Khóa luận tốt nghiệp Trung cấp lý luận chính trị (LLCT) về hoạt động của hội đồng nhân dân huyện ...., tỉnh ......

Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời đã chính thức chấm dứt chế độ quân chủ hàng ngàn năm phong kiến và chấm dứt ách đô hộ hơn 80 năm của thực dân Pháp đối với Nhân dân Việt Nam. Ngay sau khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, Đảng và Nhà nước ta đã bắt đầu xây dựng và củng cố chính quyền. Bốn tháng sau ngày cách mạng thắng lợi, lần đầu tiên, Nhân dân ta được thực hiện quyền làm chủ của mình, tự tay bầu ra Quốc hội, cử ra chính quyền từ cấp xã đến Trung ương. Từ đây, Nhân dân Việt Nam đã thật sự làm chủ đất nước, làm chủ vận mệnh của quốc gia, dân tộc. Để xây dựng và củng cố đất nước, Nhà nước ta đã ban hành nhiều quy định về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương. Ngày 22 tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 63SL, đây là văn bản pháp luật đầu tiên khẳng định vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân trong bộ máy Nhà nước. Trong quá trình tồn tại và phát triển, Hội đồng nhân dân đã luôn giữ vững vai trò là tổ chức đại diện Nhân dân thực hiện quyền làm chủ đối với Nhà nước và xã hội. Hiện nay, nước ta đang từng bước xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc kiện toàn, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước là một trong những yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân. Mục đích là làm cho các cơ quan Nhà nước ở trung ương cũng như địa phương thực hiện đúng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của Hiến pháp và pháp luật. Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII khẳng định “Tiếp tục hoàn thiện tổ chức chính quyền địa phương phù hợp với địa bàn nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt theo luật định” 2, tr.178. Như vậy, đòi hỏi phải không ngừng hoàn thiện các quy định pháp luật về tổ chức, hoạt động của chính quyền địa phương, trong đó giữ vững và phát huy vai trò của Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân địa phương. Huyện .............được thành lập ngày 10 tháng 10 năm 1978 theo Quyết định số 254CP của Hội đồng Chính phủ trên cơ sở tách ra từ huyện Đắk Tô, tỉnh Gia Lai Kon Tum. Sau ngày thành lập huyện, dưới sự chỉ đạo của Huyện ủy, hệ thống chính quyền các cấp được xây dựng và củng cố. Cử tri huyện nhà được tạo điều kiện thuận lợi để phát huy quyền và nghĩa vụ của mình trong việc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân. Những năm gần đây, tình hình kinh tế xã hội của huyện nhà có những bước phát triển vượt trội, đạt được nhiều thành tựu quan trọng. Với chức năng, nhiệm vụ của mình, Hội đồng nhân dân huyện đã có nhiều đổi mới về tổ chức và hoạt động, ban hành nhiều Nghị quyết sát với tình hình thực tế và giải quyết có hiệu quả những vấn đề bức xúc của địa phương, từ đó, khẳng định vị trí, vai trò to lớn của Hội đồng nhân dân huyện. Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện .............cũng bộc lộ những tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển trong tình hình mới: Một số nghị quyết ban hành chất lượng chưa cao; hoạt động giám sát còn hạn chế; trình độ, năng lực của một số đại biểu chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ; công tác phối hợp giữa Hội đồng nhân dân và các cơ quan, đơn vị có lúc chưa kịp thời… Những yếu tố trên đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện .............. Xuất phát từ những vấn đề trên, bản thân tôi chọn Đề tài “Hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện ............., tỉnh Kon Tum” để làm khóa luận tốt nghiệp Trung cấp Lý luận chính trị hành chính Khóa …. Qua nghiên cứu Đề tài nhằm tìm hiểu sâu hơn về hoạt động của Hội đồng nhân dân nói chung và hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện .............nói riêng; từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện .............trong thời gian đến.

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, nước Việt Nam dân chủcộng hòa ra đời đã chính thức chấm dứt chế độ quân chủ hàng ngàn năm phongkiến và chấm dứt ách đô hộ hơn 80 năm của thực dân Pháp đối với Nhân dânViệt Nam Ngay sau khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, Đảng vàNhà nước ta đã bắt đầu xây dựng và củng cố chính quyền Bốn tháng sau ngàycách mạng thắng lợi, lần đầu tiên, Nhân dân ta được thực hiện quyền làm chủcủa mình, tự tay bầu ra Quốc hội, cử ra chính quyền từ cấp xã đến Trung ương

Từ đây, Nhân dân Việt Nam đã thật sự làm chủ đất nước, làm chủ vận mệnh củaquốc gia, dân tộc Để xây dựng và củng cố đất nước, Nhà nước ta đã ban hànhnhiều quy định về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương Ngày 22tháng 11 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 63/SL, đây là văn bảnpháp luật đầu tiên khẳng định vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân trong bộ máyNhà nước Trong quá trình tồn tại và phát triển, Hội đồng nhân dân đã luôn giữvững vai trò là tổ chức đại diện Nhân dân thực hiện quyền làm chủ đối với Nhànước và xã hội

Hiện nay, nước ta đang từng bước xây dựng và hoàn thiện Nhà nước phápquyền xã hội chủ nghĩa, việc kiện toàn, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt độngcủa bộ máy Nhà nước là một trong những yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhànước pháp quyền của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân Mục đích là làmcho các cơ quan Nhà nước ở trung ương cũng như địa phương thực hiện đúng,đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của Hiến pháp và pháp

luật Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII khẳng định “Tiếp tục hoàn thiện tổ chức chính quyền địa phương phù hợp với địa bàn nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt theo luật định” [2, tr.178] Như vậy,

đòi hỏi phải không ngừng hoàn thiện các quy định pháp luật về tổ chức, hoạtđộng của chính quyền địa phương, trong đó giữ vững và phát huy vai trò của

Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ýchí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân địa phương.

