GIẢI QUYẾT THỦ tục HÀNH CHÍNH THEO HƯỚNG HIỆN đại TRÊN địa bàn THỊ xã ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH

GIẢI QUYẾT THỦ tục HÀNH CHÍNH THEO HƯỚNG HIỆN đại TRÊN địa bàn THỊ xã ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH,Bám sát với chủ đề công tác năm 2019 của tỉnh về “Nâng cao chất lượng và hiệu quả dịch vụ, đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu, đô thị văn minh”, ngay từ đầu năm, Trung tâm Hành chính công (HCC) thị xã Đông Triều đã tập trung thực hiện đồng bộ các giải pháp đổi mới hoạt động. Qua đó, từng bước phát huy hiệu quả hoạt động đáp ứng tốt nhất sự hài lòng của người dân, doanh nghiệp.

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THANH THƯƠNG

GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO HƯỚNG HIỆN ĐẠI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, 2021

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ THANH THƯƠNG

GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO HƯỚNG HIỆN ĐẠI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

Người hướng dẫn khoa: TS Hoàng Thị Giang

HÀ NỘI, 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu khoa học độc lập củariêng tôi Các thông tin, tư liệu được sử dụng trong Luận văn có nguồn dẫn rõ ràng,các kết quả nghiên cứu là quá trình lao động trung thực

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Thanh Thương

Tác giả xin tỏ lòng biết sâu sắc tới Ban Giám đốc, đội ngũ các giảng viên, cán bộcủa Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức và hỗtrợ chu đáo quá trình học tập của tập thể học viên cao học.

Với tình cảm trân trọng và chân thành, tác giả xin bày tỏ sự biết ơn đối với

TS Hoàng Thị Giang về sự hướng dẫn khoa học tận tình cho tác giả trong suốt

quá trình thực hiện Luận văn này

Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo trong cơ quan, các đồng nghiệp, gia đình và bạn

bè đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành Luận văn này

Tác giả

MỤC LỤC

Ủy ban nhân dânCông nghệ thông tin

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Bảng 2.1 Danh mục thủ tục hành chính cấp huyện

Bảng 2.2 Thống kê các chỉ tiêu tại lĩnh vực cải cách thủ tục hành

chính của UBND thị xã Đông Triều

Bảng 2.3 Thống kê kết quả giải quyết công việc theo cơ chế một

cửa, một cửa liên thông cấp huyện năm 2019

Bảng 2.4 Thống kê kết quả giải quyết công việc theo cơ chế một

cửa, một cửa liên thông cấp huyện năm 2020

Bảng 2.5 Thống kê thực hiện tiếp nhận hồ sơ qua mạng (dịch vụ

công mức độ 3, 4) tại Trung tâm Hành chính công năm 2019

Bảng 2.6 Thống kê thực hiện tiếp nhận hồ sơ qua mạng (dịch vụ

công mức độ 3, 4) tại Trung tâm Hành chính công năm 2020

Bảng 2.7 Chất lượng CBCC ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Trong tiến trình đổi mới, phát triển đất nước, Đảng và Nhà nước ta đãrất quan tâm và chỉ rõ sự cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính (CCHC)nhà nước Có thể nhận thấy rằng, CCHC là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị

- xã hội, nhằm sửa đổi toàn diện hệ thống hành chính nhà nước, giúp cơ quannhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ yêucầu phát triển kinh tế xã hội tốt hơn trong tình hình mới Trong những nămvừa qua, Việt Nam đã tiến hành CCHC từng bước thận trọng và đã thu đượcnhững kết quả đáng khích lệ CCHC ở Việt Nam được triển khai trên nhiềunội dung bao gồm cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; xâydựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chínhcông và hiện đại hóa nền hành chính [6], trong đó cải cách thủ tục hành chính(TTHC) được xem là một nhiệm vụ quan trọng và được đặt ra ngay từ giaiđoạn đầu của tiến trình cải cách

Nhiệm vụ công tác cải cách TTHC với mục tiêu đơn giản hóa cácTTHC, hỗ trợ tiếp cận, giải quyết TTHC cho người dân nhằm loại bớt nhữngthủ tục, quy trình rườm rà, chồng chéo, giảm thiểu phiền hà, tạo điều kiệnthuận lợi cho tổ chức, công dân trong quá trình giao dịch làm việc với các cơquan công quyền, đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng được Chínhphủ và các cấp chính quyền đặc biệt quan tâm và xác định là một trong nhữngnhiệm vụ trọng tâm, chiến lược Do trước đây chúng ta chưa thực sự chútrọng vấn đề này nên đến nay TTHC vẫn là một trong những nguyên nhân gâykìm hãm các hoạt động kinh tế - xã hội, việc thực hiện các quyền và nghĩa vụcủa công dân, cũng như hoạt động nhịp nhàng của bộ máy nhà nước và làmgiảm lòng tin của nhân dân vào nhà nước

