Quản lý tài sản vũ khí, công cụ hỗ trợ của tổng cục hải quan

Tuỳ theo điều kiện về trình độ phát triển kinh tế của đất n ớc, của ngành Hải quan tại các giai đoạn khác nhau mà vai trò quản lý tài sản VK, CCHT h ớng đến những mục tiêu khác nhau, cụ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LỜ Đ N

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các tài liệu tham khảo, các số liệu thống kê phục vụ mục đích nghiên cứu công trình này là hoàn toàn trung th c, c ngu n gốc r ràng, đ ợc sử dụng đúng quy định, không vi phạm quy định của Nhà n ớc Kết quả nghiên cứu của Luận văn ch a từng đ ợc ng ời khác công bố trong bất kỳ công trình nào

Hà nội, ngày tháng năm 2021

Tác giả Luận văn

iều o

Tôi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Phan Huy Đ ờng, ng ời đã nhiệt tình h ớng dẫn, truyền đạt những kinh nghiệm quý báu trong nghiên cứu khoa học

và dành những tình cảm tốt đẹp cho tôi trong thời gian qua

Tôi xin cảm ơn lãnh đạo, các đ ng nghiệp tại cơ quan T ng cục Hải quan đã tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình thu thập dữ liệu, thông tin của luận văn Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình đã luôn tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt quá trình học tập cũng nh th c hiện luận văn

Mặc dù đã hết sức cố gắng nh ng chắc chắn luận văn không thể tránh khỏi những sai s t, kính mong nhận đ ợc s chỉ bảo, g p ý của quý thầy cô và bạn bè

đ ng nghiệp để luận văn đ ợc hoàn thiện hơn nữa

M C L C

DANH M C CHỮ VIẾT TẮT i

DANH M C BẢNG ii

DANH M ÌN iii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

ƢƠNG 1 4

T NG QU N TÌN ÌN NG ÊN ỨU, Ơ SỞ UẬN V N NG T Ự T N VỀ QUẢN T SẢN V NG

TR 4

1.1 T ng quan tình hình nghiên cứu 4

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý tài sản VK, CCHT 6

1.2.1 Khái quát về quản lý tài sản VK, CCHT 6

1.2.2 Nội dung quản lý tài sản VK, CCHT 13

1.2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý tài sản VK, CCHT 21

1.3 Kinh nghiệm quản lý tài sản VK,CCHT của một số n ớc trên thế giới 24

1.3.1 Kinh nghiệm của Hải quan Hoa Kỳ M 24

1.3.2 Kinh nghiệm của Hải quan Trung Quốc 25

1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Hải quan Việt Nam 26

ƢƠNG 2 ƢƠNG Á NG ÊN ỨU 29

2.1 Các b ớc th c hiện luận văn 29

2.2 Các ph ơng pháp nghiên cứu cụ thể 30

2.2.1 Ph ơng pháp thu thập thông tin, tài liệu 30

2.2.2 Ph ơng pháp phân tích, so sánh thông tin 30

ƢƠNG 3 ÂN T T ỰC TRẠNG NG TÁ QUẢN T SẢN V NG TR T NG ẢI QUAN 32

3.1 Giới thiệu khái quát về T ng cục Hải quan và bộ máy quản lý tài sản VK,

CCHT của T ng cục Hải quan 32

3.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Hải quan Việt Nam 32

3.1.2 Cơ cấu t chức quản lý tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan 34

3.2 Quản lý tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan 36

3.2.1 Khái quát công tác quản lý tài sản VK,CCHT của T ng cục Hải quan 36

3.2.2 Th c trạng quản lý tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan 38

3.2.3 Các nhân tố ảnh h ởng đến công tác quản lý tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan 72

[ 3.3 Đánh giá tình hình th c hiện quản lý tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan 74

3.3.1 Kết quả đạt đ ợc 74

3.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 77

ƢƠNG 4 GIẢI Á N T N QUẢN T SẢN VK, CCHT C A T NG Ả QU N G Đ ẠN 2021 - 2025 82

4.1 Ph ơng h ớng quản lý tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan giai đoạn 2021-2025 82

4.1.1 Bối cảnh kinh tế 82

4.1.2 Mục tiêu phát triển của T ng cục Hải quan 83

4.2 Các giải pháp chủ yếu 88

4.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch và thẩm định kế hoạch mua sắm tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan 88

4.2.2 Hoàn thiện công tác mua sắm và cấp phát tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan 88

4.2.3 Hoàn thiện quy trình lập h sơ, phân cấp quản lý tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan 93

4.2.4 Hoàn thiện chính sách, chế độ và các văn bản pháp luật về quản lý tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan 96

4.2.5 Hoàn thiện nghiệp vụ chống buôn lậu, gian lận th ơng mại và công tác

thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về quản lý tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan 98 4.2.6 Hoàn thiện bộ máy, xây d ng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài sản

VK, CCHT đáp ứng yêu cầu quản trong điều kiện mới 101 4.2.7 Tuyên truyền, h ớng dẫn pháp luật trong việc quản lý tài sản VK, CCHT 103 4.2.8 Tăng c ờng hiện đại hoá VK, CCHT và ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan 104

KẾT LUẬN 108

T U THAM KHẢO 110

DANH M C BẢNG

1 Bảng 3.1 T ng hợp tài sản vũ khí quân dụng của T ng cục Hải

2 Bảng 3.2 T ng hợp tài sản công cụ h trợ của T ng cục Hải quan

3 Bảng 3.3 Th c tế NSNN giao cho T ng cục Hải quan giai đoạn

DANH M C ÌN

1 Hình 3.1 Biểu đ cơ cấu chi ngân sách của T ng cục Hải quan

2 Hình 3.2 Biểu đ cơ cấu tỷ trọng TSC của T ng cục Hải quan

3 Hình 3.3 Đ thị tốc độ tăng tr ởng TSC của T ng cục Hải quan

4 Hình 3.4 Sơ đ quy trình quản lý tài sản vũ khí, công cụ h trợ 65

5 Hình 3.5 Sơ đ quy trình cấp phát tài sản VK, CCHT của T ng

6 Hình 3.6 Sơ đ quy trình xử lý TSC là vũ khí, công cụ h trợ bị

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết củ đề tài nghiên cứu

Vũ khí, công cụ h trợ (VK,CCHT) là loại TSC hết sức đặc biệt, c vai trò quan trọng trong công tác bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật t , an toàn xã hội Chính vì tầm quan trọng đ mà ngày 30/6/2011, Ủy ban Th ờng vụ Quốc hội kh a XII đã thông qua Pháp lệnh Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu n , công cụ h trợ; Ngày 20/6/2017, Quốc hội kh a XIV tại kỳ họp thứ 3 đã thông qua Luật Quản

lý, sử dụng vũ khí, vật liệu n , công cụ h trợ, c hiệu l c thi hành từ ngày 1/7/2018

Theo quy định của Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014, cơ quan Hải quan, công chức Hải quan đ ợc trang bị, sử dụng các ph ơng tiện k thuật nghiệp vụ, vũ khí, công cụ h trợ và các ph ơng tiện khác theo quy định của pháp luật để th c hiện nhiệm vụ phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái ph p hàng h a qua biên giới Hải quan cửa khẩu, l c l ợng chuyên trách chống buôn lậu của Hải quan là đối t ợng đ ợc trang bị vũ khí quân dụng

Giai đoạn 2016-2020, kinh tế thế giới c nhiều kh khăn, thách thức Việt Nam là n ớc c nền kinh tế mở chịu nhiều tác động từ việc ảnh h ởng do xung đột

th ơng mại M -Trung tác mạnh đến toàn cầu năm 2018, hay từ bất n kinh tế, chính trị do đại dịch Covid-19 năm 2020 Năm 2020, xuất khẩu của các n ớc trong khu

v c đều giảm so với năm tr ớc, riêng Việt Nam xuất khẩu vẫn đạt đ ợc mức tăng

tr ởng d ơng, kim ngạch xuất khẩu 09 tháng đầu năm đạt 202,4 tỷ USD, tăng 4% so với cùng kỳ năm 2019 Nhập khẩu đ ợc kiểm soát, tốc độ tăng bình quân kim ngạch nhập khẩu thấp hơn so với tốc độ tăng bình quân kim ngạch xuất khẩu Cùng với s tăng tr ởng của nền kinh tế là s gia tăng của các hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, quá cảnh hàng h a qua biên giới Điều này cũng là yếu tố dẫn đến diễn biến phức tạp của tội phạm vi phạm pháp luật nơi biên giới nh buôn lậu hàng cấm, mua bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng trái ph p chất ma túy

Chính vì lẽ đ , việc quản lý, kiểm soát tình trạng vi phạm pháp luật về buôn

bán hàng lậu, hàng cấm tại các cửa khẩu quốc tế, nhiều khu kinh tế trọng điểm thuộc địa bàn quản lý Hải quan trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết Để th c hiện tốt chức năng quản lý nhà n ớc, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những vi phạm về an ninh, chính trị, trật t , an toàn xã hội nơi biên giới, l c l ợng Hải quan nhất thiết phải

đ ợc trang bị, quản lý và sử dụng vũ khí, công cụ h trợ phù hợp với th c tế

T ng cục Hải quan hiện đã trang bị VK, CCHT các loại cho các đơn vị thuộc

hệ thống T ng cục Hải quan, bao g m hơn 600 khẩu súng ngắn các loại, súng AK47, hơn 600 chiếc áo giáp chống đạn, áo giáp chống đâm, hơn 800 chiếc mũ chống đạn, chống bạo động, hàng nghìn chiếc dùi cui và bình xịt hơi cay các loại D kiến trong giai đoạn 2016-2025, T ng cục Hải quan sẽ tiếp tục trang bị VK, CCHT tại các Cục Hải quan tỉnh, thành phố, Chi cục Hải quan cửa khẩu đ ờng bộ quan trọng