Huyện được thành lập ngày 10 tháng 10 năm 1978 theo Quyếtđịnh số 254-CP của Hội đồng Chính phủ trên cơ sở tách ra từ huyện Đắk Tô,tỉnh Gia Lai - Kon Tum Sau ngày thành lập huyện, dưới sự chỉ đạo của Huyện

ủy, hệ thống chính quyền các cấp được xây dựng và củng cố Cử tri huyện nhàđược tạo điều kiện thuận lợi để phát huy quyền và nghĩa vụ của mình trong việcbầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân Những năm gần đây, tình hình kinh tế - xãhội của huyện nhà có những bước phát triển vượt trội, đạt được nhiều thành tựuquan trọng Với chức năng, nhiệm vụ của mình, Hội đồng nhân dân huyện đã cónhiều đổi mới về tổ chức và hoạt động, ban hành nhiều Nghị quyết sát với tìnhhình thực tế và giải quyết có hiệu quả những vấn đề bức xúc của địa phương, từ

đó, khẳng định vị trí, vai trò to lớn của Hội đồng nhân dân huyện Tuy nhiên,bên cạnh đó, hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện cũng bộc lộnhững tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển trong tình hình mới:Một số nghị quyết ban hành chất lượng chưa cao; hoạt động giám sát còn hạnchế; trình độ, năng lực của một số đại biểu chưa tương xứng với yêu cầu nhiệmvụ; công tác phối hợp giữa Hội đồng nhân dân và các cơ quan, đơn vị có lúcchưa kịp thời… Những yếu tố trên đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả hoạtđộng của Hội đồng nhân dân huyện

Xuất phát từ những vấn đề trên, bản thân tôi chọn Đề tài “Hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện ., tỉnh Kon Tum” để làm khóa luận tốt

nghiệp Trung cấp Lý luận chính trị - hành chính Khóa … Qua nghiên cứu Đề tàinhằm tìm hiểu sâu hơn về hoạt động của Hội đồng nhân dân nói chung và hoạtđộng của Hội đồng nhân dân huyện nói riêng; từ đó đề xuất các giảipháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện trong thời gian đến

2 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện , tỉnh Kon Tum nhiệm

kỳ 2016 - 2021

3 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Tại huyện , tỉnh Kon Tum

- Về thời gian: Giai đoạn 2016 - 2021

4 Nội dung nghiên cứu

Khóa luận nghiên cứu và làm rõ cơ sở lý luận về hoạt động của Hội đồngnhân dân huyện: Vị trí, vai trò, chức năng của Hội đồng nhân dân huyện;nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân huyện; hoạt động của Hội đồngnhân dân huyện

Trên cơ sở lý luận về hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện, Khóa luậntập trung đánh giá thực trạng hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện

nhiệm kỳ 2016 - 2021 (những kết quả đạt được, những hạn chế, khuyết điểm), xác định những nguyên nhân của thực trạng và từ đó đề xuất các giải

pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dânhuyện trong thời gian tới

5 Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận được thực hiện dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duyvật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử và một số phương pháp nghiên cứukhoa học cụ thể, như: Phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp nghiêncứu tài liệu, khảo sát thực tiễn, phương pháp thống kê, so sánh…

Phần 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN

1.1 Vị trí, vai trò của Hội đồng nhân dân huyện

Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, doNhân dân và vì Nhân dân, tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về Nhân dân Nhândân địa phương bầu ra Hội đồng nhân dân để đại diện Nhân dân thực hiện quyềnlàm chủ của mình Vị trí của Hội đồng nhân dân đã được quy định cụ thể trongHiến pháp và các văn bản luật Khoản 1 Điều 113 Hiến pháp nước Cộng hòa xã

hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên” Khoản 1 Điều 6 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định: “Hội đồng nhân dân gồm các đại biểu Hội đồng nhân dân do cử tri ở địa phương bầu ra, là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên” Như vậy, Hội đồng nhân dân huyện là cơ quan quyền

lực Nhà nước ở huyện, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ củaNhân dân trên địa bàn huyện, do cử tri của huyện bầu ra

Với quy định nêu trên, Hội đồng nhân dân huyện thực hiện hai vai trò: Vaitrò thứ nhất là cơ quan quyền lực Nhà nước ở huyện, quyết định những vấn đềquan trọng của huyện; vai trò thứ hai là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng

và quyền làm chủ của Nhân dân ở huyện Việc ghi nhận vai trò là cơ quan quyềnlực Nhà nước ở địa phương của Hội đồng nhân dân trong Hiến pháp đã khẳngđịnh mối quan hệ biện chứng giữa tính quyền lực và tính đại diện của Hội đồngnhân dân Thực tiễn cho thấy, Hội đồng nhân dân muốn thực hiện vai trò, vị trí là

cơ quan đại diện cho Nhân dân thì phải có quyền lực và khi có quyền lực thì sẽlàm tốt vai trò đại diện Nếu Hội đồng nhân dân chỉ có một trong hai vai trò này

thì việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ sẽ rất khó khăn, vai trò của Hội đồng nhândân khó có thể thực hiện một cách đầy đủ và hiệu quả.

1.2 Chức năng của Hội đồng nhân dân huyện

Từ vị trí, vai trò nêu trên, khoản 2 Điều 113 Hiến pháp nước Cộng hòa xãhội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 xác định chức năng của Hội đồng nhân dân

huyện là “quyết định các vấn đề của địa phương do luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương và việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân”, cụ thể Hội đồng nhân dân huyện có chức năng sau:

Một là, Hội đồng nhân dân huyện quyết định những chủ trương và biện

pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương; xây dựng và phát triểnđịa phương về kinh tế - xã hội, củng có quốc phòng, an ninh, không ngừng cảithiện đời sống vật chất và tinh thần của Nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụcủa địa phương đối với cả nước Đây là những vấn đề có ý nghĩa quan trọngnhất đối với đời sống kinh tế - xã hội ở huyện

Hai là, Hội đồng nhân dân huyện thực hiện quyền giám sát đối với hoạt

động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân,Viện Kiểm sát nhân dân huyện; giám sát việc thực hiện các Nghị quyết; giám sátviệc tuân theo pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội,đơn vị vũ trang Nhân dân và của công dân ở địa phương

Hai chức năng trên có mối quan hệ biện chứng tương trợ lẫn nhau: Thựchiện tốt chức năng giám sát sẽ tạo điều kiện cho Hội đồng nhân dân huyện tiếnhành kiểm tra, đánh giá hoạt động của các cơ quan khác ở địa phương trong việcchấp hành Hiến pháp, pháp luật; đồng thời giúp Hội đồng nhân dân huyện pháthiện những điểm bất hợp lý, thiếu thực tiễn của các Nghị quyết đã ban hànhnhằm kịp thời sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ cho phù hợp Thực hiện tốt chức năngquyết định sẽ tạo điều kiện cho việc giám sát tốt hơn, tạo cơ sở để Hội đồngnhân dân huyện tiến hành bầu, miễn nhiệm, bãi nhiễm các chức danh trong Hộiđồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, ban hành các Nghị quyết có chất lượng, tạođiều kiện cho Hội đồng nhân dân huyện thực hiện tốt vai trò của mình, đưa kinh

tế - xã hội của địa phương phát triển, xứng đáng với kỳ vọng, tin tưởng củaNhân dân địa phương.