8Trong xu thế hội nhập quốc tế sâu rộng như hiện nay, việc CCHC vàcải cách TTHC theo hướng hiện đại là mục tiêu chiến lược trong giai đoạnmới Điều này đã được cụ thể hóa trong Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15tháng 7 năm 2021 của Chính phủ về chương trình tổng thể cải cách hànhchính nhà nước giai đoạn 2021-2030: “cải cách quyết liệt, đồng bộ, hiệu quảquy định thủ tục hành chính liên quan đến người dân, doanh nghiệp; thủ tụchành chính nội bộ giữa cơ quan hành chính nhà nước; rà soát, cắt giảm, đơngiản hóa điều kiện kinh doanh, thành phần hồ sơ và tối ưu hóa quy trình giảiquyết thủ tục hành chính trên cơ sở ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin;bãi bỏ các rào cản hạn chế quyền tự do kinh doanh, cải thiện, nâng cao chấtlượng môi trường đầu tư kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bìnhđẳng, minh bạch; đổi mới và nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa, mộtcửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính; đẩy mạnh thực hiện thủ tụchành chính trên môi trường điện tử để người dân, doanh nghiệp có thể thựchiện dịch vụ mọi lúc, mọi nơi, trên các phương tiện khác nhau” [18].

Hiện nay cả nước nói chung cũng như địa bàn tỉnh Quảng Ninh nóiriêng, trong các cơ quan quản lý nhà nước và đặc biệt là UBND các cấp, việcgiải quyết TTHC theo hướng hiện đại đã và đang tích cực được đẩy mạnh.Hòa chung với công cuộc cải cách TTHC, UBND thị xã Đông Triều đã tậptrung chỉ đạo các phòng, ban, cơ quan chuyên môn của thị xã và UBND các

xã, phường nghiêm túc quán triệt và tích cực triển khai thực hiện nghiêm cácvăn bản chỉ đạo của Trung ương, của Tỉnh, của Thị ủy theo hướng hiện đạitrong việc giải quyết hồ sơ hành chính của các tổ chức, công dân trên địa bànthị xã Đông Triều, bước đầu đã thu được những kết quả tích cực: các TTHCđược công khai, đơn giản hóa và thực hiện một cách dễ dàng; tạo sự chuyểnbiến tích cực trong quá trình giải quyết các hồ sơ hành chính, tạo niềm tin củanhân dân và cơ quan nhà nước Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, thựchiện, không thể tránh được những thiếu sót mà cần phải khắc phục của một bộ

phận cán bộ, công chức (CBCC) chưa đầy đủ, sâu sắc, việc hiểu biết củangười dân về pháp luật còn hạn chế.

Từ những lý do trên nên tác giả quyết định chọn đề tài: “Giải quyết thu tục hành chính theo hướng hiện đại trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn Thạc sĩ Quản lý công.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Vấn đề TTHC nói chung và giải quyết TTHC theo hướng hiện đại nóiriêng đã được rất nhiều tác giả nghiên cứu, có thể kể đến các công trình sau:

- Sách “Thủ tục hành chính – Lý luận và thực tiễn” do PGS.TSKHNguyễn Văn Thâm và TS Võ Kim Sơn biên soạn (Nxb Chính trị Quốc gia2002) [45] Cuốn sách được các tác giả trình bày những vấn đề lý luận cơ bảnliên quan đến thủ tục hành chính, được chứng minh bằng thực tiễn không chỉtrong nước mà còn ở một số nước trên thế giới hiện nay

- Sách chuyên khảo “Thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành chínhtrong bối cảnh Hội nhập Quốc tế ở Việt Nam” của ThS.Nguyễn Thị La và ThSHoàng Thị Hoài Hương (Nxb Chính trị Quốc gia 2016) [46] Trong cuốnsách chuyên khảo này, hai tác giả trình bày những vấn đề lý luận về thủ tụchành chính, kiểm soát thủ tục hành chính và một số mô hình cải cách thủ tụchành chính

