tại TTPVHCC tinh Đồng thời có thế phàn ánh, kiến nghị vớicác cơ quan có thâm quyền về sự không cần thiết, tính không hợp lý của TTHCthông qua các ứng dụng tiện ích trên Công dịch vụ công và Công thông tin củatinh, Công thông tin và trang Zalo, facebook cùa TTPVHCC tinh An Giang

Thông qua việc đánh giá kêt quá giai quyết TTHC, Lãnh đạo tinh và Thútrương các Sớ, ban, ngành có thê năm băt thông tin một cách đây đu, chính xác,

một câu là: Không quy định rò); phí, lệ phí (không quy định mức phí, lệ phí cụthê mà chi nêu là Bộ Tài chính quy định chi tiết về mức thu lệ phí); thời hạn giâiquyết thì chi nêu là: chưa quy định cụ thê vấn đề này gây khó khăn cho địaphương trong quá trình chuân hóa, công bố các Danh mục TTHC thuộc thâmquyền giải quyết, quàn lý cua địa phương.

Hai là, Hệ thống văn ban pháp luật do các cơ quan Trung ương ban hành

thường thay đôi dần đến các thu tục, hướng dẫn, biêu mẫu cũng thay đôi gâykhông ít khó khăn trong quá trình thực hiện Điều đó gây ra nhiều hệ lụy, chănghạn như các tô chức, cá nhân vần phai đi qua “nhiều cứa” khi hoàn thiện hồ sơhành chính, đến thời hạn thì phái mang thông báo cùa Chi cục thuê đen kho bạcnhà nước thực hiện nghĩa vụ tài chính, sau đó lại mang phiêu thu quay trớ lại Bộphận “một cứa” đê nộp phiếu thu và nhận kết quà hồ sơ

Ba là, TTPVHCC tinh chưa tiếp nhận, giãi quyết 100% TTHC thuộc thẩm

quyền giái quyết cùa các cơ quan chuyên môn cắp tinh và các cơ quan ngành dọcTrung ương đóng trên địa bàn tinh, đà gây khó khăn cho tô chức, cá nhân và doanhnghiệp trong việc liên hệ đúng nơi tiếp nhận, giãi quyết TTHC theo nhu cầu Tinhtrạng trề hẹn trong giãi quyết và trà kểt quà TTHC vần còn phô biên ơ một số lĩnhvực và chưa thực hiện nghiêm quy định về việc có văn bản nêu rõ lý do, xin lồi

tô chức, cá nhân và doanh nghiệp khi giài quyết hô sơ quá hạn

Bốn là, Phần mềm tiếp nhận và giải quyết TTHC VNPT iGATE

( www.dichvucong.angiang.gov.vn ) hoạt động chậm, biêu phí thực hiện cácTTHC thuộc thâm quyền giãi quyết cùa một số đơn vị chưa chính xác gây khókhăn trong việc tiếp nhận các hô sơ TTHC Phần mềm chưa đáp ứng yêu cầuquản lý tiến độ, tra cứu, báo cáo nhiều Sở, ban, ngành phàn ành Trong thựctiền, chưa kiêm soát chặt chè, chủ động tiến độ thực hiện hồ sơ TTHC, lúng túngkhi tiếp nhận thông tin phan ánh có hồ sơ chậm xừ lý

Việc triển khai dịch vụ công trực tuyên mức độ 3, mức độ 4 đạt hiệu quachưa cao, chưa đạt tỷ lệ đề ra, dù các Sơ ban ngành đã triên khai cung cấp dịch

vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 nghĩa là người dân có thê đăng ký giài quyếtTTHC thông qua mạng internet, tại Công dịch vụ công của tinh.