1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân huyện

Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân được quy định chungtrong Hiến pháp và cụ thể hóa, phân chia riêng đối với từng cấp Hội đồngnhân dân ở Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 Hội đồng nhândân thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn theo phân quyền, phân cấp bảođảm sự lãnh đạo thống nhất của trung ương, đồng thời phát huy quyền chủđộng, sáng tạo của địa phương

Trong phạm vi khóa luận, chỉ tập trung nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạncủa Hội đồng nhân dân huyện Theo đó, nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồngnhân dân huyện được quy định cụ thể tại Điều 26 Luật Tổ chức chính quyền địaphương năm 2015:

Một là, trong tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật và

trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xây dựng chính quyền, Hội đồng nhân dânhuyện có những nhiệm vụ, quyền hạn sau:

Ban hành Nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn củaHội đồng nhân dân huyện;

Quyết định biện pháp thực hiện nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh; biệnpháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và cáchành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trongphạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộtính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp phápkhác của công dân trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật;

Quyết định biện pháp để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quanNhà nước cấp trên phân cấp; quyết định việc phân cấp cho chính quyền địaphương, cơ quan Nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của chínhquyền địa phương ở huyện;

Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịchHội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban của Hội đồng nhân dân huyện;

bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy bannhân dân và các Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệmHội thẩm Tòa án nhân dân huyện;

Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội

đồng nhân dân huyện bầu theo quy định (gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban của Hội đồng nhân dân; Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân);

Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trái pháp luật của Ủy ban nhân dân,Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện; bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản tráipháp luật của Hội đồng nhân dân cấp xã;

Quyết định thành lập, bãi bỏ cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhândân huyện;

Giải tán Hội đồng nhân dân cấp xã trong trường hợp Hội đồng nhân dân

đó làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích của Nhân dân và trình Hội đồng nhândân cấp tỉnh phê chuẩn trước khi thi hành;

Bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân huyện và chấp nhận việc đại biểuHội đồng nhân dân huyện xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu

Hai là, trong lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường, Hội đồng nhân dân

huyện có những nhiệm vụ, quyền hạn sau:

Thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn và hằng năm củahuyện, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện trước khi trình Ủy ban nhândân tỉnh phê duyệt;

Quyết định dự toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chingân sách địa phương và phân bổ dự toán ngân sách huyện; điều chỉnh dự toánngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngânsách địa phương Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án của huyệntheo quy định của pháp luật;

Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực trên địabàn huyện trong phạm vi được phân quyền;

Quyết định biện pháp quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ,nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển và các nguồn tàinguyên thiên nhiên khác; biện pháp bảo vệ và cải thiện môi trường, phòng,chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão, lụt ở địa phương theo quy định củapháp luật.

Ba là, quyết định biện pháp phát triển hệ thống giáo dục mầm non, tiểu

học và trung học cơ sở; biện pháp phát triển sự nghiệp văn hóa, thông tin, thểdục, thể thao; biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe Nhân dân, phòng, chốngdịch bệnh, thực hiện chính sách dân số, kế hoạch hóa gia đình; biện pháp pháttriển việc làm, thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cáchmạng, chính sách bảo trợ xã hội, xóa đói, giảm nghèo; biện pháp bảo đảm việcthực hiện chính sách dân tộc, tôn giáo trên địa bàn huyện theo quy định củapháp luật

Bốn là, giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, việc

thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện; giám sát hoạt động củaThường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sátnhân dân huyện, Ban của Hội đồng nhân dân huyện; giám sát văn bản quy phạmpháp luật của Ủy ban nhân dân huyện và văn bản của Hội đồng nhân dân cấp xã

Ngoài ra, Hội đồng nhân dân huyện còn thực hiện nhiệm vụ, quyền hạnkhác theo quy định của pháp luật

1.4 Hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện

Hội đồng nhân dân huyện thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình thôngqua việc triển khai các hoạt động của các bộ phận cấu thành, đó là hoạt động củađại biểu Hội đồng nhân dân huyện, hoạt động của Thường trực Hội đồng nhândân huyện, hoạt động của các Ban của Hội đồng nhân dân huyện, hoạt động củacác Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Các bộ phận trên hoạt động thôngqua các hình thức như kỳ họp, giám sát, tiếp xúc cử tri, chất vấn, tiếp công dân,tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân…

1.4.1 Kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện

Trong các hoạt động trên thì hoạt động quan trọng, chủ yếu nhất của Hộiđồng nhân dân huyện là hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Đây làhình thức thể hiện tập trung vị trí, vai trò, tính chất, thẩm quyền của Hội đồngnhân dân

Tại kỳ họp, Hội đồng nhân dân huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn củamình bằng việc ra Nghị quyết quyết định những vấn đề quan trọng của địaphương Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện phải được quá nửa tổng sốđại biểu Hội đồng nhân dân biểu quyết tán thành, trừ trường hợp bãi nhiệm đạibiểu Hội đồng nhân dân phải được ít nhất hai phần ba tổng số đại biểu Hội đồngnhân dân tán thành Hội đồng nhân dân quyết định việc biểu quyết bằng cáchgiơ tay, bỏ phiếu kín hoặc bằng cách khác theo đề nghị của Chủ tọa kỳ họp

Hội đồng nhân dân huyện họp thường lệ mỗi năm hai kỳ Hội đồng nhândân huyện quyết định kế hoạch tổ chức các kỳ họp thường lệ vào kỳ họp thứnhất của Hội đồng nhân dân đối với năm bắt đầu nhiệm kỳ và vào kỳ họp cuốicùng của năm trước đó đối với các năm tiếp theo của nhiệm kỳ theo đề nghị củaThường trực Hội đồng nhân dân huyện Đối với các vấn đề thuộc thẩm quyềncủa Hội đồng nhân dân huyện có tính cấp bách, cần quyết định ngay, phát sinhtrong thời gian giữa 02 kỳ họp thường lệ của Hội đồng nhân dân huyện thìThường trực Hội đồng nhân dân huyện tự mình hoặc theo yêu cầu của Chủ tịch

Ủy ban nhân dân huyện hoặc ít nhất một phần ba tổng số đại biểu Hội đồngnhân dân huyện quyết định triệu tập kỳ họp chuyên đề của Hội đồng nhân dânhuyện để xem xét, quyết định

Hội đồng nhân dân huyện họp công khai Trong trường hợp cần thiết, theo

đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dânhuyện hoặc yêu cầu của ít nhất một phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dânhuyện thì Hội đồng nhân dân quyết định họp kín Quyết định triệu tập kỳ họp và

dự kiến chương trình kỳ họp Hội đồng nhân dân được thông báo trên cácphương tiện thông tin đại chúng tại địa phương chậm nhất là 10 ngày trước ngàykhai mạc kỳ họp thường lệ và chậm nhất là 03 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp

chuyên đề Kỳ họp của Hội đồng nhân dân huyện được tiến hành khi có ít nhấthai phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân tham gia.

