Tổ chức và hoạt động thanh tra ngành thông tin và truyền thông

Thanh tra Thông tin và truyền thông TT&TT là cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực được tổ chức ở Trung ương bao gồm Thanh tra Bộ TT&TT, Thanh tra Cục Tần số vô tuyến điện TSVTĐ, Thanh

Tổ chức và hoạt động thanh tra ngành thông

tin và truyền thông Trần Thi ̣ Ngo ̣c Hoan

Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: TS Phạm Tuấn Khải

Năm bảo vệ: 2011

Abstract Phân tích, làm rõ cơ sở lý luận về thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ, về vị trí

vai trò của thanh tra trong quản lý nhà nước của bộ, cơ quan ngang bộ; quá trình hình thành và phát triển của Thanh tra ngành thông tin và truyền thông (TT&TT) Nghiên cứu về thực trạng hoạt động thanh tra ngành TT&TT từ năm 2007 đến nay; những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế này Từ đó đề xuất

phương hướng hoàn thiện thanh tra TT&TT trong thời gian tới

Keywords Lịch sử nhà nước; Pháp luật Việt Nam; Thanh tra; Ngành thông tin

Content

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công tác thanh tra, kiểm tra giữ vai trò rất quan trọng trong quản lý nhà nước, là một công đoạn không thể thiếu được trong công tác quản lý Trong những năm qua nhiều nghị quyết, chỉ thị của Đảng, của Chính phủ đã đề cập đến công tác thanh tra Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII đã chỉ rõ: "Tăng cường tổ chức và hoạt động thanh tra, coi đó là công cụ quan trọng và hữu hiệu để đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước; thiết lập kỷ cương xã hội" Nghị quyết còn nhấn mạnh: "Đổi mới tổ chức thanh tra cho phù hợp với chức năng quản lý nhà nước trong điều kiện mới" Nghị quyết đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã xác định:

"Tăng cường chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy công tác kiểm tra và kỷ luật của Đảng; củng cố, kiện toàn nâng cao hiệu lực của hệ thống thanh tra các cấp, các cơ quan bảo vệ pháp luật và sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan có liên quan" Nghị quyết số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 của Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020: "Nghiên cứu sửa đổi pháp luật về thanh tra theo hướng làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra nhà nước…tăng cường tính độc lập và

tự chịu trách nhiệm của các cơ quan thanh tra…tăng cường hiệu lực thi hành các kết luận của

cơ quan thanh tra"

Để cụ thể hóa về công tác thanh tra đã được quy định tại Điều 112 Hiến pháp năm 1992,

ngày 15/6/2004 tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa XI đã thông qua văn bản Luật số

22/2004/QH11 về thanh tra Chính phủ đã ban hành nhiều Nghị định quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra Các văn bản quy phạm pháp luật này là

cơ sở pháp lý quan trọng cho hoạt động của thanh tra các cấp, các ngành

Thanh tra Thông tin và truyền thông (TT&TT) là cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực được tổ chức ở Trung ương bao gồm Thanh tra Bộ TT&TT, Thanh tra Cục Tần số vô tuyến điện (TSVTĐ), Thanh tra Cục Quản lý Chất lượng (QLCL) Công nghệ thông tin và Truyền thông (CNTT&TT); ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Thanh tra Sở TT&TT; thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản lý nhà nước về TT&TT

Trong những năm qua, Thanh tra TT&TT đã có những đóng góp rất lớn và thiết thực đối với công tác quản lý nhà nước về TT&TT Điều này được thể hiện thông qua việc xử phạt vi phạm hành chính (VPHC) những sai phạm trong hoạt động TT&TT, phối hợp tốt với các cơ quan chức năng khác nhằm đưa hoạt động TT&TT vào khuôn khổ theo đúng quy định của pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, hoạt động của Thanh tra TT&TT vẫn còn nhiều bất cập, vướng mắc cần làm rõ cả về mặt lý luận và thực tiễn như: tổ chức và hoạt động thanh tra; thẩm quyền của các cơ quan thanh tra; phân định thẩm quyền giữa Bộ TT&TT với Bộ Văn hóa Thể Thao và Du lịch về quyền tác giả và quyền liên quan trong hoạt động thông tin truyền thông; hệ thống tổ chức ngành chưa thực sự ổn định và thống nhất Năng lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn và quản lý của thanh tra, cơ sở vật chất trang thiết bị của hoạt động thanh tra v.v

Mặt khác, cùng với sự phát triển chung của xã hội, ngành TT&TT ngày càng được mở rộng với quy mô lớn, môi trường kinh doanh, chế độ sở hữu đã được đa dạng hóa và có bước phát triển để thực hiện lộ trình mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế Do đó, các vi phạm pháp luật cũng đã phát sinh phức tạp, nhất là loại vi phạm, tội phạm sử dụng công nghệ cao như sử dụng thẻ tín dụng cá nhân, đánh bạc, cá độ qua mạng, truyền đưa, phát tán thông tin xấu, khiêu dâm, độc hại lên mạng; lĩnh vực thông tin, báo chí cũng bộc lộ những tồn tại, thể hiện ở việc thực hiện không đúng tôn chỉ, mục đích, thông tin theo lối giật gân câu khách; nhiều cơ quan báo chí, trang thông tin điện tử thông tin thiếu nhạy cảm chính trị, không phù hợp với thuần phong mỹ tục và vi phạm các quy định của Luật Báo chí…Những hành vi vi phạm pháp luật nêu trên đã tác động xấu đến tình hình chính trị, kinh tế xã hội, an ninh trật tự, công tác chỉ đạo, điều hành của Nhà nước, chính sách ngoại giao, trực tiếp ảnh hưởng đến mục tiêu xây dựng và phát triển đất nước, làm xấu đi hình ảnh đất nước ta trong mắt bạn bè quốc tế Ngày 15/11/2010, Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 đã được Quốc hội khóa XII thông qua và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011 Luật này đã thể chế một cách khoa học quan điểm của Đảng và Nhà nước về tổ chức và hoạt động thanh tra, đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thanh tra Bộ, ngành nói chung và Thanh tra

