Nâng cao hiệu quả công tác thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục trong điều kiện phân cấp

Tiểu luận quản lý nhà nước chương trình ngạch chuyên viên, kế toán viên Nâng cao hiệu quả công tác thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục trong điều kiện phân cấp Kinh tế xã hội của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay có tốc độ phát triển cao đòi hỏi năng lực quản lý hành chính nhà nuớc cần được cải thiện và nâng cao hơn nữa, trong đó tăng cường phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và địa phương nhằm phát huy mạnh mẽ tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương các cấp trong quản lý, thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tại địa bàn là rất cần thiết

ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

“Nâng cao hiệu quả công tác thuyên chuyển viên chức

ngành giáo dục trong điều kiện phân cấp ở địa phương hiện nay”

Họ và tên: Hoàng Xuân Thùy

Chức vụ: Chuyên viên

Đơn vị công tác: Ủy ban nhân dân huyện Quỳ Châu

MỤC LỤC

Trang

I Giới thiệu tình huống 3

II Phân tích tình huống 5

III Xây dựng phương án xử lý tình huống 8

IV Lựa chọn phương án xử lý tình huống 12

V Giải pháp và kiến nghị 15

Tài liệu tham khảo 20

LỜI NÓI ĐẦU

Kinh tế - xã hội của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay có tốc độ phát triểncao đòi hỏi năng lực quản lý hành chính nhà nuớc cần được cải thiện và nâng cao

hơn nữa, trong đó tăng cường phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và địaphương nhằm phát huy mạnh mẽ tính năng động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịutrách nhiệm của chính quyền địa phương các cấp trong quản lý, thực hiện cácnhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại địa bàn là rất cần thiết.

Trên tinh thần đó, ngày 30/6/2004 Chính phủ ra Nghị quyết số

08/2004/NQ-CP về việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và chínhquyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Theo đó, việc phân cấp quản lý nhànước về công tác tổ chức giữa trung ương và địa phương đã được triển khai và đạtđược một số kết quả nhất định Tuy nhiên, tình trạng phân cấp quản lý chưa đồng

bộ và thiếu thống nhất giữa các địa phương đã gây nhiều trở ngại và khó khăn đốivới một số mặt công tác, đơn cử như việc thuyên chuyển viên chức ngành giáo dụcgiữa các tỉnh, thành phố

Hiện tại, việc phân cấp quản lý về thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục

ở mỗi tỉnh, thành phố được thực hiện tuỳ theo phân cấp chung của tỉnh, thành phố

đó và phân cấp trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo tại địa phương giữa UBND tỉnh,thành phố với Sở Giáo dục và Đào tạo, giữa UBND huyện, quận, thị xã, thành phốthuộc tỉnh với Phòng Giáo dục và Đào tạo Mỗi địa phương triển khai phân cấpquản lý ở những thời điểm khác nhau và mức độ phân cấp, nội dung phân cấp cũngkhác nhau đã gây nên tình trạng mất cân đối và thiếu đồng nhất ngay trên địa bàntỉnh, thành phố và giữa các tỉnh, thành phố với nhau Điều này đã, đang và sẽ gâynên nhiều khó khăn cho công tác thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục tạinhiều địa phương Vì vậy, nâng cao hiệu quả phân cấp quản lý đối với công tácthuyên chuyển viên chức ngành giáo dục tại các địa phương là vấn đề nghiên cứu

có tính cấp thiết hiện nay

Với những vấn đề đặt ra, tiểu luận xác định: “Một số vấn đề nâng cao hiệu

quả công tác thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục trong điều kiện phân cấp

ở địa phương hiện nay” là nội dung cơ bản để viết bài tiểu luận tình huống quản

lý nhà nước cuối khoá

I Giới thiệu tình huống

Chị Nguyễn Thu H là giáo viên công tác đã 7 năm tại trường phổ thôngdân tộc nội trú Mường Nọc thuộc Huyện Quế phong, tỉnh Nghệ An Quế Phong