Đại diện Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh, đạibiểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh được bầu tại huyện được mờitham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Thành viên Ủy ban nhân dân huyện,Chánh án Tòa án nhân dân huyện, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân huyệnkhông phải là đại biểu Hội đồng nhân dân huyện được mời tham dự các kỳ họpHội đồng nhân dân huyện; có trách nhiệm tham dự các phiên họp toàn thể củaHội đồng nhân dân huyện khi thảo luận về những vấn đề có liên quan đếnngành, lĩnh vực mà mình phụ trách Đại diện cơ quan Nhà nước, tổ chức chínhtrị, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội được mờitham dự các phiên họp công khai của Hội đồng nhân dân huyện khi bàn về cácvấn đề có liên quan Đại diện đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức xã hội, tổ chứckinh tế, khách quốc tế, cơ quan báo chí và công dân có thể được tham dự cácphiên họp công khai của Hội đồng nhân dân huyện

Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện quyết định những tài liệu được lưuhành tại kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Tài liệu kỳ họp Hội đồng nhân dânphải được gửi đến đại biểu Hội đồng nhân dân huyện chậm nhất là 05 ngàytrước ngày khai mạc kỳ họp, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

Kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân huyện khóa mới được triệu tậpchậm nhất là 45 ngày kể từ ngày bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân; đối với địaphương có bầu cử lại, bầu cử thêm đại biểu Hội đồng nhân dân hoặc lùi ngàybầu cử thì thời hạn triệu tập kỳ họp thứ nhất được tính từ ngày bầu cử lại, bầu cửthêm Kỳ họp thứ nhất của mỗi khóa Hội đồng nhân dân huyện do Chủ tịch Hộiđồng nhân dân khóa trước triệu tập Trường hợp khuyết Chủ tịch Hội đồng nhândân huyện thì một Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện khóa trước triệu tập

kỳ họp; nếu khuyết cả Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhândân thì Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh chỉ định triệu tập viên

Tại kỳ họp thứ nhất của mỗi khóa Hội đồng nhân dân huyện, Hội đồngnhân dân huyện bầu Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện trong số các đại biểu

Hội đồng nhân dân huyện theo giới thiệu của Chủ tọa kỳ họp Trong nhiệm kỳ,Hội đồng nhân dân huyện bầu Chủ tịch Hội đồng nhân dân trong số đại biểu Hộiđồng nhân dân theo giới thiệu của Thường trực Hội đồng nhân dân huyện,trường hợp khuyết Thường trực Hội đồng nhân dân thì Hội đồng nhân dân bầuChủ tịch Hội đồng nhân dân trong số đại biểu Hội đồng nhân dân theo giới thiệucủa Chủ tọa kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện bầu Phó Chủ tịch Hội đồng nhândân huyện, Trưởng ban, Phó Trưởng ban của Hội đồng nhân dân huyện trong sốđại biểu Hội đồng nhân dân huyện theo giới thiệu của Chủ tịch Hội đồng nhândân huyện Hội đồng nhân dân huyện bầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện theogiới thiệu của Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dânhuyện được bầu tại kỳ họp thứ nhất của Hội đồng nhân dân huyện phải là đạibiểu Hội đồng nhân dân huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện được bầu trongnhiệm kỳ không nhất thiết là đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Hội đồng nhândân huyện bầu Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, Ủy viên Ủy ban nhân dânhuyện theo giới thiệu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Phó Chủ tịch Ủyban nhân dân huyện, Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện không nhất thiết là đạibiểu Hội đồng nhân dân huyện.

1.4.2 Giám sát của Hội đồng nhân dân huyện

Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện là hoạt động quan trọng

để đánh giá tình hình thực hiện các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện.Thông qua giám sát, Hội đồng nhân dân huyện đề ra những biện pháp kịp thời đểgiải quyết những bức xúc của Nhân dân, nắm bắt ý kiến cử tri và yêu cầu, kiếnnghị các cơ quan Nhà nước khác phối hợp để thực hiện những nhiệm vụ đặt ra.Các hoạt động sát của Hội đồng nhân dân huyện bao gồm: Xem xét báo cáocông tác của Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân huyện,Tòa án nhân dân huyện, Viện kiểm sát nhân dân huyện, Chi cục Thi hành án Dân

sự huyện và các báo cáo khác theo quy định; xem xét việc trả lời chất vấn củanhững người bị chất vấn quy định; xem xét quyết định của Ủy ban nhân dânhuyện, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã có dấu hiệu trái với Hiếnpháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên, Nghị

quyết của Hội đồng nhân dân huyện; giám sát chuyên đề; lấy phiếu tín nhiệm,

bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân huyện bầu

Hội đồng nhân dân huyện quyết định nội dung giám sát theo đề nghị củaThường trực Hội đồng nhân dân huyện trình trên cơ sở kiến nghị của các Bancủa Hội đồng nhân dân huyện, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện, đại biểuHội đồng nhân dân huyện, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện và ý kiến,kiến nghị của cử tri địa phương

Căn cứ vào kết quả giám sát, Hội đồng nhân dân huyện có các quyền: Yêucầu Ủy ban nhân dân huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ban hành văn bản

để thi hành Hiến pháp, pháp luật và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện;bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy bannhân dân huyện trái với Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quanNhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện; ra Nghị quyết

về trả lời chất vấn và trách nhiệm của người trả lời chất vấn khi xét thấy cầnthiết; miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện, Phó Chủ tịchHội đồng nhân dân huyện, Trưởng ban, Phó Trưởng ban của Hội đồng nhân dânhuyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện

và Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện

1.4.3 Hoạt động của Thường trực, các Ban, Tổ đại biểu và đại biểu Hội đồng nhân dân huyện

1.4.3.1 Hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân huyện

Thường trực Hội đồng nhân dân huyện là cơ quan thường trực của Hộiđồng nhân dân huyện, thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định củapháp luật; chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân huyện.Thường trực Hội đồng nhân dân huyện hoạt động theo nguyên tắc tập trung dânchủ Các thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân huyện chịu trách nhiệm tậpthể về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Thường trực Hội đồng nhân dânhuyện; chịu trách nhiệm cá nhân trước Thường trực Hội đồng nhân dân huyện

về nhiệm vụ, quyền hạn được Thường trực Hội đồng nhân dân huyện phân công.Các hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân huyện bao gồm:

Một là, hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Thường trực Hội

đồng nhân dân triệu tập và phối hợp với Ủy ban nhân dân huyện, các cơ quanliên quan trong việc chuẩn bị kỳ họp của Hội đồng nhân dân huyện Thường trựcHội đồng nhân dân huyện trình Hội đồng nhân dân huyện lấy phiếu tín nhiệm,

bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân huyện bầu

và quyết định việc đưa ra Hội đồng nhân dân huyện hoặc đưa ra cử tri bãi nhiệmđại biểu Hội đồng nhân dân huyện; tổng hợp chất vấn của đại biểu Hội đồngnhân dân huyện và ý kiến, nguyện vọng của Nhân dân để báo cáo tại kỳ họp Hộiđồng nhân dân huyện

Hai là, hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân huyện giám

sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật tại địa phương Các hoạt động giámsát của Thường trực Hội đồng nhân dân huyện bao gồm: Xem xét quyết định của

