(LUẬN văn THẠC sĩ) nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại cục hải quan tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRÀ MẠNH HÙNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 6034041

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

TRÀ MẠNH HÙNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG BÌNH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 60340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH VĂN SƠN

HUẾ, 2018

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại

Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình” là kết quả nghiên cứu độc lập được thực hiện dưới

sự hướng dẫn của PGS.TS Trịnh Văn Sơn Các tài liệu tham khảo, các số liệu thống kêđược sử dụng đúng quy định và chỉ phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài

Kết quả nghiên cứu của luận văn này chưa từng được công bố trong bất kỳcông trình nghiên cứu nào khác ngoài nghiên cứu của tác giả

Tác giả xin cam đoan những vấn đề nêu trên là hoàn toàn đúng sự thật

Tác giả

Trà Mạnh Hùng

Trang 3

Sau cùng tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo, cán bộ công nhânviên Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình đã tạo điều kiện về thời gian và giúp đỡ tôitrong suốt quá trình học tập và khảo sát, tìm kiếm các nguồn thông tin quý báu choviệc hoàn thành Luận văn.

Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân đã động viên, khích lệtôi cả về vật chất lẫn tinh thần trong suốt quá trình học tập và hoàn thành Luận văn

Mặc dù, bản thân đã rất cố gắng, nhưng Luận văn không tránh khỏi nhữngkhiếm khuyết, rất mong nhận được sự đóng góp chân thành của quý thầy, cô giáo

và đồng nghiệp để Luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả

Trà Mạnh Hùng

Trang 4

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN

Họ tên học viên: TRÀ MẠNH HÙNG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2016 – 2018

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRỊNH VĂN SƠN

Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI

CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG BÌNH.

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đổi mới công tác quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức luônđược Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Trong Chương trình tổng thể cải cáchthủ tục hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 coi đây là một trong bảy chươngtrình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng một nền công vụ “chuyênnghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả” Vì vậy, việc nghiên cứu đềtài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình”

là hết sức cấp thiết, quan trọng và phù hợp với bối cảnh hiện tại

2 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu đã được sử dụng trong đề tài bao gồm: Phươngpháp thu thập thông tin, xử lý dữ liệu, phương pháp phân tích, tổng hợp thống kê vàthống kê mô tả

3 Kết quả nghiên cứu và những đóng góp của luận văn

Luận văn góp phần bổ sung và hệ thống hóa các vấn đề lý luận về công tácnâng cao chất lượng đội ngũ công chức từ đó rút ra một số kinh nghiệm về nâng caochất lượng đội ngũ công chức, tìm hiểu các chính sách, biện pháp thực hiện côngtác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức và từ đó có thể áp dụng trong hoàn cảnh

cụ thể của đội ngũ công chức tại cục Hải quan tỉnh Quảng Bình

Qua phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại cục Hải quan tỉnhQuảng Bình, đề tài đã chỉ ra được những mặt đạt được, những tồn tại, hạn chế vềchất lượng đội ngũ CBCC và nguyên nhân của hạn chế , từ đó Luận văn đưa ramột số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại cục Hải quan tỉnhQuảng Bình trong thời gian tới

Trang 5

XNKĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾXuất nhập khẩu

Trang 6

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv

MỤC LỤC v

DANH MỤC CÁC BẢNG ix

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ x

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Kết cấu của đề tài 4

PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 5

CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 5

1.1 Một số vấn đề lý luận cơ bản về nguồn nhân lực và chất lượng nguồn nhân lực .5

1.1.1 Khái niệm về nguồn nhân lực và chất lượng nguồn nhân lực 5

1.1.2 Vai trò nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 6

1.1.3 Chỉ tiêu đánh giá chất lượng nguồn nhân lực 6

1.2 Tổng quan về cán bộ công chức và chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Hải quan 7

1.2.1 Khái niệm, phân loại và vai trò cán bộ công chức 7

1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của đội ngũ công chức Hải quan 8

1.2.3 Những đặc điểm cơ bản của đội ngũ công chức Hải quan 10

1.2.4 Chất lượng và tiêu chí đánh giá chất lượng công chức Hải quan Error!

Bookmark not defined.

Trang 7

1.3 Nội dung, sự cần thiết và nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ

công chức Hải quan Error! Bookmark not defined 1.3.1 Nội dung nếng cao chất lượng đội ngũ công chức Hải quanError! Bookmark

not defined.

1.3.2 Sự cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Hải quan Error!

1.3.3 Nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức Hải quan Error!

1.4 Phương pháp và mô hình đánh giá chất lượng đội ngũ công chức Error!

1.4.1 Phương pháp đánh giá chất lượng đội ngũ công chứcError! Bookmark not

defined.

1.4.2 Mô hình đánh giá chất lượng đội ngũ công chứcError! Bookmark not defined.

1.5 Thực tiễn và kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong ngành

Hải quan ngoài và trong nước Error! Bookmark not defined.