là huyện miền núi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Năm 2007, chịkết hôn với anh Vũ Mạnh H (cư trú ở Phường Bắc Hà, Tỉnh Hà Tĩnh) là kỹ sưxây dựng đến thực hiện dự án cải tạo trường lớp cho trường Dân tộc Nội trúMường Nọc Anh chị đã có 1 cháu trai hiện đang được ông bà nội nuôi dưỡngtại Phường Bắc Hà, Tỉnh Hà Tĩnh Mặc dù rất tâm huyết và gắn bó với Nhàtrường, nhưng do hoàn cảnh gia đình, chị có nhu cầu hợp lý hoá công việc đểbảo đảm hạnh phúc gia đình Tháng 4/2009, chị đã làm đơn gửi Lãnh đạo Nhàtrường để xin chuyển công tác về trường phổ thông dân tộc Nội trú Tỉnh HàTĩnh (trường phổ thông có nhiều cấp học, trong đó có cấp trung học phổ thông)thuộc phường Bắc Hà, thành phố Hà Tĩnh Lãnh đạo nhà trường đã xem xét đơn

và đồng ý cho chị chuyển đi để hợp lý hoá về gia đình Đơn của chị H được gửiđến Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh để tập hợp nhu cầu chuyển đi và xétduyệt

Theo Quyết định 711/QĐ-UB ngày 03/8/2008 của UBND tỉnh Hà Tĩnh,thẩm quyền cho phép viên chức công tác tại trường phổ thông dân tộc nội trúđược thuyên chuyển đi tỉnh khác thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Hà Tĩnh.Thời gian Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh nhận hồ sơ của viên chức xinchuyển công tác đi tỉnh, thành phố khác là sau ngày 31/5 (khi năm học đã kếtthúc) Thời gian giải quyết tiếp nhận viên chức từ nơi khác xin về công tác tạicác đơn vị trường học của tỉnh là sau ngày 1/7 Sau khi xét duyệt tiêu chuẩn vàđồng ý cho chuyển đi, cá nhân viên chức sẽ phải tự mang hồ sơ của mình đi nộptại cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận viên chức (tức là nơi đến) Tuy nhiên, theoCông văn số 97/GDĐT-TC ngày 11/3/2009 của Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh

Hà Tĩnh về việc giải quyết thuyên chuyển cán bộ, công chức, viên chức nămhọc 2009-2010 yêu cầu các đơn vị gửi danh sách trích ngang và hồ sơ xinthuyên chuyển công tác của cán bộ, công chức, viên chức về phòng Tổ chứcCán bộ Sở Giáo dục và Đào tạo chậm nhất là ngày 31 tháng 5 năm 2009, khôngnhận hồ sơ nộp trễ hạn và hồ sơ do cá nhân mang đến

Thẩm quyền tiếp nhận viên chức của ngành giáo dục từ nơi khác chuyểnđến thuộc về Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Hà Tĩnh Tất cả các loại hồ sơ thựchiện 02 bộ, theo mẫu, ghi đầy đủ các cột mục, nếu là bản sao phải có chứng thựcsao y, sắp xếp hồ sơ đúng thứ tự đã hướng dẫn và cho vào 2 bìa sơ mi Cán bộ,viên chức xin thuyên chuyển từ các tỉnh, thành phố khác về Tỉnh Hà Tĩnh, saukhi xem xét hồ sơ, đủ điều kiện và đúng đối tượng tiếp nhận, Sở Giáo dục vàĐào tạo đề nghị Sở Nội vụ thành phố có công văn thỏa thuận gửi các đơn vị cóliên quan, để tiến hành các thủ tục điều động.

Chị H đã được sự đồng ý cho chuyển đi của hiệu trưởng trường phổ thôngdân tộc nội trú, Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh nhưng không được SởGiáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh tiếp nhận vì 2 lý do: hồ sơ nộp chậm về thờigian và do cá nhân mang đến Chị đã có ý kiến phản ánh đến Sở Giáo dục vàĐào tạo thành phố nhưng được trả lời là vấn đề của chị thuộc cơ chế phân cấpcủa địa phương, Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh chỉ làm đúng theo nhữngnội dung đã được UBND Tỉnh Hà Tĩnh phân cấp Tháng 2/2010, chị tiếp tục cónguyện vọng được thuyên chuyển công tác và kiến nghị đến Sở Giáo dục vàĐào tạo Tỉnh Hà Tĩnh đề nghị được xem xét, giải quyết trước ngày 31/5/2010 và

đề nghị Sở Giáo dục và Đào tạo chuyển toàn bộ hồ sơ của chị đến Phòng Tổchức cán bộ thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh chậm nhất là vào ngày31/5/2010 Nhưng Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh cũng trả lời với chịtương tự như Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh khiến chị hết sức bức xúc

và cho rằng các cơ quan có thẩm quyền của Tỉnh Hà Tĩnh cũng như Tỉnh HàTĩnh đã và đang gây khó khăn cho chị Vậy thực chất vấn đề này như thế nào ?