Bộ TT&TT nói riêng là một cơ quan trong hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước cũng cần được đổi mới, tổ chức lại theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010

Trước những lý do mang tính thời sự trên, để đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới theo chủ trương của Đảng và Chương trình tổng thể cải cách hành chính của nhà nước, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của công tác thanh tra, chấn chỉnh và ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật góp phần vào sự phát triển ổn định của đất nước thì việc nghiên cứu hoàn thiện tổ chức và hoạt động Thanh tra ngành TT&TT là một đòi hỏi khách quan và

là việc làm cấp bách trong giai đoạn hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Thanh tra là vấn đề mang tính tổ chức pháp lý quan trọng trong hệ thống bộ máy nhà nước Những năm qua, nhiều nhà khoa học pháp lý, quản lý, tổ chức đã có các công trình nghiên cứu, bài viết mang tính khoa học về những vấn đề liên quan đến tổ chức và hoạt động

thanh tra Trong số đó trước tiên phải kể đến tác phẩm "Những vấn đề pháp lý cơ bản của

việc đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra nhà nước Việt Nam" của TS Phạm Tuấn Khải

(1998) Các bài viết của một số tác giả trên tạp chí thanh tra, kỷ yếu nghiên cứu khoa học thanh

tra như: "Bàn về định hướng đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra ở nước ta" của tác giả Phạm

Văn Khanh; "Quán triệt quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác thanh tra trong đổi

mới tổ chức hoạt động của các cơ quan thanh tra nhà nước" của tác giả Trần Đức Lượng; đề

tài "Nghiên cứu hoàn thiện mô hình tổ chức thanh tra bộ, ngành bảo đảm nâng cao hiệu lực,

hiệu quả quản lý nhà nước và trật tự kỷ luật, kỷ cương hành chính" của tác giả Đặng Xuân

Phương (2009) v.v… Tuy nhiên, việc nghiên cứu về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành TT&TT thì chưa có công trình nào đề cập đến Chính vì vậy, thực tiễn đặt ra yêu cầu cấp thiết phải nghiên cứu sâu cả về lý luận và thực tiễn tổ chức và hoạt động thanh tra ngành TT&TT nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả các mặt của công tác thanh tra góp phần vào việc tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực TT&TT phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích của luận văn là làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành TT&TT; đánh giá đúng thực trạng về hoạt động thanh tra của ngành TT&TT, trên cơ sở đó luận văn đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động thanh tra, đồng thời đóng góp vào quá trình hoàn thiện pháp luật về thanh tra ngành TT&TT ở nước ta

Để đạt được mục đích này, nhiệm vụ của luận văn phải thực hiện là: phân tích, làm rõ cơ

sở lý luận về thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ, về vị trí vai trò của thanh tra trong quản lý nhà nước của bộ, cơ quan ngang bộ; quá trình hình thành và phát triển của Thanh tra ngành TTT&TT; nghiên cứu về thực trạng hoạt động thanh tra ngành TT&TT từ năm 2007 đến nay; những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế này, từ đó đề xuất phương hướng hoàn thiện thanh tra TT&TT trong thời gian tới

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện dựa trên phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác- Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, dựa vào Nghị quyết Đại hội Đảng về công tác thanh tra, các quan điểm xây dựng nhà nước và pháp luật Việt Nam

Phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong luận văn là: phép biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin, từ cái chung đến cái riêng, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống

kê, so sánh, phương pháp phân tích quy phạm, phương pháp xã hội học, phương pháp tổng kết thực tiễn và các phương pháp khác

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

Về mặt lý luận, kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sâu sắc thêm một cách có

hệ thống những vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động của thanh tra bộ, ngành nói chung và thanh tra ngành TT&TT nói riêng

Về mặt thực tiễn, luận văn sẽ là tài liệu có giá trị, có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho học sinh, sinh viên và những người làm công tác thanh tra Những đề xuất của luận văn sẽ cung cấp luận cứ khoa học, làm cơ sở cho việc hoàn thiện nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra của ngành TT&TT, một ngành có vị trí quan trọng đối với sự phát triển của xã hội

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm

3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ

Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Thông tin và Truyền thông Chương 3: Phương hướng hoàn thiện tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Thông tin và

Truyền thông

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA BỘ,

CƠ QUAN NGANG BỘ 1.1.Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ - chức năng thiết yếu trong quản lý nhà nước của Bộ, cơ quan ngang Bộ

1.1.1 Địa vị pháp lý của Bộ, cơ quan ngang Bộ

Bộ, cơ quan ngang Bộ (sau đây gọi chung là Bộ) chính thức được ghi nhận từ Hiến pháp

1946 Qua các Hiến pháp 1954, 1980 và 1992, địa vị pháp lý của Bộ được xác định ngày càng rõ rệt

Bộ là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các ngành, lĩnh vực được giao trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ (dưới đây gọi chung là Bộ trưởng) là thành viên Chính phủ, là người đứng đầu và lãnh đạo một Bộ; chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ, trước Quốc hội về quản lý nhà nước đối với ngành được phân công Về cơ cấu tổ chức của Bộ: Theo quy định của pháp luật hiện hành, Bộ gồm có các Vụ, Cục, Tổng Cục, Thanh tra Bộ và Văn phòng Đối với tổ chức thanh tra ở Bộ, địa vị pháp lý còn được xác định trong pháp luật về thanh tra Thanh tra Bộ là một bộ phận cấu thành, nằm trong cơ cấu tổ chức của Bộ

1.1.2 Vị trí, vai trò của thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ trong quản lý nhà nước của

bộ, cơ quan ngang bộ

Thanh tra bộ có vai trò giúp Bộ quản lý nhà nước đối với ngành nhằm thực hiện các mục tiêu:

- Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, khả năng tác động vào đối tượng quản lý nhằm tìm ra những ưu nhược điểm, định hướng đúng cho hoạt động của đối tượng quản lý

- Góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đối với mọi tổ chức và cá nhân

- Bảo đảm việc kiểm soát hoạt động của cơ quan nhà nước, người thừa hành công vụ; phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật; đấu tranh chống tham nhũng, tham ô lãng phí

- Đảm bảo quyền tự do sản xuất kinh doanh, quyền bình đẳng của các thành phần kinh tế trước pháp luật

- Đảm bảo giữ vững ổn định chính trị, an ninh, quốc phòng, ổn định kinh tế và định hướng phát triển của Nhà nước cũng như của ngành v.v

1.2 Thanh tra ngành Thông tin và Truyền thông - một tổ chức giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước

1.2.1 Khái niệm Thanh tra Thông tin và Truyền thông

Trên cơ sở khái niệm chung về thanh tra; thanh tra bộ, ngành và trên cơ sở các quy định của pháp luật hiện hành, chúng ta có thể đi đến thống nhất khái niệm về Thanh tra TT&TT

như sau: Thanh tra TT&TT là cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực, thực hiện chức năng

thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản lý nhà nước về báo chí; xuất bản; bưu chính và chuyển phát; viễn thông và internet; truyền dẫn phát sóng; tần số vô tuyến điện; công nghệ thông tin, điện tử; phát thanh và truyền hình và cơ sở hạ tầng thông tin truyền thông quốc gia; các dịch vụ công theo quy định của pháp luật

1.2.2 Một số đặc điểm của Thanh tra Bộ Thông tin và Truyền thông

a Thanh tra Bộ Thông tin và Truyền thông gắn liền với tính chất quản lý nhà nước của

Bộ Thông tin và Truyền thông

b Tính quyền lực nhà nước của Thanh tra Bộ TT&TT

c Tính độc lập của Thanh tra Bộ TT&TT

1.3 Quá trình hình thành và phát triển của Thanh tra ngành Thông tin và Truyền thông

Ngành Bưu điện được thành lập từ năm 1945 với tên gọi là Nha Bưu điện nằm trong Bộ Giao thông công chính Đến tháng 3/1955 thành lập Tổng cục Bưu điện thuộc Bộ Giao thông và Bưu điện, tuy vậy trong thời kỳ từ năm 1945 đến tháng 5/1961 chưa có tổ chức thanh tra riêng Ngày 13/6/1961, Tổng cục Bưu điện tách ra thành Cơ quan trực thuộc Chính phủ, Ban thanh tra được hình thành từ đó Tháng 4/1990, Tổng cục Bưu điện chuyển thành Tổng công ty Bưu chính, Viễn thông (BCVT) thuộc Bộ Giao thông vận tải và Bưu điện Ban thanh tra vẫn tồn tại và hoạt động như cũ Đến 26/10/1992, Chính phủ có Nghị định số 03/CP thành lập Tổng cục Bưu điện trực thuộc Chính phủ Ngày 6/1/1994, Tổng cục trưởng Tổng cục Bưu điện có Quyết định số 18/QĐ-TCBĐ ban hành "Quy chế về tổ chức và hoạt động thanh tra Bưu điện" Hệ thống tổ chức Thanh tra nhà nước về Bưu điện gồm Thanh tra Tổng cục Bưu điện và Thanh tra Bưu điện tỉnh, thành phố Các tổ chức này hoạt động theo Pháp lệnh Thanh tra và theo quy định của Tổng cục trưởng Tuy chưa có tên gọi là Thanh tra chuyên ngành và chưa có thẩm quyền xử phạt VPHC nhưng thực chất đây là tổ chức Thanh tra nhà nước chuyên ngành về bưu điện thực hiện hai chức năng thanh tra nhà nước đối với các cơ quan, đơn vị trực thuộc và thanh tra chuyên ngành đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực bưu điện

Ngày 29/4/1995, Thủ tướng CP đã có Quyết định số 249/TTg thành lập Tổng Công ty BCVT Việt Nam Một số đơn vị sự nghiệp và doanh nghiệp khác trước đây trực thuộc Tổng cục Bưu điện nay gia nhập vào Tổng công ty BCVT Việt Nam để trở thành thành viên của Tổng công ty Tổng cục Bưu điện không còn quản lý doanh nghiệp nào, trở thành cơ quan quản lý nhà nước về bưu chính và viễn thông Các Bưu điện tỉnh từ chỗ vừa thực hiện quản lý nhà nước vừa quản lý sản xuất kinh doanh nay chỉ còn là doanh nghiệp

Trước sự thay đổi trên, cuối năm 1995 Tổng cục Bưu điện có chủ trương nghiên cứu đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra của ngành Bưu điện theo hướng trình Chính phủ ban hành một Nghị định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra nhà nước chuyên ngành về Bưu điện Giai đoạn 1996 - 2002 có những thay đổi lớn cả về thể chế và tổ chức quản lý Liên quan đến thanh tra, sau nhiều năm trình phương án, lúc thì Nghị định của Chính phủ, lúc đổi sang Quyết định của Thủ tướng, ngày 9/11/2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 176/2001/QĐ-TTg về tổ chức Thanh tra Nhà nước về Bưu điện Tại Điều 1 của Quyết định quy định "Thanh tra Nhà nước về Bưu điện có chức năng thanh tra nhà nước và thanh tra chuyên ngành về BCVT, Internet, TSVTĐ và các lĩnh vực khác thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước của Tổng cục Bưu điện trong phạm vi cả nước" Điều 2 quy định hệ thống tổ chức của Thanh tra Bưu điện gồm: Thanh tra Tổng cục Bưu điện, Thanh tra Cục Bưu điện khu vực, Thanh tra Cục TSVTĐ Các tổ chức thanh tra này có con dấu và tài khoản riêng

Tại kỳ họp thứ nhất Quốc hội khóa XI đã quyết định thành lập Bộ BCVT và ngày 11/11/2002, Chính phủ ban hành Nghị định số 90/2002/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ BCVT Tổng cục Bưu điện giải thể và Bộ BCVT ra đời với nhiều chức năng quản lý nhà nước mới mà trước đây Tổng cục Bưu điện chưa được giao

Ngày 26/6/2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 75/2003/NĐ-CP của Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra BCVT và công nghệ thông tin (CNTT) Theo Nghị định 75/2003/NĐ-CP các tổ chức Thanh tra của Bộ BCVT được cấu tạo ở 3 loại cơ quan và đều thực hiện hai chức năng thanh tra nhà nước và thanh tra chuyên ngành Cao nhất là Thanh tra Bộ, dưới Thanh tra Bộ là Thanh tra của 2 Cục quản lý chuyên ngành và Thanh tra của các cơ quan quản lý nhà nước địa phương gọi là Thanh tra Cục quản lý khu vực

Ngày 25/02/2004, Chính phủ ban hành Nghị định số 101/2004/NĐ-CP về việc thành lập

Sở BCVT thuộc Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Theo đó, thì

các Sở sẽ hình thành và sẽ có Thanh tra Sở, còn các Cục quản lý khu vực sẽ giải thể

Ngày 04/10/2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 115/2006/NĐ-CP của Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra BCVT và CNTT thay thế Nghị định 75/2003/NĐ-CP Theo Nghị định, hệ thống thanh tra chuyên ngành BCVT và CNTT được tổ chức ở Trung ương có

Thanh tra Bộ, Thanh tra Cục TSVTĐ và Thanh tra Cục QLCL BCVT và CNTT; ở địa phương có thanh tra của 64 Sở BCVT tỉnh, thành phố; thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản lý nhà nước về BCVT và CNTT theo quy định của pháp luật Năm 2007, do yêu cầu đổi mới tổ chức quản lý nhà nước, tại kỳ họp thứ nhất Quốc hội khóa XII đã ban hành Nghị quyết số 01/2007/QH12 Theo đó, Bộ TT&TT được thành lập trên cơ sở

Bộ Bưu chính Viễn thông với các chuyên ngành quản lý mới Ngày 25/12/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 187/2007/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ TT&TT

Như vậy, chức năng quản lý nhà nước của Bộ đã được bổ sung thêm một số lĩnh vực như báo chí, xuất bản Nghị định số 115/2006/NĐ-CP của Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra BCVT và CNTT không còn phù hợp với thực tiễn quản lý Để tổ chức thanh tra đồng bộ với chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ mới, ngày 14/4/2008, Bộ TT&TT trình Chính phủ Nghị định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra TT&TT thay thế Nghị định 115/2006/NĐ-CP Tuy nhiên Nghị định này đến nay, vẫn chưa được ban hành (tiểu mục 2.4.3)

Chương 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA

NGÀNH THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG 2.1 Những quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành thông tin và truyền thông

Thanh tra chuyên ngành TT&TT được điều chỉnh bởi các quy định của Luật Thanh tra -

văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất trong hoạt động thanh tra

Về tư cách pháp lý, các cơ quan thanh tra ngành TT&TT hoạt động trên cơ sở Nghị định số 115/2006/NĐ-CP ngày 10/4/2006 của Chính phủ quy định tổ chức và hoạt động của Thanh tra BCVT và CNTT Ngoài ra, quy định liên quan đến công tác thanh tra còn được đề cập trong Nghị định số 187/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và

cơ cấu tổ chức của Bộ TT&TT và Quyết định số 14/2008/QĐ-BTTTT của Bộ trưởng Bộ TT&TT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Bộ TT&TT

2.2 Tổ chức, bộ máy và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra ngành Thông tin và Truyền thông

Hệ thống tổ chức thanh tra ngành TT&TT bao gồm:Thanh tra Bộ Thông tin và Truyền thông; Thanh tra Cục TSVTĐ, Thanh tra Cục QLCL CNTT&TT; Thanh tra Sở TT&TT

2.2.1 Đối với Thanh tra Bộ Thông tin và Truyền thông

Thanh tra Bộ là cơ quan trực thuộc Bộ TT&TT, thực hiện chức năng thanh tra hành chính

và thanh tra chuyên ngành trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ TT&TT Chánh Thanh tra Bộ do Bộ trưởng Bộ TT&TT bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Tổng Thanh tra Các Phó Chánh Thanh tra Bộ do Bộ trưởng Bộ TT&TT

bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của Chánh Thanh tra Bộ Thanh tra bộ chịu sự chỉ đạo, lãnh đạo trực tiếp của Bộ trưởng và chịu sự chỉ đạo của Thanh tra Chính phủ về nghiệp vụ thanh tra

Hiện nay Thanh tra Bộ TT&TT có 30 cán bộ, công chức bao gồm 01 thanh tra viên cao cấp,

07 Thanh tra viên chính, 16 Thanh tra viên và 06 chuyên viên làm công tác thanh tra, được tổ chức thành 05 phòng chức năng gồm: Phòng Thanh tra Viễn thông và CNTT; phòng Thanh tra Bưu chính và Chuyển phát; phòng Thanh tra Báo chí và Xuất bản; phòng Thanh tra Hành chính và Xử lý khiếu tố; phòng Tổng hợp

Theo các quy định hiện hành, Thanh tra Bộ TT&TT có nhiệm vụ, quyền hạn chính sau đây: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của Bộ TT&TT; Thanh tra việc thực hiện pháp luật

chuyên ngành trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ TT&TT; Xử phạt VPHC; Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về công tác thanh tra; hướng dẫn Thanh tra Cục, Thanh tra Sở xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ TT&TT; Thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng; Thực hiện hợp tác quốc tế trong hoạt động thanh tra TT&TT v.v

2.2.2 Đối với Thanh tra Cục

Hiện nay, Bộ TT&TT có 02 Cục là có tổ chức thanh tra đó là Cục TSVTĐ và Cục QLCL CNTT&TT (gọi chung là Thanh tra Cục) Thanh tra Cục là cơ quan của Cục quản lý chuyên ngành thuộc Bộ TT&TT thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản lý nhà nước của Cục Thanh tra Cục có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên và chuyên viên làm công tác thanh tra Chánh Thanh tra Cục do Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của Cục trưởng sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra Bộ Phó Chánh Thanh tra Cục do Cục trưởng bổ nhiệm,

miễn nhiệm, cách chức

Tổng số cán bộ công chức Thanh tra tại 02 Cục là 22 người, trong đó:

- Thanh tra Cục QLCL CNTT&TT có 03 cán bộ, thanh tra viên, trong đó có Chánh Thanh tra là Thanh tra viên cao cấp, 01 Phó Chánh Thanh tra là Thanh tra viên và 01 chuyên viên thanh tra

- Thanh tra Cục TSVTĐ có 19 cán bộ, thanh tra viên, trong đó có Chánh Thanh tra là Thanh tra viên cao cấp, 01 Phó Chánh Thanh tra là Thanh tra viên chính, 15 Thanh tra viên (trong đó có 03 Thanh tra viên chính nữa) và 02 chuyên viên thanh tra

2.2.3 Đối với Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông

Thanh tra Sở là cơ quan của Sở TT&TT, chịu sự chỉ đạo, lãnh đạo trực tiếp của Giám đốc

Sở, có trách nhiệm giúp Giám đốc Sở thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của Giám đốc Sở Chánh Thanh tra

Sở do Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh; Phó Chánh Thanh tra Sở do Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của Chánh Thanh tra Sở

Tính đến cuối năm 2010, tổng số cán bộ công chức tại thanh tra các của 63 Sở TT&TT là

203 cán bộ công chức, tăng so với năm 2009 là 04 người; 56 Sở đã bổ nhiệm chức danh Chánh thanh tra (12 Chánh thanh tra là Phó giám đốc Sở kiêm nhiệm); 26 Sở đã bổ nhiệm Phó chánh thanh tra; Thanh tra viên của các Sở có 43 người (trong đó 7 Sở có từ 02 thanh tra viên trở lên); 7 Sở chưa có Chánh thanh tra (Bến Tre, Hà Giang, Hải Phòng, Hưng Yên, Kon Tum, Lạng Sơn, Thái Nguyên); 28 Sở chưa có Thanh tra viên

2.3 Một số kết quả đạt đƣợc trong hoạt động của Thanh tra ngành Thông tin và Truyền thông từ năm 2007 đến nay

2.3.1 Hoạt động của Thanh tra ngành Thông tin và Truyền thông năm 2007

Trong năm 2007, Thanh tra Bộ đã chủ trì xây dựng và trình Chính phủ ban hành Nghị định

số 63/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2004 quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực CNTT Về công tác thanh tra, toàn ngành TT&TT đã tiến hành thanh tra 12.244 doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực TT&TT, phát hiện một số tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật gây thất thoát

cho Nhà nước là: 1.742.000.000 đồng, đã thu hồi nộp ngân sách nhà nước là: 1.107.572.469 đồng

(đạt tỷ lệ 63%) Đã xử phạt VPHC với tổng số tiền là: 3.403.339.280 đồng Thu giữ được 277 thẻ điện thoại Internet lậu như: Wondervoiz (.com), Usvoiz (.com), Voiz (.com.vn), E-Talk, US voice, Etalk.US v.v Trong năm 2007, toàn ngành đã tiếp 196 lượt công dân, tiếp nhận 211 đơn khiếu nại và 37 đơn tố cáo Về công tác phối hợp trong hoạt động thanh tra, trong năm 2007, đã xảy ra 1.276 vụ cố ý phá hủy công trình, thiết bị thuộc mạng viễn thông làm thiệt hại 80.131m cáp đồng các loại và trên 11.000 m cáp quang Tại các tỉnh ven biển như: Bà Rịa - Vũng Tàu, Kiên Giang,

Cà Mau, Khánh Hòa, Sóc Trăng xảy ra 22 vụ xâm hại cáp thông tin biển, thu giữ trên 1.800 tấn

cáp quang biển, gây thiệt hại khoảng 843.647 USD Thanh tra các Sở đã phối hợp với các cơ quan bảo vệ pháp luật đấu tranh với loại tội phạm này Thanh tra Bộ đã chủ trì 14 Hội đồng giám định cáp quang biển theo yêu cầu của cơ quan công an phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử của các cơ quan bảo vệ pháp luật

2.3.2 Hoạt động của Thanh tra ngành Thông tin và Truyền thông năm 2008

Năm 2008, Thanh tra Bộ đã hoàn thành 03 Nghị định trình Chính phủ, ngoài ra, còn xây dựng các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng Về công tác thanh tra, toàn ngành đã tiến hành thanh tra 7.421 doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực TT&TT Đã xử phạt VPHC với tổng số tiền là 3.138.002.000 đồng Thu hồi số tiền thu sai là 571.533.745 đồng Lập biên bản tạm giữ: 164 thẻ SIM thuê bao di động trả trước đã đăng ký thông tin; tiến hành tịch thu 23 thiết bị viễn thông các loại Phối hợp với Sở Tài chính tiến hành định giá, bán sung quỹ Nhà nước 8.100.000 đồng Tịch thu 1 đầu CPU, tạm giữ 47 cây CPU máy vi tính; 1 bộ máy vi tính, 7.015 đĩa vi phạm; phối hợp đội kiểm tra liên ngành đã tịch thu 4 bộ máy vi tính, thu giữ 7.055 đĩa không tem nhãn Tạm giữ thu hồi 2.312 xuất bản phẩm vi pha ̣m Về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, toàn ngành đã tiếp 594 lượt công dân, tiếp nhận 149 đơn khiếu nại, tố cáo và đã xử lý theo đúng quy định của pháp luật Về công tác phòng chống tham nhũng đã tuyên truyền, thực hiện các biện pháp phòng ngừa, thực hiện cải cách hành chính, tổ chức chỉ đạo công tác phòng chống tham nhũng Đồng thời tổ chức các cuộc thanh tra đột xuất tại các đơn vị thuộc Bộ, Cục, Sở về thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí Về công tác phối hợp trong hoạt động thanh tra, Thanh tra Bộ chủ trì thực hiện 2 cuộc giám định tư pháp: Giám định vụ trộm cắp cước viễn thông quốc tế tại Hải Phòng, đã kết luận giám định xác định giá trị thiệt hại bằng tiền do He Ming và đồng bọn gây ra là 1.126.531.763,77 đồng, thu giữ thiết bị vi phạm đã sử dụng trong vụ án tương đương 16.920 USD và 71.145.000 đồng

2.3.3 Hoạt động của Thanh tra ngành Thông tin và Truyền thông năm 2009

Trong năm 2009, Thanh tra Bộ TT&TT đã hoàn thành và trình Chính phủ ký ban hành 02 Nghị định Về công tác thanh tra, năm 2009 toàn ngành đã tiến hành thanh tra 13.706 cơ quan, đơn vị, cá nhân Đã xử phạt VPHC với tổng số tiền là 3.759.455.000 đồng Thu hồi 35.471.471 đồng, lập biên bản tạm giữ 7.011 thẻ SIM thuê bao di động trả trước; tịch thu 19 thiết bị viễn thông các loại, 11 máy điện thoại di động, 11 máy điện thoại để bàn, 2 máy chủ, 28 CPU, 97 đèn Led; tạm giữ 12 Giấy phép kinh doanh Thu giữ 34 CPU, 52 đĩa hình, 58.000 thẻ điện thoại Internet; tịch thu 02 ổ cứng Tạm giữ 16.294 cuốn sách các loại; thu hồi 230 kg sách, 341 đĩa CD, 63 xuất bản phẩm vi pha ̣m, 78.225 tờ rơi Trong năm 2009, toàn ngành đã tiếp 802 lượt công dân, tiếp nhận 229 đơn khiếu nại, tố cáo Các đơn thư này đã thụ lý hoặc chuyển các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ xem xét, xử lý Về công tác phối hợp trong hoạt động thanh tra, đã phát hiện và xử lý 04 vụ trộm cước viễn thông tại Hà Nội, Hải Phòng và Thành phố Hồ Chí Minh Chủ trì và phối hợp thực hiện 6 cuộc giám định tư pháp

ví dụ như Giám định vụ trộm cắp cước viễn thông quốc tế của Từ Mẫn (quốc tịch Trung Quốc), bàn giao kết luận giám định cho cơ quan An ninh điều tra - Bộ Công an; Tham gia Hội đồng giám định liên quan đến Công ty OCI theo yêu cầu của Cơ quan An ninh điều tra - Bộ Công an v.v

