ĐỀ CƯƠNG ÔN THI TỐT NGHIỆP MÔN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

ĐỀ CƯƠNG ÔN THI TỐT NGHIỆP MÔN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

ĐỀ CƯƠNG ÔN THI TỐT NGHIỆP MÔN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM

Câu 1: Phân tích các bước của giai đoạn xây dựng và ban hành quyết định quản lý

HCNN Theo anh chị bước nào là quan trọng nhất vì sao?

Câu 2: Phân tích các nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính Theo anh chị việc

thực hiện thủ tục hành chính trong các cơ quan nhà nước hiện nay có những khiếmkhuyết gì cần khắc phục?

Câu 3: Vì sao Chính phủ nước ta chọn cải cách thủ tục hành chính là khâu đột phá

trong giai đoạn hiện nay?

Câu 4: Phân tích các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của nền hành chính Việt

Nam và đánh giá việc thực hiện các nguyên tắc đó?

Câu 5: Phân tích các nội dung cải cách hành chính ở nước ta giai đoạn 2011-2020.

Những ND nào được Chính phủ coi là khâu đột phá đến năm 2020, vì sao?

Câu 6: Tại sao cải cách thủ tục hành chính là giải pháp quan trọng để thúc đẩy

phát triển kinh tế xã hội của đất nước?

Câu 7: Phân tích những đặc trưng của nền hành chính nhà nước Theo anh chị

những đặc trưng nào chưa được thực hiện rõ nét ở Việt Nam hiện nay?

Câu 8: Phân tích các giai đoạn của thủ tục hành chính thông qua 1 ví dụ cụ thể? Câu 9: Tại sao cơ chế một cửa là một trong những giải pháp quan trọng để thực

hiện cải cách thủ tục hành chính hiện nay

Câu 10: Phân tích vai trò của thể chế hành chính nhà nước trong hoạt động quản lý

nhà nước? để hoàn thiện thể chế hành chính ở Việt Nam hiện nay theo anh chị cầnphải quan tâm những vấn đề gì?

Câu 11: Để đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả khi ban hành quyết định quản lý

hành chính nhà nước cần đáp ứng các yêu cầu gì? Cho VD minh họa với mỗi yêucầu đó?

Câu 12: Phân tích tính hợp pháp, hợp lý của quyết định QLHCNN Thực trạng

việc ban hành và thực hiện các quyết định QLHCNN và các giải pháp khắc phụchiện nay ở nước ta?

Câu 13: Tại sao nói quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt? Phân

biệt quản lý nhà nước và QLHCNN?

Câu 14: Phân tích các yếu tố tác động đến thể chế HCNN Liên hệ với thể chế

HCNN VN?

Câu 15: Phân tích các yếu tố cấu thành nền hành chính nhà nước theo anh chị để

nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả nền hành chính nhà nước trong thời gian tớicần phải làm gì?

Câu 16: Vì sao phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước?

Theo anh chị để nâng cao hiệu lực hiệu quả trong hoạt động QLHCNN thời giantới cần phải có những giải pháp nào?

Câu 17: Theo anh chị phan loại quyết định QLHCNN có ý nghĩa như nào trong

công tác quản lý điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay? Hãytrình bày cách phân loại quyết định QLHCNN?

Câu 18: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở nước ta hiện nay? Theo anh chị

để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính cần phải có những giải pháp nào?

Câu 19: Phân biệt quản lý nhà nước với các dạng quản lý xã hội khác để chứng

minh “Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt”

Câu 20: Bằng kiến thức đã học anh chị hãy chứng minh “ Cơ quan hành chính nhà

nước là chủ thể quản lý hành chính nhà nước quan trọng nhất”

ÔN THI T T NGHI P Ố Ệ MÔN QU N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N Ả ƯỚ C

***

1 Phân tích các b ướ ủ c c a giai đo n xây d ng và ban hành quy t đ nh ạ ự ế ị

qu n lý HCNN Theo anh/ch b ả ị ướ c nào là quan tr ng nh t? Vì sao? ọ ấ

* Qu n lý HCNN: ả là ho t đ ng th c thi quy n hành pháp c a Nhà nạ ộ ự ề ủ ước,

đó là s tác đ ng có t ch c và đi u hành b ng quy n l c nhà nự ộ ổ ứ ề ằ ề ự ước trên cơ

s c a Pháp lu t đ i v i Hành vi, ho t đ ng c a con ngở ủ ậ ố ớ ạ ộ ủ ười và các quá trình xã

h i do các c quan trong h th ng HCNN t TW đ n c s ti n hành đ th cộ ơ ệ ố ừ ế ơ ở ế ể ự

hi n nh ng m c tiêu, ch c năng, nhi m v c a nhà nệ ữ ụ ứ ệ ụ ủ ước

- Quy t đ nh HCNN ế ị : là quy t đ nh c a các ch th qu n lý HCNN đế ị ủ ủ ể ả ượcban hành trên c s lu t đ th c hi n ch c năng ch p hành và đi u hànhơ ở ậ ể ự ệ ứ ấ ềtrong qu n lý xã h i nh m th c thi quy n hành pháp nhà nả ộ ằ ự ề ước

* Các b ướ ủ c c a giai đo n XD và ban hành QĐ QL HCNN: ạ g m 8 bồ ước

Bước 1: Xác đ nh vị ấ n đ quy t đ nhề ế ị

Giai đo n này nhà qu n lý th c hi n vi c phát hi n nh ng v n đ màạ ả ự ệ ệ ệ ữ ấ ềyêu c u c a t ch c ho c yêu c u t th c ti n đ t ra, nh ng v n đ này ph iầ ủ ổ ứ ặ ầ ừ ự ễ ặ ữ ấ ề ảthu c ph m vi mình qu n lý và thu c th m quy n mình ban hành.ộ ạ ả ộ ẩ ề

Trên c s đã xác đ nh đơ ở ị ược v n đ ch th qu n lý ph i đi u traẫ ề ủ ể ả ả ềnghiên c u, thu th p thông tin và x lý thông tin liên quan đ n v n đ :ứ ậ ử ế ấ ề

+ Ki m tra tính chính xác c a thông tin.ể ủ

+ Ch nh lý và h th ng hóa thông tin theo yêu c u c a v n đ c n gi iỉ ệ ố ầ ủ ấ ề ầ ảquy t.ế

+ X lý thông tin không ch tìm ra gi i pháp gi i quy t v n đ mà còn dử ỉ ả ả ế ấ ề ựđoán tình hình tương lai

Th c t cũng cho th y r ng m t quy t đ nh đúng đ n là quy t đ nh cóự ế ấ ằ ộ ế ị ắ ế ịcăn c và s phân tích tình hình m t cách c th , không ch phân tích tìnhứ ự ộ ụ ể ỉ

hu ng mà còn phân tích xu hố ướng phát tri n c a v n đ Đ i v i nh ngể ủ ấ ề ố ớ ữquy t đ nh mà đ i tế ị ố ượng th c hi n và ch u s tác đ ng là l c lự ệ ị ự ộ ự ượng đông đ oảtrong xã h i thì khi chu n b ra quy t đ nh qu n lý, nhà qu n lý ph i quanộ ẩ ị ế ị ả ả ảtâm t i nhân t xã h i nh hớ ố ộ ả ưởng t i quá trình t ch c th c hi n quy t đ nhớ ổ ứ ự ệ ế ị

nh : đi u ki n th c hi n, trình đ nh n th c và ph n ng, thái đ c a ngư ề ệ ự ệ ộ ậ ứ ả ứ ộ ủ ười

th c hi n, chính sách c a Nhà nự ệ ủ ước, phát tri n công ngh , m c tiêu, thể ệ ụ ị

trường…

Bước 2: Xác đ nh m c tiêuị ụ

Trên c s xác đ nh nh ng v n đ c n ra quy t đ nh nhà qu n lý sẽ đánhơ ở ị ữ ấ ề ầ ế ị ảgiá tình hu ng, xác đ nh nh ng m c tiêu nhi m v ph i làm và tìm hi uố ị ữ ụ ệ ụ ả ể

nh ng thông tin có liên quan, tác đ ng đ n v n đ đ t ra Căn c trên vi cữ ộ ế ấ ề ặ ứ ệxác đ nh nh ng thông tin có liên quan c n ph i thu th p và các m c tiêu ph iị ữ ầ ả ậ ụ ả

đ t đạ ược, nhà qu n lý sẽ d đoán k t qu , l a ch n các ch tiêu, các tiêuả ự ế ả ự ọ ỉchu n đ đánh giá hi u qu c a các phẩ ể ệ ả ủ ương án và xác đ nh m c đ u tiênị ứ ộ ư(tr ng s ) cho t ng tiêu chí đã đ t ra.ọ ố ừ ặ

Xác đ nh các tiêu chí giá tr b ng cách phân gi i các m c tiêu th c hi n.ị ị ằ ả ụ ự ệ

có ba lo iạ ch tiêu giá tr là: ỉ ị giá tr ịkỹ thu t, ậ giá trị kinh t , ế giá trị xã h i, cácộ

m c tiêu hay ch tiêu giá tr đụ ỉ ị ượ ọc g i là các tiêu chí c a giá tr ủ ị

Trong bước này c n l u ý t i nh ng đi u ki n rang bu c th c hi nầ ư ớ ữ ề ệ ộ ự ệ

nh ng m c tiêu này nh ngu n l c, th m quy n, th i gian….vì b t kỳ lo iữ ụ ư ồ ự ẩ ề ờ ấ ạquy t ddihj nào n u không chú ý t i đi u ki n ràng bu c thì dù cho m c tiêu,ế ế ớ ề ệ ộ ụ

ch tiêu giá tr đúng đ n thì k t qu cũng sẽ ngỉ ị ắ ế ả ượ ạc l i

Bước 3: Xây d ng các phự ương án có th đ gi i quy t các v n để ể ả ế ấ ề

Các phương án này ph i t p trung vào gi i quy t các m c tiêu đã xácả ậ ả ế ụ

đ nh bị ở ước 2 đã đ ra.ề

Trên c s các thông tin đã thu th p, nhà qu n lý sẽ ch n và m i nh ngơ ở ậ ả ọ ờ ữchuyên gia, nh ng nhà chuyên môn sâu cùng tham gia xây d ng chính th c cácữ ự ứnhi m v và các phệ ụ ương án gi i quy t v n đ , th c hi n vi c phân tích, soả ế ấ ề ự ệ ệsánh, đánh giá hi u qu và kh năng đáp ng c a các phệ ả ả ứ ủ ương án đ i v i cácố ớ

m c tiêu mong đ i nh m ch n ra phụ ợ ằ ọ ương án t i u và cu i cùng là ban hànhố ư ốquy t đ nh qu n lý.ế ị ả

Bước 4: Phân tích và l a ch n phự ọ ương án

Đ ch n l a phể ọ ự ương án t i u, trố ư ước khi đ a ra quy t đ nh cu i cùng,ư ế ị ố

người lãnh đ o qu n lý c n thi t ph i tham kh o ý ki n t p th và cácạ ả ầ ế ả ả ế ậ ểchuyên gia, b o đ m tinh th n dân ch th c s và t p trung đúng nghĩa M tả ả ầ ủ ự ự ậ ặkhác, trong th c t khi ban hành m t quy t đ nh qu n lý, ít khi g p nh ngự ế ộ ế ị ả ặ ữ

trường h p v n đ đ t ra hoàn toàn m i, do đó, ngợ ấ ề ặ ớ ười lãnh đ o trạ ước khi raquy t đ nh m i c n ph i đánh giá l i n i dung và k t qu th c hi n c a cácế ị ớ ầ ả ạ ộ ế ả ự ệ ủquy t đ nh cũ trên c 2 m t: cái đế ị ả ặ ược và cái ch a đư ược, phân tích nguyênnhân và nh ng kinh nghi m rút ra t đó, nh ng y u t h p lý nào c n ph iữ ệ ừ ữ ế ố ợ ầ ả

được gi l i.ữ ạ

M t s phộ ố ương pháp đ đánh giá các phể ương án nh :ư

+ Phương pháp ch m đi m: ch m đi m cho t ng phấ ể ấ ể ừ ương án theo cáctiêu chí quy t đ nh;ế ị

+ Phương pháp SWOT: Đi m m nh (Strengths), Đi m y u (Weaknesses),ể ạ ể ế

C h i (Opportunities), và Nguy c (Threats).ơ ộ ơ

+ L p nghiên c u kh thi: D đoán đậ ứ ả ự ược các tác đ ng c a phộ ủ ương án;cân nh c các phắ ương án, k t h p các tiêu chí đ l a ch n.ế ợ ể ự ọ

- Nh ng quy đ nh đi u ch nh: căn c , m c đ hi u l c, đ i tữ ị ề ỉ ứ ứ ộ ệ ự ố ượng đi uề

Bước 7: Thông qua quy t đ nhế ị

Thông qua quy t đ nhế ị là quá trình đ a d th o quy t đ nh thành quy tư ự ả ế ị ế

đ nh chính th c thông qua vi c th o lu n đi đ n nh t trí thông nh t các n iị ứ ệ ả ậ ế ấ ấ ộdung c n nêu trong quy t đ nh.ầ ế ị