Việc kêt nối dừ liệu (đường link) các TTHC từ Công thông tin điện từ tinh

về Công dịch vụ công của tinh và vvebsite cùa các Sở, ban, ngành chưa đượctriên khai Việc thanh toán phí, lệ phí trực tuyên chưa được thực hiện Thời giankết toán của ngân hàng Vietinbank sớm hơn (buôi sáng trước 11 giờ và buôi chiềutrước 17 giờ) đà anh hường việc thực hiện nghía vụ tài chính khi nộp hồ sơ của tôchức, cá nhân và doanh nghiệp

Năm là, Theo Kế hoạch số 493/KH-ƯBND ngày 13 tháng 8 năm 2019 của

ƯBND tinh An Giang về thực hiện tiêp nhận, thâm định, phê duyệt và trà kết quàgiãi quyết TTHC (4 tại chồ) tại TTPVHCC tinh Nhưng hiện nay chi có 11/18 Sở,ban, ngành tinh đồng ý đưa 48 TTHC thực hiện 4 tại chồ tại TTPVHCC tỉnh, sốlượng thủ tục này chưa đạt tỹ lệ mà Ke hoạch đề ra (20% TTHC thường xuyênphát sinh tại TTPVHCC tỉnh An Giang) và đa số các Sờ, ban, ngành tinh chưa cóphương án bố trí cán bộ đên thực hiện quy trình tiêp nhận, thâm định, phê duyệt

và trá kết qua tại TTPVHCC tinh Cho nên, mô hình 4 tại chồ tại TTPVHCC tinhchưa đưa vào vận hành theo đúng Kê hoạch của UBND tinh đề ra

Sáu là, về điều kiện làm việc Trụ sờ của TTPVHCC tinh hiện đang được

thuê của Bưu điện tinh Diện tích mặt bang trụ sơ được thuê nhó hẹp (392 m2),không thê đưa được các TTHC có số lượng hồ sơ phát sinh trong ngày nhiều nhưcấp giấy chứng minh nhân dân của ngành Công an về thực hiện tại TTPVHCCtinh đê thực hiện tiếp nhận, thâm định, giãi quyết và trá kểt qua ngay và các TTHCtheo chi đạo cùa Trung ương

Bảy là, Theo Nghị định 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thì TTPVHCC

tinh An Giang thực hiện, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn theo Nghị định này.Tuy nhiên, trong quá trình triên khai vẫn còn vướng mắc về tô chức bộ máy vàbiên chê, về công tác phối hợp, về chính sách hồ trợ, về cơ che đặc thù cũng chưađược hướng dần, đà anh hường đen việc quan lý điều hành và tư tường của các

viên chức tại TTPVHCC Khung biên chế của TTPVHCC tinh chưa được bố trí

đủ, trong khi phái bố trí người làm thay cho một số Sơ, ban, ngành gây khó khăncho hoạt động của TTPVHCC tinh

Cơ che phối hợp giừa các cơ quan với nhau vẫn chưa được nhịp nhàng.Thường xuyên có nhừng bất đồng về chuyên môn, nghiệp vụ giừa các cơ quanchuyên môn với nhau Chưa có phần mềm liên thông giừa các cơ quan ngành dọc

và cơ quan chuyên môn câp tỉnh (phần mềm liên thông giừa Văn phòng Đãng kýđất đai và cơ quan thuế đê thực hiện luân chuyên hô sơ thuê dạng số giừa 02 đơnvị)

Tám là, về CBCCVC làm việc tại TTPVHCC tính theo Điều 11 của Nghị

định 61/2018 quy định Tiêu chuân, trách nhiệm, quyền lợi, thời hạn làm việc củacông chức, viên chức làm việc tại Bộ phận Một cứa là “ nhừng cán bộ, công chức

đu tiêu chuân chung về phẩm chât theo quy định cua pháp luật về công chức, viênchức, lực lượng vũ trang, đà được bô nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tươngđương trơ lên; có thâm niên công tác tối thiêu 03 năm trong ngành, lĩnh vực đượcphân công và được đánh giá là hoàn thành lốt nhiệm vụ”; Nhưng do nhận thứccủa một số CBCCVC có tâm lý không muốn qua làm việc tại TTPVHCC tinh,hoặc do một số Sớ, ban ngành thiêu biên chế nên vần còn tình trạng phân côngngười ớ bộ phận này là công chức mới tuyên dụng, hoặc nhừng CBCVCC cótrình độ không cao, yếu về chuyên môn, khâu nhận, giai thích, hướng dẫn còn hạnchế đà gây ánh hường đen hiệu qua hoạt động cài cách TTHC theo cơ che “mộtcửa”, “một cửa liên thông” tại địa phương