- Hoàng Thị Lan Anh (2019), “Ứng dụng công nghệ thông tin trong giảiquyết thủ tục hành chính tại Uỷ ban nhân dân huyện Triệu Phong, tỉnh QuảngTrị”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công [47] Luận văn tập trungnghiên cứu về ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC tập trungvào các lĩnh vực: Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin tại địa phương; nguồnnhân lực sử dụng công nghệ thông tin, các phần mềm công nghệ thông tinđang được sử dụng tại nơi được nghiên cứu, các chủ trương, chính sách,nguồn vốn được dùng để đầu tư cho công nghệ thông tin ở địa phương Tácgiả chỉ ra những ưu điểm, làm rõ những hạn chế, tồn tại của công tác ứngdụng CNTT trong quyết TTHC tại địa phương, từ đó đề xuất một số giải pháp

cơ bản nhằm đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong giải quyết TTHC Tuy nhiên,bên cạnh những kết quả đạt được, một số giải pháp trong luận văn còn chungchung, chưa cụ thể và không mang tính ứng dụng cao

- Huỳnh Phạm Huy Hoàng (2019), “Cải cách thủ tục hành chính theo

mô hình một cửa điện tử tập trung tại trung tâm hành chính thành phố ĐàNẵng” Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công [48] Tác giả làm sáng tỏ

cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính và đề xuất một sốgiải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả cải cách TTHC theo mô hình mộtcửa điện tử tập trung tại Trung tâm hành chính thành phố Đà Nẵng Tuynhiên, đề tài này chỉ dừng lại ở việc tập trung nghiên cứu và đánh giá hiệu quả

mô hình một cửa điện tử tập trung tại trung tâm hành chính thành phố ĐàNẵng, chưa đề cập đến mô hình một cửa liên thông

- Lê Khắc Chí (2020), “Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế mộtcửa, một cửa liên thông tại Trung tâm hành chính công tỉnh Đắk Nông”, Luậnvăn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công [49] Tác giả hệ thống hóa một số vấn

đề lý luận và pháp lý về thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liênthông; từ đó đánh giá thực trạng thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, mộtcửa liên thông tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Đắk Nông Tác giả đã đềxuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hiện các TTHC theo cơchế một cửa, một cửa liên thông tại Trung tâm Hành chính công tỉnh ĐắkNông Trong luận văn này, tác giả chỉ chủ yếu tập trung nghiên cứu về thựchiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Trung tâm Hành chính công tỉnhĐắk Nông, các giải pháp chưa đề xuất được việc nâng cao chất lượng giảiquyết TTHC trên địa bàn tỉnh hiện nay

- Báo khoa học của tác giả Khánh Ly: “Cải cách thủ tục hành chính hướng đến sự hài lòng của người dân: Những điểm sáng từ thực tiễn Hà Nội”

(Tạp chí cộng sản 2020) [50] Trong bài viết, tác giả đề cập đến vai trò của cảicách TTHC và thực tiễn giải quyết TTHC trên địa bàn Hà Nội Việc đẩy mạnhcải cách TTHC ở thành phố Hà Nội đã tạo nhiều thuận lợi cho người dân,

doanh nghiệp trong quá trình giao dịch với các cơ quan hành chính nhà nước,góp phần hướng đến xây dựng nền hành chính phục vụ Những kết quả đó cóthể dùng làm kinh nghiệm cho các địa phương trên cả nước nhìn nhận và họchỏi để hoàn thiện hơn.

Các công trình nghiên cứu nêu trên chủ yếu đề cập đến các vấn đề vềthực hiện CCHC, cải cách TTHC ở nhiều góc độ, đồng thời tìm hiểu, nghiêncứu, tổng hợp và hệ thống hóa những vấn đề lý luận của cải cách TTHC, việc

áp dụng CNTT trong giải quyết TTHC; điều này đã giúp tác giả bổ sung, hoànthiện những vấn đề cơ sở lý luận và thực tiễn về giải quyết TTHC ở nước tatrong quá trình nghiên cứu

Tuy nhiên, hầu hết các công trình kể trên chỉ tập trung nghiên cứu tạitừng địa phương cụ thể và chưa đi vào nghiên cứu, đánh giá việc thực hiệnTTHC theo hướng hiện đại Đặc biệt đối với thị xã Đông Triều của tỉnhQuảng Ninh hiện nay chưa có một đề tài nghiên cứu và đánh giá một cáchtổng quát về thực hiện giải quyết TTHC theo hướng hiện đại

Từ những lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Giải quyết thủ tục hànhchính theo hướng hiện đại trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh”làm luận văn Thạc sĩ Quản lý công

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của Luận văn là hệ thống hóa lý luận về TTHCtheo hướng hiện đại; phân tích thực trạng giải quyết TTHC theo hướng hiệnđại trên địa bàn thị xã Đông Triều và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thựchiện TTHC theo hướng hiện đại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ sau:

Thứ nhất, làm rõ cơ sở lý luận về giải quyết TTHC theo hướng hiệnđại

Thứ hai, phân tích, đánh giá thực tiễn giải quyết TTHC theo hướng

hiện đại trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh trong bối cảnh hiệnnay

Thứ ba, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết TTHC theo

hướng hiện đại trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu luận văn giải quyết TTHC theo hướng hiện đạitrên địa bàn thị xã Đông Triều

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu giải quyết TTHC theo hướng hiện

đại trên địa bàn thị xã Đông Triều trong giai đoạn 2015 - 2020

- Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu giải quyết TTHC theo

hướng hiện đại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

- Về nội dung: Luận văn nghiên cứu thực trạng giải quyết TTHC theo

hướng hiện đại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu, phân tích dựa trên cơ sở phương pháp luậnduy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin về quản lýtrong cơ quan hành chính nhà nước

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu, luận văn vận dụng kết hợp một

số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

+ Phương pháp khảo cứu tài liệu, văn bản: Khảo cứu tài liệu là

phương pháp thu thập thông tin, dữ kiện cấp 2 trên cơ sở các tài liệu hay cáctuyên bố đã được công bố chứ không phải do chính tác giả trực tiếp thu thậplần đầu

Phương pháp này, do sự sẵn có của các nguồn tài liệu in ấn và trênInternet, có một số ưu điểm như tiết kiệm (về thời gian, tài chính, nỗ lực vềthể chất), nhanh, với lượng thông tin thu thập được rất dồi dào Tuy nhiên,quá trình vận dụng phương pháp này cũng có thể phải đối mặt với không ítthách thức như thông tin thu được có thể phiến diện, không được cập nhật,không nhất thiết sát với mục đích nghiên cứu Bên cạnh đó, sự phong phú vềnguồn thông tin cũng có thể làm nhiễu trong sàng lọc thông tin

Trong nghiên cứu này, tác giả đã phải đối mặt với nghịch lý về sự dồidào các nguồn thông tin nghiên cứu về thủ tục hành chính nói chung, thủ tụchành chính hiện đại trong các cơ quan hành chính nói riêng

+ Phương pháp phân tích, tổng hợp: Đó là trong quá trình nghiên cứu,

tác giả lập luận từng vấn đề, chỉ ra nội dung chính, vận dụng các biện phápnêu giả thuyết, so sánh, đối chiếu các nội dung Sau đó tác giả rút ra cái chung từ

sự phân tích và tổng hợp được áp dụng cuối mỗi nội dung, kết luận chương

+ Phương pháp thống kê mô tả: Thông tin định lượng thu thập được từ

các tài liệu thống kê về giải quyết TTHC hiện đại thị xã Đông Triều được sửdụng xử lý, sắp xếp và mô phỏng dưới dạng bảng biểu, sơ đồ để minh chứngcho các bằng chứng định lượng về các phân tích hay nhận định về giải quyếtTTHC hiện đại thị xã Đông Triều Phương pháp này được sử dụng nhiều nhất

ở phần phân tích thực trạng Chương 2 của Luận văn

+ Phương pháp quy nạp, diễn dịch: Trong quá trình nghiên cứu, tác giả

đi từ cái riêng đến cái chung, từ những sự vật đơn lẻ cho đến các nguyên lýphổ biến Bên cạnh đó, tác giả sử dụng phương pháp diễn dịch trong việcnghiên cứu giải quyết TTHC hiện đại thị xã Đông Triều

+ Phương pháp quan sát: Quan sát quy trình giải quyết TTHC theo

hướng hiện đại tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của thị xã Đông Triều

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Kết quả nghiên cứu có một số đóng góp sau:

Về lý luận: Kết quả nghiên cứu của Luận văn góp phần hoàn thiện lýluận cải cách TTHC theo hướng hiện đại trong các cơ quan hành chính nhànước

Về thực tiễn: Kết quả nghiên cứu có thể được tham khảo trong việc

hoạch định các chính sách, quy định liên quan đối với các nhà quản lý trongkhối thị xã nói chung, thị xã Đông Triều nói riêng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục và Danh mục tài liệu tham khảo,kết cấu của Luận văn có 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về giải quyết thủ tục hành chính theo hướng

hiện đại tại UBND cấp huyện

Chương 2 Thực tiễn giải quyết thủ tục hành chính theo hướng hiện đại

trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

Chương 3 Phương hướng, giải pháp hoàn thiện việc giải quyết thủ tục

hành chính theo hướng hiện đại trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh QuảngNinh