1.5.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức trong ngành Hải quan ở một số

nước trên thế giới Error! Bookmark not defined 1.5.2 Kinh nghiệm của một số Cục hải quan và đơn vị tỉnh ở Việt Nam Error!

1.5.3 Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng công chức cho Cục Hải quan

tỉnh Quảng Bình Error! Bookmark not defined.

CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỦA

CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG BÌNH Error! Bookmark not defined 2.1 Tổng quan về Cục Hải quan Quảng Bình Error! Bookmark not defined 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Error! Bookmark not defined 2.1.2 Cơ cấu bộ máy của Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình.Error! Bookmark not

defined.

Trang 8

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Cục Hải quan Quảng Bình Error!

2.2 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức tại Cục Hải quan tỉnh Quảng

Bình Error! Bookmark not defined 2.2.1 Quy mô và cơ cấu đội ngũ công chức của Cục Hải quan Quảng Bình Error!

2.2.2 Đánh giá phẩm chất, đạo đức đội ngũ công chức Hải quan tỉnh Quảng Bình

Error! Bookmark not defined.

2.2.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Cục Hải quan Quảng Bình theo tiêu

chí: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, Tin học và Ngoại ngữError! Bookmark not

defined.

2.2.4 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức của Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình

theo các tiêu chí: Trình độ quản lý nhà nước và Lý luận chính trịError! Bookmark

not defined.

2.3 Ý kiến đánh giá của các đối tượng điều tra về chất lượng đội ngũ công chức Hải

quan Quảng Bình Error! Bookmark not defined 2.3.1 Mẫu điều tra Error! Bookmark not defined 2.3.2 Ý kiến đánh giá của cán bộ công chức Cục Hải quan Quảng Bình Error!

2.3.3 Ý kiến đánh giá của các Doanh nghiệp (đối tượng được phục vụ) về chất

lượng đội ngũ công chức cục Hải quan tỉnh Quảng BìnhError! Bookmark not defined.

2.4 Nhận xét chung về kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân về thực trạng chất

lượng đội ngũ công chức Cục Hải quan Quảng BìnhError! Bookmark not defined.

2.4.1 Những kết quả đạt được Error! Bookmark not defined 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế Error! Bookmark not defined 2.4.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế Error! Bookmark not defined.

Trang 9

CHƯƠNG 3:ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤTLƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG BÌNH

3.1 Quan điểm và định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của Hải quan

Quảng Bình Error! Bookmark not defined 3.1.1 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực Hải quan đến năm 2022 Error!

3.1.2 Chiến lược nâng cao chất lượng công chức Hải quan đến năm 2022 Error!

3.1.3 Định hướng, nội dung và mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức

của Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình Error! Bookmark not defined.

3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Hải

quan tỉnh Quảng Bình Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoạch định kế hoạch chiến lược phát triển đội ngũ công chức Error!

3.2.2 Tổ chức thực hiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo & bồi

dưỡng đội ngũ công chức Error! Bookmark not defined 3.2.3 Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức Error!

3.2.4 Đổi mới công tác đề bạt, bổ nhiệm cán bộ theo hướng minh bạch và công

khai hơn Error! Bookmark not defined.

3.2.5 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đánh giá đội ngũ cán bộ,

công chức .Error! Bookmark not defined 3.2.6 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch công chức Error!

3.2.7 Nâng cao trách nhiệm, vai trò của Lãnh đạo Cục Hải quan đối với việc nâng

cao chất lượng đội ngũ công chức .Error! Bookmark not defined.

3.2.8 Xây dựng hệ thống lương, thưởng dựa trên kết quả công việc và có tính cạnh

tranh Error! Bookmark not defined.

Trang 10

PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 11

1 Kết luận 11

2 Kiến nghị 12

2.1 Kiến nghị với Bộ tài chính 12

2.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan 12

2.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 13

TÀI LIỆU THAM KHẢO 14

PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined.

QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN

NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2

BẢN GIẢI TRÌNH

XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Qui mô và cơ cấu đội ngũ cán bộ công chức của Cục Hải quan

Bảng 2.2: Qui mô, cơ cấu cán bộ công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình

Bảng 2.3: Chất lượng cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình

Trang 11

Bảng 2.4: Chất lượng cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình theo

trình độ lý luận chính trị và quản lý Nhà nước, giai đoạn 2013-2017

Bảng 2.5: Ý kiến đánh giá của công chức cục Hải quan tỉnh Quảng Bình

Trang 12

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Biểu đồ 2 1: Cơ cấu giới tính cán bộ công chức Cục Hải quan Error!

Biểu đồ 2 2: Cơ cấu độ tuổi cán bộ công chức Cục Hải quan Error! Bookmark

not defined.

Biểu đồ 2 3: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của Cục Hải quan Error!

Biểu đồ 2.4: Trình độ ngoại ngữ của Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình Error!

Biểu đồ 2.5: Trình độ tin học của công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình

giai đoạn 2013 – 2017 Error! Bookmark not defined.