Với số l ợng VK, CCHT nhiều, c giá trị cao và đặc biệt quan trọng liên quan đến an ninh, an toàn thì việc quản lý VK, CCHT tại các đơn vị thuộc hệ thống Hải quan là hết sức cần thiết Hiện nay, ph ơng pháp quản lý VK, CCHT ở T ng cục Hải quan còn nhiều hạn chế Công tác quản lý VK, CCHT còn thủ công, kiểm tra, theo

d i qua hệ thống S tay và các báo cáo mà ch a áp dụng nhiều công nghệ thông tin

để theo d i, quản lý.Bộ máy quản lý ở các cấp ch a chuyên nghiệp, k năng nghiệp

vụ yếu, th ờng kiêm nhiệm, kết quả là lúng túng khi th c hiện nhiệm vụ, chất l ợng quản lý yếu

Xuất phát từ th c tiễn đ , việc nghiên cứu, phân tích th c trạng quản lý tài sản

VK, CCHT của T ng cục Hải quan và đ a ra các giải pháp nhằm khắc phục các t n

tại, hạn chế là hết sức cần thiết Với ý nghĩa trên, tôi mạnh dạn chọn đề tài: Quả

t sả v tr ải quan làm luận văn Thạc s chuyên

ngành Quản lý kinh tế tại Tr ờng Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội

2 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

* M đ

Mục đích của luận văn là nghiên cứu, phân tích th c trạng quản lý tài sản

VK, CCHT của T ng cục Hải quan và đề xuất những giải pháp nhằm khắc phục các

t n tại, hạn chế trong công tác quản lý tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan

* Nhiệm v ê ứu

- Hệ thống h a những lý luận cơ bản về quản lý tài sản VK, CCHT

- Phân tích th c trạng quản lý tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan giai đoạn 2015 -2020, chỉ ra những kết quả đạt đ ợc, hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý tài sản VK, CCHT

- Hoàn thiện giải pháp quản lý tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đố tư ng

Nghiên cứu công tác quản lý tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan

* Phạm vi ê ứu:

- Về nội dung: Luận văn nghiên cứu th c trạng quản lý tài sản VK, CCHT của

T ng cục Hải quan giai đoạn 2015-2020 và hoàn thiện các giải pháp quản lý tài sản

VK, CCHT giai đoạn 2021-2025

- Về thời gian thu thập số liệu: Luận văn tập trung thu thập số liệu trong giai đoạn 2015-2020

4 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn này đ ợc chia thành 4 ch ơng nh sau:

hương 1: T ng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và kinh nghiệm

th c tiễn về quản lý tài sản VK, CCHT

hương 2: Ph ơng pháp nghiên cứu và kết quả nghiên cứu

hương 3: Th c trạng quản lý tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan giai

đoạn 2015-2020

hương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải

quan giai đoạn 2021-2025

Ở Việt Nam, Điều 17 Hiến pháp năm 1992 quy định: “đất đai, rừng núi, sông

h , ngu n n ớc, tài nguyên trong lòng đất, ngu n lợi vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn do Nhà n ớc đầu t vào xí nghiệp, công trình thuộc các ngành, lĩnh v c kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, k thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà n ớc đều thuộc sở hữu toàn dân”

Tài sản vũ khí, công cụ h trợ là TSC hết sức đặc biệt, c vai trò quan trọng trong công tác bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật t , an toàn xã hội

Vũ khí là thiết bị, ph ơng tiện hoặc t hợp những ph ơng tiện đ ợc chế tạo, sản xuất c khả năng gây sát th ơng, nguy hại cho tính mạng, sức khỏe của con

ng ời, phá hủy kết cấu vật chất, bao g m: vũ khí quân dụng, súng săn, vũ khí thô sơ,

vũ khí thể thao và vũ khí khác c tính năng, tác dụng t ơng t

Công cụ h trợ là ph ơng tiện, động vật nghiệp vụ đ ợc sử dụng để thi hành công vụ, th c hiện nhiệm vụ bảo vệ nhằm hạn chế, ngăn chặn ng ời c hành vi vi phạm pháp luật chống trả, trốn chạy; bảo vệ ng ời thi hành công vụ, ng ời th c hiện nhiệm vụ bảo vệ hoặc báo hiệu khẩn cấp, bao g m: súng bắn điện, hơi ngạt, chất độc, chất gây mê, từ tr ờng, laze, l ới; súng ph ng dây m i; súng bắn đạn nh a, n , cao

su, hơi cay, pháo hiệu, hiệu lệnh, đánh dấu và đạn sử dụng cho các loại súng này;

Ph ơng tiện xịt hơi cay, hơi ngạt, chất độc, chất gây mê, chất gây ngứa; L u đạn

kh i, l u đạn cay, quả n ; Dùi cui điện, dùi cui cao su, dùi cui kim loại; kh a số tám, bàn chông, dây đinh gai; áo giáp; găng tay điện, găng tay bắt dao; lá chắn, mũ chống đạn; thiết bị áp chế bằng âm thanh; Động vật nghiệp vụ là động vật đ ợc huấn luyện

để sử dụng cho yêu cầu bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật t , an toàn xã hội; Công cụ h trợ c tính năng, tác dụng t ơng t là ph ơng tiện đ ợc chế tạo, sản xuất

không theo tiêu chuẩn k thuật, thiết kế của nhà sản xuất hợp pháp, c tính năng, tác dụng t ơng t nh công cụ h trợ quy định

Tr ớc đây Việt Nam phát triển kinh tế theo mô hình kế hoạch h a tập trung vì vậy vấn đề quản lý tài sản VK, CCHT gần nh không đ ợc nghiên cứu Từ khi đất

n ớc chuyển đ i sang mô hình kinh tế thị tr ờng định h ớng xã hội chủ nghĩa, những vấn đề của kinh tế thị tr ờng mới bắt đầu đ ợc nghiên cứu, tuy nhiên vấn đề quản lý tài sản VK, CCHT gần nh đ ợc nghiên cứu sau cùng Tr ớc đây để quản lý

vũ khí, vật liệu n , công cụ h trợ th c hiện theo Pháp lệnh quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu n và công cụ h trợ số 16/2011/UBTVQH12 và Pháp lệnh sửa đ i, b sung một số điều của Pháp lệnh quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu n và công cụ h trợ số 07/2013/UBTVQH13 ;

Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu n và công cụ h trợ đến 20/6/2017 mới đ ợc ban hành lần đầu tiên ở Việt Nam và c hiệu l c từ ngày 01/7/2018 Vì vậy việc nghiên cứu quản lý tài sản VK, CCHT trong CQNN từ 2012 mới đ ợc các nhà khoa học trong n ớc nghiên cứu Từ đ đến nay, đã c nhiều tác giả nghiên cứu về quản lý, sử dụng tài sản VK, CCHT trong CQNN ở Việt Nam d ới nhiều khía cạnh khác nhau

Tác giả Nguyễn Danh H ng khi viết đề tài Luận án tiến sĩ về giải pháp nâng cao chất l ợng, hiệu quả công tác t t ởng trong quản lý, khai thác vũ khí trang bị k thuật ở Cục k thuật QK7 cho rằng: Công tác quản lý, khai thác vũ khí trang bị k thuật vừa là nhiệm vụ chính trị trung tâm, vừa là công tác th ờng xuyên của các cơ quan, đơn vị trong toàn Cục k thuật Trên cơ sở quán triệt đ ờng lối, quan điểm quân s của Đảng về chiến tranh nhân dân, quốc phòng toàn dân và yêu cầu nhiệm

vụ bảo vệ T quốc trong thời kỳ mới; từ khả năng của nền kinh tế đất n ớc và năng

l c hiện tại của nền công nghiệp quốc phòng, c thể khẳng định trong tình hình hiện nay, việc bảo quản, cất giữ, sửa chữa, đ ng bộ, tăng hạn sử dụng và cải tiến vũ khí trang bị k thuật hiện c là vấn đề hết sức quan trọng của công tác k thuật quân s Việc phát huy nhân tố con ng ời - chủ thể của các hoạt động quản lý, khai thác vũ khí trang bị k thuật vốn đã rất quan trọng, c vai trò quyết định lại còn c ý nghĩa quan trọng hơn trong tình hình mới

Tác giả Hoàng Xuân Sang khi viết nghiên cứu về Quản lý nhà n ớc bằng

pháp luật đối với vũ khí, vật liệu n , công cụ h trợ của l c l ợng cảnh sát quản lý hành chính về trật t xã hội công an tỉnh Điện Biên đã báo cáo các kết quả nghiên cứu lý thuyết và th c nghiệm thu đ ợc, cụ thể: Thông qua việc nghiên cứu đề tài g p phần làm phong phú và hoàn thiện lý luận quản lý Nhà n ớc về an ninh trật t ; lý luận về công tác quản lý Nhà n ớc đối với một số ph ơng tiện đặc biệt mà tr c tiếp

là các loại vũ khí, vật liệu n , công cụ h trợ g p phần phòng ngừa, điều tra tội phạm Kết quả nghiên cứu đề tài còn g p phần xây d ng, b sung, từng b ớc hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, kịp thời phát hiện và khắc phục những

t n tại, thiếu s t trong quản lý Nhà n ớc đối với các loại ph ơng tiện vũ khí, vật liệu

n , công cụ h trợ

Tác giả Đặng Minh Xuân trong luận văn thạc s của mình đã báo cáo các kết quả nghiên cứu lý thuyết và th c nghiệm thu đ ợc, cụ thể: G p phần vào việc b sung, hoàn thiện những vấn đề lý luận về quản lý Nhà n ớc bằng pháp luật đối với

vũ khí, công cụ h trợ tại TP Hải phòng, qua đ c tác dụng tham khảo cho các địa

ph ơng khác trong công tác này

Các đề tài trên c đề cập ở mức độ nhất định về quản lý tài sản VK, CCHT nh ng

ch a c đề tài nào tr c tiếp nghiên cứu những vấn đề liên quan đến quản lý tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan mà trong luận văn của mình tác giả sẽ nghiên cứu

1.2 ơ sở lý luận về quản lý tài sản v khí c ng cụ h trợ

1.2.1 K á quát về quả t sả v h tr

a Khái niệm về VK, CCHT

Theo quy định tại Điều 3 Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu h và công cụ

h trợ năm 2017 và khoản 1 Điều 1 Luật sửa đ i, b sung một số Điều của Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu h và công cụ h trợ năm 2019 về giải thích từ ngữ khái niệm vũ khí, công cụ h trợ nh sau:

“Vũ khí là thiết bị, ph ơng tiện hoặc t hợp những ph ơng tiện đ ợc chế tạo, sản xuất c khả năng gây sát th ơng, nguy hại cho tính mạng, sức khỏe của con

ng ời, phá hủy kết cấu vật chất, bao g m: vũ khí quân dụng, súng săn, vũ khí thô sơ,

vũ khí thể thao và vũ khí khác c tính năng, tác dụng t ơng t ”;

“Công cụ h trợ là ph ơng tiện, động vật nghiệp vụ đ ợc sử dụng để thi hành công vụ, th c hiện nhiệm vụ bảo vệ nhằm hạn chế, ngăn chặn ng ời c hành vi vi phạm pháp luật chống trả, trốn chạy; bảo vệ ng ời thi hành công vụ, ng ời th c hiện nhiệm vụ bảo vệ hoặc báo hiệu khẩn cấp, bao g m: Súng bắn điện, hơi ngạt, chất độc, chất gây mê, từ tr ờng, laze, l ới; súng ph ng dây m i; súng bắn đạn nh a, n , cao su, hơi cay, pháo hiệu, hiệu lệnh, đánh dấu và đạn sử dụng cho các loại súng này;

Ph ơng tiện xịt hơi cay, hơi ngạt, chất độc, chất gây mê, chất gây ngứa; L u đạn

kh i, l u đạn cay, quả n ; Dùi cui điện, dùi cui cao su, dùi cui kim loại; kh a số tám, bàn chông, dây đinh gai; áo giáp; găng tay điện, găng tay bắt dao; lá chắn, mũ chống đạn; thiết bị áp chế bằng âm thanh; Động vật nghiệp vụ là động vật đ ợc huấn luyện

để sử dụng cho yêu cầu bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật t , an toàn xã hội; Công cụ h trợ c tính năng, tác dụng t ơng t là ph ơng tiện đ ợc chế tạo, sản xuất không theo tiêu chuẩn k thuật, thiết kế của nhà sản xuất hợp pháp, c tính năng, tác dụng t ơng t nh công cụ h trợ”

b Khái niệm về quản lý VK, CCHT

S tăng tr ởng nhanh và bền vững của nền kinh tế đòi hỏi phải huy động tối đa mọi ngu n l c, trong đ tài sản VK, CCHT đ ợc coi là một ngu n l c quan trọng và cần thiết Tình hình xuất nhập khẩu phát triển sôi động nơi biên giới khiến gia tăng tội phạm buôn lậu, buôn bán ma túy Do vậy nếu không đặt vấn đề quản lý tài sản VK, CCHT một cách c hiệu quả thì đ ng nghĩa sử dụng ngu n l c to lớn của quốc gia một cách lãng phí và cũng là kẻ hở cho thất thoát, h hại tài sản VK, CCHT, là tiềm ẩn nguy cơ gây nguy hiểm, mất tính an toàn cho tính mạng con ng ời

Tài sản VK, CCHT đ ợc hiểu là những tài sản thuộc sở hữu của Nhà n ớc

N i rộng ra chúng thuộc sở hữu của toàn dân Do vậy quản lý tài sản VK, CCHT

đ ợc coi là nghĩa vụ và trách nhiệm của những ng ời đứng đầu tất cả các Bộ, ngành, địa ph ơng, các t chức, đơn vị đ ợc đầu t , mua sắm trang bị tài sản VK, CCHT

Ngu n gốc hình thành tài sản VK, CCHT chủ yếu từ Ngân sách nhà n ớc Tài sản VK, CCHT bao g m: Tài sản VK, CCHT do Chính phủ sở hữu; tài sản VK, CCHT do Bộ Quốc Phòng, Bộ Công an, Bộ Tài chính quản lý; tài sản VK, CCHT do cấp địa ph ơng quản lý; tài sản VK, CCHT do các cơ quan hành chính s

nghiệp quản lý Vấn đề quản lý tài sản VK, CCHT là một đề tài “nóng” đ ợc s

quan tâm của d luận xã hội hiện nay, đ ng thời đây cũng là vấn đề lớn

c Các quy định pháp luật về quản lý tài sản VK, CCHT

Quản lý tài sản VK, CCHT phải tuân thủ các quy định của Luật pháp và các văn bản pháp luật c liên quan, điển hình là Hiến pháp; Luật Hải quan; Luật Ngân sách Nhà n ớc, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu n và công cụ h trợ, Luật Kế toán, Luật Kiểm toán Nhà n ớc, Luật đấu thầu; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về l a chọn nhà thầu; Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; Nghị định 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 của Chính phủ quy định việc sắp xếp lại, xử lý tài sản công; Nghị định số 79/2018/NĐ-CP ngày 16/5/2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu n và công cụ h trợ; Thông t số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 của Bộ Tài chính quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà n ớc để mua sắm nhằm duy trì hoạt động th ờng xuyên của cơ quan nhà

n ớc, đơn vị thuộc l c l ợng vũ trang nhân dân, đơn vị s nghiệp công lập, t chức chính trị, t chức chính trị -xã hội, t chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, t chức xã hội - nghề nghiệp; Thông t số 16/2018/TT-BCA ngày 15/5/2018 của Bộ Công an quy đinh chi tiết một số Điều của Luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu n và công

cụ h trợ; Thông t số 19/2016/TT-BTC ngày 01/02/2016 của Bộ Tài chính h ớng dẫn th c hiện Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 của Thủ t ớng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy m c, thiết bị của cơ quan nhà n ớc, t chức, đơn vị s nghiệp công lập; Thông t 45/2018/TT-BTC ngày 7/5/2018 của Bộ Tài chính h ớng dẫn chế độ quản lý, tính hao mòn, khấu hao TSCĐ tại cơ quan, t chức, đơn vị và TSCĐ do NN giao cho DN quản lý không tính thành phần vốn NN tại DN; Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 của Thủ t ớng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy m c, thiết bị của cơ quan nhà n ớc, t chức, đơn vị s nghiệp công lập; Quyết định số 65/2015/QĐ-TTg ngày 17/12/2015 của Thủ t ớng Chính phủ quy định chức

năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu t chức của T ng cục Hải quan tr c thuộc Bộ Tài chính; Quyết định số 2468/QĐ-BTC ngày 23/11/2015 của Bộ tr ởng Bộ Tài chính về việc h ớng dẫn một số quy định của pháp luật đấu thầu về l a chọn nhà thầu trong nội bộ ngành tài chính; Quyết định số 1206/QĐ-BTC ngày 26/7/2018 của

Bộ tr ởng Bộ Tài chính về việc phân cấp, ủy quyền quản lý tài chính, tài sản công, đầu t xây d ng, ứng dụng CNTT và kiểm tra, kiểm toán nội bộ trong các đơn vị d toán ngân sách thuộc Bộ Tài chính; Quyết định số 394/QĐ-BTC ngày 27/3/2018 của

Bộ tr ởng Bộ Tài chính về việc phân cấp thẩm quyền quyết định việc mua sắm, quản

lý, sử dụng tài sản công tại các đơn vị, hệ thống thuộc Bộ Tài chính; Quyết định số 2330/QĐ-BTC ngày 12/12/2018 của Bộ Tài chính quy định danh mục, thời gian sử dụng và tỷ lệ hao mòn tài sản cố định vô hình tại các đơn vị

Quản lý tài sản VK, CCHT th c hiện tuân thủ theo hệ thống pháp luật và văn bản pháp luật c liên quan hiện nay đã từng b ớc đi vào nề nếp Thông qua th c hiện kiểm kê nắm đ ợc t ng quan về số l ợng, giá trị và cơ cấu phân b sử dụng tài sản

VK, CCHT Đã phân cấp r hơn nhiệm vụ quản lý giữa Chính phủ và chính quyền địa ph ơng các cấp, giữa các cơ quan c chức năng quản lý chuyên ngành với các cơ quan, đơn vị đ ợc giao quản lý, sử dụng tài sản VK, CCHT; đ ng thời xác định

r thẩm quyền, trách nhiệm của từng cấp trong quản lý, trách nhiệm của từng đơn vị trong sử dụng tài sản VK, CCHT

d h n lo i tài sản VK, CCHT

Tài sản VK đ ợc phân chia thành 5 loại bao g m:

1 Vũ khí quân dụng là vũ khí đ ợc chế tạo, sản xuất bảo đảm tiêu chuẩn k thuật, thiết kế của nhà sản xuất hợp pháp, đ ợc trang bị cho l c l ợng vũ trang nhân dân và các l c l ợng khác theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu n và công cụ h trợ số 14/2017/QH14 ngày 20/6/2017 để thi hành công

c) Vũ khí hạng nặng bao g m: máy bay chiến đấu, tr c thăng vũ trang, xe tăng, xe thiết giáp, tàu chiến, tàu ngầm, pháo mặt đất, pháo phòng không, tên lửa;

d) Bom, mìn, l u đạn, ng lôi; đạn sử dụng cho các loại vũ khí quy định tại các điểm a, b, c

2 Súng săn là súng đ ợc chế tạo, sản xuất thủ công hoặc công nghiệp, đ ợc sử dụng để săn bắn, bao g m: súng kíp, súng hơi và đạn sử dụng cho các loại súng này

3 Vũ khí thô sơ là vũ khí c cấu tạo, nguyên lý hoạt động đơn giản và đ ợc chế tạo, sản xuất thủ công hoặc công nghiệp, bao g m: dao găm, kiếm, giáo, mác,

th ơng, l ỡi lê, đao, mã tấu, côn, quả đấm, quả chùy, cung, nỏ, phi tiêu

4 Vũ khí thể thao là vũ khí đ ợc chế tạo, sản xuất thủ công hoặc công nghiệp,

đ ợc sử dụng để luyện tập, thi đấu thể thao, bao g m:

a Súng tr ờng hơi, súng tr ờng bắn đạn n , súng ngắn hơi, súng ngắn bắn đạn n , súng thể thao bắn đạn sơn, súng bắn đĩa bay và đạn sử dụng cho các loại súng này;

b Vũ khí thô sơ quy định tại khoản 4 Điều này dùng để luyện tập, thi đấu thể thao

5 Vũ khí c tính năng, tác dụng t ơng t là vũ khí đ ợc chế tạo, sản xuất thủ công hoặc công nghiệp, không theo tiêu chuẩn k thuật, thiết kế của nhà sản xuất hợp pháp, c khả năng gây sát th ơng, nguy hại cho tính mạng, sức khỏe của con ng ời, phá hủy kết cấu vật chất t ơng t nh vũ khí quân dụng, súng săn, vũ khí thô sơ, vũ khí thể thao

Tài sản CCHT đ ợc phân chia thành 6 loại bao g m:

1 Súng bắn điện, hơi ngạt, chất độc, chất gây mê, từ tr ờng, laze, l ới; súng

ph ng dây m i; súng bắn đạn nh a, n , cao su, hơi cay, pháo hiệu, hiệu lệnh, đánh dấu và đạn sử dụng cho các loại súng này;

2 Ph ơng tiện xịt hơi cay, hơi ngạt, chất độc, chất gây mê, chất gây ngứa;

3 L u đạn kh i, l u đạn cay, quả n ;

4 Dùi cui điện, dùi cui cao su, dùi cui kim loại; kh a số tám, bàn chông, dây đinh gai; áo giáp; găng tay điện, găng tay bắt dao; lá chắn, mũ chống đạn; thiết bị áp chế bằng âm thanh;

5 Động vật nghiệp vụ là động vật đ ợc huấn luyện để sử dụng cho yêu cầu bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật t , an toàn xã hội;

6 Công cụ h trợ c tính năng, tác dụng t ơng t là ph ơng tiện đ ợc chế tạo, sản xuất không theo tiêu chuẩn k thuật, thiết kế của nhà sản xuất hợp pháp,

c tính năng, tác dụng t ơng t nh công cụ h trợ quy định tại các điểm a, b, c

và d khoản này

e guy n t c quản lý, s d ng tài sản VK, CCHT

Để quản lý, sử dụng c hiệu quả tài sản VK, CCHT cần tuân thủ một số nguyên tắc sau đây:

- Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật của n ớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khi th c hiện nhiệm vụ quân s , quốc phòng, bảo vệ T quốc, việc sử dụng vũ khí quân dụng th c hiện theo quy định của pháp luật về quốc phòng

- Trang bị VK, CCHT phải đúng thẩm quyền, đối t ợng và bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn k thuật

- Khi th c hiện nhiệm vụ bảo đảm an ninh, trật t , an toàn xã hội, việc sử dụng vũ khí quân dụng phải căn cứ vào tình huống, tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi mà đối t ợng th c hiện để quyết định việc sử dụng vũ khí, công cụ h trợ

- Chỉ sử dụng VK, CCHT khi không còn biện pháp nào khác để ngăn chặn hành vi của đối t ợng và sau khi đã cảnh báo mà đối t ợng không tuân theo Nếu việc sử dụng vũ khí quân dụng không kịp thời sẽ đe dọa tr c tiếp đến tính mạng, sức khỏe của ng ời thi hành công vụ, ng ời khác hoặc c thể gây ra những hậu quả đặc biệt nghiêm trọng khác thì đ ợc sử dụng ngay;

- Không sử dụng VK, CCHT khi biết r đối t ợng là phụ nữ, ng ời khuyết tật, trẻ em, ng ời cao tu i, trừ tr ờng hợp những ng ời này sử dụng vũ khí, vật liệu n tấn công hoặc chống trả, đe dọa tính mạng, sức khỏe của ng ời thi hành công vụ hoặc ng ời khác;

- Trong mọi tr ờng hợp, ng ời sử dụng vũ khí quân dụng phải hạn chế thiệt hại do việc sử dụng vũ khí quân dụng gây ra

- Ng ời quản lý, sử dụng VK, CCHT phải bảo đảm đầy đủ điều kiện theo quy định Tr ờng hợp sử dụng VK, CCHT v ợt quá giới hạn phòng vệ chính đáng, gây

thiệt hại r ràng v ợt quá yêu cầu của tình thế cấp thiết, lợi dụng hoặc lạm dụng việc

sử dụng VK, CCHT để xâm phạm tính mạng, sức khỏe, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, t chức, cá nhân thì bị xử lý theo quy định của pháp luật

- Khi th c hiện nhiệm vụ c t chức, việc sử dụng VK, CCHT phải tuân theo mệnh lệnh của ng ời c thẩm quyền Ng ời ra mệnh lệnh hoặc quyết định sử dụng

VK, CCHT phải chịu trách nhiệm về mệnh lệnh, quyết định của mình

- Sử dụng VK, CCHT phải bảo đảm đúng mục đích, đúng quy định, hạn chế thiệt hại đối với ng ời, tài sản và môi tr ờng

- Nghiên cứu, chế tạo, sản xuất, kinh doanh, trang bị, mang, xuất khẩu, nhập khẩu, vận chuyển, sửa chữa, sử dụng VK, CCHT phải đ ợc cơ quan c thẩm quyền cấp giấy ph p, giấy xác nhận

- VK, CCHT không còn nhu cầu sử dụng, hết hạn sử dụng hoặc không còn khả năng sử dụng phải đ ợc thu h i, thanh lý hoặc tiêu hủy

- VK, CCHT và các loại giấy ph p, giấy xác nhận, giấy chứng nhận, chứng chỉ bị mất phải đ ợc kịp thời báo cáo cho cơ quan quản lý c thẩm quyền

- VK, CCHT phải đ ợc thử nghiệm, kiểm định, đánh giá và đăng ký theo quy định của pháp luật về quản lý chất l ợng sản phẩm, hàng h a tr ớc khi đ ợc ph p sản xuất, kinh doanh, sử dụng tại Việt Nam

g.Vai trò cơ bản của quản lý, s d ng tài sản VK, CCHT

Quản lý tài sản VK, CCHT đ ng vai trò phát huy một cách c hiệu quả nhất các công cụ quản lý tài sản Vai trò của quản lý tài sản VK, CCHT trong cơ quan hành chính nhà n ớc cũng chứa đ ng nền tảng phát triển đất n ớc trên các ph ơng diện kinh tế, xã hội Tuỳ theo điều kiện về trình độ phát triển kinh tế của đất n ớc, của ngành Hải quan tại các giai đoạn khác nhau mà vai trò quản lý tài sản VK, CCHT h ớng đến những mục tiêu khác nhau, cụ thể:

- Thứ nhất, nhiệm vụ xây d ng chính sách, đ ờng lối, th c hiện hệ thống văn

bản quy phạm pháp luật, tuân thủ nguyên tắc quản lý tài sản là điều kiện đầu tiên vô cùng quan trọng để các cơ quan nhà n ớc, các đơn vị l c l ợng vũ trang, các t chức khác th c hiện nhiệm vụ đ ợc Nhà n ớc giao

- Thứ hai, Quản lý tài sản VK, CCHT tốt là tạo niềm tin của các cá nhân, t

chức với cơ quan công quyền; tuân thủ s uy nghiêm của pháp luật Vai trò lãnh đạo tại các t chức, cơ quan Nhà n ớc vì thế mà đ ợc nâng cao tầm quan trọng

- Thứ ba, Quản lý tài sản VK, CCHT tốt giúp mọi công dân đ ợc h ởng

quyền lợi bình an, công bằng, tiếp xúc, phản ảnh nguyện vọng của mình với cơ quan nhà n ớc; tiếp thu khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý, nơi giao dịch hợp tác quốc tế trên các lĩnh v c kinh tế, quốc phòng, an ninh, xã hội, khoa học và công nghệ v.v

h M c ti u quản lý, s d ng tài sản VK, CCHT

VK, CCHT là những loại TSC hết sức đặc biệt, c liên quan tr c tiếp đến bảo

vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật t , an toàn xã hội, g p phần vào s nghiệp xây

d ng và phát triển đất n ớc

Quản lý tài sản VK, CCHT c giá trị và đ ng quan trọng đối với quá trình phát triển của m i quốc gia Nhận thức đ ợc tầm quan trọng này, ngày 20/6/2017, Quốc hội đã thông qua Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu n , công cụ h trợ c hiệu l c từ ngày 01/7/2018 Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu n , công cụ h trợ

đ ợc đánh giá là b ớc tiến quan trọng h ớng tới mục tiêu quản lý, bảo vệ chặt chẽ,

sử dụng tiết kiệm tài sản công; g p phần khai thác hợp lý, hiệu quả ngu n l c tài chính từ tài sản công, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của đất n ớc

1.2.2 u quả t sản VK, CCHT

Ở Việt Nam, chỉ c các t chức, doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an hoặc t chức, doanh nghiệp khác khi c đủ điều kiện đ ợc nghiên cứu, chế tạo, sản xuất, kinh doanh, xuất khẩu, nhập khẩu, sửa chữa vũ khí Quân đội nhân dân; dân quân t vệ; cảnh sát biển; công an nhân dân; cơ yếu; cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao; kiểm lâm, kiểm ng ; an ninh hàng không; hải quan cửa khẩu, l c l ợng chuyên trách chống buôn lậu của Hải quan là các đối t ợng đ ợc trang bị vũ khí quân dụng

Các loại vũ khí quân dụng đ ợc trang bị cho Cơ yếu, Cơ quan điều tra của

Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm lâm, Kiểm ng , An ninh hàng không, Hải quan cửa khẩu, l c l ợng chuyên trách chống buôn lậu của Hải quan:

- Cơ yếu, Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, An ninh hàng không đ ợc trang bị súng ngắn và đạn sử dụng cho loại súng này

- Kiểm lâm, Hải quan cửa khẩu, l c l ợng chuyên trách chống buôn lậu của Hải quan đ ợc trang bị súng ngắn, súng tiểu liên và đạn sử dụng cho các loại súng này