2.3.4 Hoạt động của Thanh tra ngành Thông tin và Truyền thông năm 2010

Thanh tra Bộ đã hoàn thành 01 Nghị định và đã được CP ban hành, ngoài ra, còn xây dựng các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng Về công tác thanh tra, toàn ngành đã tiến hành thanh tra 10.571 tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực TT&TT Đã xử phạt VPHC với tổng số tiền là 5.890.070.000 đồng; phạt bổ sung 3.722 USD; tịch thu 190.000.000 đồng Lập biên bản tạm giữ 4.587 SIM điện thoại, 138 bộ kích hoạt SIM, 10 máy vi tính, 11 CPU, 3 thiết bị

bộ đàm, 74 Giấy phép kinh doanh, 4 Hợp đồng đại lý và tịch thu 43.667 quyển sách Về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, toàn ngành đã tiếp 702 lượt công dân, tiếp nhận 191 đơn khiếu nại, tố cáo và đã xử lý theo đúng quy định của pháp luật Về công tác phòng chống tham nhũng Thanh tra Bộ, Thanh tra Cục, Thanh tra Sở thường xuyên tiến hành thanh tra về phòng, chống tham nhũng tại các đơn vị thuộc Bộ, Cục, Sở Đồng thời với chức năng của mình đã tuyên truyền, phổ

biến về Luật Phòng, chống tham nhũng, tổ chức học tập, quán triệt nội dung các văn bản về phòng, chống tham nhũng đến từng cán bộ nhằm tăng cường hiểu biết pháp luật, nâng cao nhận thức của cán bộ công chức Trong năm 2010, tích cực phối hợp công tác với các Bộ ngành như

Bộ Công an, Bộ Tài chính, Bộ Y tế, Bộ Tư pháp, … về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực TT&TT Chỉ đạo các Sở TT&TT thành lập Đội liên ngành phòng, chống in lậu tại địa phương Tích cực, chủ động hợp tác song phương với Cục Thanh tra - Bộ Thông tin và Văn hóa Lào, giúp bạn xây dựng hệ thống tổ chức bộ máy, cơ chế chính sách và đào tạo cho cán bộ của bạn nghiệp

vụ thanh tra chuyên ngành

2.4 Một số hạn chế trong tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành Thông tin và Truyền thông

2.4.1 Hạn chế về tổ chức

Việc thành lập Thanh tra Cục TSVTĐ và Thanh tra Cục QLCL CNTT&TT xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, song chưa quy định trong Luật Thanh tra cho nên tổ chức của các cơ quan thanh tra này thiếu thống nhất, không phát huy triệt để được vai trò của các cơ quan thanh tra trong phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật

Về công tác cán bộ, khó khăn hiện nay của Thanh tra Sở TT&TT là việc được giao chỉ tiêu biên chế quá ít, không đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ được giao Cho đến nay, lực lượng Thanh tra các Sở TT&TT vẫn còn thiếu về số lượng, một số Sở TT&TT, cán bộ làm công tác thanh tra mới chỉ có 01 người, một số sở chưa có Chánh Thanh tra, 28 Sở chưa có thanh tra viên, cán bộ thanh tra làm công tác kiêm nhiệm chức danh khác, nhiều sở cán bộ thanh tra là cán bộ tập sự, công chức dự bị chưa có kinh nghiệm thực tế, kinh nghiệm trong công tác tác thanh tra Mặt khác, tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra không được ổn định, thường

có sự thay đổi, thuyên chuyển, điều động từ lĩnh vực này sang lĩnh vực khác, ngành này sang ngành khác nên cần mất nhiều thời gian để tiếp cận, làm quen với công việc khi mới bước chân vào ngành thanh tra

2.4.2 Hạn chế về hoạt động

- Việc lựa chọn các hình thức và phương pháp thanh tra còn bị động, thiếu chính xác và không phù hợp, thường coi trọng thanh tra theo đoàn, coi nhẹ tính độc lập, trách nhiệm của cá nhân thanh tra viên trong quá trình thanh tra

- Lực lượng thanh tra ở một số Sở chưa có kinh nghiệm về công tác thanh tra, trong đó có một số tốt nghiệp Đại học Luật hoặc Kinh tế, chưa có nghiệp vụ về chuyên ngành báo chí, xuất bản, BCVT và CNTT Thanh tra một số Sở còn thiếu kỹ năng giao tiếp, đối thoại và giải quyết xung đột, khả năng xử lý tình huống còn yếu