Có phải các cơ quan trên đã gây khó khăn cho chị H hay không ? Có hiện tượngnhũng nhiễu ở đây không ?

II Phân tích tình huống

Các khó khăn do chị H gặp phải chính là do quy định về thuyên chuyểnviên chức ngành giáo dục giữa Tỉnh Hà Tĩnh và Tỉnh Hà Tĩnh có sự thiếu thốngnhất, xuất phát từ đặc thù của mỗi địa phương

Trên phương diện quản lý, tình huống được mô tả trên là một trong rấtnhiều trường hợp phát sinh từ cơ chế phân cấp quản lý nói chung và phân cấpquản lý trong lĩnh vực giáo dục nói riêng tại các địa phương trên phạm vi cảnước hiện nay Xét trên phương diện pháp lý, sự phân cấp quản lý giáo dục giữaTrung ương và địa phương, giữa các cấp quản lý tại các địa phương đang là yêucầu và đỏi hỏi tất yếu để tăng quyền chủ động và tự chịu trách nhiệm trong giảiquyết các vấn đề của địa phương.

Quản lý nhà nước về giáo dục theo quy định tại Điều 14 Luật Giáo dụcnăm 2005 đã xác định cơ chế phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cườngquyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cơ sở giáo dục Theo đó, UBND các cấpthực hiện quản lý nhà nước về giáo dục theo sự phân cấp của Chính phủ và cótrách nhiệm bảo đảm các điều kiện về đội ngũ nhà giáo, tài chính, cơ sở vậtchất, thiết bị dạy học của các trường công lập thuộc phạm vi quản lý, đáp ứngyêu cầu mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục tại địaphương

Vấn đề thuyên chuyển viên chức giữa các địa phương nói chung, trong đó

có Tỉnh Hà Tĩnh và Tỉnh Hà Tĩnh được thực hiện trên cơ sở Nghị định củaChính phủ số 71/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng 6 năm 2003 về phân cấp quản lýbiên chế hành chính, sự nghiệp nhà nước Tại các địa phương, Chủ tịch UBNDcấp tỉnh là người có thẩm quyền quản lý biên chế trong địa phương do mìnhquản lý; đồng thời chỉ đạo, hướng dẫn các đơn vị trực thuộc, UBND cấp huyệnlập kế hoạch biên chế theo quy định Nghị định của Chính phủ số 166/2004/NĐ-

CP ngày 16/9/2004 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục xác địnhphân cấp quản lý nhà nước về giáo dục phải bảo đảm tương ứng giữa nhiệm vụ,thẩm quyền, trách nhiệm, nguồn lực tài chính, nhân sự và các điều kiện cần thiết

để thực hiện được các công việc được phân cấp Xác định cụ thể nhiệm vụ, thẩmquyền, trách nhiệm của các Bộ, ngành, của Uỷ ban nhân dân các cấp đối với sựnghiệp giáo dục đồng thời bảo đảm tính chủ động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự

chịu trách nhiệm của các cơ quan quản lý giáo dục các cấp trong việc quyết định

và thực hiện các nhiệm vụ được phân công, phân cấp

Theo quy định tại Thông tư liên tịch số 35/2008/TTLT-BGD&ĐT-BNVngày 14 tháng 7 năm 2008 Hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơcấu tổ chức của Sở Giáo dục và Đào tạo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, PhòngGiáo dục và Đào tạo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Sở Giáo dục và Đàotạo có nhiệm vụ: thực hiện việc tuyển dụng, hợp đồng lao động, điều động, luânchuyển và các chế độ, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ,công chức, viên chức thuộc Sở theo quy định của pháp luật Trong trường hợpcần thiết phục vụ sự nghiệp phát triển giáo dục và đào tạo ở địa phương, Giámđốc Sở Giáo dục và Đào tạo quyết định điều động cán bộ, giáo viên của ngànhsau khi được cấp có thẩm quyền chấp thuận

Các quy định pháp luật của Chính phủ, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụliên quan đến vấn về phân cấp trong lĩnh vực giáo dục nói chung và trong việcthuyên chuyển viên chức ngành giáo dục tại địa phương nói riêng còn rất chungchung, dẫn đến việc triển khai thực hiện trên thực tế không thống nhất giữa Tỉnh