Có 2 hình th c thông qua quy t đ nh đó là:ứ ế ị

- Thông qua theo ch đ lãnh đ o t p th và quy t đ nh đa s b ng hìnhế ộ ạ ậ ể ế ị ố ằ

th b phi u;ứ ỏ ế

- Thông qua theo ch đ m t th trế ộ ộ ủ ưởng t c là Trên c s đã bàn b c,ứ ơ ở ạtìm hiêu, người th trủ ưởng có quy n quy t đ nh c a mình.ề ế ị ủ

Bước 8: Ban hành và truy n đ t quy t đ nh.ề ạ ế ị

Ban hành quy t đ nhế ị là bước văn b n hóa các ả quy t đ nh hành chínhế ị(đ i v i quy t đ nhố ớ ế ị b ng văn b n)ằ ả Vi c văn b n hóa QĐQLHC ph i đ m b oệ ả ả ả ảđúng th th c , kỹ thu t trình bày cách trình vày, ngôn ng và văn phong phápể ứ ậ ữ

lu t.ậ

Truy n đ t qđ là bề ạ ước có tính ch t b sung cho quy trình xây d ng vàấ ổ ựban hành qđ QLHCNN nh ng n u thi u ho t đ ng này thì vi c ban hànhư ế ế ạ ộ ệ

quy t đ nh không còn ý nghĩa có th truy n đ t b ng l i nói, ddianj báo,ế ị ể ề ạ ằ ờđia n tho i văn b n ạ ạ ả

Tùy tính ch t n i dung hình th c c a QĐ QLHCNN mà vi c ban hànhấ ộ ứ ủ ệquy t đ nh sẽ đế ị ược ti n hành theo đ y đ các bế ầ ủ ước nh trên ho c theo m tư ặ ộtrình t nh t đ nh.ự ấ ị

* B ướ c quan tr ng nh t trong ọ ấ giai đo n xây d ng và ban hành ạ ự quy t đ nh QLHCNN ế ị : Bước 4 là Phân tích và l a ch n phự ọ ương án

Đây là bước quan trong nh t, vì:ấ

- Là b c ti n đ đ l a ch n ph ng án t i u; t ng h p các k t qu nghiênướ ề ề ể ự ọ ươ ố ư ổ ợ ế ả

2 Phân tích các nguyên t c th c hi n TTHC ắ ự ệ Theo anh/ch vi c th c ị ệ ự

hi n TTHC trong các c quan nhà n ệ ơ ướ c hi n nay có nh ng khi m ệ ữ ế khuy t gì c n kh c ph c? ế ầ ắ ụ

Tr l i: ả ờ

* Th t c hành chính (TTHC) ủ ụ là m t lo t các quy đ nh v trình t th iộ ạ ị ề ự ờgian, v không gian v cách th c gi i quy t công vi c c a các c quan HCNNề ề ứ ả ế ệ ủ ơtrong m i liên h v i các c quan, t ch c và cá nhân công dân.ố ệ ớ ơ ổ ứ

TTHC được đ t ra đ các CQNN th c hi n các ho t đ ng c n thi t baoặ ể ự ệ ạ ộ ầ ế

g m trình t thành l p công s , b nhi m, bãi nhi m, đi u đ ng cán b , trìnhồ ự ậ ở ổ ệ ệ ề ộ ộ

t l p quy, áp d ng quy ph m đ đ m b o quy n ch th và x lý vi ph m,ự ậ ụ ạ ể ả ả ề ủ ể ử ạtrình t đi u hành, t ch c các tác nghi p hành chính.ự ề ổ ứ ệ

* Nguyên t c th c hi n TTHC: ắ ự ệ có 5 nguyên t c ắ

-Nguyên t c pháp ch : ắ ế

Nguyên t c này c a TTHC có c s là Đi u 8 - Hi n pháp 2013 Đi uắ ủ ơ ở ề ế ềnày quy đ nh: ị “Nhà n ướ c đ ượ ổ c t ch c và ho t đ ng theo Hi n pháp và pháp ứ ạ ộ ế

lu t, qu n lý xã h i b ng Hi n pháp và pháp lu t ậ ả ộ ằ ế ậ …”.

Th nh t, nguyên t c pháp ch th hi n tr ứ ấ ắ ế ể ệ ướ c h t là ch c quan nhà ế ỉ ơ

n ướ c có th m quy n do lu t đ nh m i có quy t đ nh ra TTHC ẩ ề ậ ị ớ ế ị

Hi n nay, th m quy n quy đ nh TTHC t p trung vào các c quan TW.ệ ẩ ề ị ậ ơ ở

Đ i v i m t s quy đ nh TTHC thu c th m quy n c a b , ngành TW nh ngố ớ ộ ố ị ộ ẩ ề ủ ộ ư

c n ph i có quy đ nh riêng đ phù h p v i đ c đi m c a m t s đ a phầ ả ị ể ợ ớ ặ ể ủ ộ ố ị ươngthì các b , ngành có văn b n y quy n cho UBND t nh, thành ph tr c thu cộ ả ủ ề ỉ ố ự ộ

TW quy đ nh Các quy đ nh này ph i có s th ng nh t c a b , ngành qu n lýị ị ả ự ố ấ ủ ộ ả

v lĩnh v c đó và ph i đề ự ả ược công b công khai nh quy đ nh hành chính c aố ư ị ủ

b , ngành Nguyên t c pháp ch đòi h i có s th ng nh t tộ ắ ế ỏ ự ố ấ ương đ i gi a cácố ữTTHC c a nh ng ho t đ ng qu n lý tủ ữ ạ ộ ả ương t nhau Các ho t đ ng qu n lýự ạ ộ ả

tương t nên có th t c ti n hành tự ủ ụ ế ương t nhau.ự

Ví d , theo Lu tX lý vi ph m hành chính 2012, th t c gi i quy tụ ậ ử ạ ủ ụ ả ếkhi u n i trong x ph t vi ph m hành chính có nhi u đi m khác th t c gi iế ạ ử ạ ạ ề ể ủ ụ ảquy t khi u n i nói chung đế ế ạ ược quy đ nh trong Lu t khi u n i 2011 Chính vìị ậ ế ạ

v y, khi ban hành Lu tX lý vi ph m hành chính 2012, UBTV Qu c h i quyậ ậ ử ạ ố ộ

đ nh vi c khi u n i trong x lý vi ph m hành chính th c hi n theo Lu tị ệ ế ạ ử ạ ự ệ ậkhi u n i 2011.ế ạ

Th hai, ch c quan, t ch c, cá nhân có th m quy n m i có quy n th c ứ ỉ ơ ổ ứ ẩ ề ớ ề ự

hi n TTHC và th c hi n TTHC trong ph m vi th m quy n do pháp lu t quy ệ ự ệ ạ ẩ ề ậ

đ nh ị

Xét dưới góc đ quy n l c, th c hi n TTHC là ho t đ ng s d ngộ ề ự ự ệ ạ ộ ử ụquy n l c nhà nề ự ước Quy n l c nhà nề ự ước trong m i trọ ường h p ch đợ ỉ ượ ửc s

d ng b i nh ng ch th do pháp lu t quy đ nh và n m trong c c u quy nụ ở ữ ủ ể ậ ị ằ ơ ấ ề

l c nói chung M i ch th ch s d ng quy n l c trong m t gi i h n nh tự ỗ ủ ể ỉ ử ụ ề ự ộ ớ ạ ấ

đ nh Tị ương ng v i gi i h n th m quy n pháp lu t trao cho, m i ch th cóứ ớ ớ ạ ẩ ề ậ ỗ ủ ể

nh ng phữ ương ti n và đi u ki n nh t đ nh đ m b o cho vi c th c hi n th mệ ề ệ ấ ị ả ả ệ ự ệ ẩquy n (đi u ki n v t ch t, nhân s , b máy ) Do đó, các th t c đề ề ệ ậ ấ ự ộ ủ ụ ược th cự

hi n không đúng th m quy n thì không nh ng vi c th c hi n th t c đóệ ẩ ề ữ ệ ự ệ ủ ụkhông h p pháp mà hi u qu qu n lý cũng b nh hợ ệ ả ả ị ả ưởng

Th ba, TTHC ph i đ ứ ả ượ c th c hi n đúng pháp lu t; v i nh ng ph ự ệ ậ ớ ữ ươ ng

ti n, bi n pháp và hình th c đ ệ ệ ứ ượ c pháp lu t cho phép ậ

Ví d , theo Lu tX lý vi ph m hành chính 2012, các c quan có th mụ ậ ử ạ ơ ẩquy n x ph t vi ph m hành chính không có các ề ử ạ ạ “đ i t v ”, “t qu n” ộ ự ệ ự ả ho cặ

t ch c tổ ứ ương t c a Đoàn thanh niên mà các đ a phự ủ ị ương t ch c Vì v y,ổ ứ ậ

vi c m t s đ a phệ ộ ố ị ương giao cho đ i này x ph t hành chính là trái v iộ ử ạ ớnguyên t c pháp ch V m t lý thuy t, t t c các TTHC đắ ế ề ặ ế ấ ả ược pháp lu t quyậ

đ nh đ u là c n thi t và là quy trình h p lý nh t đ th c hi n các ho t đ ngị ề ầ ế ợ ấ ể ự ệ ạ ộ

qu n lý trên th c t H n n a, m i TTHC đả ự ế ơ ữ ỗ ược th c hi n nhi u l n nh ngự ệ ề ầ ở ữ

th i đi m khác nhau, b i các ch th khác nhau, s tuân th nghiêm ng t cácờ ể ở ủ ể ự ủ ặTTHC t o nên tính khoa h c, đ ng b , th ng nh t trong qu n lý hành chínhạ ọ ồ ộ ố ấ ảnhà nước M t TTHC c th ch m t giá tr pháp lý khi b c quan nhà nộ ụ ể ỉ ấ ị ị ơ ước có

th m quy n bãi b ẩ ề ỏ

- Nguyên t c khách quan:ắ

Nguyên t c này th hi n trắ ể ệ ước h t vi c đ nh ra TTHC ph i xu t phátế ở ệ ị ả ấ

t nhu c u khách quan c a ho t đ ng qu n lý nh m đ a ra quy trình h p lý,ừ ầ ủ ạ ộ ả ằ ư ợthu n ti n nh t, mang l i k t qu cao nh t cho qu n lý Nh ng ho t đ ngậ ệ ấ ạ ế ả ấ ả ữ ạ ộ

qu n lý ph c t p, có ý nghĩa quan tr ng, tác đ ng tr c ti p đ n quy n và l iả ứ ạ ọ ộ ự ế ế ề ợích chính đáng c a Nhà nủ ước, c ng đ ng, t ch c, cá nhân mà nh ng sai sótộ ồ ổ ứ ữ

nh cũng có th gây h u qu b t l i cho xã h i thì th t c c n ch t chẽ, chiỏ ể ậ ả ấ ợ ộ ủ ụ ầ ặ

ti t đ đ nh ra t ng khâu, t ng bế ể ị ừ ừ ước, t ng giai đo n c th c a ho t đ ng đó.ừ ạ ụ ể ủ ạ ộ

Ví d , th t c ban hành văn b n quy ph m pháp lu t, th t c x ph t viụ ủ ụ ả ạ ậ ủ ụ ử ạ

ph m hành chính, th t c gi i quy t khi u n i Nh ng ho t đ ng qu n lýạ ủ ụ ả ế ế ạ ữ ạ ộ ả

đ n gi n, gián ti p tác đ ng đ n nh ng l i ích khác nhau thì các TTHC khôngơ ả ế ộ ế ữ ợ

c n quy đ nh m c chi ti t Ví d , đ i v i ho t đ ng tuyên truy n, giáo d cầ ị ở ứ ế ụ ố ớ ạ ộ ề ụpháp lu t ậ

Nguyên t c khách quan còn đòi h i khi th c hi n TTHC t t c cácắ ỏ ự ệ ở ấ ảkhâu, các bước, các giai đo n đ u ph i d a trên nh ng căn c khoa h c.ạ ề ả ự ữ ứ ọ