Ủy ban nhân dân huyện và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã có dấuhiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan Nhà nướccấp trên, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện; xem xét việc trả lời chất vấncủa những người bị chất vấn quy định trong thời gian giữa hai kỳ họp Hội đồngnhân dân; giám sát chuyên đề; tổ chức hoạt động giải trình tại phiên họp Thườngtrực Hội đồng nhân dân huyện; giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo củacông dân; giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri

Ngoài những hoạt động nêu trên, Thường trực Hội đồng nhân dân huyệncòn thực hiện các hoạt động khác như: Đôn đốc, kiểm tra Ủy ban nhân dânhuyện và các cơ quan Nhà nước khác ở địa phương thực hiện các Nghị quyếtcủa Hội đồng nhân dân huyện; chỉ đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động của cácBan của Hội đồng nhân dân huyện; tổ chức để đại biểu Hội đồng nhân dânhuyện tiếp công dân theo quy định của pháp luật; phê chuẩn danh sách Ủy viêncác Ban của Hội đồng nhân dân và việc cho thôi làm Ủy viên của Ban của Hộiđồng nhân dân theo đề nghị của Trưởng ban của Hội đồng nhân dân huyện; phêchuẩn kết quả bầu, miễn nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấpxã; báo cáo về hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện lên Hội đồng nhân dân

và Ủy ban nhân dân tỉnh; giữ mối liên hệ và phối hợp công tác với Ban Thườngtrực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện

Phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân huyện là hình thức hoạt độngchủ yếu của Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Tại phiên họp, Thường trựcHội đồng nhân dân huyện thảo luận và quyết định những vấn đề thuộc nhiệm vụ,quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật Thường trực Hội đồng nhândân huyện họp thường kỳ mỗi tháng một lần Khi xét thấy cần thiết, Thườngtrực Hội đồng nhân dân huyện có thể họp đột xuất theo đề nghị của Chủ tịch Hộiđồng nhân dân huyện Phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân huyện phải có

ít nhất hai phần ba tổng số thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân huyệntham dự

1.4.3.2 Hoạt động của các Ban của Hội đồng nhân dân huyện

Ban của Hội đồng nhân dân huyện là cơ quan của Hội đồng nhân dânhuyện, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước khi trìnhHội đồng nhân dân huyện, giám sát, kiến nghị về những vấn đề thuộc lĩnh vựcBan phụ trách Hội đồng nhân dân huyện thành lập Ban Pháp chế, Ban Kinh tế -

Xã hội; nơi nào có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số thì thành lập Ban dân tộc.Hội đồng nhân dân huyện , tỉnh Kon Tum thành lập 03 Ban: Ban Kinh tế

- Xã hội, Ban Dân tộc và Ban Pháp chế

Hoạt động của các Ban dựa trên nguyên tắc tập trung dân chủ; Ban chịutrách nhiệm và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân huyện, trong thờigian Hội đồng nhân dân huyện không họp thì báo cáo công tác trước Thườngtrực Hội đồng nhân dân huyện Hoạt động của các Ban của Hội đồng nhân dânhuyện bao gồm:

Một là, hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Các Ban của Hội

đồng nhân dân huyện tham gia chuẩn bị nội dung kỳ họp của Hội đồng nhân dânhuyện liên quan đến lĩnh vực phụ trách

Hai là, hoạt động giám sát Các hoạt động giám sát của Ban của Hội đồng

nhân dân huyện gồm: Thẩm tra các báo cáo do Hội đồng nhân dân huyện,Thường trực Hội đồng nhân dân huyện phân công; giúp Hội đồng nhân dân

huyện giám sát hoạt động của Tòa án nhân dân huyện, Viện kiểm sát nhân dânhuyện; giám sát hoạt động của Ủy ban nhân dân và các cơ quan chuyên mônthuộc Ủy ban nhân dân huyện trong các lĩnh vực phụ trách; giám sát văn bảnquy phạm pháp luật thuộc phạm vi phụ trách; giám sát chuyên đề và giám sátviệc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân.

1.4.3.3 Hoạt động của Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện

Các đại biểu Hội đồng nhân dân huyện được bầu ở một hoặc nhiều đơn vịbầu cử hợp thành Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Số lượng Tổ đại biểuHội đồng nhân dân huyện, Tổ trưởng và Tổ phó của Tổ đại biểu Hội đồng nhândân huyện do Thường trực Hội đồng nhân dân huyện quyết định Hoạt động của

Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện bao gồm:

Một là, hoạt động Kỳ họp Hội đồng nhân dân dân huyện Tổ đại biểu Hội

đồng nhân dân huyện tổ chức cho đại biểu nghiên cứu tài liệu, chuẩn bị đónggóp ý kiến cho kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện

Hai là, hoạt động giám sát Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện giám

sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật, văn bản của cơ quan Nhà nước cấptrên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện trên địa bàn hoặc về các vấn

đề do Hội đồng nhân dân huyện hoặc Thường trực Hội đồng nhân dân huyệnphân công

Ngoài ra, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện còn tổ chức cho đại biểuHội đồng nhân dân huyện tiếp xúc cử tri, thu thập ý kiến, kiến nghị của cử tritrước kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện và để đại biểu Hội đồng nhân dân huyệnbáo cáo với cử tri về kết quả kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện

1.4.3.4 Hoạt động của đại biểu Hội đồng nhân dân huyện

Đại biểu Hội đồng nhân dân huyện là người đại diện cho ý chí, nguyệnvọng của Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương vàtrước Hội đồng nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu củamình Đại biểu Hội đồng nhân dân huyện thực hiện các hoạt động sau:

Một là, hoạt động tại Kỳ họp Hội đồng nhân dân dân huyện Đại biểu Hội

đồng nhân dân huyện thảo luận và biểu quyết các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền

hạn của Hội đồng nhân dân huyện tại kỳ họp Chất vấn Chủ tịch Ủy ban nhândân huyện, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, Ủy viên Ủy ban nhân dânhuyện, Chánh án Tòa án nhân dân huyện, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dânhuyện; lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ doHội đồng nhân dân huyện bầu

Hai là, hoạt động giám sát Ngoài giám sát tại kỳ họp, đại biểu Hội đồng

nhân dân huyện tham gia giám sát cùng các Đoàn giám sát của Hội đồng nhândân huyện, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, các Ban của Hội đồng nhândân huyện, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện

Ngoài các hoạt động trên, đại biểu Hội đồng nhân dân huyện còn tham giacác hoạt động khác như tiếp xúc cử tri để báo cáo với cử tri về kết quả của kỳhọp, phổ biến và giải thích các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện và thuthập và phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị của cử tri; tiếp côngdân, tiếp nhận và xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân…