- Kiểm ng đ ợc trang bị súng ngắn, súng tiểu liên, súng trung liên, súng đại liên, súng máy c cỡ nòng đến 14,5 mm và đạn sử dụng cho các loại súng này

- Tr ờng hợp cần thiết phải trang bị loại vũ khí quân dụng ngoài quy định nêu trên do Thủ t ớng Chính phủ quyết định

Quản lý tài sản VK, CCHT c những nội dung cơ ản s u đ y

a, Quản lý quá trình x y dựng kế ho ch và thẩm định kế ho ch trang bị tài sản VK, CCHT

Quản lý quá trình xây d ng kế hoạch trang bị VK, CCHT th c chất là xem

x t, đánh giá tính xác th c của kế hoạch trang bị VK, CCHT, xem x t kế hoạch trang

bị VK, CCHT đ ợc xây d ng d a trên những cơ sở nào, c phù hợp với hệ thống chính sách, chế độ và văn bản pháp luật của nhà n ớc, c phản ánh đ ợc những diễn biến của tình hình an ninh, trật t ở địa ph ơng

Quản lý việc lập kế hoạch trang bị VK, CCHT chính là việc xem x t việc xác lập quy trình xác định nhu cầu trang bị VK, CCHT và t chức triển khai quy trình trang cấp VK, CCHT cho phù hợp với th c tế của đơn vị, c bảo đảm yêu cầu của an ninh quốc phòng hay không, c tạo điều kiện thuận lợi cho t chức và cá nhân th c hiện nghĩa vụ đối với Nhà n ớc hay không, c tiết kiệm đ ợc chi phí quản lý hành chính hay không

Để đảm bảo th c hiện tốt quá trình xây d ng kế hoạch trang bị VK, CCHT cần thiết phải cải tiến quy trình xây d ng kế hoạch trang bị VK, CCHT, đ i mới công tác thống kê, quản lý tài sản VK, CCHT thông qua các ứng dụng công nghệ thông tin Công tác thống kê phục vụ cho mục đích quản lý tài sản VK, CCHT phải phản ánh trung th c, chính xác, đầy đủ số l ợng từ khi đ ợc trang bị đến thời điểm báo cáo đề xây d ng kế hoạch trang bị VK, CCHT

b Quản lý quá trình tổ chức mua s m và cấp phát VK, CCHT theo quy định hiện hành của pháp luật về đấu thầu và pháp luật về quản lý, s d ng VK, CCHT

Thủ tục mua sắm CCHT đ ợc th c hiện theo Luật đấu thầu Riêng đối với vũ khí quân dụng do các t chức, doanh nghiệp thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an nghiên cứu, chế tạo, sản xuất, kinh doanh Đơn vị t chức mua sắm phải th c hiện xin ý kiến Bộ cơ quan chủ quản Sau khi c ý kiến của các cơ quan c thẩm quyền liên quan, đơn vị t chức mua sắm th c hiện xin cấp Giấy ph p trang bị vũ khí quân dụng, CCHT do cơ quan công an c thẩm quyền cấp

Sau khi đ ợc cấp Giấy ph p trang bị vũ khí quân dụng, CCHT, đơn vị t chức mua sắm theo đúng quy định của Luật đấu thầu Trình t mua sắm th c hiện nh sau:

Bước 1, T ng hợp nhu cầu mua sắm, căn cứ nhu cầu mua sắm th c tế trình

cấp c thẩm quyền phê duyệt quyết định mua sắm, quyết định d toán mua sắm

Tất cả tài sản thuộc danh mục mua sắm tài sản tập trung do các đơn vị đề nghị mua sắm theo ph ơng thức tập trung phải đ ợc t ng hợp vào Bảng t ng hợp nhu cầu mua sắm tập trung theo mẫu số 03/TSC-MSTT ban hành kèm theo Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 để lập kế hoạch l a chọn nhà thầu

Sau khi t ng hợp nhu cầu mua sắm, các đơn vị tiến hành l a chọn nhà cung cấp, giá cả: Đối với CCHT, sẵn c trên thị tr ờng bộ phận nghiệp vụ lấy báo giá của

ít nhất ba nhà cung cấp khác nhau về một chủng loại tài sản, trình Lãnh đạo xem x t, phê duyệt Đối với những chủng loại VK chỉ do một cơ sở sản xuất, c giá bán thống nhất th c hiện theo quy định tại Quyết định số 17/2019/QĐ-TTg ngày 08/4/2019

về một số g i thầu, nội dung mua sắm nhằm duy trì hoạt động th ờng xuyên đ ợc áp dụng hình thức l a chọn nhà thầu trong tr ờng hợp đặc biệt theo quy định tại Điều

26 Luật đấu thầu Sau khi giá d toán đ ợc cấp c thẩm quyền phê duyệt, tiến hành

b ớc 2

Bước 2, Lập kế hoạch l a chọn nhà thầu

Trên cơ sở Bảng t ng hợp nhu cầu mua sắm tập trung th c hiện phân chia nhu cầu mua sắm tài sản VK, CCHT của các đơn vị thành các g i thầu và lập kế hoạch

l a chọn nhà thầu mua sắm tập trung theo quy định của pháp luật về đấu thầu

Trên cơ sở kết quả t ng hợp nhu cầu mua sắm tập trung, th c hiện d thảo công văn đề nghị các cơ quan c liên quan th c hiện công khai Kế hoạch l a chọn nhà thầu trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, website của các Bộ, ngành

Bước 3, Chuẩn bị l a chọn nhà thầu; t chức l a chọn nhà thầu; đánh giá h

sơ d thầu và th ơng thảo hợp đ ng; thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả l a chọn nhà thầu

Việc chuẩn bị l a chọn nhà thầu; t chức l a chọn nhà thầu; đánh giá h sơ d thầu và th ơng thảo hợp đ ng; thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả l a chọn nhà thầu th c hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu

Bước 4, Ký kết th ơng thảo hợp đ ng

Trên cơ sở kết quả l a chọn nhà thầu đ ợc phê duyệt, chủ đầu t và nhà thầu trúng thầu ký kết th ơng thảo hợp đ ng Sau khi ký kết th ơng thảo hợp

đ ng, cán bộ giao phụ trách tr c tiếp công tác t ng hợp mua sắm tập trung c trách nhiệm th c hiện công tác công khai và thông báo nhà thầu đ ợc l a chọn mẫu hợp đ ng mua sắm

Bước 5, Th c hiện ký kết hợp đ ng mua sắm

Sau khi th ơng thảo hợp đ ng, chủ đầu t và nhà thầu tiến hành ký kế hợp

lý hợp đ ng H sơ mua sắm tài sản VK ký hợp đ ng kinh tế khi cần thiết

Bước 6, Nhà thầu bàn giao tài sản VK, CCHT cho đơn vị t chức mua sắm tài

sản Hai bên nghiệm thu, thanh lý hợp đ ng mua sắm tài sản VK, CCHT, Đơn vị t chức mua sắm tài sản thanh toán tiền mua sắm tài sản cho nhà thầu

Việc ký kết hợp đ ng mua sắm tài sản VK, CCHT; thanh toán tiền mua sắm tài sản VK, CCHT; Bàn giao, tiếp nhận tài sản; quyết toán, thanh lý hợp đ ng mua sắm tài sản VK, CCHT; đ ợc th c hiện theo quy định của pháp luật hiện hành Nhà n ớc

Theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu n và công cụ h trợ

số 14/2017/QH14; Nghị định số 79/2018/NĐ-CP ngày 16/5/2018 của Chính phủ sau khi mua sắm, trang bị và cấp phát xong, số VK, CCHT phải đ ợc Cơ quan công an

c thẩm quyền cấp Giấy ph p sử dụng VK, CCHT và Giấy xác nhận đăng ký công

cụ h trợ

Việc t chức mua sắm đảm bảo đầy đủ và kịp thời cho những địa bàn trọng điểm chống tội phạm, không để thất thoát thu NSNN do các tội phạm buôn lậu, làm hàng giả gây ra, tránh tình trạng tài sản VK, CCHT sử dụng không đạt hiệu quả, địa bàn trọng điểm trang cấp không đủ VK, CCHT, địa bàn không trọng điểm trang bị thừa VK, CCHT

c Quản lý quá trình lập h sơ và quản lý tài sản VK, CCHT

Việc lập h sơ và quản lý tài sản VK, CCHT phải tuân theo quy định hiện hành của pháp luật Khi quản lý tài sản VK, CCHT, ng ời c thẩm quyền cho ph p cán bộ công chức sử dụng tài sản VK, CCHT và ghi vào h sơ, s sách theo d i; sau khi sử dụng xong phải bàn giao lại cho ng ời quản lý để bảo d ỡng, bảo quản và ký nhận vào s theo d i Quá trình quản lý tài sản theo các b ớc cơ bản sau:

Bước 1, Cập nhật, nhập mới tài sản VK, CCHT

Sau khi đ ợc trang bị, đơn vị tr c tiếp quản lý, sử dụng tài sản VK, CCHT tiến hành xin cơ quan chức năng c thẩm quyền Giấy ph p vận chuyển VK, CCHT

và nhập kho đơn vị, kiểm kê tài sản VK, CCHT hiện c và cập nhật tài sản VK, CCHT mới nhập

Bước 2, Xuất sử dụng tài sản VK, CCHT

Việc theo d i chặt chẽ xuất sử dụng tài sản VK, CCHT đ ng vai trò quan

trọng giúp đơn vị quản lý đ ợc tài sản VK, CCHT tránh thất thoát, gây nguy hiểm cho an toàn xã hội, chống lãng phí ngân sách Nhà n ớc

Bước 3, Thu h i, sửa chữa, thanh lý tài sản VK, CCHT

Sau một thời gian đ a vào sử dụng, tài sản VK, CCHT c thể bị h hỏng, hết hạn sử dụng, đơn vị cần báo cáo cơ quan chức năng c thẩm quyền để tiến hành thu

h i, sửa chữa, thanh lý H sơ đề nghị thu h i tài sản VK, CCHT gửi về cơ quan chức năng c thẩm quyền đề nghị xử lý bao g m biên bản kiểm tra định kỳ VK, CCHT của đơn vị hoặc ý kiến bằng văn bản của cơ quan chuyên môn Sau khi c quyết định thanh lý thu h i tài sản VK, CCHT, đơn vị th c hiện giao nộp VK, CCHT cho cơ quan chức năng c thẩm quyền xử lý thanh lý, tiêu hủy theo quy định

Tr ờng hợp VK, CCHT không còn đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ h hỏng, không đảm bảo tính năng, tác dụng nh ng đơn vị c nhu cầu sử dụng để tr ng bày thì đơn

vị báo cáo cơ quan chức năng c thẩm quyền phê duyệt chủ ch ơng làm mất tính năng, tác dụng của VK, CCHT để triển lãm, tr ng bày

Các thay đ i khi xử lý tài sản VK, CCHT thu h i, điều chuyển, thanh lý phải

đ ợc ghi cụ thể vào s lý lịch tài sản VK, CCHT

d, Quản lý sự tu n thủ các chính sách, chế độ và các văn bản pháp luật về quản lý tài sản VK, CCHT

Các chính sách, chế độ và các văn bản pháp luật về quản lý tài sản VK, CCHT không chỉ là công cụ để khuyến khích l c l ợng chống tội phạm, chống buôn lậu tăng c ờng quản lý địa bàn hoạt động mà còn là s thể hiện quan điểm điều hành của một nhà n ớc trong lĩnh v c quản lý tài sản VK, CCHT Việt Nam xây d ng chế độ nhà n ớc là của dân, do dân và vì dân Với ph ơng châm đ , các chính sách, chế độ

và các văn bản pháp luật về quản lý tài sản VK, CCHT đ ợc nhà n ớc ban hành đều

vì lợi ích của nhân dân Tuy nhiên, khi triển khai th c hiện thì th ờng xuất hiện mâu thuẫn giữa lợi ích lâu dài và lợi ích tr ớc mắt T chức, cá nhân th c hiện nghĩa vụ đối với Nhà n ớc thông th ờng chỉ thấy lợi ích tr ớc mắt là ngu n l c tài chính do

họ tạo ra bị mất đi Tình trạng trốn thuế, buôn lậu, buôn bán ma túy, buôn bán hàng giả ngày càng gia tăng do lợi ích đạt đ ợc lớn và nhanh ch ng Hơn nữa, trong bối cảnh nạn tham nhũng c chiều h ớng gia tăng, lòng tin với nhà n ớc c phần giảm

sút thì s tuân thủ các chính sách, chế độ, các văn bản pháp luật về quản lý tài sản

VK, CCHT từ các t chức, cá nhân c phần giảm sút Th c tế này đòi hỏi phải coi việc bảo đảm tuân thủ chính sách, chế độ, các văn bản pháp luật về quản lý tài sản

VK, CCHT là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý quản lý tài sản VK, CCHT

Để đảm bảo s tuân thủ chính sách, chế độ và các văn bản pháp luật về quản

lý tài sản VK, CCHT điều quan trọng là ngoài s kiểm tra, giám sát, phân loại mức

độ tuân thủ của các t chức, cá nhân và tìm ra nguyên nhân của việc tuân thủ để c biện pháp xử lý thích hợp; thì vấn đề tuyên truyền, giải thích và triệt để chống nạn tham nhũng phải coi là một biện pháp quan trọng

e Ti u chí đánh giá về quản lý tài sản VK, CCHT

Tiêu chí đánh giá về quản lý tài sản VK, CCHT c vai trò quan trọng Đây chính là công cụ đo l ờng để đánh giá công tác quản lý tài sản VK, CCHT, giúp cho

cơ quan quản lý tài sản VK, CCHT c thể nhìn ra điểm mạnh, điểm yếu của mình trong công tác quản lý tài sản VK, CCHT

Trên cơ sở nhận r điểm mạnh, điểm yếu trong công tác quản lý tài sản VK, CCHT thông qua hệ thống tiêu chí đánh giá sẽ g p phần cải thiện, nâng cao chất

l ợng công tác quản lý tài sản VK, CCHT Tiêu chí đánh giá công tác quản lý tài sản

VK, CCHT là các chuẩn m c, th ớc đo để đ a ra những nhận định chính xác, khách quan, toàn diện về th c trạng toàn bộ hoạt động quản lý tài sản VK, CCHT và kết quả hoạt động quản lý tài sản VK, CCHT của các cơ quan, đơn vị c chức năng quản

mức; (3 Tỷ lệ tiết kiệm trong mua sắm, kinh phí sử dụng tài sản VK, CCHT so với

d toán

- Tiêu chí quản lý việc khai thác, sử dụng tài sản VK, CCHT g m 4 tiêu chí thành phần: 1 Ban hành Quy chế quản lý, sử dụng tài sản VK, CCHT; 2 Tuân thủ tiêu chuẩn, định mức; 3 Th c hiện sử dụng tài sản VK, CCHT đúng mục đích đ ợc trang bị; 4 Th c hiện chế độ báo cáo tài sản VK, CCHT

- Tiêu chí quản lý việc xử lý tài sản VK, CCHT g m 3 tiêu chí thành phần: 1

Th c hiện quy định về quyết định xử lý tài sản VK, CCHT theo thẩm quyền; (2) Chấp hành quy định về hình thức xử lý tài sản VK, CCHT; (3 Chấp hành quy định

về thời hạn t chức xử lý tài sản VK, CCHT;

- Tiêu chí cập nhật thông tin trong CSDL quốc gia về tài sản VK, CCHT g m

3 tiêu chí thành phần: 1 Th c hiện kê khai thông tin về tài sản VK, CCHT vào CSDL; 2 Th c hiện kê khai biến động thông tin của tài sản VK, CCHT vào CSDL;

3 Th c hiện rà soát, chuẩn h a dữ liệu tài sản VK, CCHT trong CSDL

2 Nh m tiêu chí xây d ng và ph biến, giáo dục pháp luật về quản lý VK, CCHT g m 03 tiêu chí: Tiêu chí đánh giá công tác xây d ng văn bản quy phạm pháp luật và thể chế h a văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền phản ánh mức độ hoàn thành kế hoạch xây d ng văn bản quy phạm pháp luật ; Tiêu chí chất l ợng văn bản đ ợc ban hành phản ánh s phù hợp của văn bản đ ợc ban hành với các quy định của pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật và th c tiễn ; Tiêu chí

ph biến, giáo dục pháp luật

3 Nh m tiêu chí về công tác kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo về tài sản

- Tiêu chí giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến tài sản VK, CCHT

Hiện nay, Việt Nam ch a c bộ tiêu chí riêng để đánh giá công tác quản lý tài sản VK, CCHT Việc đánh giá công tác quản lý tài sản VK, CCHT chủ yếu đ ợc

th c hiện theo các tiêu chí trong Bộ tiêu chí chấm điểm cải cách hành chính CCHC của các bộ, ngành, địa ph ơng theo từng năm và Bộ tiêu chí đánh giá kết quả th c hiện nhiệm vụ của các Sở Tài chính

Tiêu chí “Quản lý tài sản VK, CCHT” đ ợc đánh giá trong t ng thể của tiêu chí “Công tác quản lý, sử dụng TSC” đ ợc đ a vào đánh giá từ năm 2018 và đ ợc

Bộ Nội vụ h ớng dẫn đánh giá theo các tiêu chí thành phần của quản lý TSC Theo

đ , tiêu chí đánh giá về quản lý tài sản VK, CCHT đ ợc đánh giá trên tiêu chí định

l ợng Cách thức đo l ờng cụ thể đ ợc đo trên các nội dung:

- Số l ợng các văn bản thuộc thẩm quyền của bộ, ngành về quản lý VK, CCHT đ ợc ban hành đúng quy định pháp luật và phù hợp với th c tế

- Số l ợng đơn vị đã ban hành quy chế quản lý VK, CCHT trong phạm vi quản lý của cơ quan, t chức

- Th c hiện chế độ báo cáo về quản lý VK, CCHT

- Đo l ờng tính hiệu quả của việc quản lý VK, CCHT

Căn cứ vào các tiêu chí đánh giá định l ợng nêu trên dễ dàng xác định hiệu quả của việc quản lý tài sản VK, CCHT trong cơ quan nhà n ớc Kết quả đánh giá công tác quản lý tài sản VK, CCHT đ ợc sử dụng để đánh giá mức độ hoàn thành/không hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị đ ợc đánh giá và ng ời đứng đầu cơ quan, đơn vị đ ; Là tiêu chí để xem x t thi đua, khen th ởng đối với tập thể

và cá nhân liên quan đến công tác quản lý quản lý tài sản VK, CCHT; Là tiêu chí thành phần để chấm điểm CCHC của các bộ, ngành, địa ph ơng

1.2.3 Cá yếu tố tá đ đến quả t sả VK, CCHT

Hiệu quả của quản lý tài sản VK, CCHT c thể nhìn nhận trên nhiều g c độ, c thể nhìn nhận từ số l ợng tài sản VK, CCHT đ ợc trang bị, cấp phát hợp lý với từng địa bàn hoạt động, từ việc tuân thủ các quy định pháp luật về quản lý tài sản VK, CCHT của các t chức và cá nhân trong việc th c hiện nghĩa vụ với Nhà n ớc, từ việc so sánh giữa chi phí mua sắm trang bị VK, CCHT với số d toán Hiệu quả của công tác quản lý tài sản VK, CCHT đ ợc quyết định bởi các nhân tố chủ yếu sau:

Thứ nhất, về hệ thống chính sách, chế độ, các văn bản pháp luật về quản lý tài

sản VK, CCHT Một hệ thống chính sách, chế độ, các văn bản pháp luật về quản lý tài sản VK, CCHT r ràng, minh bạch không những tạo cho t chức, cá nhân th c hiện nghĩa vụ đối với Nhà n ớc hiểu r trách nhiệm của mình, hạn chế đ ợc những tiêu c c phát sinh trong quá trình quản lý tài sản VK, CCHT mà còn là cơ sở, tiền đề quan trọng cho việc xây d ng kế hoạch, t chức triển khai các biện pháp th c hiện, giám sát, kiểm tra, đánh giá quá trình th c hiện quản lý tài sản VK, CCHT