2.3.3 Nguyên nhăn của những tồn tại vướng mắc

2.3.3.1 Nguyên nhản chủ quan

Thử nhất, việc giám sát, đôn đốc việc tiêp nhận, giái quyết TTHC của các

Sờ, ban ngành tỉnh và quản lý CBCCVC làm việc tại TTPVHCC tính theo cơ chế

“một cứa”, “một cứa liên thông” thiêu thường xuyên, các chế tài xứ lý các vi phạmtrong công tác giài quyết TTHC vần chưa đu mạnh

Thứ hai, do tình trạng tinh giản biên chế, một số cơ quan chuyên môn

không đủ nguồn nhân lực; một số Sớ ban ngành cư qua TTPVHCC công chứcmới được tuyên dụng, thiếu kinh nghiệm thực tiền về TTHC, chưa được đào tạobài bản về các kỹ năng về giao tiếp ứng xử công vụ, kỳ năng xư lý tình huống,việc nam bắt những quy định của pháp luật và các văn bán chi đạo liên quan trựctiêp đên công việc được giao còn chưa kịp thời, đôi khi gặp lúng túng khi ngườidân, doanh nghiệp thắc mắc một số vấn đề về TTHC

Thừ ha, công tác tuyên truyền về cài cách TTHC chưa hiệu quá Công tác

tuyên truyền nhừng nội dung gan với liền cài cách TTHC chưa thực sự được quantâm, cho nên không đem đến một hiệu qua thiết thực, chưa tạo ra nhừng chuyênbiên căn bàn trong nhận thức và trách nhiệm trong thực hiện công vụ cho đội ngũCBCCVC và nhân dân

2.3.3.2 Nguyên nhăn khách quan

Thứ nhất, Do đây là mô hình mới, chưa có tiền lệ, mặc dù đã chắt lọc kinh

nghiệm từ TTPVHCC của các tinh, nhưng việc triên khai hoạt động củaTTPVHCC tinh vần còn nhiều vướng mắc Chăng hạn, chưa có văn ban pháp lýcho mô hình này, việc xác định địa vị pháp lý, loại hình hoạt động, tô chức bộmáy, biên che, chế độ, chính sách còn lúng túng

Thứ hai, TTPVHCC tinh An Giang đi vào hoạt động từ tháng 5/2018 nhưng

vẫn chưa có trụ sở chính thức; trụ sờ hiện nay đang thuê cùa Bưu điện tinh Cơ

sở vật chất, máy móc thiết bị đà lạc hậu, không đông bộ và thường xuyên hưhỏng nặng nề, nên không thê đáp ứng yêu cầu công việc, gây khó khăn trongviệc vận hành, ứng dụng CNTT

Thứ ha, sự chồng chéo về các văn bàn hướng dần tô chức thực hiện thủ tục.

Điều này gây khó khăn cho công chức làm công tác chuyên môn, đặc biệt là đốivới nhừng TTHC liên thông dần đen tình trạng một thủ tục phải qua nhiều cơquan, mồi cơ quan sè giài quyết theo cách hiêu cua mình Việc giái quyết hồ sơkhông thống nhất dẫn đên nhiều khó khăn, mất thời gian, kinh phí cho người dân;

3.2.1 về thế chế, cơ cẩu tố chức và chi đạo điều hành

Một là, Đàng và Nhà nước đà và đang không ngừng quan tâm và có sự

hướng dần, chì đạo cho quá trình cài cách TTHC; đặc biệt ỉà cái cách TTHC theo

co chế “một cửa”, “một cửa liên thông” có ý nghía vô cùng quan trọng trong quátrình đôi mới đât nước và tiến trình CCHC Tuy nhiên trên thực tế, nhừng quyđịnh về cái cách TTHC vần còn chưa thực sự cụ thê và chi tiết, nhừng quy địnhnày còn chung chung, chưa đi vào thực tiền từng địa phương, bên cạnh đó là sựchồng chéo, không rõ ràng các quy định Vì đặc thù của mồi địa phương là khônggiống nhau, yêu cầu thực tế cũng khác nhau cho nên khi địa phương áp dụng, sèkhông tránh khỏi việc vấp phái nhừng khó khăn, vướng mắc Văn bán quy phạmpháp luật quy định TTHC thường xuyên thay đôi và quyết định cùa Bộ, ngànhsau khi công bố TTHC chưa gửi kịp thời cho địa phương theo quy định tại Khoán

1, Điều 7 Thông tư số 02/2017/TT-VPCP, vì vậy địa phương bị động trong việccông bố TTHC cùa tinh

Hai là, Tinh trạng phân câp trong quán lý nhà nước còn nhiều bât cập,

chồng chéo Việc quy định không rõ ràng dần đên tình trạng nhiều câp, ngànhcùng tham gia quán lý một lĩnh vực, dần đến nhiều cơ quan có thâm quyềnban hành thu tục hành chính, hay một TTHC có nhiều cơ quan cùng tham gia giaiquyết một công việc Vì vậy cần phài có sự phân cấp quán lý rõ ràng, không đêtình trạng việc địa phương làm tốt, thuận lợi cho nhân dân lại không được traoquyền

Ba là, Tiếp tục phát huy hiệu qua và nâng cao chất lượng giãi quyết TTHC

theo chi đạo của Tinh uy, ƯBND tinh, Văn phòng ƯBND tinh: Phối hợp với các

Sờ, ban, ngành tinh và các cơ quan ngành dọc thực hiện tốt việc tiêp nhận và tràkết quá giãi quyết TTHC cho tô chức, cá nhân và doanh nghiệp; thực hiện việc ràsoát, đơn giàn hóa TTHC, đặc biệt là cắt giảm hơn nừa thời gian giãi quyết so vớiquy định đê trình Chu tịch Uy ban nhân dân tinh quyết định công bố thực hiện vàcập nhật lên phần mềm một cứa điện tư của tinh đây mạnh ứng dụng công nghệ

thông tin; thường xuyên thực hiện niêm yêt, công khai đầy đủ, kịp thời các TTHCcủa các Sở, ban, ngành tinh và các cơ quan ngành dọc bang nhiều hình thức nham phục vụ công tác quán lý và giúp cho tô chức, cá nhân và doanh nghiệp dềdàng tiếp cận, tra cứu, theo dõi quá trình giãi quyết TTHC tại TTPVHCC tinh AnGiang, giam tối đa thời gian, chi phí của nhân dân, góp phần làm thay đôi cơ bánmôi quan hệ giừa chính quyền và người dân, tô chức theo hướng hành chính phục

vụ, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp khi đen giao dịch, giảm được tìnhtrạng cá nhân, tô chức phái đi lại nhiều lan đê giài quyết công việc

Bốn là, Ve tô chức bộ máy TTPVHCC tinh An Giang được thành lập theo

Nghị định số 61/2018/NĐ-CP của Chính phù về thực hiện cơ che “một cưa”,

“một cứa liên thông” trong giái quyết TTHC Tuy nhiên trong quá trình tô chức

bộ máy còn nhừng vướng mắc; công chức, viên chức cùa Vãn phòng ƯBND tỉnhcòn thiếu nên không thê kiêm nhiệm nhiệm vụ của TTPVHCC; biên che côngchức, viên chức bị cắt giam hằng năm nên không có biên chế đê phân bô cho đơnvị; các cơ che đặc thù theo Nghị định số 61/2018/NĐ-CP chưa được hướng dẫn.TTPVHCC cấp tỉnh là đơn vị hành chính đặc thù nhưng biên che được giao làviên chức

Trong thời gian tới, ƯBND tinh phái sớm cho ý kiến chỉ đạo Sơ Nội vụhướng dần TTPVHCC tinh hoàn thiện cơ sờ pháp lý về tô chức bộ máy và biênchế Xác định rò, tại TTPVHCC là công chức hay viên chức (thi tuyên, hay xéttuyên), biên che được câp là bao nhiêu người Khi đó, TTPVHCC tinh mới cóthê căn cứ loại hình đơn vị đê xin câp phát kinh phí (hành chính nhà nước hay sựnghiệp công lập)

Năm là, thực hiện niêm yết, công khai đầy đủ, kịp thời các TTHC cùa các

sờ, ban, ngành tính và các cơ quan ngành dọc được quy định thực hiện tạiTTPVHCC tinh An Giang trên Công dịch vụ công của tinh, Công thông tin điện

từ tinh, Công thông tin điện từ cùa TTPVHCC và niêm yết bằng văn bán tại trụ

sờ TTPVHCC; bảo đàm việc công khai TTHC chính xác, rõ ràng, đầy đu các

TTHC và bộ phận cấu thành TTHC theo quy định, gờ bỏ kịp thời các TTHC đàhết hiệu lực thi hành; đồng thời, có nhừng đề xuất các nhiệm vụ, sáng kiến, giáipháp đơn giàn hóa các TTHC, tham gia xây dựng quy trình tiêp nhận, giái quyếtTTHC tại TTPVHCC tinh bảo đám phù hợp, nhanh chóng, chính xác, khoa học,thuận tiện.