Phần 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

HUYỆN , TỈNH KON TUM

2.1 Điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội huyện

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

là huyện miền núi, biên giới của tỉnh Kon Tum, nằm về phía Tây

Nam, cách thành phố Kon Tum (trung tâm của tỉnh) khoảng 30 km; phía Bắc

giáp huyện ; phía Đông giáp huyện , và thành phố ; phía Namgiáp huyện và tỉnh ; phía Tây Tổng diện tích tự nhiên toànhuyện là 143.522,3 ha

Về địa hình: Huyện nằm ở phía Tây dãy Trường Sơn, địa hình cóhướng thấp dần từ Bắc xuống Nam và từ Đông sang Tây, rất dốc ở phía Bắc và

độ dốc thấp 2% - 5% ở phía Nam Được chia thành 3 dạng địa hình chính: Địahình núi cao, độ cao trung bình so với mực nước biển từ 600 - 1.777 m; địa hìnhđồi lượn sóng, bát úp có độ cao trung bình so với mặt nước biển từ 500 - 800m,

độ dốc chủ yếu từ 8 - 150 và địa hình bằng thung lũng hẹp và đất bồi tụ, có độdốc từ 0 - 80 Địa hình này đã tạo ra những cảnh quan phong phú, đa dạng, ảnhhưởng sâu sắc đến sự hình thành các tiểu vùng khí hậu, phân bố mạng lưới giaothông và phân bố dân cư

Với đặc điểm như trên, huyện có điều kiện thuận lợi để phát triển,đặc biệt là phát triển nông nghiệp, công nghiệp chế biến, du lịch Tuy nhiên,huyện cũng gặp nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc

phòng, an ninh (vị trí của huyện nằm ở thế ngõ cụt, chi phí đầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng cao so với vùng đồng bằng, nguy cơ mất ổn định vùng biên giới…)

2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện

Huyện gồm xã, thị trấn, trong đó có xã đặc biệt khó khăn.Dân số của huyện đến cuối năm 2020 hơn người; trong đó, đồng bào dân tộc

thiểu số chiếm trên 57%, gồm 06 dân tộc chủ yếu sinh sống: Ja Rai, Ha lăng (Xơ đăng), Thái, Rơ Măm, Rơ Ngao (Ba na), Kinh và một số dân tộc khác từ phía bắc

di cư vào sinh sống rải rác trên địa bàn huyện Đến cuối 2020, toàn huyện có1.374 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 9,97% so với tổng số hộ dân toàn huyện; tổng số hộcận nghèo 682 hộ, chiếm tỷ lệ 4,95% so với tổng số hộ dân toàn huyện

Cơ cấu kinh tế của huyện đang từng bước chuyển dịch đúng hướng, phùhợp với yêu cầu của huyện Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất của huyện hằngnăm khá cao, bình quân giai đoạn 2016 - 2020 tăng khoảng 13,63%/năm Thunhập bình quân đầu người tăng từ 25,56 triệu đồng năm 2015 lên 40,09 triệuđồng năm 2020 Thu ngân sách địa liên tục tăng từng năm, năm 2020 đạt163,653 tỷ đồng, tăng 1,85 lần so với năm 2015 Ba lĩnh vực đột phá theo chỉđạo của Ủy ban nhân dân tỉnh được triển khai quyết liệt, đồng bộ, tạo sự lan tỏa;bước đầu đạt kết quả tích cực Xây dựng Nông thôn mới đạt được những kết quả

đáng khích lệ (đến nay, toàn huyện có 03/10 xã đạt chuẩn nông thôn mới); cơ sở

hạ tầng được đầu tư, nâng cấp

Chất lượng Giáo dục và Đào tạo đã có những chuyển biến tích cực, nhất

là vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; quy mô mạng lưới trường,lớp được sắp xếp tinh gọn, đồng bộ phù hợp với điều kiện của huyện, đến naytrên địa bàn huyện có 16/39 trường đạt chuẩn quốc gia Trẻ em trong độ tuổi đếnlớp ngày một tăng, đạt 99,68% Cơ sở vật chất trường, lớp học, trang thiết bị dạyhọc được đầu tư theo hướng trọng tâm, trọng điểm, tỷ lệ phòng học kiên cố, bánkiên cố đạt trên 80%

Công tác chăm sóc, bảo vệ sức khỏe Nhân dân có nhiều tiến bộ, chấtlượng khám, chữa bệnh được chú trọng; đội ngũ y, bác sỹ phát triển cả về sốlượng và chất lượng, đạt 6,4 bác sỹ/vạn dân, 100% Trạm y tế xã có bác sỹ;100% xã được công nhận đạt Bộ tiêu chí quốc gia y tế xã Công tác dân số, kếhoạch hóa gia đình được duy trì; vệ sinh an toàn thực phẩm được triển khaiquyết liệt

Hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao đã có bước phát triển vượtbậc, được người dân hưởng ứng Thiết chế văn hóa được đầu tư nâng cấp, giá trịbản sắc văn hóa truyền thống của đồng bào dân tộc thiểu số được bảo tồn và pháthuy Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” phát triển sâu

rộng Đến nay, toàn huyện có 8.806/13.500 gia đình văn hóa (đạt tỷ lệ 67,1% số

hộ toàn huyện); có 44/64 thôn, làng văn hóa (tương đương 68,7% số thôn, làng toàn huyện).

Quốc phòng, an ninh được đảm bảo, đã phát huy được sức mạnh tổng hợpcủa hệ thống chính trị trong xây dựng nền quốc phòng toàn dân gắn với thế trận

an ninh Nhân dân và thế trận biên phòng toàn dân; 100% xã, thị trấn vững mạnh

về quốc phòng - an ninh An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo;triển khai thực hiện tốt phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc Công tácđấu tranh, phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội đã có chuyển biến tích cực

Bên cạnh những kết quả đạt được nêu trên, tình hình kinh tế - xã hội củahuyện thời gian qua còn gặp một số tồn tại, hạn chế, đó là: Phát triểnkinh tế của huyện còn chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế của huyện; quy

mô kinh tế còn nhỏ, chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm; hạ tầng kinh tế - xãhội chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của huyện Chất lượng giáo dục ở một sốnơi, đặc biệt là vùng dân tộc thiểu số còn thấp; chất lượng khám, chữa bệnh một

số nơi chưa đạt yêu cầu; công tác giảm nghèo chưa bền vững; các thiết chế vănhóa chưa được đầu tư đồng bộ, các hủ tục, tập quán lạc hậu trong vùng đồng bàodân tộc thiểu số chưa được xóa bỏ An ninh chính trị, an ninh tôn giáo, an ninhbiên giới còn tiềm ẩn yếu tố phức tạp; tội phạm về ma túy, “tín dụng đen”, trộmcắp chưa được ngăn chặn triệt để

Với những thuận lợi do điều kiện tự nhiên và những kết quả đạt đượctrong phát triển kinh tế - xã hội đã tác động tích cực đến hoạt động của chínhquyền huyện nói chung và Hội đồng nhân dân huyện nói riêng.Tuy nhiên, kết quả phát triển kinh tế - xã hội của huyện vẫn còn những hạn chế,khuyết điểm Vấn đề đặt ra là cần phải có những chủ trương, biện pháp phù hợp

để kinh tế - xã hội huyện phát triển nhanh, bền vững

Nắm bắt được các điều kiện trên sẽ giúp cho Hội đồng nhân dânhuyện có thể chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động;quyết định đúng đắn các chỉ tiêu, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội của huyện;lựa chọn nội dung giám sát phù hợp… từ đó, nâng cao chất lượng và hiệu quả

hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện Vấn đề trên cũng đòi hỏi mỗi đại biểuHội đồng nhân dân huyện phải không ngừng nâng cao tinh thần trách nhiệm,năng lực, kỹ năng hoạt động, xứng đáng là người đại diện cho ý chí, nguyệnvọng của Nhân dân huyện nhà.