- Còn tồn tại việc thanh tra, kiểm tra không đúng trình tự, thủ tục

- Ở một số địa phương, công tác xử lý vi phạm giữa cơ quan lãnh đạo, chỉ đạo, cơ quan quản lý, cơ quan chủ quản báo chí chưa có sự phối hợp chặt chẽ, thống nhất, thiếu kiên quyết

2.4.3 Hạn chế do cơ chế, chính sách

Dự thảo Nghị định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra TT&TT đã được Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ thẩm định và trình Chính phủ ngày 14/4/2008 nhưng cho đến nay vẫn chưa được ban hành gây nhiều khó khăn cho hoạt động của toàn bộ hệ thống thanh tra TT&TT Hiện nay Thanh tra TT&TT đang hoạt động theo Nghị định 115/2006/NĐ-CP ngày 04/10/2006 của Chính phủ về

tổ chức và hoạt động của Thanh tra BCVT và CNTT mà thực chất đã thay đổi toàn bộ về cơ sở pháp lý và không còn phù hợp với thực tiễn quản lý Những hoạt động của Thanh tra TT&TT nhất là việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực báo chí, xuất bản đang thực hiện là không đúng quy định của pháp luật, không có cơ sở pháp lý vì Nghị định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra TT&TT vẫn chưa được Chính phủ ban hành

2.5 Nguyên nhân của những hạn chế

- Sự thiếu đồng bộ của hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật về thanh tra nói riêng, đây là nguyên nhân đầu tiên làm giảm hiệu lực, hiệu quả của hoạt động thanh tra ngành TT&TT

- Tính độc lập trong tổ chức và hoạt động thanh tra chưa cao.Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của các cơ quan thanh tra ngành TT&TT không được phân định rõ ràng

Số lượng biên chế cán bộ công chức ngành thanh tra chưa đủ để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ được giao Công tác cán bộ còn chậm được đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên nghiệp hóa đội ngũ thanh tra viên

- Đối tượng thanh tra gồm nhiều thành phần, nhận thức khác nhau, một số đối tượng có hành vi cản trở, không cung cấp thông tin, tài liệu chứng từ có liên quan theo yêu cầu của người có thẩm quyền thanh tra

- Hoạt động thanh tra, kiểm tra chưa được tiến hành thường xuyên, thiếu tính chủ động, khi phát hiện sai phạm, việc xử lý chưa kịp thời, triệt để

- Cơ sở vật chất, phương tiện thiết bị và kinh phí phục vụ công tác thanh tra của lực lượng thanh tra TT&TT còn rất thiếu

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG

THANH TRA NGÀNH THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG 3.1 Quan điểm và nguyên tắc hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Thông tin và Truyền thông

Thứ nhất, tăng cường hơn nữa vị trí, vai trò của Thanh tra ngành TT&TT trên cơ sở xác

định Thanh tra ngành TT&TT là một bộ phận gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước chuyên ngành của Bộ TT&TT

Thứ hai, đổi mới tổ chức và hoạt động Thanh tra TT&TT theo hướng đảm bảo tính tập

trung, thống nhất và đồng bộ

Thứ ba, đổi mới tư duy trong chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan

thanh tra TT&TT theo hướng đề cao tính hiệu quả, tính chịu trách nhiệm trong hoạt động, coi đây là yếu tố then chốt, quyết định trong hoạt động của mỗi tổ chức thanh tra cũng như trong thực hiện nhiệm vụ của cán bộ thanh tra

Thứ tư, đổi mới hoạt động thanh tra theo xu hướng giảm tiền kiểm, tăng cường hậu kiểm

trong quản lý nhà nước

Thứ năm, đổi mới hoạt động thanh tra phải đảm bảo nguyên tắc hoạt động thanh tra phải

công khai, dân chủ, khách quan, kịp thời và đề cao vai trò, trách nhiệm của trưởng đoàn thanh tra

Thứ sáu, xây dựng và nâng cao văn hóa thanh tra, hoàn thiện đạo đức của cán bộ thanh

tra trên cơ sở nhận thức đầy đủ, sâu sắc mục đích, vị trí, vài trò của công tác thanh tra

3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Thông tin

và Truyền thông

3.2.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật về thanh tra ngành thông tin và truyền thông

- Trước hết, Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định tổ chức và hoạt động Thanh tra TT&TT, nhằm đảm bảo hoạt động hợp pháp cho toàn bộ hệ thống Thanh tra ngành TT&TT Cần phải có sự phân định về thẩm quyền quản lý nhà nước trong lĩnh vực bản quyền phần mềm máy tính giữa Bộ TT&TT với Bộ VHTT&DL để tránh chồng chéo và có thể tạo ra khoảng trống trong quản lý nhà nước

- Cần xây dựng và ban hành Luật Báo chí mới với những quy định mới đáp ứng được yêu cầu quản lý và sự phát triển của báo chí mà luật cũ đã có nhiều bất cập như: quy định về các loại hình báo chí, quảng cáo trên báo chí, lưu chiểu, cải chính trên báo chí, tài chính báo chí

- Cần khẩn trương soạn thảo và ban hành Luật về cung cấp thông tin, về tiếp cận thông tin, trong đó phải có những quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ của chủ thể cung cấp thông tin, chủ thể tiếp nhận thông tin, đặc biệt là thông tin trên mạng internet Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để công dân thực hiện quyền tự do ngôn luận, đồng thời cũng là cơ sở để cơ quan