Thứ hai, về t chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý tài sản VK, CCHT Một

bộ máy quản lý tài sản VK, CCHT đ ợc xác lập trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ một cách r ràng, cụ thể cho từng bộ phận; đ ng thời c s phối kết hợp công việc giữa các

bộ phận trong hệ thống t chức sẽ là điều kiện quan trọng cho việc nâng cao hiệu quả của công tác quản lý tài sản VK, CCHT Đội ngũ cán bộ quản lý là nhân tố c tính quyết định đến hiệu quả của công tác quản lý tài sản VK, CCHT, nhất thiết phải là đội ngũ cán

bộ quản lý giỏi c phẩm chất chính trị vững vàng, c t cách đạo đức trong sáng, c hiểu biết sâu về chuyên môn, nghiệp vụ, nhiệt tình, năng động sáng tạo

Thứ ba, về s hiểu biết pháp luật quản lý tài sản VK, CCHT, tính t giác của

t chức/cá nhân tham gia vào quá trình quản lý, sử dụng tài sản VK, CCHT Đây là một trong những nhân tố quan trọng c ảnh h ởng đến hiệu quả của công tác quản lý tài sản

VK, CCHT Công tác quản lý tài sản VK, CCHT là trách nhiệm và nghĩa vụ của các t chức/cá nhân đ ợc trang bị tài sản VK, CCHT Trách nhiệm và nghĩa vụ đ chỉ c thể

th c hiện đ ợc khi t chức/cá nhân nắm vững và c ý thức t giác chấp hành một cách đầy đủ chính sách, chế độ, các văn bản pháp luật về quản lý tài sản VK, CCHT Từ đ hình thành s tính thống nhất từ các cơ quan quản lý đến các t chức/cá nhân đ ợc trang

bị VK, CCHT, giúp việc triển khai các biện pháp quản lý tài sản VK, CCHT dễ dàng và đạt hiệu quả cao Việc tuyên truyền, ph biến pháp luật quản lý tài sản VK, CCHT cho các t chức/ cá nhân đ ợc trang bị VK, CCHT là cần thiết

Thứ tư, Tuân thủ quy định của pháp luật trong các thủ tục trang bị VK nh :

- Đối với đối t ợng không thuộc phạm vi quản lý của Bộ Quốc phòng th c hiện nh sau:

+ Lập 01 bộ H sơ đề nghị bao g m: văn bản đề nghị của cơ quan, đơn vị nêu

r nhu cầu, điều kiện, số l ợng, chủng loại, kèm theo văn bản phê duyệt của lãnh đạo

Bộ, ngành; bản sao quyết định thành lập cơ quan, đơn vị; giấy giới thiệu kèm theo bản sao thẻ Căn c ớc công dân, Chứng minh nhân dân, Hộ chiếu hoặc Chứng minh Công an nhân dân của ng ời đến liên hệ và nộp tại cơ quan Công an c thẩm quyền

do Bộ tr ởng Bộ Công an quy định;

Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ h sơ, cơ quan Công

an c thẩm quyền cấp Giấy ph p trang bị vũ khí quân dụng và h ớng dẫn cơ quan, đơn vị th c hiện việc trang bị; tr ờng hợp không cấp phải trả lời bằng văn bản và nêu

r lý do;

Giấy ph p trang bị vũ khí quân dụng c thời hạn 30 ngày

- Đối với đối t ợng thuộc Quân đội nhân dân, Dân quân t vệ, Cảnh sát biển

và Cơ yếu thuộc phạm vi quản lý của Bộ Quốc phòng thủ tục trang bị vũ khí quân dụng th c hiện theo quy định của Bộ tr ởng Bộ Quốc phòng

Thứ năm, mức độ trang bị cơ sở vật chất và ứng dụng CNTT trong công tác

quản lý tài sản VK, CCHT là yếu tố g p phần h trợ đắc l c cho công tác quản lý tài sản VK, CCHT của các cơ quan quản lý nhà n ớc và các đối t ợng đ ợc giao tr c tiếp quản lý, từng b ớc hiện đại h a công tác quản lý tài sản Nhà n ớc

- Thông qua cơ sở dữ liệu, các cơ quan chức năng của Nhà n ớc, đơn vị tr c tiếp sử dụng tài sản đã nắm đ ợc t ng thể và chi tiết về chủng loại, số l ợng, hiện trạng sử dụng của tài sản VK, CCHT Cơ sở dữ liệu là một kênh thông tin đắc l c giúp các cơ quan nhà n ớc c thẩm quyền đ a ra các biện pháp quản lý, xử lý tài sản

VK, CCHT phù hợp, kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thiết kế chính sách và

th c hiện công tác chỉ đạo, điều hành phù hợp với th c tiễn, qua đ nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản công, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất n ớc

- Ứng dụng CNTT g p phần công khai, minh bạch công tác quản lý VK,

CCHT Cơ sở dữ liệu về tài sản VK, CCHT với hệ thống thông tin thống nhất từ cơ

sở đến trung ơng cho ph p các cơ quan quản lý cấp trên bao quát t ng thể và chi tiết tài sản VK, CCHT của các đơn vị cấp d ới, g p phần tích c c vào việc minh bạch thông tin khi ra các quyết định liên quan đến tài sản VK, CCHT

- Cơ sở dữ liệu về tài sản VK, CCHT cho ph p quản lý, l u trữ và cập nhật

một cách kịp thời, từng b ớc đầy đủ thông tin về hiện trạng, biến động của tài sản

VK, CCHT

1.3 Kinh nghiệm quản lý tài sản VK,CCHT của một số nước trên thế giới

1.3.1 Kinh nghiệm c a Hải quan K

- hương thức quản lý tài sản VK, CCHT: Tuân thủ nguyên tắc hiệu quả,

trách nhiệm: Theo đ , ph ơng thức này phải đảm bảo mọi quyết định đầu t mua sắm, quản lý, sử dụng phải đạt hiệu quả, công khai, minh bạch Tr ờng hợp c sai phạm phải giải trình và chịu trách nhiệm tr ớc cơ quan chức năng

- Quản lý tài sản VK, CCHT thông qua việc chất l ợng tài sản VK, CCHT đã

đ ợc đầu t mua sắm đảm bảo đạt hiệu quả đầu t

- Số l ợng tài sản VK, CCHT đ ợc ghi ch p, hạch toán đầy đủ giá trị Việc ghi

ch p giá trị tài sản VK, CCHT đ ợc căn cứ trên cơ sở giá mua ban đầu, hàng năm các đơn vị quản lý, sử dụng tài sản VK, CCHT thống kê tình hình tài sản VK, CCHT hiện

c và hàng năm định giá lại tài sản VK, CCHT thông qua cơ quan chức năng

- Công tác báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản VK, CCHT: Hệ thống báo cáo không c ng kềnh, đ ợc ghi nội dung trong báo cáo tài chính gửi cơ quan kiểm toán, cơ quan tài chính, không c các báo cáo riêng Cơ quan kiểm toán nhà

n ớc th c hiện kiểm toán toàn bộ và chịu trách nhiệm về kết quả kiểm toán Số liệu kiểm toán về tài sản VK, CCHT không đ ợc công khai do thuộc lĩnh v c quốc phòng

Hải quan Hoa Kỳ M đ a ra một loạt các giải pháp chính sách để giải quyết những vấn đề trong th c hiện theo luật hiện hành liên quan đến quy định và giám sát

- Phối hợp với Ủy ban An toàn Sản phẩm Tiêu dùng để nắm vững Kế hoạch điều chỉnh súng và đạn d ợc để đảm bảo an toàn

1.3.2 Kinh nghiệm c a Hải quan ru uố

Trung Quốc th c hiện cải cách về bộ máy hành chính trong quản lý mua sắm tài sản VK, CCHT theo tiêu chí: Chính phủ thống nhất chỉ đạo, Bộ Tài chính chủ trì,

cơ quan dân chính, công th ơng và cơ quan chủ quản lĩnh v c phối hợp th c hiện Quốc vụ viện Trung Quốc là cơ quan thành lập T chỉ đạo công tác cải cách mua sắm dịch vụ công; Bộ Tài chính Trung Quốc xây d ng cơ chế phối hợp công tác cải cách trong nội bộ cơ quan

Trong quy trình quản lý mua sắm tài sản VK, CCHT, Chính phủ Trung Quốc xác định 3 chủ thể tham gia vào quá trình mua sắm g m:

- Các cơ quan hành chính các cấp và các đơn vị s nghiệp đ ợc quản lý theo

Luật Công chức, đ ng thời c chức năng quản lý hành chính là chủ thể mua sắm tài sản VK, CCHT Các t chức đoàn thể quần chúng đ ợc quản lý theo biên chế hành chính và sử dụng ngân sách nhà n ớc NSNN là chủ thể mua sắm tài sản VK, CCHT d a trên nhu cầu th c tế

- Các chủ thể c thể tiếp nhận việc mua sắm tài sản VK, CCHT của Chính phủ

bao g m: Các t chức xã hội đã đăng ký với cơ quan quản lý hoặc đ ợc Quốc vụ viện phê chuẩn miễn đăng ký; cơ quan đ ợc thành lập và đăng ký với cơ quan quản

lý công th ơng hoặc cơ quan quản lý ngành nghề

Nội dung mua sắm tài sản VK, CCHT tuân thủ theo quy định của pháp luật mua sắm công và pháp luật quản lý vũ khí tại Trung Quốc, nội dung này thuộc phạm

- Số l ợng của chủng loại hàng là VK, CCHT nhập khẩu: Xác nhận r số

l ợng hàng h a vận chuyển là phù hợp với Giấy ph p; b sung giấy tờ cần thiết về số

l ợng, chủng loại VK, CCHT

- Th c hiện việc giám sát th ờng xuyên theo quy định của pháp luật Các hoạt động mua sắm tài sản VK, CCHT của Chính phủ phải th c hiện công khai, minh bạch trừ lĩnh v c liên quan đến Bộ quốc phòng