Biểu đồ 2.6: Chất lượng công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình theo trình

độ quản lý Nhà nước qua 5 năm 2013 và 2017 Error! Bookmark

not defined.

Biểu đồ 2.7: Đánh giá của doanh nghiệp về tinh thần trách nhiệm với công việc

của công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình Error! Bookmark

not defined.

Biểu đồ 2.8: Đánh giá của doanh nghiệp về phẩm chất đạo đức, thái độ phục vụ

của công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình Error! Bookmark

not defined.

Biểu đồ 2.9: Đánh giá của doanh nghiệp về tính chuyên nghiệp và kinh nghiệm

công tác của công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình Error!

Biểu đồ 2.10: Đánh giá của doanh nghiệp về phong cách công vụ của công chức

Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình Error! Bookmark not defined.

No table of figures entries found.

Trang 13

Thực tế cho thấy, ở nước ta với quá trình toàn cầu hoá và hội nhập quốc tếsâu, rộng đã diễn ra hết sức nhanh chóng và nước ta đã trở thành thành viên củanhiều tổ chức kinh tế thế giới, tham gia ký kết và thực hiện cam kết quốc tế về mởcửa thị trường, hải quan, hàng hoá xuất nhập khẩu Hội nhập kinh tế quốc tế, mộtmặt tạo ra cơ hội thuận lợi thu hút vốn đầu tư nước ngoài, tiếp nhận chuyển giaocông nghệ tiên tiến, kinh nghiệm quản lý hiện đại về thị trường tiêu thụ hàng hoárộng lớn Mặt khác, hội nhập sâu nền kinh tế quốc tế cũng đặt ra không ít nhữngkhó khăn thách thức do trình độ phát triển kinh tế, năng lực cạnh tranh hạn chế, hệthống pháp luật chưa hoàn chỉnh, trình độ, kinh nghiệm quản lý chưa đáp ứng yêucầu phát triển của quá trình hội nhập kinh tế Đó là những hạn chế, yếu kém ảnhhưởng trực tiếp đến hoạt động xuất nhập khẩu, làm phát sinh nhiều tiêu cực như:buôn lậu, trốn Hải quan, gian lận thương mại làm phương hại lợi ích quốc gia.

Hải quan là cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực xuất nhập khẩu nhằmbảo vệ lợi ích của quốc gia, thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát các hoạt độngxuất - nhập khẩu, thực thi pháp luật về Hải quan quan và tham mưu, xây dựng chínhsách, pháp luật trong lĩnh vực xuất nhập khẩu Sự phát triển kinh tế của Việt Namngày càng hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, theo đó Hải quan nước tacũng diễn ra quá trình hội nhập với Hải quan thế giới, tuân theo các Công ước, quyđịnh của luật pháp quốc tế về Hải quan

Như vậy, quá trình hiện đại hoá, xây dựng nền Hải quan điện tử, nâng caochất lượng các nguồn lực, nhất là nguồn nhân lực, chẳng những do yêu cầu của hộinhập kinh tế quốc tế mà còn là do nhu cầu tất yếu phát triển của ngành Hải quan

Trang 14

nước ta hiện nay Hiện đại hoá, xây dựng Hải quan điện tử, nâng cao chất lượngnhân lực là quá trình phát triển dựa trên 3 trụ cột: Xây dựng bộ máy quản lý Hảiquan hiện đại - phát triển nguồn nhân lực - ứng dụng công nghệ thông tin Trong 3trụ cột đó, nhân lực tức là yếu tố con người luôn quyết định trong mọi quá trình, vìcon người vừa là chủ thể vừa là đối tượng quản lý Song những người làm việctrong ngành Hải quan hay là những công chức Hải quan đòi hỏi phải có năng lực,phẩm chất riêng, đặc thù, cần được đào tạo, đào tạo lại, huấn luyện, tuyển dụng, sửdụng đãi ngộ theo những chuẩn mực đạt trình độ của Hải quan khu vực và thế giới

Trong quá trình đổi mới, hiện đại hoá Ngành Hải quan, Tổng cục Hải quanViệt Nam nói chung và Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình nói riêng đang triển khaithực hiện xây dựng "Đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức ngành Hảiquan" theo Quyết định 2863/QĐ-TCHQ của Tổng cục trưởng Hải quan ngày 16tháng 9 năm 2013 Để xây dựng Hải quan hiện đại đáp ứng yêu cầu đổi mới và toàncầu hóa, thì nội dung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là một trong những nộidung có tính quyết định

Từ ý nghĩa, vai trò và từ thực tiễn, công tác nâng cao chất lượng đội ngũ côngchức Hải quan trong thời kỳ mới đã trở thành một đòi hỏi mang tính chất tất yêu đốivới sự phát triển của ngành, nên tôi đã lựa chọn đề tài:"Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình" làm luận văn thạc sĩ.

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Từ nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng, Luận văn nhằm đề xuất một số giảipháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Cục Hải quan Quảng Bình trongthời gian tới

Định dạng
Số trang	27
Dung lượng	157,07 KB