Tài liệu Những vấn đề chung về Hành chính Nhà nước ppt

Quản lý HCNN?Là hoạt động thực thi quyền hành pháp nhằm tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình kinh tế xã hội và hành vi của công dân do các cơ q

Những vấn đề chung về Hành

chính Nhà nước

ThS Phạm Thu Lan

Học viện Hành chính

1.Quản lí hành chính nhà nước

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM

Mục tiêu Chủ thể

Tác động

Quản lý HCNN?

Là hoạt động thực thi quyền hành pháp nhằm tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình kinh tế xã hội và hành vi của công dân do các cơ quan trong hệ thống hành chính từ trung ương đến cơ sở tiến hành

để thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nước phát triển kinh tế xã hội, duy trì trật

tự trị an, thỏa mãn nhu cầu hàng ngày của

Đặc điểm của QLHCNN

• Tính lệ thuộc vào Chính trị và phục vụ CT

• Tính pháp quyền (bằng luật, theo luật, xử lý theo luật)

• Tính liên tục, thích ứng và ổn định tương đối

• Tính chuyên môn hoá và nghề nghiệp cao

• Tính hệ thống thứ bậc

• Tính không vụ lợi

• Tính nhân văn (của dân –do dân và vì dân)

Tính chính trị

• QLHCNN lệ thuộc vào chính trị và phục vụ chính trị: Nhằm biến các mục tiêu chính trị thành các hoạt động thực tiễn.

• QLHCNN có tính độc lập tương đối với chính trị (nghiệp vụ hành chính)

TÍNH PHÁP QUYỀN:

• Quản lý bằng pháp luật, theo pháp luật:

Thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ,

thẩm quyền được giao; áp dụng đúng

pháp luật.

• Nghiêm chỉnh chấp hành QĐ của cơ

quan NN cấp trên.

• Quyền và thẩm quyền?

Q.lực là quyền được trao để đổi lấy sự phục vụ

Là một phần của sự trao đổi; đc trao- bị tước

Sự chỉ đạo

Sự bảo vệ Mệnh lệnh

Hoạt động và kết quả Lòng trung thành và sự cam kết

Sự tuân thủ

Kỳ vọng

Kỳ vọng Đem lại

Đem lại

Sự phục vụ

Quyền lực

TÍNH LIÊN TỤC, TƯƠNG ĐỐI ỔN ĐỊNH VÀ THÍCH ỨNG

1 Ổn định tương đối và thích ứng trong

tổ chức (Tách nhập)

2 Liên tục, ổn định trong hoạt động

• Là hoạt động thoả mãn nhu cầu của XH

• HCC hôm nay là tiền đề cho ngày mai

• Tránh “làm theo phong trào”.

TÍNH CHUYÊN MÔN HOÁ, NGHỀ

– HCNN được sử dụng quyền lực NN nên phải tạo ra hệ thống để kiểm soát lẫn nhau.

1.2 Chức năng HCNN

Là những phương diện hoạt

động cơ bản của HCNN được

hình thành qua quá trình phân

công lao động trong các cơ

quan HCNN nhằm thực hiện

chức năng hành pháp của Nhà

nước

QLNN trên các lĩnh vực

Đảm bảo cung ứng DVC

Vận hành nền HC

Chức năng HCNN đối với bên ngoài

Chức năng

điều hành

xã hội

Chức năng phục vụ

xã hội

Khuyến khích, hỗ trợ các ngành, lĩnh vực bằng

hệ thống công

cụ vĩ mô

2

Tạo môi trường pháp lý phù hợp.

5

Ngăn ngừa,

khắc phục những yếu

tố tiêu cực trong xã hội

4

Điều hoà quyền, lợi ích hợp pháp của Công dân - Nhà nước – Tổ chức khác.

Chức năng phục vụ XH

XD, ban hành chính sách, hành

lang pháp làm cơ sở để tổ chức

và quản lý DVC

Trực tiếp cung ứng DVC cho xã hội

Cung ứng thông qua các tổ chức sự

nghiệp và doanh nghiệp công ích

Vai trò

1.2.2 Vai trò của HCNN trong đảm bảo DVC

1.3 Các nguyên tắc QLHCNN

M ax Weber: 6 nhóm nguyên tắc

QL = VB HS

Tu ân thủ Ngtắc chung

NT

M ẫn cán

Chuy ên Môn hoá

NT

Th ứ

bậc

Pháp lý Và QPPL

Thuyết hành chính của Fayol: 7 nhóm ngtắc

Ph ân công lao động

Thống nhất

S áng kiến

Tập Trung

C ông bằng

K ỷ Luật và

Q.lực Gắn liền Với trách nhiệm

Thuyết hành vi của Simon: 4 nguyên lý

4 nguyên lý

Kiểm soát

vừa phải

Làm việc

Thuyết Quản lý công mới: 4 trụ cột

4 trụ cột

1

Tính minh bạch

Tính trách nhiệm Tính dự

báo

ĐẢNG LÃNH ĐẠO TOÀN DIỆN

HOẠT ĐỘNG HCNN

• Tại sao Đảng lại giữ vai trò lãnh đạo?

• Đảng lãnh đạo như thế nào?

– Đảng đề ra chủ trương, đường lối, chính sách

– Thông qua công tác tổ chức

– Đảng kiểm tra tổ chức Đảng, đảng viên

• Làm thế nào để Đảng lãnh đạo tốt?

– Phân định rõ CN của Đảng –chính quyền

– Đảng không bao biện làm thay hoặc can thiệp sâu

NHÂN DÂN THAM GIA QUẢN LÝ

VÀ GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG HCC

• Các hình thức thực hiện:

– Tham gia trực tiếp

– Tham gia qua các TCXH

• Làm thế nào để nhân dân tham gia nhiều hơn?

– Hoàn thiện nền dân chủ XHCN (Nâng cao chất

lượng hoạt động của cq dân cử; thực hiện quy chế dân chủ…)

– Đảm bảo dân quyền, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí

NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ

• Thực chất là quản lý tập trung trên nền dân chủ nhằm đảmbảo tính thống nhất và tập trung cao quyền lực vào Nhànước TW và mở rộng dân chủ cho CQĐP

• Tập trung: Việc điều hành toàn bộ hoạt động KT-XH tập

trung vào CQHCNN cao nhất

• Thể hiện: Thống nhất đường lối, kế hoạch phát triển của

cả hệ thống; thống nhất quy chế quản lý…

• Dân chủ: Là sự phát huy trí lực của các cấp, các ngành và

của toàn dân để tiến hành quản lý

QLNN về kinh tế - Quản lí kinh doanh

• NN quản lý vĩ mô nền

kinh tế

• NN tạo môi trường kinh

doanh thuận lợi

• Hoạt động vì lợi nhuận

động trong khuôn khổ thẩm quyền

được trao

NGUYÊN TẮC CÔNG KHAI

• NT này nhằm mở rộng sự giám sát, tham gia của

nhân dân vào HCNN và để HCNN tự hoàn thiện mình.

NT KẾT HỢP HÀNH CHÍNH NGÀNH

VỚI HÀNH CHÍNH LÃNH THỔ

•QL thống nhất ngành, lĩnh vực: Nhằm phát triển thống nhất các mặt chiến lược, quy hoạch và phân bổ đầu tư của 1 ngành, l.vực.

•ND: Hoạch định; Xác định tiêu chuẩn KT-KT ; Tổ chức bộ máy; Đào tạo CB-CC ngành…

•- QL thống nhất theo lãnh thổ: Đảm bảo phát triển tổng thể các ngành, lĩnh vực, các hoạt động trên 1 đơn