2.2 Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân huyện

Hội đồng nhân dân huyện được tổ chức theo quy định của Luật

Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 Nhiệm kỳ 2016 - 2021, Hội đồngnhân dân huyện có cơ cấu tổ chức như sau:

Đại biểu Hội đồng nhân dân: đại biểu, trong đó: Đại biểu nữ: người, chiếm tỷ lệ 35,5%; đại biểu là người dân tộc thiểu số: người, chiếm tỷ

lệ 35,5%; đại biểu trẻ (dưới 35 tuổi): 04 người, chiếm tỷ lệ 12,9%; đại biểu tái

cử: 12 người, chiếm tỷ lệ 38,7% Về trình độ: Trình độ học vấn 12/12: 28 người,

chiếm tỷ lệ 90,3%; trình độ chuyên môn (đại học và trên đại học): 25 người,

chiếm tỷ lệ 80,6%; trình độ lý luận chính trị: Cao cấp: 11 người, chiếm tỷ lệ35,5%; trung cấp: 12 người, chiếm tỷ lệ 38,7%

Thường trực Hội đồng nhân dân huyên bao gồm: Chủ tịch Hội đồng nhândân và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, trong đó Phó Chủ tịch Hội đồng nhândân hoạt động chuyên trách

Các Ban của Hội đồng nhân dân, gồm: Ban Kinh tế - Xã hội, Ban Phápchế và Ban Dân tộc Cơ cấu mỗi Ban gồm Trưởng ban, Phó Trưởng ban và các

Ủy viên, trong đó Phó trưởng Ban hoạt động chuyên trách Mỗi Ban có từ 07

-09 thành viên

Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện: Thường trực Hội đồng nhân dânhuyện thành lập 08 Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân huyện ứng cử tại các

xã, thị trấn (Tổ đại biểu thị trấn ; Tổ đại biểu ; Tổ đại biểu ;

Tổ đại biểu ; Tổ đại biểu ; Tổ đại biểu ; Tổ đại biểu ; Tổ đại biểu ) Mỗi Tổ đại biểu bao gồm Tổ trưởng, Tổ phó và các Tổ viên.

2.3 Thực trạng hoạt động của Hội đồng nhân dân huyện nhiệm kỳ 2016 - 2021

2.3.1 Những kết quả đạt được

2.3.1.1 Hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện

Nhiệm kỳ 2016 - 2021, Hội đồng nhân dân huyện đã tổ chức 22

kỳ họp (11 kỳ họp thường lệ và 11 kỳ họp chuyên đề) Vào các kỳ họp thường lệ

cuối năm, Hội đồng nhân dân huyện đã thông qua Nghị quyết về Kế hoạch tổchức các kỳ họp thường lệ cho năm sau Đây là căn cứ để các cơ quan, đơn vịchuẩn bị các nội dung trình kỳ họp theo quy định

Trước ngày khai mạc kỳ họp (01 - 02 tháng), Thường trực Hội đồng nhân

dân huyện đều tổ chức Hội nghị liên tịch với Ủy ban nhân dân, Ban Thường trực

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các Ban của Hội đồng nhân dân và cácngành có liên quan để thống nhất chương trình, thời gian, địa điểm tiến hành kỳhọp Phân công các Ban của Hội đồng nhân dân tổ chức thẩm tra các nội dungtrình kỳ họp theo chức năng, nhiệm vụ của từng Ban Chỉ đạo Văn phòng Hộiđồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện chuẩn bị tốt các điều kiện nội dung, vậtchất trình kỳ họp Xác định tầm quan trọng của kỳ họp Hội đồng nhân dân, Ủyban nhân dân huyện và các ngành liên quan chuẩn bị có chất lượng các nội dungbáo cáo, tờ trình, dự thảo Nghị quyết gửi đến Hội đồng nhân dân huyện Các nộidung trình kỳ họp đều được sao gửi sớm cho đại biểu để đại biểu nghiên cứu,chuẩn bị nội dung chất vấn, thảo luận tại kỳ họp

Khách mời tham dự kỳ họp thường lệ của Hội đồng nhân dân huyện gồm:Đại diện Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh; đại biểu Hộiđồng nhân dân tỉnh ứng cử tại huyện ; thành viên Ủy ban nhân dân,Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chi cục trưởngChi cục Thi hành án Dân sự huyện; đại diện lãnh đạo các cơ quan Nhà nước, tổchức chính trị, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xãhội, tổ chức xã hội và đại diện cử tri trên địa bàn Khách mời tại kỳ họp chuyên

đề thường bao gồm thành viên Ủy ban nhân dân huyện và lãnh đạo các cơ quan,đơn vị, địa phương có liên quan đến nội dung trình kỳ họp

Với sự chuẩn bị chu đáo, các kỳ họp của Hội đồng nhân dân huyện trongnhiệm kỳ qua đã được diễn ra thành công tốt đẹp Tại kỳ họp thứ nhất, Hội đồngnhân dân huyện đã thành lập Ban Dân tộc của Hội đồng nhân dân huyện và tiến

hành bầu các chức danh theo quy định: Chủ tịch, hai Phó Chủ tịch Hội đồngnhân dân huyện, ba Trưởng ban và ba Phó Trưởng ban của Hội đồng nhân dân

huyện (Ban Kinh tế - Xã hội, Ban Pháp chế, Ban Dân tộc); bầu Chủ tịch, hai

Phó Chủ tịch và 15 Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện; bầu 17 Hội thẩm nhân dâncủa Tòa án nhân dân huyện Vào các kỳ họp tiếp theo sau kỳ họp thứ nhất, Hộiđồng nhân dân huyện tiến hành nghe báo cáo hoạt động của Thường trực Hộiđồng nhân dân huyện, các Ban Hội đồng nhân dân huyện, Ủy ban nhân dânhuyện và các ngành; thảo luận, ra các Nghị quyết quan trọng thuộc nhiệm vụ,quyền hạn của mình trên tất cả các lĩnh vực: Kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáodục, quốc phòng, an ninh, xây dựng chính quyền địa phương…