Nh ng k t lu n, quy t đ nh đữ ế ậ ế ị ược đ a ra ph i phù h p v i quy lu t kháchư ả ợ ớ ậquan v s t n t i, v n đ ng c a các s vi c, các hi n tề ự ồ ạ ậ ộ ủ ự ệ ệ ượng, các lĩnh v c xãự

h i Th c hi n TTHC ph i đ t l i ích c a qu n lý lên hàng đ u, không độ ự ệ ả ặ ợ ủ ả ầ ượctuy t đ i hóa l i ích c a ch th qu n lý cũng nh đ i tệ ố ợ ủ ủ ể ả ư ố ượng qu n lý TTHCảcàng không được s d ng đ ph c v nh ng m c đích mang tính ch quanử ụ ể ụ ụ ữ ụ ủ

c a ch th qu n lý.ủ ủ ể ả

Nguyên t c khách quan, m c đ , ph m vi và b ng phắ ở ứ ộ ạ ằ ương pháp khácnhau, đã được c th hóa, đụ ể ược đ m b o b i các quy đ nh v trách nhi mả ả ở ị ề ệ

c a các c quan nhà nủ ơ ước ph i thu th p đ y đ tài li u, ch ng c , v th t cả ậ ầ ủ ệ ứ ứ ề ủ ụ

l p biên b n và n i dung c a nó, v ngậ ả ộ ủ ề ười làm ch ng và ngứ ười ch ng ki n,ứ ế

v quy n c a các c quan này đề ề ủ ơ ược yêu c u ngầ ười có trách nhi m gi i trình,ệ ảcung c p thêm thông tin, t o đi u ki n cho ho t đ ng c a mình, quy n ápấ ạ ề ệ ạ ộ ủ ề

d ng các bi n pháp, k c bi n pháp cụ ệ ể ả ệ ưỡng ch hành chính (niêm phong, kêếbiên tài s n, tài li u ) Đ ng th i c quan, t ch c, cá nhân có trách nhi mả ệ ồ ờ ơ ổ ứ ệtrong nh ng trữ ường h p nh t đ nh ph i t o đi u ki n, không đợ ấ ị ả ạ ề ệ ược c n tr ,ả ở

ph i cung c p thông tin, tài li u c n thi t đ vi c th c hi n TTHC đả ấ ệ ầ ế ể ệ ự ệ ượcthu n l i (VD:Đi u 12, 13 Lu t khi u n i 2011).ậ ợ ề ậ ế ạ

-Nguyên t c công khai, minh b ch: ắ ạ

Nguyên t c này có th g i là nguyên t c chung c a TTHC hi u theoắ ể ọ ắ ủ ểnghĩa r ng Nghĩa là, t vi c gi i quy t các công vi c c th nh th t c đăngộ ừ ệ ả ế ệ ụ ể ư ủ ụ

ký h kh u, c p gi y phép xây d ng, đ n c p th th c xu t nh p c nh, c pộ ẩ ấ ấ ự ế ấ ị ự ấ ậ ả ấ

gi y phép kinh doanh th t c ban hành các quy t đ nh qu n lý nhà nấ ủ ụ ế ị ả ướcquan tr ng đ u ph i công khai thông báo r ng rãi, họ ề ả ộ ướng d n t m choẫ ỉ ỉ

đương s bi t.ự ế

Th hai, các TTHC ph i đứ ả ược công b cho ngố ười th c hi n th t c bi tự ệ ủ ụ ế

đ có th th c hi n d dàng Công b TTHC bao g m công b các th t c m iể ể ự ệ ễ ố ồ ố ủ ụ ớxây d ng, công b các th t c đã có nh ng ch a công b Vi c công b cácự ố ủ ụ ư ư ố ệ ốTTHC không ch là c n thi t mà là b t bu c vì nó có th nh hỉ ầ ế ắ ộ ể ả ưởng tr c ti pự ế

t i hi u l c c a th t c.ớ ệ ự ủ ủ ụ

Trong th c hi n TTHC, nguyên t c công khai, minh b ch đòi h i côngự ệ ắ ạ ỏkhai hóa quá trình th c hi n th t c Công khai hóa quá trình th c hi n thự ệ ủ ụ ự ệ ủ

t c có nh ng l i ích rõ r t trong qu n lý: V phía cá nhân, t ch c, nh ng chụ ữ ợ ệ ả ề ổ ứ ữ ủ

th này bi t TTHC đã để ế ược th c hi n đ n giai đo n nào, theo đó có th chự ệ ế ạ ể ủ

đ ng th c hi n nh ng quy n và nghĩa v pháp lu t quy đ nh đ th t c độ ự ệ ữ ề ụ ậ ị ể ủ ụ ược

ti n hành nhanh chóng, thu n l i, đ ng th i h cũng d dàng giám sát ho tế ậ ợ ồ ờ ọ ễ ạ

đ ng c a Nhà nộ ủ ước, gi m tình tr ng c quan, cán b , công ch c vô tráchả ạ ơ ộ ứnhi m, sách nhi u ngệ ễ ười dân V phía Nhà nề ước, công khai hóa quá trình th cự

hi n th t c cũng t o đi u ki n cho ho t đ ng ki m tra, giám sát trong bệ ủ ụ ạ ề ệ ạ ộ ể ộmáy nhà nước thu n l i, phân đ nh trách nhi m rõ ràng.ậ ợ ị ệ

s đ n gi n hóa quá m c các TTHC có th khi n cho th t c thi u đi nh ngự ơ ả ứ ể ế ủ ụ ế ữ

ho t đ ng c n thi t hay gây khó khăn cho ho t đ ng ki m soát c a Nhàạ ộ ầ ế ạ ộ ể ủ

Trong các TTHC có nh ng kho ng th i gian pháp lu t quy đ nh cho cácữ ả ờ ậ ị

ho t đ ng ti n hành Có nhi u kho ng th i gian khác nhau (th i h n, th iạ ộ ế ề ả ờ ờ ạ ờ

hi u) Nh ng t u trung l i nh ng kho ng th i gian đó thệ ư ự ạ ữ ả ờ ường nh m ràngằ

bu c trách nhi m c a các ch th c a th t c, t o đi u ki n đ ng th i b tộ ệ ủ ủ ể ủ ủ ụ ạ ề ệ ồ ờ ắ

bu c các ch th gi i quy t d t đi m t ng v vi c c th TTHC đ n gi n,ộ ủ ể ả ế ứ ể ừ ụ ệ ụ ể ơ ả

ti t ki m, nhanh chóng, k p th i đã tr thành m c tiêu c i cách TTHC.ế ệ ị ờ ở ụ ả

- Nguyên t c bình đ ng tr ắ ẳ ướ c pháp lu t c a các bên tham gia TTHC: ậ ủ

Nguyên t c này ch y u đắ ủ ế ược áp d ng trong th t c gi i quy t cácụ ủ ụ ả ếtranh ch p v quy n ho c các vi ph m pháp lu t.ấ ề ề ặ ạ ậ

B t kỳ TTHC nào cũng có s tham gia c a ch th s d ng quy n l cấ ự ủ ủ ể ử ụ ề ựNhà nước và ch th ph c tùng quy n l c Nhà nủ ể ụ ề ự ước Xét dưới góc đ quan hộ ệpháp lu t hành chính, quan h TTHC là quan h gi a ch th b t bu c – chậ ệ ệ ữ ủ ể ắ ộ ủ

th s d ng quy n l c Nhà nể ử ụ ề ự ước và ch th thủ ể ường - ch th ph c tùngủ ể ụquy n l c, trong đó ch th b t bu c có quy n nhân danh Nhà nề ự ủ ể ắ ộ ề ước đ ápể

đ t ý chí đ i v i bên kia Đó là s b t bình đ ng v ý chí gi a hai bên thamặ ố ớ ự ấ ẳ ề ữgia quan h ệ

Tuy nhiên, c hai bên tham gia quan h đ u bình đ ng trả ệ ề ẳ ước pháp lu t.ậ

M i bên đ u có th làm xu t hi n TTHC Vi c đ a ra yêu c u h p pháp, m iỗ ề ể ấ ệ ệ ư ầ ợ ỗbên đ u ph i đáp ng yêu c u h p pháp bên kia Trong quan h , m i bên đ uề ả ứ ầ ợ ệ ỗ ề

có nh ng quy n và nghĩa v do pháp lu t quy đ nh Nhà nữ ề ụ ậ ị ướ ạc t o đi u ki nề ệ

và đ a ra nh ng b o đ m nh nhau cho các bên th c hi n quy n và nghĩa v ư ữ ả ả ư ự ệ ề ụ

N u x y ra vi ph m pháp lu t trong khi th c hi n th t c thì ch th viế ả ạ ậ ự ệ ủ ụ ủ ể

ph m pháp lu t, b t k là ch th nào trong th t c đ u ph i ch u tráchạ ậ ấ ể ủ ể ủ ụ ề ả ịnhi m pháp lý v hành vi c a mình.ệ ề ủ

* Nh ng khi m khuy t c n kh c ph c trong vi c th c hi n th t c ữ ế ế ầ ắ ụ ệ ự ệ ủ ụ hành chính trong các c quan nhà n ơ ướ c hi n nay: ệ

M t là, m c dù có nhi u gi i pháp trong th c hi n TTHC song vi c th cộ ặ ề ả ự ệ ệ ự

hi n TTHC hi n nay v n còn ch m, TTHC v n còn rệ ệ ẫ ậ ẫ ườm rà, mang n ng vặ ềhình th c, ch a ch đ ng, ch a t o đứ ư ủ ộ ư ạ ược s tham gia r ng rãi c a các coự ộ ủquan, t ch c, ngổ ứ ười dân và xã h i.ộ

Hai là, nhi u b , ban, ngành và đ a phề ộ ị ương chua ban hành k ho ch CCế ạTTHC k p th i, vi c xây d ng ban hành văn b n pháp lu t còn ch m, ch aị ờ ệ ự ả ậ ậ ư

đ ng b ồ ộ

Ba là, công tác ban hành các TTHC không đúng quy trình d n đ n sẫ ế ự

ch ng chéo, mâu thu n l n nhau trong qu n lý HC gi a các c quan v i nhau,ồ ẫ ẫ ả ữ ơ ớlàm cho nhi u văn b n qu n lý c p dề ả ả ấ ưới trái v i pháp lu t và văn b n qu nớ ậ ả ả

n ướ c (th ch , c c u t ch c, chu n hoá đ i ngũ cán b , công ch c…) nh m ể ế ơ ấ ổ ứ ẩ ộ ộ ứ ằ xây d ng n n hành chính công đáp ng yêu c u c a m t n n hành chính hi u ự ề ứ ầ ủ ộ ề ệ

l c, hi u qu và hi n đ i ự ệ ả ệ ạ

* Khái ni m C i cách TTHC: ệ ả

CCTTHC là quá trình thay đ i ổ có ch đ nh nh m hoàn thi n: th ch c a ủ ị ằ ệ ể ế ủ

n n hành chính; c c u t ch c và c ch v n hành c a b máy hành chính ề ơ ấ ổ ứ ơ ế ậ ủ ộ các c p; và đ i ngũ công ch c hành chính đ nâng cao hi u l c, năng l c, hi u ấ ộ ứ ể ệ ự ự ệ

qu ho t đ ng c a n n hành chính công ph c v dân.C i cách th t c hành ả ạ ộ ủ ề ụ ụ ả ủ ụ chính có tác đ ng to l n đ i v i vi c thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i ộ ớ ố ớ ệ ẩ ể ế ộ

* Vì sao Chính ph n ủ ướ c ta ch n c i cách TTHC là khâu đ t phá ọ ả ộ trong giai đo n hi n nay? ạ ệ

C i cách th t c hành chính đả ủ ụ ược Chính ph l a ch n là khâu đ t pháủ ự ọ ộ

v i các lý do sau:ớ

- C i cách th t c hành chính là m t n i dung c a c i cách hành chính,ả ủ ụ ộ ộ ủ ả

nh ng là n i dung ph n ánh rõ nh t m i quan h gi a nhà nư ộ ả ấ ố ệ ữ ước và công dân,

đ ng th i là n i dung có nhi u b c xúc nh t c a ngồ ờ ộ ề ứ ấ ủ ười dân, doanh nghi p,ệcũng nh có nhi u yêu c u đ i m i trong quá trình h i nh p kinh t ư ề ầ ổ ớ ộ ậ ế

- Trong đi u ki n ngu n l c còn nhi u khó khăn nên ch a th cùngề ệ ồ ự ề ư ể

m t lúc th c hi n độ ự ệ ược nhi u n i dung c i cách nh : c i cách tài chính công,ề ộ ả ư ả

c i cách ti n lả ề ương, c i cách t ch c b máy,…ả ổ ứ ộ

- Thông qua c i cách th t c hành chính, chúng ta có th xác đ nh cănả ủ ụ ể ị

b n các công vi c c a c quan nhà nả ệ ủ ơ ước v i ngớ ười dân, doanh nghi p.ệ

- Thông qua c i cách th t c hành chính chúng ta có th xây d ng bả ủ ụ ể ự ộmáy phù h p và t đó có th l a ch n đ i ngũ cán b , công ch c h p lý, đápợ ừ ể ự ọ ộ ộ ứ ợ

ng đ c yêu c u công vi c T l ng i dân hài lòng v i s ph c v c a

công ch c v i 6 th t c là t 74,2-87,2% Trong đó đ t đai th p nh t và k tứ ớ ủ ụ ừ ấ ấ ấ ếhôn cao nh t Tuy nhiên ngấ ười dân đánh giá ch t lấ ượng ph c v c a côngụ ụ ủ

ch c ch a cao: 27,3% (k t hôn) – 47,1% (đ t đai) s ngứ ư ế ấ ố ười dân được h iỏđánh giá s giao ti p tinh th n ph c v và năng l c c a công ch c m cự ế ầ ụ ụ ự ủ ứ ở ứbình thường và th p.ấ

Ngh quy t H i ngh Ban ch p hành Trung ị ế ộ ị ấ ương Đ ng l n th 8 khóaả ầ ứVII – năm 1995 đã ch ra nh ng m t còn h n ch y u kém c a n n hànhỉ ữ ặ ạ ế ế ủ ềchính nước ta đó là : “…b nh quan liêu, xa dân buông l ng qu n lý c a c p ệ ỏ ả ủ ấ trên v i c p d ớ ấ ướ i, n n tham nhũng, lãng phí ngày càng gia tăng, b máy n ng ạ ộ ặ

n , c ng k nh v n hành kém hi u qu M t s cán b công ch c thi u ki n ề ồ ề ậ ệ ả ộ ố ộ ứ ế ế

th c, trình đ năng l c kém, ho t đ ng phân tán bè phái gây m t đoàn k t, ứ ộ ự ạ ộ ấ ế thi u k c ế ỉ ươ ng…”.

- C i cách th t c hành chính là ti n đ đ th c hi n các n i dung c iả ủ ụ ề ề ể ự ệ ộ ảcách khác nh nâng cao ch t lư ấ ượng th ch ; nâng cao trình đ , thay đ i thóiể ế ộ ổquen, cách làm, n p nghĩ c a cán b , công ch c; phân công, phân c p th cế ủ ộ ứ ấ ự

hi n nhi m v gi i quy t công vi c c a ngệ ệ ụ ả ế ệ ủ ười dân, doanh nghi p c a b máyệ ủ ộhành chính; th c hi n chính ph đi n t , …ự ệ ủ ệ ử

Ngh quy t Trung ị ế ương 8 (khoá VII) c a Đ ng đã đ c p đ n b n lý doủ ả ề ậ ế ốchính ph i c i cách n n hành chính:ả ả ề

M t là: do yêu c u đ i m i toàn di n đ t nộ ầ ổ ớ ệ ấ ước ta v kinh t , xã h i, tàiề ế ộchính Mu n đ i m i đố ổ ớ ược thì ph i đ a vào kh năng qu n lý đi u hành xãả ư ả ả ề

h i c a Nhà nộ ủ ước, do đó ph i đ i m i b máy nhà nả ổ ớ ộ ước

Hai là: do yêu c u khách quan và công vi c thầ ệ ường xuyên c a m i qu củ ỗ ốgia

Ba là: do yêu c u đ i m i qu n lý kinh tầ ổ ớ ả ế

B n là: đ kh c ph c tình tr ng b máy hành chính nhi u năm qua.ố ể ắ ụ ạ ộ ề

4 Phân tích các nguyên t c t ch c và ho t đ ng c a n n hành ắ ổ ứ ạ ộ ủ ề chính Vi t Nam và đánh giá vi c th c hi n các nguyên t c đó? ệ ệ ự ệ ắ

* Khái ni m n n hành chính nhà n ệ ề ướ N n HCNN là khái ni m dùng c: ề ệ

* Các nguyên t c t ch c và ho t đ ng c a n n hành chính Vi t ắ ổ ứ ạ ộ ủ ề ệ Nam:

tưởng H Chí Minh làm n n t ng t tồ ề ả ư ưởng, là l c lự ượng lãnh đ o Nhà nạ ước và

xã h i Đ ng C ng s n Vi t Namg n bó m t thi t v i Nhân dân, ph c vộ ả ộ ả ệ ắ ậ ế ớ ụ ụNhân dân,ch u s giám sát c a Nhân dân, ch u trách nhi m trị ự ủ ị ệ ước Nhân dân về

nh ng quy t đ nh c a mình”.ữ ế ị ủ

- N i dung c a nguyên t c:ộ ủ ắ

Nguyên t c Đ ng lãnh đ o trong qu n lý HCNN bi u hi n c th cácắ ả ạ ả ể ệ ụ ể ởhình th c ho t đ ng c a các t ch c Đ ng, c th nh sau:ứ ạ ộ ủ ổ ứ ả ụ ể ư

- Đ a ra nh ng đư ữ ường l i, ch trố ủ ương, chính sách c a mình v lĩnh v củ ề ự

ho t đ ng khác c a qu n lý HCNN.ạ ộ ủ ả

+ Các ngh quy t c a c p u Đ ng đ a ra các phị ế ủ ấ ỷ ả ư ương hướng ho t đ ngạ ộ

c b n t o c s quan tr ng đ các ch th qu n lý HCNN có th m quy nơ ả ạ ơ ở ọ ể ủ ể ả ẩ ề

th ch hoá văn b n pháp lu t th c hi n trong ho t đ ng qu n lý HCNN.ể ế ả ậ ự ệ ạ ộ ả

+ Ch th qu n lý HCNN luôn căn c vào ch trủ ể ả ứ ủ ương, đường l i c aố ủ

Đ ng đ quy t đ nh nh ng v n đ khác nhau trong qu n lý.ả ể ế ị ữ ấ ề ả

Ví d : Ban hành văn b n qu n lý ph i d a vào ch trụ ả ả ả ự ủ ương, đường l iố

c a Đ ng.ủ ả

- Đ ng lãnh đ o trong qu n lý HCNN th hi n trong công tác t ch cả ạ ả ể ệ ổ ứcán b ộ

+ Công tác t ch c cán b có vai trò đ c bi t quan tr ng, nh hổ ứ ộ ặ ệ ọ ả ưởng

tr c ti p đ n hi u qu c a quá trình qu n lý HCNN Cho nên, công tác Đ ngự ế ế ệ ả ủ ả ả

đã b i dồ ưỡng nh ng Đ ng viên u tú có đ y đ năng l c, ph m ch t đ o đ cữ ả ư ầ ủ ự ẩ ấ ạ ứgánh vác nh ng công vi c qu n lý HCNN.ữ ệ ả

+ Thông qua công tác này, giúp t ch c Đ ng bi t đổ ứ ả ế ược tình hình th cự

hi n các ch trệ ủ ương, chính sách do mình đ ra Trên c s đó có bi n phápề ơ ở ệ

u n n n k p th i làm cho ho t đ ng qu n lý đi theo đúng đ nh hố ắ ị ờ ạ ộ ả ị ướng, phù

+ B ng uy tín c a Đ ng, vai trò gằ ủ ả ương m u c a t ng Đ ng viên, vàẫ ủ ừ ả

b ng s thuy t ph c c a vai trò gằ ự ế ụ ủ ương m u c a Đ ng viên, s lãnh đ o c aẫ ủ ả ự ạ ủ

Đ ng có s c m nh to l n trong công tác qu n lý HCNN.ả ứ ạ ớ ả

b Nguyên t c nhân dân lao đ ng tham gia đông đ o vào qu n lý HCNN: ắ ộ ả ả

S tham gia c a nhân dân vào quy n l c chính tr là m t trong nh ngự ủ ề ự ị ộ ữ

đ c tr ng c b n c a ch đ dân ch Quy n tham gia vào ho t đ ng th cặ ư ơ ả ủ ế ộ ủ ề ạ ộ ự

hi n quy n l c nhà nệ ề ự ướ ủc c a nhân dân được quy đ nh t i đi u 28 Hi n phápị ạ ề ế2013: “Công dân có quy n tham gia qu n lý nhà nề ả ước và xã h i, tham gia th oộ ả

lu n và ki n ngh v i c quan nhà nậ ế ị ớ ơ ước v các v n đ c a c s ,đ a phề ấ ề ủ ơ ở ị ương

và c nả ước Nhà nướ ạc t o đi u ki n đ công dân tham gia qu n lý nhà nề ệ ể ả ước

và xã h i; công khai, minh b ch trong vi c ti p nh n, ph n h i ý ki n, ki nộ ạ ệ ế ậ ả ồ ế ếngh c a công dân”ị ủ

Nhân dân có quy n tham gia vào qu n lý nhà nề ả ước m t cách tr c ti pộ ự ế

ho c gián ti p, tham gia gi i quy t nh ng v n đ l n và h tr ng c a đ tặ ế ả ế ữ ấ ề ớ ệ ọ ủ ấ

nước, đ a phị ương ho c đ n v Ngoài vi c tham gia bi u quy t khi nhà nặ ơ ị ệ ể ế ước

t ch c tr ng c u dân ý, nh ng hình th c tham gia tr c ti p khác c a nhânổ ứ ư ầ ữ ứ ự ế ủdân vào qu n lý nhà nả ước là: Th o lu n, góp ý ki n vào quá trình xây d ngả ậ ế ự

nh ng đ o lu t ho c các quy t đ nh quan tr ng khác c a nhà nữ ạ ậ ặ ế ị ọ ủ ước ho c c aặ ủ

đ a phị ương; ki m tra, giám sát ho t đ ng c a các c quan nhà nể ạ ộ ủ ơ ước; th cự

hi n quy n khi u n i, t cáo hành vi vi ph m pháp lu t trong qu n lý nhàệ ề ế ạ ố ạ ậ ả

nước Nhân dân còn gián ti p tham gia vào qu n lý nhà nế ả ước thông qua ho tạ

Đ đ m b o s tham gia vào qu n lý nhà nể ả ả ự ả ước c a nhân dân có hi uủ ệ

qu , c n ph i th ch hoá các quy n đó m t cách c th , phát huy h n n aả ầ ả ể ế ề ộ ụ ể ơ ữvai trò c a các đ i bi u nhân dân và nâng cao hi u qu ho t đ ng c a các tủ ạ ể ệ ả ạ ộ ủ ổ

ch c chính tr - xã h i, đoàn th nhân dân.ứ ị ộ ể

c Nguyên t c t p trung dân ch : ắ ậ ủ

T p trung dân ch là nguyên t c quan tr ng ch đ o t ch c và ho tậ ủ ắ ọ ỉ ạ ổ ứ ạ

qu n lý, giao quy n h n, trách nhi m cho các đ a phả ề ạ ệ ị ương, các ngành trong tổ

ch c qu n lý đi u hành đ th c hi n các văn b n c a c p trên Đi u 6 Hi nứ ả ề ể ự ệ ả ủ ấ ề ếpháp 2013 quy đ nh t p trung dân ch là nguyên t c t ch c và ho t đ ngị ậ ủ ắ ổ ứ ạ ộ

c a c quan nhà nủ ơ ước

Trong ho t đ ng qu n lý HCNN nguyên t c t p trung dân ch đạ ộ ả ắ ậ ủ ược

bi u hi n r t đa d ng trong nhi u lĩnh v c, nhi u c p qu n lý, t v n đ tể ệ ấ ạ ề ự ề ấ ả ừ ầ ề ổ

ch c b máy đ n c ch v n hành c a b máy Ch ng h n nh quan h tr cứ ộ ế ơ ế ậ ủ ộ ẳ ạ ư ệ ựthu c, ch u trách nhi m và báo cáo c a c quan qu n lý HCNN trộ ị ệ ủ ơ ả ướ ơc c quandân c ; phân đ nh ch c năng, th m quy n gi a các c quan qu n lý HCNN cácử ị ứ ẩ ề ữ ơ ả

c p; nguyên t c “hai chi u tr c thu c” đ m b o k t h p t t qu n lý theoấ ắ ề ự ộ ả ả ế ợ ố ảngành và theo lãnh th , k t h p hài hòa l i ích c a c nổ ế ợ ợ ủ ả ước v i l i ích c aớ ợ ủ

t ng đ a phừ ị ương

T ch c và ho t đ ng qu n lý HCNN, là m t th th ng nh t T p trungổ ứ ạ ộ ả ộ ể ố ấ ậdân ch đ i l p v i xu hủ ố ậ ớ ướng c quan c p trên “làm thay” “l n sân” vào th mơ ấ ấ ẩquy n c a c quan c p dề ủ ơ ấ ưới, đ ng th i ph nh n vi c c quan c p dồ ờ ủ ậ ệ ơ ấ ướ ỷi

l i, đùn đ y cho c p trên Trong th c ti n qu n lý hi n nay, Đ ng và Nhàạ ẩ ấ ự ễ ả ệ ả

nước ta đang kh c ph c b nh t p trung quan liêu, đ ng th i ch ng bi u hi nắ ụ ệ ậ ồ ờ ố ể ệtuỳ ti n, t do vô chính ph , c c b đ a phệ ự ủ ụ ộ ị ương, c c b ngành.ụ ộ

d Nguyên t c k t h p qu n lý hành chính theo ngành và theo lãnh th ắ ế ợ ả ổ

Qu n lý theo ngành và qu n lý theo lãnh th là hai m t không tách r iả ả ổ ặ ờnhau mà ph i đả ược k t h p ch t chẽ v i nhau, đ c bi t là trên lĩnh v c kinhế ợ ặ ớ ặ ệ ự

t Các đ n v kinh t thu c thành ph n kinh t nào, n m trên đ a bàn qu n lýế ơ ị ế ộ ầ ế ằ ị ả

đ u thu c m t ngành kinh t - kỹ thu t nh t đ nh và ch u s qu n lý c aề ộ ộ ế ậ ấ ị ị ự ả ủngành (B ) M t khác, các đ n v kinh t thu c các ngành kinh t - kỹ thu tộ ặ ơ ị ế ộ ế ậkhác nhau đ u đề ược phân b trên nh ng đ a bàn nh t đ nh, chúng có quan hổ ữ ị ấ ị ệ

m t thi t v i nhau v kinh t và g n bó v i nhau trên các m t xã h i, t o nênậ ế ớ ề ế ắ ớ ặ ộ ạ

m t c c u kinh t - xã h i và ch u s qu n lý c a chính quy n đ a phộ ơ ấ ế ộ ị ự ả ủ ề ị ương.Đây là s th ng nh t gi a hai m t: C c u kinh t ngành v i c c u kinh tự ố ấ ữ ặ ơ ấ ế ớ ơ ấ ếlãnh th trong m t c c u kinh t chung.ổ ộ ơ ấ ế

Các ho t đ ng qu n lý theo ngành c a c quan nhà nạ ộ ả ủ ơ ước nh m đ raằ ềcác ch trủ ương, chính sách phát tri n toàn ngành, t o môi trể ạ ường thu n l iậ ợcho các đ n v kinh t phát huy tính ch đ ng, nâng cao hi u qu ho t đ ngơ ị ế ủ ộ ệ ả ạ ộ

s n xu t – kinh doanh C n nh n m nh r ng, qu n lý theo ngành đây làả ấ ầ ấ ạ ằ ả ở

qu n lý v m t nhà nả ề ặ ước: nhà nước đ ra ch trề ủ ương chính sách, xây d ngựchi n lế ược, s d ng các đòn b y còn qu n lý s n xu t kinh doanh là quy nử ụ ẩ ả ả ấ ề

ch đ ng c a đ n v s n xu t kinh doanh.ủ ộ ủ ơ ị ả ấ

N i dung qu n lý theo lãnh th nh m t ch c s đi u hoà ph i h p cácộ ả ổ ằ ổ ứ ự ề ố ợ

ho t đ ng c a các ngành, các thành ph n kinh t và các t ch c kinh t , vănạ ộ ủ ầ ế ổ ứ ếhoá, xã h i, an ninh, qu c phòng trên ph m vi c nộ ố ạ ả ước cũng nh trên t ngư ừ

đ n v hành chính lãnh th v i m c tiêu b o đ m pháp ch XHCN, tôn tr ngơ ị ổ ớ ụ ả ả ế ọquy n làm ch c a nhân dân, n đ nh và c i thi n đ i s ng nhân dân v m iề ủ ủ ổ ị ả ệ ờ ố ề ọ

m t.ặ

e Nguyên t c phân bi t ch c năng qu n lý nhà n ắ ệ ứ ả ướ ề c v kinh t v i qu n ế ớ ả

lý s n xu t kinh doanh ả ấ

Nhà nước ta n m quy n s h u v i nh ng t li u s n xu t ch y u, cóắ ề ở ữ ớ ữ ư ệ ả ấ ủ ế

kh năng, nhi m v t ch c và qu n lý n n kinh t qu c dân trên quy mô cả ệ ụ ổ ứ ả ề ế ố ả

nước tr c ti p t ch c và qu n lý các thành ph n kinh t nh ng nhà nự ế ổ ứ ả ầ ế ư ước

không ph i là ngả ười tr c ti p kinh doanh Nhà nự ế ước tôn tr ng tính đ c l p tọ ộ ậ ự

ch c a các đ n v kinh doanh Trong đi u ki n đ i m i c ch qu n lý kinhủ ủ ơ ị ề ệ ổ ớ ơ ế ả

t c a nhà nế ủ ước hi n nay, trên c s đ m b o quy n t ch kinh doanh c aệ ơ ở ả ả ề ự ủ ủcác doanh nghi p, ch c năng qu n lý nhà nệ ứ ả ước v kinh t bao g m các n iề ế ồ ộdung ch y u sau:ủ ế

- T o môi trạ ường và đi u ki n cho ho t đ ng s n xu t kinh doanhề ệ ạ ộ ả ấ

- Đ nh hị ướng và h tr nh ng n l c phát tri n thông qua k ho ch vàỗ ợ ữ ỗ ự ể ế ạcác chính sách kinh tế

- Ho ch đ nh và th c hi n chính sách xã h i, đ m b o s th ng nh tạ ị ự ệ ộ ả ả ự ố ấ

gi a phát tri n kinh t và phát tri n xã h i.ữ ể ế ể ộ

- Qu n lý và ki m soát vi c s d ng tài nguyên, tài s n qu c giaả ể ệ ử ụ ả ố

- T ch c n n kinh t và đi u ch nh b ng các công c và bi n pháp vĩổ ứ ề ế ề ỉ ằ ụ ệmô

- T ch c và giám sát ho t đ ng tuân th pháp lu t c a các đ n v kinhổ ứ ạ ộ ủ ậ ủ ơ ị

Các t ch c kinh doanh tr c ti p th c hi n các ho t đ ng kinh doanhổ ứ ự ế ự ệ ạ ộ

có t cách pháp nhân, ho t đ ng kinh doanh bình đ ng v i nhau trư ạ ộ ẳ ớ ước pháp

lu t; có quy n t ch v tài chính và th c hi n h ch toán kinh t ; có nhi mậ ề ự ủ ề ự ệ ạ ế ệ

v phát huy năng l c kinh doanh có hi u qu đ t m c tiêu thu l i nhu n caoụ ự ệ ả ạ ụ ợ ậtrong khuôn kh pháp lý và ch u s qu n lý b ng pháp lu t c a các c quanổ ị ự ả ằ ậ ủ ơHCNN

Vi c phân bi t và k t h p t t hai ch c năng này v i nhau trong m t hệ ệ ế ợ ố ứ ớ ộ ệ

th ng th ng nh t t o đi u ki n thúc đ y n n kinh t phát tri n theo đ nhố ố ấ ạ ề ệ ẩ ề ế ể ị

hướng xã h i ch nghĩa nâng cao hi u qu ho t đ ng s n xu t – kinh doanhộ ủ ệ ả ạ ộ ả ấ

th c hi n quy n hành pháp; Khi ban hành các quy t đ nh qu n lý hành chínhự ệ ề ế ị ả

ph i phù h p v i n i dung và m c đích c a lu t và các văn b n quy ph mả ợ ớ ộ ụ ủ ậ ả ạpháp lu t có hi u l c pháp lý cao h n ậ ệ ự ơ

Đ th c hi n nguyên t c này, c n làm t t các n i dung c b n sau: ể ự ệ ắ ầ ố ộ ơ ả

- Xây d ng và hoàn ch nh h th ng pháp lu t.ự ỉ ệ ố ậ

- T ch c th c hi n t t pháp lu t đã ban hànhổ ứ ự ệ ố ậ

- X lý nghiêm m i hành vi vi ph m pháp lu tử ọ ạ ậ

- Tăng cường giáo d c ý th c pháp lu t cho toàn dân.ụ ứ ậ

* Đánh giá vi c th c hi ncác nguyên t c trên: ệ ự ệ ắ Trong ho t đ ng qu n lýạ ộ ảNhà nước trên c s nguyên t c ch đ o đã đơ ở ắ ỉ ạ ược kh ng đ nh qua th c ti nẳ ị ự ễ

c a cách m ng VN là: “Đ ng lãnh đ o, nhân dân làm ch và Nhà nủ ạ ả ạ ủ ước qu nảlý” và có s nghiên c u, áp d ng nh ng thành t u c a hành chính h c và kinhự ứ ụ ữ ự ủ ọnghi m ho t đ ng c a nhi u n n hành chính trên th gi i, có th đúc k t vàệ ạ ộ ủ ề ề ế ớ ể ếrút ra các nguyên t c sau đây c a n n hành chính VN.ắ ủ ề

-Nguyên t c quan tr ng nh t hi n nay c a chúng ta là Đ ng lãnh đ oắ ọ ấ ệ ủ ả ạtoàn di n không ch ho t đ ng qu n lý Nhà nệ ỉ ạ ộ ả ước mà c ho t đ ng c a hànhả ạ ộ ủchính Nhà nước;

-Nhân dân tham gia qu n lý và giám sát s ho t đ ng c a hành chínhả ự ạ ộ ủNhà nước theo nguyên t c “dân bi t, dân bàn, dân làm, dân ki m tra” B máyắ ế ể ộ

hành chính Nhà nước ph i đả ượ ổc t ch c m t cách g n nh g n dân nh t đứ ộ ọ ẹ ầ ấ ể

gi i quy t m i công vi c hàng ngày c a dân m t cách nhanh nh t, m i ho tả ế ọ ệ ủ ộ ấ ọ ạ

đ ng thu c hành chính Nhà nộ ộ ước đ u ph c v nhân dân.ề ụ ụ

-T p trung dân ch trong ho t đ ng hành chính Nhà nậ ủ ạ ộ ước: Xu t phát tấ ừ

b n ch t c a Nhà nả ấ ủ ước ta là Nhà nước xã h i ch nghĩa đ n nh t, nên n nộ ủ ơ ấ ềhành chính Nhà nước ta ph i đ m b o tăng cả ả ả ường tính th ng nh t và t pố ấ ậtrung cao quy n l c vào Nhà nề ự ước trung ương, bên c nh đó vi c m r ngạ ệ ở ọtính dân ch m nh mẽ cho chính quy n đ a phủ ạ ề ị ương T p trung dân ch trongậ ủ

ho t đ ng hành chính Nhà nạ ộ ước còn th hi n thông qua cách t ch c b máyể ệ ổ ứ ộhành chính nhà nước t trung ừ ương đ n c s cũng nh m i quan hế ơ ở ư ố ệtrongvi c th c hi n các quy t đ nh hành chính.Tính t p trung dân ch khôngệ ự ệ ế ị ậ ủ

đ i l p v i tính th b c (c p trên, c p dố ậ ớ ứ ậ ấ ấ ưới) trong ho t đ ng hành chính Nhàạ ộ

-K t h p qu n lý theo ngành và theo lĩnh v c và theo lãnh th : yêu c uế ợ ả ự ổ ầ

qu n lý th ng nh t theo ngành và lĩnh v c là nh m vào yêu c u phát tri nả ố ấ ự ằ ầ ể

th ng nh t các m t chi n lố ấ ặ ế ược, quy ho ch, phân b đi u tra Yêu c u qu n lýạ ổ ề ầ ả

th ng nh t theo lãnh th là đ m b o s phát tri n t ng th các ngành, cácố ấ ổ ả ả ự ể ổ ểlĩnh v c, các m t ho t đ ng trên m t đ n v hành chính lãnh th nh m th cự ặ ạ ộ ộ ơ ị ổ ằ ự

hi n s qu n lý toàn di n Hai lĩnh v c qu n lý này ph i đệ ự ả ệ ự ả ả ược k t h p th ngế ợ ố

nh t theo lu t pháp và dấ ậ ướ ự ềi s đi u hành th ng nh t c a n n hành chính.ố ấ ủ ềNgoài ra, n n hành chính Vi t Nam còn th c hi n hi u qu v i 3 nguyênề ệ ự ệ ệ ả ớ

t c sau, đ t đắ ạ ược nhi u hi u qu tích c c.ề ệ ả ự

-Nguyên t c công khai: ắ Đây là m t nguyên t c độ ắ ược nhi u nề ước v nậ

d ng, vì công khai trong ho t đ ng hành chính Nhà nụ ạ ộ ước không ch là cáchỉ

th c đ m r ng s giám sát, tham gia c a nhân dân mà còn là cách th c đứ ể ở ộ ự ủ ứ ểhành chính Nhà nướ ực t hoàn thi n mình.ệ

-Phân bi t và k t h p qu n lý nhà n ệ ế ợ ả ướ c v i qu n tr kinh doanh: ớ ả ị

Nhà nước nói chung và n n hành chính nói riêng không th c hi n ch c năngề ự ệ ứkinh doanh và không can thi p tr c ti p vào ho t đ ng s n xu t kinh doanhệ ự ế ạ ộ ả ấ

trưởng: nỞ ước ta hi n nay đang t n t i 2 lo i hình c quan: M t là c quanệ ồ ạ ạ ơ ộ ơ

th m quy n chung ho t đ ng theo ch đ t p th , các c quan này ph i đ mẩ ề ạ ộ ế ộ ậ ể ơ ả ả

b o vi c t p th th c s , tránh vi c dân ch và t p th hình th c Hai là cả ệ ậ ể ự ự ệ ủ ậ ể ứ ơquan th m quy n riêng ho t đ ng theo ch đ m t th trẩ ề ạ ộ ế ộ ộ ủ ưởng quy t đ nh,ế ị

đ i v i lo i c quan này thì th trố ớ ạ ơ ủ ưởng c quan ph i bi t phát huy s c m nhơ ả ế ứ ạ

t p th và phong cách làm vi c dân ch ậ ể ệ ủ

5 Phân tích các n i dung c i cách hành chính n ộ ả ở ướ c ta giai đo n ạ

2011 - 2020.Nh ng n i dung nào đ ữ ộ ượ c Chính ph coi là khâu đ t phá ủ ộ

ti n b , t p trung nhi u h n vào qu n lý nhà nế ộ ậ ề ơ ả ước;

- T ng bừ ước đ i m i th ch hành chính trên các lĩnh v c, trổ ớ ể ế ự ước h t làếhình thành th ch kinh t phù h p v i yêu c u phát tri n n n kinh t thể ế ế ợ ớ ầ ể ề ế ị

trường đ nh hị ướng xã h i ch nghĩa;ộ ủ

- Ch đ , chính sách ti n lế ộ ề ương bước đ u đầ ược c i cách theo hả ướng

ti n t hóa.ề ệ

b Nh ng h n ch : ữ ạ ế

- Ch c năng, nhi m v qu n lý nhà nứ ệ ụ ả ướ ủc c a b máy hành chính trongộ

n n kinh t th trề ế ị ường đ nh hị ướng xã h i ch nghĩa ch a độ ủ ư ược xác đ nh th tị ậ

rõ và phù h p; s phân công, phân c p gi a các ngành và các c p ch a th tợ ự ấ ữ ấ ư ậrành m ch;ạ

- Đ i ngũ cán b , công ch c còn nhi u đi m y u v ph m ch t, tinhộ ộ ứ ề ể ế ề ẩ ấ

th n trách nhi m, năng l c chuyên môn, kỹ năng hành chính; phong cách làmầ ệ ự

vi c ch m đ i m i; t quan liêu, tham nhũng, sách nhi u nhân dân ti p t cệ ậ ổ ớ ệ ễ ế ụ

di n ra nghiêm tr ng trong m t b ph n cán b , công ch c;ễ ọ ộ ộ ậ ộ ứ

- B máy hành chính các đ a phộ ở ị ương và c s ch a th c s g n bó v iơ ở ư ự ự ắ ớdân, không n m ch c đắ ắ ược nh ng v n đ n i c m trên đ a bàn, lúng túng, bữ ấ ề ổ ộ ị ị

đ ng khi x lý các tình hu ng ph c t p.ộ ử ố ứ ạ

c Nh ng nguyên nhân c a s h n ch : ữ ủ ự ạ ế

Th nh t, nh n th c c a cán b , công ch c v vai trò và ch c năngứ ấ ậ ứ ủ ộ ứ ề ứ

qu n lý c a Nhà nả ủ ước, v xây d ng b máy nhà nề ự ộ ước nói chung và b máyộhành chính nhà nước trong tình hình m i, đi u ki n m i ch a th t rõ ràng vàớ ề ệ ớ ư ậ

ch a th ng nh t, còn nhi u v n đ v lý lu n và th c ti n ch a đư ố ấ ề ấ ề ề ậ ự ễ ư ược làmsáng t , còn nhi u ch trỏ ề ủ ương, chính sách, quy đ nh c a pháp lu t ra đ iị ủ ậ ờtrong c ch t p trung, quan liêu bao c p ch a đơ ế ậ ấ ư ược k p th i s a đ i, thayị ờ ử ổ

th ế

Th hai, vi c tri n khai các nhi m v v c i cách hành chính ch aứ ệ ể ệ ụ ề ả ư

được ti n hành đ ng b v i đ i m i t ch c và ho t đ ng c a h th ngế ồ ộ ớ ổ ớ ổ ứ ạ ộ ủ ệ ố

ch c; cu c c i cách ch a đứ ộ ả ư ược chu n b t t v m t t tẩ ị ố ề ặ ư ưởng.

Th t , các ch đ , chính sách v t ch c và cán b , v ti n lứ ư ế ộ ề ổ ứ ộ ề ề ương cònnhi u đi u ch a phù h p, ch a t o ra đ ng l c thúc đ y công cu c c i cách ề ề ư ợ ư ạ ộ ự ẩ ộ ả

Th năm, nh ng thi u sót trong công tác ch đ o c a Chính ph , các B ,ứ ữ ế ỉ ạ ủ ủ ộngành trung ương và UBND các đ a phị ương trong vi c ti n hành c i cáchệ ế ảhành chính; s ch đ o th c hi n các ch trự ỉ ạ ự ệ ủ ương đã đ ra thi u kiên quy t vàề ế ế

ch a th ng nh t.ư ố ấ

 Đòi h i ph i ti p t c CCHC m nh mẽ h n, tri t đ h n; c n ỏ ả ế ụ ạ ơ ệ ể ơ ầ

s a đ i ch ử ổ ươ ng trình CCHC giai đo n 2001 - 2010 cho phù h p h n ạ ợ ơ

N i dung c i cách hành chính n ộ ả ở ướ c ta giai đo n 2011 - 2020: ạ

C i cách HCNN nả ở ước ta là tr ng tâm c a công cu c ti p t c xây d ngọ ủ ộ ế ụ ự

và ki n toàn nhà nệ ước C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam, bao g m nh ngộ ộ ủ ệ ồ ữthay đ i có ch đ nh nh m hoàn thi n: th ch c a n n hành chính; c c uổ ủ ị ằ ệ ể ế ủ ề ơ ấ

t ch c và c ch v n hành c a b máy hành chính các c p; và đ i ngũ côngổ ứ ơ ế ậ ủ ộ ấ ộ

ch c hành chính đ nâng cao hi u l c, năng l c, hi u qu ho t đ ng c a n nứ ể ệ ự ự ệ ả ạ ộ ủ ềhành chính công ph c v dân.ụ ụ

Hi n nay Nhà nệ ước ta c n c i cách 6 n i dung theo chầ ả ộ ương trình t ngổ

th c i cách HCNN trong giai đo n 2011-2020:ể ả ạ

M t là, c i cách th ch HCNN ộ ả ể ế

Th ch HCNN bao g m h th ng lu t, các văn b n dể ế ồ ệ ố ậ ả ưới lu t t o khuânậ ạ

kh pháp lý cho các c quan HCNN m t m t th c hi n ch c năng qu n lý,ổ ơ ộ ặ ự ệ ứ ả

đi u hành m i lĩnh v c c a đ i s ng xã h i cũng nh t o khuân kh cho m iề ọ ự ủ ờ ố ộ ư ạ ổ ọ

c quan, t ch c, cá nhân s ng và làm vi c theo pháp lu t M t khác quy đ nhơ ổ ứ ố ệ ậ ặ ị

m i quan h trong ho t đ ng kinh t cũng nh các m i quan h gi a các cố ệ ạ ộ ế ư ố ệ ữ ơquan HCNN và n i b bên trong c a các c quan này.ộ ộ ủ ơ

Nh v y CCTCHCNN là:ư ậ

- Xây d ng, hoàn thi n h th ng pháp lu t;ự ệ ệ ố ậ

- Đ i m i và nâng cao ch t lổ ớ ấ ượng công tác xây d ng pháp lu t;ự ậ

- Ti p t c xây d ng và hoàn thi n h th ng th ch , c ch , chính sách;ế ụ ự ệ ệ ố ể ế ơ ế

- Hoàn thi n th ch v s h u, trong đó kh ng đ nh rõ s t n t i kháchệ ể ế ề ở ữ ẳ ị ự ồ ạquan, lâu dài c a các hình th c s h u, trủ ứ ở ữ ước h t là s h u nhà nế ở ữ ước, s h uở ữ

t p th , s h u t nhân, b o đ m các quy n và l i ích h p pháp c a các chậ ể ở ữ ư ả ả ề ợ ợ ủ ủ

s h u khác nhau trong n n kinh t ;ở ữ ề ế

- Ti p t c đ i m i th ch v doanh nghi p nhà nế ụ ổ ớ ể ế ề ệ ước mà tr ng tâm làọxác đ nh rõ vai trò qu n lý c a Nhà nị ả ủ ước v i vai trò ch s h u tài s n, v nớ ủ ở ữ ả ố

c a Nhà nủ ước;

- S a đ i, b sung các quy đ nh c a pháp lu t v xã h i hóa theo hử ổ ổ ị ủ ậ ề ộ ướngquy đ nh rõ trách nhi m c a Nhà nị ệ ủ ước trong vi c chăm lo đ i s ng v t ch tệ ờ ố ậ ấ

và tinh th n c a nhân dân;ầ ủ

- Ti p t c xây d ng và hoàn thi n h th ng th ch v t ch c và ho tế ụ ự ệ ệ ố ể ế ề ổ ứ ạ

đ ng c a các c quan HCNN;ộ ủ ơ

- Xây d ng, hoàn thi n quy đ nh c a pháp lu t v m i quan h gi a Nhàự ệ ị ủ ậ ề ố ệ ữ

nước và nhân dân, tr ng tâm là b o đ m và phát huy quy n làm ch c aọ ả ả ề ủ ủnhân dân

Hai là, c i cách TTHC ả

TTHC là trình t , tr t t th c hi n th m quy n c a các c quan HCNNự ậ ự ự ệ ẩ ề ủ ơ

ho c cá nhân, t ch c đặ ổ ứ ược u quy n trong vi c gi i quy t các công vi c c aỷ ề ệ ả ế ệ ủNhà nước và các ki n ngh , yêu c u chính đáng c a công dân ho c t ch cế ị ầ ủ ặ ổ ứ

nh m thi hành nghĩa v hành chính, đ m b o công v c a Nhà nằ ụ ả ả ụ ủ ước và ph cụ

- Đ t yêu c u c i cách TTHC ngay trong quá trình xây d ng th ch , t ngặ ầ ả ự ể ế ổ

k t kinh nghi m th c ti n và tăng cế ệ ự ễ ường đ i tho i gi a Nhà nố ạ ữ ước v i doanhớnghi p và nhân dân;ệ

- Ti p nh n, x lý ph n ánh, ki n ngh c a cá nhân, t ch c v các quyế ậ ử ả ế ị ủ ổ ứ ề

đ nh hành chính đ h tr vi c nâng cao ch t lị ể ỗ ợ ệ ấ ượng các quy đ nh hành chínhị

và giám sát vi c th c hi n TTHC c a các c quan HCNN các c p.ệ ự ệ ủ ơ ấ

Ba là, c i cách t ch c b máy HCNN ả ổ ứ ộ

- Ti n hành t ng rà soát v v trí, ch c năng, nhi m v , quy n h n, cế ổ ề ị ứ ệ ụ ề ạ ơ

c u t ch c và biên ch hi n có c a các B , c quan ngang B , c quan thu cấ ổ ứ ế ệ ủ ộ ơ ộ ơ ộChính ph , UBND các c p, các c quan chuyên môn thu c UBND c p t nh, c pủ ấ ơ ộ ấ ỉ ấhuy n, các c quan, t ch c khác thu c b máy HCNN TW và đ a phệ ơ ổ ứ ộ ộ ở ị ương(bao g m c các đ n v s nghi p c a Nhà nồ ả ơ ị ự ệ ủ ước);

- T ng k t, đánh giá mô hình t ch c và ch t lổ ế ổ ứ ấ ượng ho t đ ng c a chínhạ ộ ủquy n đ a phề ị ương nh m xác l p mô hình t ch c phù h p, b o đ m phânằ ậ ổ ứ ợ ả ả

đ nh đúng ch c năng, nhi m v , quy n h n, sát th c t , hi u l c, hi u qu ;ị ứ ệ ụ ề ạ ự ế ệ ự ệ ả

- Ti p t c đ i m i phế ụ ổ ớ ương th c làm vi c c a c quan HCNN;ứ ệ ủ ơ

- C i cách và tri n khai trên di n r ng c ch t ch , t ch u tráchả ể ệ ộ ơ ế ự ủ ự ịnhi m c a các đ n v s nghi p d ch v công; ch t lệ ủ ơ ị ự ệ ị ụ ấ ượng d ch v công t ngị ụ ừ

bước được nâng cao

B n là, xây d ng và nâng cao ch t l ố ự ấ ươ ng đ i ngũ cán b công ch c ộ ộ ứ

và viên ch c ứ

- Đ n năm 2020, đ i ngũ cán b , công ch c, viên ch c có s lế ộ ộ ứ ứ ố ượng, cơ

c u h p lý, đ trình đ và năng l c thi hành công v , ph c v nhân dân vàấ ợ ủ ộ ự ụ ụ ụ

ph c v s nghi p phát tri n c a đ t nụ ụ ự ệ ể ủ ấ ước;

- Xây d ng đ i ngũ cán b , công ch c, viên ch c có ph m ch t đ o đ cự ộ ộ ứ ứ ẩ ấ ạ ứ

t t, có b n lĩnh chính tr , có năng l c, có tính chuyên nghi p cao, t n t y ph cố ả ị ự ệ ậ ụ ụ

v nhân dân thông qua các hình th c đào t o, b i dụ ứ ạ ồ ưỡng phù h p, có hi uợ ệ

qu ;ả

- Xây d ng, b sung và hoàn thi n các văn b n quy ph m pháp lu t vự ổ ệ ả ạ ậ ề

ch c danh, tiêu chu n nghi p v c a cán b , công ch c, viên ch c, k c cánứ ẩ ệ ụ ủ ộ ứ ứ ể ả

- Hoàn thi n quy đ nh c a pháp lu t v đánh giá cán b , công ch c, viênệ ị ủ ậ ề ộ ứ

ch c trên c s k t qu th c hi n nhi m v đứ ơ ở ế ả ự ệ ệ ụ ược giao;

- Đ i m i n i dung và chổ ớ ộ ương trình đào t o, b i dạ ồ ưỡng cán b , côngộ

ch c, viên ch c;ứ ứ

- T p trung ngu n l c u tiên cho c i cách chính sách ti n lậ ồ ự ư ả ề ương, ch đế ộ

b o hi m xã h i và u đãi ngả ể ộ ư ười có công;