Sáu là, xúc tiến việc đưa tất cà TTHC thuộc thâm quyền giãi quyết cùa Sờ,

ban, ngành tình theo Ke hoạch số 548/KH-ƯBND tình An Giang ngày 06/9/2018.Can lập phương án đê đưa các TTHC thuộc thâm quyền giài quyết của Công antinh về lình vực câp, quán lý chứng minh nhân dân và cấp, quàn lý căn cướccông dân về thực hiện tại TTPVHCC theo Quyết định số 1291/QĐ-TTg ngày 07tháng 10 năm 2019 cùa Thu tướng Chính phu

Bảy là, Tiêp tục thực hiện tiêp nhận hồ sơ và trá kết quá giài quyết thu tục

hành chính qua dịch vụ bưu chính công ích theo quy định tại Quyết định số45/2016/QĐ-TTg ngày 19 tháng 10 năm 2016 của Thù tướng Chính phu Phốihợp với Bưu điện tinh tô chức triên khai có hiệu quà việc tiêp nhận hồ sơ, trá kếtqua giãi quyêt thu tục hành chính qua dịch vụ bưu chính công ích

Triên khai Mô hình hẹn giờ trong việc tiếp nhận và trá kêt qua tại nhà ngườidân Chi can ớ nhà người dân cũng có thê làm được TTHC chì với một cuộc điệnthoại, nhân viên bưu điện sè hẹn giờ lại đen tận nhà hướng dẫn, kê khai biêu mẫu,thu phí, tiếp nhận TTHC đem về TTPVHCC Chuyên cho cơ quan chuyên môn

xừ lý, người dân chi việc ớ nhà đợi kết qua Mô hình này tạo thuận tiện, tiết kiệmthời gian chi phí cho người dân khi thực hiện TTHC (nhât là người dân ớ vùngsâu, vùng xa, không có điều kiện tiếp cận internet đẽ thực hiện TTHC trực tuyến).,điều này còn giảm được tình trạng “cò” hồ sơ TTHC

Đối với một số Sờ, ban ngành có TTHC phát sinh trong tháng ít (phần lớn

hồ sơ nhận qua hình thức trực tuyến) như Sơ Ngoại vụ, Sớ Giáo dục & Đào tạo,

Sơ Thông tin và Truyền thông đề nghị thực hiện thí diêm mô hình “Bưu điệntinh tiếp nhận hồ sơ TTHC thay Bộ phận TN&TKQ cấp tinh”; các CBCCVC ơ

từ đàm bào 100% hồ sơ giải quyết TTHC được thực hiện qua Hệ thống thông tinmột cừa điện từ cấp tỉnh.

Triên khai các giái pháp về kỹ thuật và công nghệ, nâng cao hiệu quà ứngdụng CNTT, tiêp tục nâng câp, hoàn thiện hạ tầng CNTT tại các cơ quan, đơn vịtrên địa bàn tinh Tăng cường thông tin, tuyên truyền, chủ động hướng dần tôchức, cá nhân cách thức tiếp cận, sư dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức

độ 4 đa dạng dưới nhiều hình thức Trường hợp tô chức, cá nhân và doanh nghiệpđến nộp hồ sơ TTHC trực tiếp tại TTPVHCC đối với các TTHC nằm trong danhmục TTHC cung cấp dịch vụ công trực tuyển mức độ 3, mức độ 4 thì CBCCVCcác sớ, ban, ngành tinh và TTPVHCC phài có trách nhiệm hướng dẫn, hồ trợ tôchức, cá nhân tự lập và gừi hồ sơ qua mạng ngay tại TTPVHCC; đê từng bướcxây dựng và thiểt lập cơ sở dừ liệu người dùng tham gia giài quyết TTHC trêncông dịch vụ công của tinh Phát huy có hiệu quà kênh thông tin tiêp nhận phánánh, kiến nghị của người dân, doanh nghiệp trên Công thông tin điện từ cùa tỉnh