Hà Tĩnh, gây khó khăn cho việc giải quyết nhu cầu chuyển công tác của nhiềuviên chức, trong đó có trường hợp của chị H Mặc dù các quy định trên khôngtrái pháp luật nhưng lại mâu thuẫn, cản trở lẫn nhau, khiến những trường hợpnhư của chị H không thể thực hiện được nguyện vọng của mình Điều này phảnánh năng lực tổ chức thực hiện, nhất là khâu ban hành các văn bản quy phạmpháp luật theo thẩm quyền được quy định tại Luật ban hành văn bản quy phạmpháp luật của Uỷ ban nhân dân và Hội đồng nhân dân năm 2004 còn thiếu và cónhiều yếu kém Nếu năng lực ban hành văn bản của Hội đồng nhân dân hay Uỷban nhân dân cấp tỉnh mà phù hợp với nội dung, phạm vi, nhiệm vụ được phâncấp ở địa phương thì sẽ là cơ sở pháp lý vừa đảm bảo tính phù hợp với điều kiệnđịa phương, vừa đảm bảo tính thống nhất chung với các địa phương khác Mặtkhác, trong quá trình thực hiện phân cấp, tính chủ động vẫn còn bị “lệ thuộc”bởi cơ chế hành chính công truyền thống nên vẫn thường mang tính hình thức

mà ít có tính thực tiễn cao Bởi lẽ, tính song trùng trực thuộc giữa cơ quanchuyên môn với cơ quan có thẩm quyền chung; giữa cấp trên với cấp dưới vẫntheo một chiều thẳng đứng nên các quy định về phân cấp chức năng, nhiệm vụdường như không có môi trường thực tế để cơ quan quản lý, người có thẩmquyền độc lập phát huy tính sáng tạo, năng động của mình trong giải quyếtnhững sự vụ cụ thể Có lẽ, đây chính là những dào cản lớn nhất trong thể chế vàphương thức phân cấp ở nước ta nói chung và trong tình huống cụ thể trên nóiriêng.

Nguyên nhân của vấn đề bắt nguồn từ thực tiễn công tác quản lý giáo dụctrên địa bàn mỗi địa phương có những điểm đặc thù riêng Ở địa bàn Tỉnh HàTĩnh, hàng năm số hồ sơ xin chuyển đến nhiều và việc triển khai công tác tạicác trường trên địa bàn sớm (thông thường đến ngày 12 tháng 7 nhiều trường đã

tổ chức các hoạt động dạy và học hè cho học sinh) nên thời gian tiếp nhận hồ sơxin chuyển đến từ tỉnh khác được quy định sớm hơn Trong khi đó, để chủ động

về nguồn nhân lực phục vụ cho sự nghiệp giáo dục tại địa phương, nhất lànhững nơi vùng sâu, vùng xa, miền núi nên Tỉnh Hà Tĩnh quy định thời giangiải quyết chuyển đi và tiếp nhận chuyển đến muộn hơn Địa phương nào cũngmuốn thuận lợi cho công việc của mình dẫn đến việc đặt ra quy định về vấn đềnày còn thiếu thống nhất, vô tình đã gây khó khăn cho các viên chức mà trườnghợp của chị H là một ví dụ Vậy, phải chăng việc phân cấp cho các tỉnh chủđộng trong việc xác định các vấn đề cho phù hợp với thực tiễn ở từng địaphương lại trở thành sự bất nhất với các địa phương khác, tạo nên những khókhăn, vướng mắc cho trường hợp của chị H như tình huống đã nêu

Các quy định về phân cấp quản lý giáo dục giữa UBND cấp tỉnh với SởGiáo dục và Đào tạo, giữa UBND cấp huyện với Phòng Giáo dục và Đào tạohiện nay có ưu điểm rất lớn là tăng quyền chủ động, sáng tạo cho cơ sở, chongành chuyên môn trong quản lý các nguồn lực của ngành, nhất là nguồn nhânlực Tuy nhiên, do các văn bản quy định về phân cấp quản lý giáo dục còn quá

sơ sài, chưa thực sự tạo ra hành lang và khuôn khổ pháp lý thống nhất cho quátrình phân cấp tại các địa phương nên đã dẫn đến những bất cập trên.

Như vậy, phân tích tình huống phân cấp trong thuyên chuyển giáo viên tạiđịa bàn Tỉnh Hà Tĩnh và Tỉnh Hà Tĩnh nhằm mục tiêu xác định tính hợp pháp vàhợp lý trong quyết định của chính quyền hai địa phương này, đồng thời làm rõnguyên nhân, đánh giá hoạt động phân cấp trong thuyên chuyển viên chứcngành giáo dục để từ đó xây dựng phương án tối ưu cho việc giải quyết vấn đềtrên

III Xây dựng phương án xử lý tình huống

1 Phương án 1 Huỷ bỏ quy định về thời hạn nộp hồ sơ và cách thức nộp hồ sơ thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục từ tỉnh khác về của Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh

- Mục tiêu của phương án là giải quyết điểm mâu thuẫn chính trong xácđịnh thời hạn nhận hồ sơ xin chuyển đến của Tỉnh Hà Tĩnh với thời hạn giảiquyết nguyện vọng cho chuyển đi của tỉnh Hà tĩnh

- Nội dung chính của phương án:

+ Chuẩn bị thực hiện phương án: Trên cơ sở phát hiện bất cập trong quyđịnh về thời hạn nộp hồ sơ thuyên chuyển viên chức ngành giáo dục từ tỉnh khác

về của địa phương mình, Sở Giáo dục và Đào tạo xin ý kiến lãnh đạo UBNDTỉnh Hà Tĩnh để kiến nghị sửa đổi văn bản quy định về việc giải quyết thuyênchuyển cán bộ, công chức, viên chức năm học 2009 - 2010 Khi có ý kiến củaChủ tịch UBND thành phố đồng ý thì tiến hành các hoạt động tổ chức thực hiệnphương án

+ Tổ chức thực hiện phương án:

Mời lãnh đạo Sở Nội vụ Tỉnh Hà Tĩnh đến tham dự cuộc họp để sửa đổiquy định về thời hạn nhận hồ sơ và cách thức nộp hồ sơ xin chuyển công tác từnơi khác đến của viên chức ngành giáo dục

Lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo tổ chức họp nội bộ Sở gồm Giám đốc,các Phó Giám đốc, lãnh đạo các phòng chuyên môn, phòng Tổ chức cán bộ,Thanh tra, phòng Kế hoạch tài chính, Văn phòng để thảo luận về yêu cầu sửađổi một phần quy định về việc giải quyết thuyên chuyển cán bộ, công chức, viênchức năm học 2009 – 2010 theo hướng: huỷ bỏ quy định về thời hạn nộp hồ sơ

và chủ thể nộp hồ sơ, để cho viên chức có nguyện vọng chuyển đến tự liên hệnộp hồ sơ theo quy định theo thời gian do họ tự sắp xếp

Lãnh đạo Sở Giáo dục và Đào tạo thống nhất ý kiến, quyết định phương án

và giao cho Phòng Tổ chức cán bộ tiến hành soạn thảo văn bản bằng hình thứccông văn để sửa đổi quy định trên, trình lãnh đạo Sở ký

Văn phòng Sở kiểm tra tính hợp pháp về hình thức của công văn, ghi số và

ký hiệu, ngày tháng năm ban hành văn bản, vào sổ văn bản đi, sau đó gửi vănbản đến cho các đối tượng có liên quan là các trường học thuộc thẩm quyềnquản lý của Sở, gửi đến Văn phòng UBND thành phố để báo cáo và gửi cho SởNội vụ biết để theo dõi

- Nguồn lực để thực hiện phương án:

+ Ngân sách: kinh phí công tác của Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh

+ Cơ quan chủ trì: Sở Giáo dục và Đào tạo Tỉnh Hà Tĩnh

+ Cơ quan phối hợp: Sở Nội vụ Tỉnh Hà Tĩnh

+ Thời gian thực hiện phương án: 2 ngày

+ Phương tiện: văn bản bằng hình thức công văn

Phương án 2 Huỷ bỏ quy định về thời hạn nhận hồ sơ xét cho giáo viên thuyên chuyển đi các tỉnh, thành phố khác của Sở Giáo dục và đào tạo tỉnh

Hà Tĩnh, đồng thời xác định rõ Phòng Tổ chức cán bộ của Tỉnh Hà Tĩnh phải tiến hành các thủ tục liên hệ với Phòng Tổ chức cán bộ của tỉnh, thành phố theo nguyện vọng xin thuyên chuyển của giáo viên