Đ i m i quy đ nh c a pháp lu t v khen thổ ớ ị ủ ậ ề ưởng đ i v i cán b , côngố ớ ộ

ch c, viên ch c trong th c thi công v và có ch đ ti n thứ ứ ự ụ ế ộ ề ưởng h p lý đ iợ ố

v i cán b , công ch c, viên ch c hoàn thành xu t s c công v ;ớ ộ ứ ứ ấ ắ ụ

- Nâng cao trách nhi m, k lu t, k cệ ỷ ậ ỷ ương hành chính và đ o đ c côngạ ứ

v c a cán b , công ch c, viên ch cụ ủ ộ ứ ứ

Năm là, c i cách tài chính công ả

- Đ ng viên h p lý, phân ph i và s d ng có hi u qu m i ngu n l c choộ ợ ố ử ụ ệ ả ọ ồ ựphát tri n kinh t - xã h i; ti p t c hoàn thi n chính sách và h th ng thu ,ể ế ộ ế ụ ệ ệ ố ếcác chính sách v thu nh p, ti n lề ậ ề ương, ti n công;ề

- Ti p t c đ i m i c ch , chính sách tài chính đ i v i doanh nghi p nhàế ụ ổ ớ ơ ế ố ớ ệ

nước, nh t là các t p đoàn kinh t và các t ng công ty;ấ ậ ế ổ

- Đ i m i căn b n c ch s d ng kinh phí nhà nổ ớ ả ơ ế ử ụ ước và c ch xây d ng,ơ ế ựtri n khai các nhi m v khoa h c, công ngh theo hể ệ ụ ọ ệ ướng l y m c tiêu vàấ ụ

hi u qu ng d ng là tiêu chu n hàng đ u;ệ ả ứ ụ ẩ ầ

- Đ i m i c ch phân b ngân sách cho c quan HCNN, ti n t i xóa bổ ớ ơ ế ổ ơ ế ớ ỏ

ch đ c p kinh phí theo s lế ộ ấ ố ượng biên ch , thay th b ng c ch c p ngânế ế ằ ơ ế ấsách d a trên k t qu và ch t lự ế ả ấ ượng ho t đ ng;ạ ộ

- Nhà nước tăng đ u t , đ ng th i đ y m nh xã h i hóa, huy đ ng toànầ ư ồ ờ ẩ ạ ộ ộ

xã h i chăm lo phát tri n giáo d c, đào t o, y t , dân s - k ho ch hóa giaộ ể ụ ạ ế ố ế ạđình, th d c, th thao.ể ụ ể

Sáu là,hi n đ i hóa hành chính ệ ạ

- Hoàn thi n và đ y m nh ho t đ ng c a M ng thông tin đi n t hànhệ ẩ ạ ạ ộ ủ ạ ệ ửchính c a Chính ph trên Internet.ủ ủ

- ng d ng công ngh thông tin - truy n thông trong quy trình x lý côngỨ ụ ệ ề ử

vi c c a t ng c quan HCNN, gi a các c quan HCNN v i nhau và trong giaoệ ủ ừ ơ ữ ơ ớ

d ch v i t ch c, cá nhânị ớ ổ ứ

- Công b danh m c các d ch v hành chính công trên M ng thông tinố ụ ị ụ ạ

đi n t hành chính c a Chính ph trên Internet;ệ ử ủ ủ

- Th c hi n có hi u qu h th ng qu n lý ch t lự ệ ệ ả ệ ố ả ấ ượng trong các c quanơHCNN;

- Xây d ng tr s c quan HCNN đ a phự ụ ở ơ ở ị ương hi n đ i, t p trung ệ ạ ậ ở

nh ng n i có đi u ki n.ữ ơ ề ệ

* Nh ng n i dung CCHC đ ữ ộ ượ c Chính ph coi là khâu đ t phá đ n năm ủ ộ ế 2020: c i cách th t c hành chính (tr l i gi ng câu 3) ả ủ ụ ả ờ ố

6.T i sao c i cách TTHC là gi i pháp quan tr ng đ thúc đ y phát ạ ả ả ọ ể ẩ tri n kinh t - xã h i c a đ t n ể ế ộ ủ ấ ướ c?

Tr l i: ả ờ

* Khái ni m TTHC, CCTTHC ệ : (nh câu 3)ư

C i cách hành chính đả ược tri n khai trên nhi u n i dung: C i cách thể ề ộ ả ể

ch , c i cách t ch c b máy hành chính, xây d ng và nâng cao ch t lế ả ổ ứ ộ ự ấ ượng

đ i ngũ cán b , công ch c, c i cách tài chính công và hi n đ i hóa n n hànhộ ộ ứ ả ệ ạ ềchính, trong đó c i cách th t c hành chính, th c hi n gi i quy t các th t cả ủ ụ ự ệ ả ế ủ ụhành chính theo c ch m t c a, c ch m t c a liên thông là m t khâu quanơ ế ộ ử ơ ế ộ ử ộ

tr ng và đọ ược đ t ra ngay t giai đo n đ u c a ti n trình c i cách hànhặ ừ ạ ầ ủ ế ảchính C i cách th t c hành chính nh m b o đ m tính pháp lý, hi u qu ,ả ủ ụ ằ ả ả ệ ảminh b ch, công b ng trong khi gi i quy t công vi c hành chính; lo i bạ ằ ả ế ệ ạ ỏ

nh ng rữ ườm rà, ch ng chéo d b l i d ng đ tham nhũng, gây khó khăn choồ ễ ị ợ ụ ểdân.

Th t c hành chính có vai trò quan tr ng trong đ i s ng xã h i, nhủ ụ ọ ờ ố ộ ả

hưởng tr c ti p đ n ho t đ ng kinh doanh c a các doanh nghi p và đ i s ngự ế ế ạ ộ ủ ệ ờ ốnhân dân Th t c hành chính liên quan không ch đ n công vi c n i b c aủ ụ ỉ ế ệ ộ ộ ủ

m t c quan, m t c p chính quy n, mà còn đ n các t ch c và công dân trongộ ơ ộ ấ ề ế ổ ứ

m i quan h v i Nhà nố ệ ớ ước Các quy n, nghĩa v c a công dân đề ụ ủ ược quy đ nhịtrong Hi n pháp hay các văn b n pháp lu t có đế ở ả ậ ược th c hi n hay không,ự ệ

th c hi n nh th nào V c b n, đ u ph i thông qua th t c hành chính doự ệ ư ế ề ơ ả ề ả ủ ụcác c quan, các c p chính quy n nhà nơ ấ ề ước quy đ nh và tr c ti p gi i quy t.ị ự ế ả ế

* CCTTHC là gi i pháp quan tr ng đ thúc đ y phát tri n KT-XH đ t n ả ọ ể ẩ ể ấ ướ c:

CCTTHC có tác đ ng to l n đ i v i vi c thúc đ y phát tri n kinh t - xãộ ớ ố ớ ệ ẩ ể ế

h i vì:ộ

+ Thông qua vi c c i cách th t c hành chính (mà đ c bi t là vi c tri nệ ả ủ ụ ặ ệ ệ ểkhai th c hi n thành công Đ án 30 ) sẽ g b nh ng rào c n v th t cự ệ ề ỡ ỏ ữ ả ề ủ ụhành chính đ i v i môi trố ớ ường kinh doanh và đ i s ng c a ngờ ố ủ ười dân V iớthành công bước đ u c a Đ án 30, l n đ u tiên Vi t Nam thi t l p và côngầ ủ ề ầ ầ ệ ế ậ

b B c s d li u qu c gia v th t c hành chính t i 4 c p chính quy n vàố ộ ơ ở ữ ệ ố ề ủ ụ ạ ấ ềcông khai trên m ng internet Chúng ta đã chu n hóa và th ng nh t đạ ẩ ố ấ ược bộTTHC c p huy n, c p xã theo hấ ệ ấ ướng rút g n t 10.000 b th t c hành chínhọ ừ ộ ủ ụ

c p xã và 700 b th t c hành chính c p huy n xu ng còn 63 b m i c p …ấ ộ ủ ụ ấ ệ ố ộ ở ỗ ấTheo đó, m i t nh, thành ph có m t b TTHC c p xã và m t b TTHC c pỗ ỉ ố ộ ộ ấ ộ ộ ấhuy n đ th ng nh t th c hi n t i đ a phệ ể ố ấ ự ệ ạ ị ương Trong năm 2010, Chính phủ

đã ban hành 25 Ngh quy t đ đ n gi n hóa g n 5.000 th t c hành chínhị ế ể ơ ả ầ ủ ụthu c ph m vi ch c năng qu n lý c a 24 b , ngành Bên c nh vi c d ki nộ ạ ứ ả ủ ộ ạ ệ ự ế

c t gi m th i gian, chi phí và r i ro cho các các nhân, t ch c trong vi c th cắ ả ờ ủ ổ ứ ệ ự

hi n th t c hành chính, v i t ng chi phí ti t ki m đệ ủ ụ ớ ổ ế ệ ược lên t i g n 30.000ớ ầ

t đ ng m i năm (khi các phỷ ồ ỗ ương án đ n gi n hóa đi vào th c thi trong giaiơ ả ự

đo n 3 c a Đ án.ạ ủ ề

Hi n nay, các th t c hành chính còn t n t i m t s hi n tệ ủ ụ ồ ạ ộ ố ệ ượng mangtính khá ph bi n nh : rổ ế ư ườm ra, trùng chéo, c ng nh c (h p pháp nh ngứ ắ ợ ư

ch a h p lý, ch a phù h p th c t ); th t c cũ, m i l n l n Bên c nh đó, vi cư ợ ư ợ ự ế ủ ụ ớ ẫ ộ ạ ệban hành th t c hành chính có lúc, có n i còn tuỳ ti n, k c ban hành "gi yủ ụ ơ ệ ể ả ấphép con"; cách th c gi i quy t th t c v n còn hi n tứ ả ế ủ ụ ẫ ệ ượng c a quy n, h chử ề ạsách, ch m tr theo l i "dân c n, quan không v i” và v n còn qua nhi u khâuậ ễ ố ầ ộ ẫ ềtrung gian lòng vòng; th m quy n, trách nhi m gi i quy t th t c nhi u khiẩ ề ệ ả ế ủ ụ ềkhông rõ và v n còn hi n tẫ ệ ượng t ch c, công dân (khách hàng) đi l i nhi uổ ứ ạ ề

l n, ca thán ho c lo lót, h i l đ đầ ặ ố ộ ể ược vi c.ệ

Theo công b Ch s hài lòng c a ngố ỉ ố ủ ười dân, t ch c đ i v i s ph c vổ ứ ố ớ ự ụ ụ

c a c quan hành chính nhà nủ ơ ước năm 2015…S ngố ười hài lòng c a ngủ ườidân trong 6 th t c hành chính: C p gi y CMND, Đăng ký khai sinh, Đăng kýủ ụ ấ ấ

gi y QSDĐ, Đăng ký xây d ng, ch ng th c và k t hôn là t Trong đó th t cấ ự ứ ự ế ừ ủ ụđăng ký c p GCNQSDĐ có t l ng dân hài lòng th p nh t là 73,5% và th t cấ ỷ ệ ấ ấ ủ ụ

có t l hài lòng cao nh t là Đăng ký k t hôn 88,7%.ỷ ệ ấ ế

V s đ n gi i, d kê khai c a h s làm TTHC: trong 6 h s thì th t cề ự ơ ả ễ ủ ồ ơ ồ ơ ủ ụ

c p GCNQSDĐ có h s ph c t p khó kê khai nh t, ch có 49,2% s ngấ ồ ơ ứ ạ ấ ỉ ố ười

được h i cho r ng đ n gi n, ti p theo là th t c GP xây d ng: 56,1%.ỏ ằ ơ ả ế ủ ụ ự

V th i gian gi i quy t TTHC theo quy đ nh ch a h p lý đ i v i ng dân:ề ờ ả ế ị ư ợ ố ớTrong 6 th t c kh o sát ch nh n đủ ụ ả ỉ ậ ượ ừc t 43,9%-66,5% ý ki n đánh giá sế ự

h p lý th i gian gi i quy t Trong đó TT c p GCNQSDĐ v n th p nh t v iợ ờ ả ế ấ ẫ ấ ấ ớ43,9%

V tr thêm phí ngoài quy đ nh: toàn b 6 h s đ u có tình tr ng ngề ả ị ộ ồ ơ ề ạ ườidân ph i tr thêm ti n ngoài phí, l phí không ph i n p theo quy đ nh c a CP.ả ả ề ệ ả ộ ị ủ

2 th t c ko thu l phí là k t hôn và khai sinh là 2 th t c có nhi u ngủ ụ ệ ế ủ ụ ề ười trả

ti n ngoài quy đ nh nh t: 21,9% và 28,4% Đ t đai là 9,7% Xây d ng 8,4 %,ề ị ấ ấ ựCMND: 4,9%, ch ng th c 5,5%ứ ự