Thường xuyên tô chức tập huấn nghiệp vụ cho các CBCCVC nghiệp vụ vềcác dịch vụ công trực tuyến, đào tạo bô sung về chuyên môn nghiệp vụ đàm bàonắm đay đù TTHC theo từng nhóm ngành đối với công chức tiếp nhận và trá kểtquả, từ đó nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC thực hiện quán lý và cung câpdịch vụ công trực tuyến

Úng dụng công nghệ thông tin và các dịch vụ trên không gian mạng đã trớthành động lực quan trọng đê phát triên kinh tê - xà hội, song cũng đặt ra nhữngnguy cơ, thách thức không nhỏ đối với an ninh quốc gia CBCCVC cần phai tuânthủ Luật báo vệ bí mật nhà nước, Luật An toàn thông tin mạng, Luật An ninhmạng và các quy định pháp luật liên quan về bào vệ thông tin cua tô chức, cá nhântham gia thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tứ tại mục đ, Khoàn

2, Điều 6 cua Nghị định 45/2020/NĐ-CP Tồ chức, cá nhân thực hiện TTHC trênmôi trường điện tư không được thực hiện các hành vi bị cấm quy định tại Điều 9Luật Giao dịch điện từ năm 2005, Điều 12 Luật Công nghệ thông tin năm

2006, Điều 7 Luật An toàn thông tin mạng năm 2015, Điều 8 Luật An ninh mạngnăm 2018, Điều 5 Luật Bão vệ bí mật nhà nước năm 2018 và các quy định tạicác khoàn 2 và 3 Điều 5 Nghị định số 61 /2018/NĐ-CP ngày 23 tháng 4 năm 2018của Chính phủ về thực hiện cơ chê một cứa, một cứa liên thông trong giái quyếtthủ tục hành chính được quy định tại Khoán 3, Điều 5 cùa Nghị định 45/2020/NĐ-CP.

Chính phú điện từ ơ nước ta chưa hoàn thiện vi vần còn nhừng tồn tại vềmặt pháp lý chưa khắc phục được Các văn bàn pháp lý quan trọng về bào mật

dừ liệu cá nhân vần chưa được ban hành Người dân muốn thực hiện TTHC trênmôi trường mạng cũng có tâm lý hoang mang, sợ lọt lộ thông tin Vì thế việc tăngcường sự dam bào về an toàn an ninh và bí mật thông tin cua người dân, doanhnghiệp khi sử dụng dịch vụ công trực tuyến là rất cắp thiết, tạo cho người dâncám giác an toàn khi sứ dụng dịch vụ, có như the mới Chính phu điện từ mới đạtđược chỉ tiêu đề ra 30% dịch vụ công mức độ 4 trong năm 2020

Ung dụng chừ ký số là một trong nhừng phương án nâng cao hiệu quàtrong việc trả kết quà TTHC qua Công dịch vụ công của tinh, góp phần giámđáng kê chi phí, thời gian lưu trừ, tra cứu, gứi, nhận văn bán giấy giừa các cơ quannhà nước, thay đôi tác phong, lề lối làm việc sang giài quyết công việc trên môitrường mạng Điều này giúp nâng cao năng suất lao động, giám thời gian xử lýcông việc, nâng cao chất lượng, hiệu quá hoạt động của các cơ quan nhà nước,góp phần phục vụ người dân và doanh nghiệp ngày càng tốt hơn

Bố trí CBCCVC trẻ là đoàn viên đang làm việc tại TTPVHCC tuyêntruyền, vận động, hướng dẫn người dân sừ dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ

3, mức độ 4 trên môi trường mạng, sẵn sàng kê khai hồ sơ hộ cho người dân, tôchức (trực tuyến trên máy) Thành lập đường dây nóng tiếp nhận và hướng dầnthông tin do viên chức TTPVHCC tinh phụ trách, trực tiếp hướng dẫn người dân

sừ dụng dịch vụ công trực tuyển bang máy điện thoại, máy tính Sau đó nhân rộng

mô hình này, thực hiện tại các Bộ phận một cưa các câp