1.3.3 B ọc kinh nghiệm cho Hải quan Việt Nam

Nhằm mục tiêu xây d ng nền m ng vững chắc cho công tác quản lý tài sản

VK, CCHT, d a vào kinh nghiệm của các n ớc trên thế giới c Việt Nam t mình rút ra đ ợc các bài học kinh nghiệm nh sau:

Thứ nhất, xây d ng cơ chế, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về quản

lý tài sản VK, CCHT sát với th c tế; phát hiện kịp thời những sơ hở, ch ng ch o của các văn bản pháp luật để trình cơ quan c thẩm quyền xem x t b sung, sửa đ i cơ chế, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật liên quan nhằm đảm bảo tính pháp lý, đảm bảo nguyên tắc, trình t thủ tục hành chính cho hoạt động quản lý quản lý VK, CCHT; Xem x t, đánh giá s tuân thủ pháp luật của đơn vị quản lý, sử dụng tài sản

VK, CCHT

Thứ hai, xác định công tác thanh tra, kiểm tra, công tác quản lý tài sản VK,

CCHT là công tác quan trọng của quản lý tài sản nhà n ớc, Hải quan Việt Nam cần

th ờng xuyên theo d i và tiến hành thanh tra, kiểm tra đối với công tác quản lý, sử dụng tài sản VK, CCHT Ngay từ đầu năm giao chỉ tiêu nhiệm vụ kế hoạch để các đơn vị th c hiện, gắn với công tác thi đua khen th ởng và t chức cán bộ; bố trí, sắp xếp, kiện toàn đội ngũ công chức thanh tra, kiểm tra nhằm thúc đẩy và nâng cao chất

l ợng, hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra

Thứ ba, Hải quan Việt Nam cần phối hợp với các cơ quan chức năng theo d i

th ờng xuyên về s thay đ i tài sản VK, CCHT bao g m t ng số l ợng tài sản VK, CCHT hiện c , số l ợng tài sản VK, CCHT tăng thêm do mới đ ợc trang bị hay giảm trừ do h hỏng, thất thoát, mất mát cũng nh đánh giá hiệu quả sử dụng tài sản

VK, CCHT

Thứ tư, cần tăng c ờng và đẩy mạnh công tác tuyên truyền công tác quản lý,

sử dụng tài sản VK, CCHT theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu

n và công cụ h trợ để sớm khắc phục các tình trạng nh : thất thoát, h hỏng, mất tránh hiện t ợng gian lận và đầu t tràn lan, lãng phí, sử dụng k m hiệu quả

Thứ năm, coi trọng công tác tham m u chỉ đạo tăng c ờng công tác thanh tra,

kiểm tra, chống các hành vi gian lận, xử lý tài sản VK, CCHT bị mất, thất thoát, h hỏng, thu h i, bán, thanh lý, tiêu hủy; chỉ đạo công tác phối hợp giữa các đơn vị để tăng c ờng th c hiện các giải pháp ngăn chặn, phát hiện, xử lý kịp thời các hành vi

vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản VK, CCHT

Thứ sáu, triển khai áp dụng rộng rãi các ứng dụng tin học vào công tác quản

lý tài sản VK, CCHT và quan tâm chỉ đạo sát sao nhập dữ liệu vào các ứng dụng tin học; cập nhật đầy đủ cơ sở dữ liệu thông tin về tài sản VK, CCHT, chuẩn hoá, đơn giản hoá và t động hoá việc sử dụng cơ sở dữ liệu thông tin về tài sản VK, CCHT phân tích l a chọn lập kế hoạch, kiểm tra h sơ quản lý tài sản VK, CCHT đạt hiệu quả cao

Thứ bảy, hệ thống vận hành nội bộ của cơ quan quản lý tài sản VK, CCHT đã

đ ợc vi tính hoá và t động hoá toàn bộ nhằm xử lý những dữ liệu phức tạp và kh ng

l theo một trật t tích hợp, c hệ thống đối với việc quản lý tài sản Lợi ích sử dụng

dữ liệu cũng đ ợc tối đa hoá

Hải quan Việt Nam đã th c hiện nhập cơ sở dữ liệu tài sản VK, CCHT bằng cách sử dụng mạng Internet Việc nhập cơ sở dữ liệu tài sản VK, CCHT c thể đ ợc tiến hành qua hệ thống phần mềm quản lý tài sản của ngành tài chính

Hải quan Việt Nam cần xây d ng và th c hiện cơ chế t động xác định những những tr ờng hợp cần l a chọn để kiểm tra đơn vị quản lý tài sản, đối t ợng tr c tiếp

sử dụng tài sản Ph ơng pháp đ đảm bảo cho việc kiểm tra công tác quản lý tài sản tập trung vào những tr ờng hợp nhạy cảm, c độ rủi ro cao, không kiểm tra tràn lan, đảm bảo cho tài sản công đ ợc quản lý chặt chẽ, tránh lãng phí ngu n nhân l c, cảnh báo tr ớc việc c thể bị rà soát, kiểm tra, ngăn chặn vi phạm, hạn chế nhân tố chủ quan của con ng ời vào việc quản lý tài sản, tránh thất thoát tài sản

Thứ tám, chiến l ợc mở rộng ứng dụng CNTT trong các dịch vụ liên quan tới

quản lý tài sản VK, CCHT Để xây d ng một hệ thống quản lý tài sản công hiệu quả, lành mạnh theo h ớng t động h a, cần đã ban hành Chiến l ợc mở rộng ứng dụng CNTT Chiến l ợc này đ ợc xây d ng nhằm ứng dụng CNTT trong toàn bộ hoạt động nội bộ của cơ quan quản lý tài sản VK, CCHT cũng nh công tác h trợ, giải đáp thắc mắc, tuyên truyền và việc quản lý, sử dụng tài sản VK, CCHT

CHƯƠNG 2

ƯƠNG Á NG ÊN ỨU

2.1 ác ước thực hiện luận văn

Tác giả th c hiện Luận văn theo tuần t các b ớc nghiên cứu nh sau :

Bước 1: T ng quan tài liệu nghiên cứu bằng ph ơng pháp thu thập thông tin,

khung lý thuyết, cơ sở lý luận về công tác quản lý tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan

Tài liệu nghiên cứu chủ yếu là Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; Luật Quản

lý vũ khí, vật liệu n , công cụ h trợ; Nghị định h ớng dẫn một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Luật Quản lý vũ khí, vật liệu n , công cụ h trợ và các văn bản quy phạm pháp luật c liên quan Quá trình thu thập, phân tích tài liệu nhằm phục vụ cho công tác nghiên cứu tại ch ơng 1 của Luận văn Tại ch ơng 1 Luận văn, tác giả chủ yếu sử dụng các khái niệm, quy định trên các tài liệu, văn bản Luật, Nghị định của Chính phủ, Thông t của Bộ tài chính, Quyết định của Bộ tài chính và T ng cục Hải quan

Tại b ớc này, tác giả dùng ph ơng pháp phân tích, t ng hợp để liệt kê, trình bày những khái niệm cơ bản, những nội dung quan trọng liên quan đến công tác quản lý tài sản Vk, CCHT đ ợc đề cập tại ch ơng 1 Từ đ đánh giá những hạn chế của các nghiên cứu tr ớc đ và tìm ra những giải pháp khắc phục mà các tác giả

tr ớc ch a th c hiện

Bước 2: Thu thập tài liệu, số liệu phục vụ phân tích th c trạng tình hình quản

lý, sử dụng tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan giai đoạn 2015-2020

Tại ch ơng 3 Luận văn, tác giả sử dụng ph ơng pháp thống kê mô tả, t ng hợp, phân tích, so sánh để thu thập thông tin, phân tích số liệu về tình hình quản lý,

sử dụng tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan giai đoạn 2015 - 2020

Tại b ớc này, tác giả thu thập số liệu thứ cấp dạng thô trên các báo cáo t ng hợp tình hình quản lý, sử dụng tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan, báo cáo hàng năm của các Cục Hải quan tỉnh, thành phố do Cục Tài vụ-Quản trị t ng hợp Các số liệu này đ ợc xử lý bằng phần mềm Excel

Bước 3: Trên cơ sở phân tích th c trạng công tác quản lý tài sản VK, CCHT

của T ng cục Hải quan, những t n tại, hạn chế, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản VK, CCHT của T ng cục Hải quan

2.2 ác phương pháp nghiên cứu cụ thể

- Thu thập số liệu từ các báo cáo t ng hợp ngành Hải quan, báo cáo t ng hợp của các Cục Hải quan địa ph ơng, phần mềm quản lý tài sản c bao g m quản lý tài sản VK, CCHT theo hệ thống từ T ng cục Hải quan đến các đơn vị thuộc và tr c thuộc T ng cục Hải quan giai đoạn 2016-2020

- Thu thập số liệu từ các báo cáo quyết toán giai đoạn 2016-2020; báo cáo công khai d toán chi ngân sách Nhà n ớc giai đoạn 2016-2020 của các đơn vị thuộc

và tr c thuộc T ng cục Hải quan

- Thu thập tài liệu và các thông tinthông qua các báo cáo kiểm tra nội bộ, báo cáo kiểm toán của Kiểm toán nhà n ớc, báo cáo thanh tra của Thanh tra Chính phủ

về công tác quản lý tài sản giai đoạn 2016-2020

- Thu thập thông tin tại các báo cáo t ng kết công tác năm và ph ơng h ớng nhiệm vụ công tác năm của T ng cục Hải quan giai đoạn 2016-2020

2.2 P ươ p áp p t s sá t t

Phân tích chính là phân chia những yếu tố làm nên đề tài, chia tách những vấn

đề của đối t ợng nghiên cứu thành nhiều phần giản đơn hơn để nghiên cứu một cách chi tiết và cụ thể trong các khía cạnh khác nhau, giúp chúng ta c cái nhìn t ng quát vào đề tài, từ đ nắm bắt đ ợc đối t ợng nghiên cứu một cách mạch lạc, hiểu đ ợc cái chung phức tạp từ những yếu tố bộ phận ấy