S hài lòng v toàn b quá trình gi i quy t TTHC: Đ t: 74,4%, CNMD:ự ề ộ ả ế ấ83,4 Xây d ng: 78,4%, ch ng th c 86 k t hôn 89,5; khai sinh: 87,5.ự ứ ự ế

+ Thông qua c i cách th t c hành chính giúp c t gi m chi phí và r i roả ủ ụ ắ ả ủ

c a ngủ ười dân và doanh nghi p trong vi c th c hi n th t c hành chính.ệ ệ ự ệ ủ ụ

Th c t tri n khai Đ án 30 cho th y, sau khi t t c các gi i pháp đ n gi nự ế ể ề ấ ấ ả ả ơ ảhóa th t c hành chính đủ ụ ược thông qua sẽ c t gi m t i đa chi phí tuân thắ ả ố ủ

th t c hành chính mà xã h i ph i gánh ch u, hàng ch c nghìn t đ ng chi phíủ ụ ộ ả ị ụ ỷ ồ

ti t ki m đế ệ ược sẽ được tái phân b vào các ho t đ ng ph c v vi c đ u t ,ổ ạ ộ ụ ụ ệ ầ ư

t o vi c làm, qua đó góp ph n thúc đ y tăng trạ ệ ầ ẩ ưởng kinh t - xã h i.ế ộ

+ Vi c đ n gi n hóa th t c hành chính sẽ góp ph n nâng cao hình nhệ ơ ả ủ ụ ầ ả

c a Vi t Nam nói chung và các b , ngành, đ a phủ ệ ộ ị ương nói riêng trước c ngộ

đ ng trong nồ ước và qu c t , nâng cao v trí x p h ng c a Vi t Nam v tínhố ế ị ế ạ ủ ệ ềminh b ch, môi trạ ường kinh doanh và năng l c c nh tranh Đây là nh ng giáự ạ ữ

tr vô hình nh ng có tác đ ng to l n đ n vi c phát tri n kinh t - xã h i c aị ư ộ ớ ế ệ ể ế ộ ủ

đ t nấ ước c th là có nh hụ ể ả ưởng tích c c đ n vi c đ u t trong và ngoàiự ế ệ ầ ư

nước, xu t nh p kh u, vi c làm, an sinh xã h i,… Theo báo cáo môi trấ ậ ẩ ệ ộ ườngkinh doanh năm 2011 c a Ngân hàng th gi i công b ngày 04 tháng 11 nămủ ế ớ ố

2010, thông qua ho t đ ng c i cách theo Đ án 30 đã đ a Vi t Nam vào nhómạ ộ ả ề ư ệ

10 n n kinh t có nhi u s c i thi n môi trề ế ề ự ả ệ ường kinh doanh nh t và tăng 10ấ

b c trong b ng x p h ng các n n kinh t (đ ng th 78 trong s 183 n nậ ả ế ạ ề ế ứ ứ ố ềkinh t ) T ch c h p tác phát tri n kinh t (OECD) cho r ng Đ án 30 c aế ổ ứ ợ ể ế ằ ề ủ

Vi t Nam nh m t đi m sáng v c i cách trong khu v c và m ra c h i h pệ ư ộ ể ề ả ự ở ơ ộ ợtác gi a OECD và các nữ ước ASEAN trong lĩnh v c c i cách th ch ự ả ể ế

K t qu kh o sát đánh giá “M c đ hài lòng c a doanh nghi p” v c iế ả ả ứ ộ ủ ệ ề ảcách th t c hành chính thu do Phòng Thủ ụ ế ương m i công nghi p Vi t Namạ ệ ệ(VCCI) và C quan Tài chính qu c t (IFC) ph i h p th c hi n cho th y, 71%ơ ố ế ố ợ ự ệ ấdoanh nghi p đánh giá s hài lòng v i c i cách th t c hành chính; trong đó,ệ ự ớ ả ủ ụ92% doanh nghi p cho r ng nh ng quy đ nh v chính sách, pháp lu t thu cóệ ằ ữ ị ề ậ ế

s chuy n bi n tích c c.ự ể ế ự

Báo cáo PCI 2015 cũng đã cho th y có s ti n b vấ ự ế ộ ượt lên m t s chở ộ ố ỉ

s thành ph n quan tr ng Trong đó, v n đ gia nh p th trố ầ ọ ấ ề ậ ị ường được đánhgiá t t Th i gian ch đăng ký và c p gi y đăng ký doanh nghi p đã đố ờ ờ ấ ấ ệ ược rút

ng n m c k l c trong vòng 11 năm đi u tra PCI Hi n nay, k c th i gianắ ở ứ ỷ ụ ề ệ ể ả ờchu n b h s và đi l i, m t doanh nghi p trung bình ch m t 8 ngày đ cóẩ ị ồ ơ ạ ộ ệ ỉ ấ ể

gi y ch ng nh n đăng ký doanh nghi p trong tay, thay vì 10-12 ngày nhấ ứ ậ ệ ư

trước Th i gian đ chu n b và hoàn t t s a đ i n i dung đăng ký doanhờ ể ẩ ị ấ ử ổ ộnghi p cũng gi m m nh t 7 xu ng 5 ngày.ệ ả ạ ừ ố

V chi phí th i gian th c hi n các th t c hành chính, năm 2015 cũngề ờ ự ệ ủ ụđánh d u nh ng c i thi n trong công tác c i cách hành chính v i nhi uấ ữ ả ệ ả ớ ềdoanh nghi p nh ghi nh n th t c, gi y t đ n gi n h n (51%), doanhệ ỏ ậ ủ ụ ấ ờ ơ ả ơnghi p không ph i đi l i nhi u l n đ l y con d u và ch ký (61%), cán bệ ả ạ ề ầ ể ấ ấ ữ ộnhà nước làm vi c hi u qu (67%) và thân thi n, nhi t tình (59%) ệ ệ ả ệ ệ

Tuy nhiên bên c nh các lĩnh v c đã có s thay đ i v n còn m t s lĩnhạ ự ự ổ ẫ ộ ố

v c b đánh giá th p và c n có s c i thi n Đi n hình là chi phí không chínhự ị ấ ầ ự ả ệ ể

th c v i t l doanh nghi p cho bi t chi tr chi phí này tăng qua các năm, tứ ớ ỷ ệ ệ ế ả ừ50% (2013), lên t i 64,5% (2014) và 66% (2015) “H n 11% doanh nghi pớ ơ ệcho bi t các kho n chi cho riêng m c này chi m t i h n 10% t ng doanh thuế ả ụ ế ớ ơ ổ

c a h , tăng nh so v i 2014 (10%) V n có 65% doanh nghi p cho bi t tìnhủ ọ ẹ ớ ẫ ệ ế

tr ng nhũng nhi u khi gi i quy t th t c cho doanh nghi p là ph bi n.ạ ễ ả ế ủ ụ ệ ổ ế

C i cách TTHC có tác đ ng to l n đ i v i vi c thúc đ y phát tri n kinh tả ộ ớ ố ớ ệ ẩ ể ế

- xã h i Thông qua vi c c i cách TTHC (mà đ c bi t là vi c tri n khai th cộ ệ ả ặ ệ ệ ể ự

hi n thành công Đ án 30 - ệ ề Đ án đ n gi n hoá TTHC trên các lĩnh v c qu n lý ề ơ ả ự ả nhà n ướ c giai đo n 2007 - 2010 ạ ) sẽ g b nh ng rào c n v TTHC đ i v i môiỡ ỏ ữ ả ề ố ớ

trường kinh doanh và đ i s ng c a ngờ ố ủ ười dân, giúp c t gi m chi phí và r i roắ ả ủ

c a ngủ ười dân và doanh nghi p trong vi c th c hi n TTHC Th c t tri nệ ệ ự ệ ự ế ểkhai Đ án 30 cho th y, sau khi t t c các gi i pháp đ n gi n hóa TTHC đề ấ ấ ả ả ơ ả ượcthông qua sẽ c t gi m t i đa chi phí tuân th TTHC mà xã h i ph i gánh ch u,ắ ả ố ủ ộ ả ịhàng ch c nghìn t đ ng chi phí ti t ki m đụ ỷ ồ ế ệ ược sẽ được tái phân b vào cácổ

ho t đ ng ph c v vi c đ u t , t o vi c làm, qua đó góp ph n thúc đ y tăngạ ộ ụ ụ ệ ầ ư ạ ệ ầ ẩ

trưởng kinh t - xã h i.ế ộ

- Bên c nh đó, vi c đ n gi n hóa TTHC sẽ góp ph n nâng cao hình nhạ ệ ơ ả ầ ả

c a Vi t Nam nói chung và các b , ngành, đ a phủ ệ ộ ị ương nói riêng trước c ngộ

đ ng trong nồ ước và qu c t , nâng cao v trí x p h ng c a Vi t Nam v tínhố ế ị ế ạ ủ ệ ềminh b ch, môi trạ ường kinh doanh và năng l c c nh tranh Đây là nh ng giáự ạ ữ

tr vô hình nh ng có tác đ ng to l n đ n vi c phát tri n kinh t - xã h i c aị ư ộ ớ ế ệ ể ế ộ ủ

đ t nấ ước c th là có nh hụ ể ả ưởng tích c c đ n vi c đ u t trong và ngoàiự ế ệ ầ ư

nước, xu t nh p kh u, vi c làm, an sinh xã h i,…ấ ậ ẩ ệ ộ

7.Phân tích nh ng đ c tr ng c a n n HCNN Theo anh/ch nh ng ữ ặ ư ủ ề ị ữ

đ c tr ng nào ch a đ ặ ư ư ượ c th c hi n rõ nét Vi t Nam hi n nay? ự ệ ở ệ ệ

* Khái ni m n n HCNN: ệ ề

N n HCNNề là m t khái ni m dùng đ ch t p h p t t c các y u t : Hộ ệ ể ỉ ậ ợ ấ ả ế ố ệ

th ng th ch HCNN, h th ng t ch c HCNN, đ i ngũ nhân s làm vi c trongố ể ế ệ ố ổ ứ ộ ự ệcác c quan HCNN và các ngu n l c v t ch t c n thi t đ m b o cho vi c th cơ ồ ự ậ ấ ầ ế ả ả ệ ự

hi n nhi m v qu n lý HCNN c a các c quan nhà nệ ệ ụ ả ủ ơ ước

M c dù l thu c vào chính tr , song n n hành chính cũng có tính đ cặ ệ ộ ị ề ộ

l p tậ ương đ i v ho t đ ng chuyên môn nghi p v và kỹ thu t hành chính.ố ề ạ ộ ệ ụ ậ

nỞ ước ta, n n HCNN mang đ y đ b n ch t c a m t Nhà nề ầ ủ ả ấ ủ ộ ước dân

ch xã h i ch nghĩa “c a nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân" d a trênủ ộ ủ ủ ự

n n t ng c a liên minh giai c p công nhân v i giai c p nông dân và t ng l pề ả ủ ấ ớ ấ ầ ớtrí th c do Đ ng c ng s n Vi t Nam lãnh đ o Nhà nứ ả ộ ả ệ ạ ước C ng hoà XHCN Vi tộ ệNam n m trong h th ng chính tr , có h t nhân lãnh đ o là Đ ng C ng s nằ ệ ố ị ạ ạ ả ộ ả

Vi t Nam, các t ch c chính tr - xã h i gi vai trò tham gia và giám sát ho tệ ổ ứ ị ộ ữ ạ

đ ng c a Nhà nộ ủ ước, mà tr ng tâm là n n hành chính H th ng chính tr nhàọ ề ệ ố ị

nước ta: Đ ng C ng s n Vi t Nam + Nhà nả ộ ả ệ ước + M t tr n TQVN N n HC làặ ậ ề

b ph n c a Nhà nộ ậ ủ ước, là công c ch y u c a Nhà nụ ủ ế ủ ước

b Tính pháp quy n ề

V i t cách là công c th c hi n quy n l c nhà nớ ư ụ ự ệ ề ự ước, n n HCNN đề ược

t ch c và ho t đ ng tuân theo nh ng quy đ nh pháp lu t, đ ng th i yêu c uổ ứ ạ ộ ữ ị ậ ồ ờ ầ

m i công dân và t ch c trong xã h i ph i nghiêm ch nh ch p hành pháp lu t.ọ ổ ứ ộ ả ỉ ấ ậ

Đ m b o tính pháp quy n c a n n hành chính là m t trong nh ng đi u ki nả ả ề ủ ề ộ ữ ề ệ

đ xây d ng Nhà nể ự ước chính quy, hi n đ i, trong đó b máy hành pháp ho tệ ạ ộ ạ

Tính pháp quy n đòi h i các c quan hành chính, công ch c ph i n mề ỏ ơ ứ ả ắ

v ng qui đ nh pháp lu t, s d ng đúng quy n l c, th c hi n đúng ch c năngữ ị ậ ử ụ ề ự ự ệ ứ

và th m quy n trong th c thi công v M i cán b , công ch c c n chú tr ngẩ ề ự ụ ỗ ộ ứ ầ ọvào vi c nâng cao uy tín v chính tr , ph m ch t đ o đ c và năng l c th c thiệ ề ị ẩ ấ ạ ứ ự ự