Tổ chức và điều hành kỳ họp có nhiều đổi mới Chủ tọa điều hành kỳ họpđảm bảo dân chủ, linh hoạt theo hướng giảm thời gian trình bày báo cáo, tờ trìnhtại kỳ họp; dành thời gian cho đại biểu thảo luận làm rõ những vấn đề còn có ýkiến khác nhau, tạo sự nhất trí, phát huy dân chủ, trí tuệ của đại biểu Hội đồngnhân dân trong thảo luận, quyết định các vấn đề của địa phương theo luật định.Các nội dung còn có ý kiến khác nhau đã được Chủ tọa điều hành biểu quyếttrước khi Nghị quyết được thông qua

Trong nhiệm kỳ 2016 - 2021, Hội đồng nhân dân huyện đã ban hành 187Nghị quyết, trong đó: 40 Nghị quyết quy phạm pháp luật; 34 Nghị quyết về tổchức, nhân sự và 114 Nghị quyết khác Việc xây dựng, ban hành nghị quyết cơbản thực hiện đúng quy trình, thủ tục, thẩm quyền quy định tại Luật Ban hànhvăn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14tháng 5 năm 2016 của Chính phủ, đã cơ bản đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước

ở địa phương Các Nghị quyết được Hội đồng nhân dân huyện ban hành đã kịpthời cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhànước, phù hợp với thực tiễn ở địa phương Một số Nghị quyết của Hội đồngnhân dân huyện đã nhanh chóng đi vào cuộc sống, phát huy tiềm năng, lợi thếcủa địa phương, góp phần giải quyết kịp thời những vấn đề quan trọng, cấpbách, tạo sự chuyển biến tích cực về kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị,bảo đảm quốc phòng - an ninh và trật tự an toàn xã hội, nâng cao đời sống vật

chất, tinh thần của Nhân dân, được doanh nghiệp, cử tri và Nhân dân trên địabàn huyện đồng tình, ủng hộ.

Công tác tuyên truyền trước, trong và sau kỳ họp luôn được quan tâm

Các thông tin liên quan đến kỳ họp (thời gian, địa điểm, nội dung…) đều được

Trung tâm Văn hóa - Thể thao - Du lịch và Truyền thông huyện thông báo cho

cử tri trên địa bàn biết Đồng thời, qua tiếp xúc cử tri trước và sau kỳ họp, cácđại biểu đều cung cấp cho cử tri các thông tin về kỳ họp Tại phiên khai mạc,phiên chất vấn và phiên bế mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện đều đượctruyền thanh trực tiếp để đông đảo cử tri theo dõi

2.3.1.2 Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân huyện

* Giám sát tại kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện

Giám sát thông qua việc xem xét báo cáo tại kỳ họp: Tại các kỳ họp

thường lệ, Hội đồng nhân dân huyện đã tiến hành xem xét báo cáo côngtác của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, Ủyban nhân dân và các cơ quan: Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Chi cục

Thi hành án dân sự; xem xét các báo cáo khác của Ủy ban nhân dân huyện theo

quy định của Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân năm

2015 Hoạt động giám sát tại kỳ họp của Hội đồng nhân dân được thực hiện đảmbảo theo quy định Tại kỳ họp, Hội đồng nhân dân huyện đã dành thời gian đểđại biểu nghiên cứu, thảo luận và đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ của các

cơ quan Các ý kiến tham gia của đại biểu Hội đồng nhân dân tại kỳ họp đềuđược các cơ quan tiếp thu, giải trình làm rõ, tạo được sự đồng thuận và giúp chocác cơ quan này thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ được giao

Về chất vấn và trả lời chất vấn: Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn tại

kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện đã có những đổi mới, chất lượng và hiệu quảđược nâng lên Trong nhiệm kỳ 2016 - 2021, đã có 23 ý kiến chất vấn của đạibiểu Hội đồng nhân dân huyện Nội dung chất vấn liên quan đến những vấn đềnổi cộm tại địa phương thuộc các lĩnh vực kinh tế, xã hội, công tác quản lý quyhoạch, xây dựng, đất đai, khai thác khoáng sản, bảo vệ môi trường, an ninh trậttự… Hoạt động chất vấn đã làm rõ trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan, đơn

vị trong công tác chỉ đạo, điều hành; đề ra phương hướng, giải pháp triển khaithực hiện nhiệm vụ, thực hiện các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện.Người trả lời chất vấn đã trả lời trực tiếp, đi thẳng vấn đề, trả lời đúng trọng tâm,không né tránh trách nhiệm Các phiên chất vấn đều được truyền thanh trực tiếp,thu hút sự quan tâm của cử tri Đến nay, hầu hết ý kiến chất vấn của các vị đạibiểu Hội đồng nhân dân huyện đã được Ủy ban nhân dân huyện, các cơ quanchuyên môn, các ngành tiếp thu, trả lời và chỉ đạo thực hiện.

Về lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân huyện bầu: Thực hiện Nghị quyết 85/2014/QH14 ngày 26

tháng 11 năm 2014 của Quốc hội về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệmđối với người giữ chức vụ do Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu hoặc phê chuẩn,Hội đồng nhân dân huyện đã xây dựng kế hoạch và tổ chức lấy phiếu tín nhiệmđối với 23 người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân huyện bầu tại kỳ họp bất

thường Hội đồng nhân dân huyện Khóa X (tháng 10 năm 2018) Việc tổ chức

lấy phiếu tín nhiệm tại kỳ họp được thực hiện theo đúng quy trình luật định từbước quyết định danh sách những người được lấy phiếu tín nhiệm; thảo luận tại

Tổ đại biểu; báo cáo kết quả thảo luận tại Tổ đại biểu; bầu Ban kiểm phiếu; bỏphiếu kín; công bố kết quả kiểm phiếu và thông qua Nghị quyết xác nhận kếtquả lấy phiếu tín nhiệm Kê khai tài sản, thu nhập của những người giữ chức vụ

do Hội đồng nhân dân huyện bầu được công khai theo quy định Tại kỳ họp, đạibiểu Hội đồng nhân dân huyện đã nêu cao trách nhiệm của mình trong việc thaymặt cử tri thực hiện quyền giám sát, đánh giá tín nhiệm đối với người giữ chức

vụ do Hội đồng nhân dân huyện bầu Kết quả lấy phiếu tín nhiệm có 22 người cótrên 50% tổng số đại biểu đánh giá tín nhiệm cao; qua đó, đã phản ánh đúngnăng lực và sự tu dưỡng, rèn luyện, phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong củangười được Hội đồng nhân dân bầu; đồng thời, giúp cho người được lấy phiếutín nhiệm thấy được mức độ tín nhiệm của mình, từ đó có phương hướng khắcphục, sửa chữa những khuyết điểm, hạn chế, tiếp tục rèn luyện, nâng cao nănglực, hiệu quả công tác Trong nhiệm kỳ, không có trường hợp người giữ chức vụ

do Hội đồng nhân dân huyện bầu phải tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm