Luận văn thạc sỹ - Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên

LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Luật Cán bộ, Công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 tại Khoản 3, Điều 7 có quy định: “Vị trí việc làm là công việc gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức để xác định biên chế và bố trí công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị”; Khoản 4, Điều 7 Luật cán bộ, công chức quy định “Ngạch là tên gọi thể hiện thứ bậc về năng lực và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức”. Cấu trúc của vị trí việc làm gồm bản mô tả công việc và khung năng lực phù hợp để hoàn thành công việc. Vị trí việc làm được phân loại: Vị trí việc làm do một người đảm nhận; vị trí việc làm do nhiều người đảm nhận; vị trí việc làm kiêm nhiệm.Vị trí việc làm là căn cứ đầu tiên để xác định biên chế công chức, viên chức; xác định sốngười l àm việc trong các cơ quan Nhà nước; làm cơ sở để tuyển dụng, bố trí, sử dụng, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch; nâng ngạch; bổ nhiệm; đánh giá công chức và quản lý công chức, viên chức. Các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể Thành phố Điện Biên Phủ có nhiệm vụ tham mưu, giúp việc Thành uỷ; trực tiếp, thường xuyên là Ban Thường vụ và Thường trực Thành uỷ trong tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp hoạt động các cơ quan tham mưu, giúp việc Thành uỷ; là trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thành uỷ; tham mưu về công tác tổ chức xây dựng Đảng; công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng theo quy định của Điều lệ Đảng; công tác xây dựng Đảng thuộc các lĩnh vực chính trị, tư tưởng, tuyên truyền, lý luận chính trị, báo chí, xuất bản, văn hoá, văn nghệ, khoa giáo, biên soạn lịch sử đảng bộ địa phương; công tác dân vận; ngoài ra còn thực hiện công tác chuyên môn, nghiệp vụ của các ban xây dựng Đảng, Văn phòng Thành ủy, Trung tâm bồi dưỡng chính trị. Năm 2017 Thành ủy Điện Biên Phủ đã triển khai xây dựng và thực hiện Đềán vị trí việc làmtheo hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương. Sau 3 năm triển khai Đề án vị trí việc làm cho thấy việc xây dựng và triển khai Đề án vị trí việc làm rất được quan tâm nhưng kết quả thực hiện còn nhiều hạn chế: Một là, đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể Thành phố Điện Biên Phủ hiện nay vừa thiếu, vừa thừa xác định chưa rõ ràng về chức danh công việc của từng bộ phận, từng phòng, ban và từng vị trí việc làm cụ thể của mỗi người, nên việc bố trí, phân công nhiệm vụ chưa gắn với trình độ chuyên môn đã được đào tạo, do đó không phát huy được năng lực sở trường, trình độ đào tạo của công chức. Hai là, Tiêu chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ chưa phù hợp với công việc được phân công, cơ cấu ngạch và vị trí ngạch của công chức chưa phù hợp với nhiệm vụ được giao. Ba là, chỉ tiêu biên chế giao chưa đáp ứng được yêu cầu của khối lượng công việc; số lượng biên chế quá ít, khối lượng công việc lớn dẫn đến khó khăn trong bố trí vị trí việc làm. Để các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ có thể đảm đương vai trò, vị trí là cơ quan tham mưu, giúp việc cho Thành ủy trên các lĩnh vực được giao, đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ mạnh, có tài năng, đạo đức, tâm huyết, trách nhiệm. Việc hoàn thiện xây dựng vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ là hết sức cần thiết, là căn cứ để xây dựng kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng và phát triển nhân lực của Thành ủy Điện Biên Phủ từ nay đến năm 2025 và những năm tiếp theo. Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên” để nghiên cứu. 2. Tổng quan nghiên cứu 2.1. Các đề tài nghiên cứu liên quan - Luận văn Thạc sĩ khoa học giáo dục: Hoàn thiện Đề án xác định vị trí việc làm đối với cán bộ phòng, ban trường Đại học Hùng Vương tỉnh Phú Thọ của Trần Thị Yến, người hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Văn Sơn. * Hoàng Ngọc Liên (2017): Đề án tinh giản biên chế tại Ủy ban nhân dân thị xã Mường Lay tỉnh Điện Biên, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế và chính sách, trường Đại học Kinh tế quốc dân trong nghiên cứu này, tác giả đã làm rõ khái niệm và cấu trúc của một đề án. Chỉ ra hai vấn đề quan trong của đề án là mục tiêu và các biện pháp để thực hiện mục tiêu đề án. Tác giả đã đi vào nghiên cứu thực trạng đề án tinh giản biên chế tại UBND thị xã Mường Lay, chỉ ra các đối tượng thuộc diện tinh giản, các biện pháp được xây dựng để thực hiện mục tiêu. Trên cơ sở đánh giá những thành tựu, hạn chế của đề án hiện hành với kết quả đạt được, tác giả đã đưa ra một số các giải pháp hoàn thiện đề án trong giai đoạn tiếp theo. * Lưu Trung Hậu (2019) Đề án tinh giản biên chế đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. Cũng trên nguyên lý của việc thực hiện nghiên cứu về đề án, tác giả đã tiến hành nghiên cứu tình huống đối với các cơ quan đơn vị thuộc diện tinh giản biên chế ở tỉnh Lạng Sơn; các đơn vị thuộc diện tinh giản cấu trúc lại đã được tác giả phân tích tương đối cụ thể; các giải pháp triển khai đã được đề cập để thực hiện mục tiêu đề án. Các giải pháp hoàn thiện đề án cũng đã được nêu ra trong nghiên cứu này. Trần Xuân Hiệp (2020) Đề án kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh gọn đầu mối bên trong các cơ quan hành chính nhà nước trực thuộc UBND tỉnh Sơn La, Trong nghiên cứu này, tác giả đã làm rõ các nội dung của đề án, đặc biệt là làm rõ mục tiêu của việc xác xếp tinh gọn đầu mối bên trong các cõ quan hành chính nhà nước trực thuộc UBND tỉnh, và các phương án được xây dựng nhằm đạt được mục tiêu mà đề án đặt ra. Các giải pháp hoàn thiện đề án được đề ra cho giai đoạn tiếp theo, khi mà lộ trình của vẫn đang còn tiếp tục đến 2025. Đỗ Thị Hồng Hạnh (2020), Đề án kiện toàn các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Sơn La.Tác giả đã làm rõ nội hàm và cấu trúc của một đề án, ứng dụng trong nghiên cứu trong việc kiện toàn các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc sở Lao động - Thương binh và Xã hội. Mặc dù có nhiều nghiên cứu về đề án được thực hiện, tuy nhiên nghiên cứu về Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên là chưa bao giờ được thực hiện. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa được cơ sở lý luận về Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh. - Đánh giá thực trạng Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh ĐIện Biên. Chỉ ra những điểm đạt được, chưa đạt được và nguyên nhân. - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ. 4. Phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên. - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu đề án theo các nội dung cốt yếu của đề án: Căn cứ; chủ thể/ đối tượng; nguyên tắc; mục tiêu và các giải pháp. - Phạm vi không gian: 11 cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố bao gồm: Văn phòng Thành ủy; Ban Tổ chức Thành ủy; Cơ quan Ủy ban Kiểm tra Thành ủy; Ban Tuyên giáo Thành ủy; Ban Dân vận Thành ủy; Trung tâm Bồi dưỡng chính trị; Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc thành phố; Hội Nông dân; Hội Liên hiệp Phụ nữ; Đoàn thanh niên; Hội Cựu chiến binh (Đề án vị trí việc làm không thực hiện đối với Liên đoàn Lao động do biên chế, chế độ chính sách của Liên đoàn Lao động trực thuộc ngành dọc cấp trên quản lý). - Phạm vi thời gian: + Số liệu thứ cấp được thu thập từ 2017 - 2019 + Số liệu thứ cấp được thu thập trong năm 2019 + Các giải pháp được đề xuất đến năm 2021 tầm nhìn 2025 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung lý thuyết Các yếu tố ảnh hưởng đến Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể của thành phố trực thuộc tỉnh Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể của thành phố trực thuộc tỉnh Thực hiện mục tiêu Các yếu tố thuộc về Thành ủy Các yếu tố tố không thuộc về Thành ủy Căn cứ Chủ thể, đối tượng Mục tiêu Nguyên tắc Các giải phápXác định được vị trí việc làm và biên chế của các cơ quan, đơn vị. Bố trí, sắp xếp cho công chức với từng vị trí việc làm đảm bảo hợp lý, hoàn thành nhiệm vụ công việc được giao. Xây dựng vị trí việc làm góp phần giản biên chế một cách hợp lý 5.2. Quy trình nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu đề tài dự kiến áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính kết hợp với nghiên cứu định lượng theo các bước sau: Bước 1: Hệ thống hóa lý luận, nghiên cứu và xác định khung lý thuyết về Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh. Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua danh sách cán bộ, công chức, viên chức Khối Đảng, Đoàn thể hàng năm từ năm 2017 - 2019. Các phương pháp thực hiện chủ yếu là phương pháp thống kê, so sánh số liệu qua từng năm. Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra bằng bảng hỏi: Tổng số bảng hỏi được phát 51 phiếu trong đó Văn phòng Thành ủy phát 12 phiếu, Ban Tổ chức Thành ủy phát 5 phiếu, Ban Tuyên giáo Thành ủy phát 4 phiếu, Ủy Ban Kiểm tra Thành ủy phát 5 phiếu, Ban Dân vận Thành ủy phát 3 phiếu, Trung tâm Bồi dưỡng chính trị phát 4 phiếu, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phát 6 phiếu, Hội phụ nữ phát 3 phiếu, Hội Nông dân phát 3 phiếu, Hội cựu chiến binh phát 3 phiếu, Thành Đoàn phát 3 phiếu. Bước 3: Đánh giá phân tích những điểm đã đạt được, những điểm chưa đạt được của Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên. Bước 4: Phân tích những nguyên nhân cơ bản dẫn đến không đạt được mục tiêu đã đề ra của Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc của Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên. Bước 5: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện xây dựng vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên đến năm 2021 dựa trên những khuyết điểm của Đề án, trên những hạn chế và nguyên nhân đã xác định ở chương 2. 6. Cấu trúc nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc của khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh. Chương 2: Phân tích thực trạng Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên. Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện xây dựng vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc của Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên đến năm 2025.

BÙI THỊ PHƯƠNG THÚY

ĐỀ ÁN VỊ TRÍ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC LÀM VIỆC Ở

CÁC CƠ QUAN THUỘC KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI, NĂM 2020

BÙI THỊ PHƯƠNG THÚY

ĐỀ ÁN VỊ TRÍ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC LÀM VIỆC Ở

CÁC CƠ QUAN THUỘC KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách

Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

TS NGUYỄN PHÚC HIỀN

HÀ NỘI, NĂM 2020

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôicam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không viphạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.

Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2020

Tác giả luận văn

Bùi Thị Phương Thúy

Sau thời gian học tập và rèn luyện tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân,được sự chỉ bảo và giảng dạy của các thầy cô trong khoa Quản lý Kinh tế tôi đãthu nhận được rất nhiều kiến thức cả về lý thuyết lẫn thực tế Tôi xin gửi lời cảm

ơn tới thầy cô giáo đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình họctập và hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn và tri ân sâu sắc đối với sự quan tâm, hướng dẫn tận tìnhcủa giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Phúc Hiền đã giúp tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới Thường trực Thành uỷ, lãnh đạo cácBan xây dựng Đảng, Văn phòng Thành ủy, Trung tâm Bồi dưỡng chính trị, Mặt trận

Tổ quốc và các Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên đã cung cấp thôngtin phục vụ cho việc phân tích cũng như những lời góp ý để tôi hoàn thành bài luận văn

Trong bài luận văn, mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng do trình độ lý luậncũng như kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi cónhững thiếu sót Rất mong nhận được ý kiến đóng góp của Thầy, Cô và các nhàkhoa học, anh chị và mọi người

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2020

Tác giả luận văn

Bùi Thị Phương Thúy

LỜI CAM ĐOAN

1.1.1 Khái niệm và tầm quan trọng trong việc xác định vị trí việc làm đối vớiđội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thểthành phố trực thuộc tỉnh 71.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể 11

1.2 Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể trực thuộc tỉnh 13

1.2.1 Khái niệm về Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chứclàm việc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh .131.2.2 Chủ thể xây dựng Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chứclàm việc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh 131.2.3 Căn cứ Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làmviệc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh 14 1.2.4 Mục tiêu và đối tượng của Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ côngchức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể thành phốtrực thuộc tỉnh 14

thuộc tỉnh 151.2.6 Các phương án của Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chứclàm việc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh 16

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh 19

1.3.1 Các yếu tố thuộc về Thành ủy 191.3.2 Các yếu tố không thuộc về Thành ủy 20

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐỀ ÁN VỊ TRÍ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC LÀM VIỆC Ở CÁC CƠ QUAN THUỘC KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ 21 2.1 Khái quát về hệ thống cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể Thành phố Điện Biên Phủ 21

2.1.1 Khái quát về nhiệm vụ và kết quả thực hiện nhiệm vụ của các cơ quankhối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên 21

2.2 Thực trạng biến động đội ngũ công chức, viên chức làm việc tại các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên .39

2.2.1 Về số lượng 392.2.2 Về trình độ 412.2.3 Về ngạch công chức, viên chức 41

2.3 Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 42

2.3.1 Bộ máy xây dựng đề án Vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viênchức làm việc ở các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện BiênPhủ, tỉnh Điện Biên 422.3.2 Căn cứ Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làmviệc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh 45

Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 472.3.4 Các giải pháp thực hiện Đề án sắp xếp vị trí việc làm đối với đội ngũcông chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thànhphố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 47

2.4 Đánh giá Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 53

2.4.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu của Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũcông chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thànhphố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 532.4.2 Điểm mạnh của Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viênchức làm việc ở các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện BiênPhủ, tỉnh Điện Biên 592.4.3 Điểm hạn chế và nguyên nhân của Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũcông chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thànhphố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 61

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN XÂY DỰNG VỊ TRÍ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC LÀM VIỆC Ở CÁC CƠ QUAN THUỘC KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN ĐẾN NĂM 2025 66 3.1 Định hướng phát triển hệ thống các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể trên địa bàn Thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2025 66

3.1.1 Định hướng phát triển để đưa Điện Biên Phủ trở thành đô thị loại II vàonăm 2025 663.1.2 Định hướng vai trò lãnh đạo của Thành uỷ và các cơ quan khối Đảng,Đoàn thể đối với sự phát triển kinh tế xã hội của Thành phố Điện Biên Phủ 68

Phủ, tỉnh Điện Biên 71

3.2.1 Giải pháp chung hoàn thiện Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc tại các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 71

3.2.2 Giải pháp cụ thể hoàn thiện Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc tại các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 72

3.2.3 Giải pháp khác 75

3.3 Một số kiến nghị 77

KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

Bảng 1.1: Phương án sắp xếp vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên

chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể thành phố trựcthuộc tỉnh 17

Bảng 1.2: Phương án tuyên truyền thực hiện đề án 18

Bảng 1.3: Phương án phân công thực hiện đến án 19

Bảng 2.1: Kết quả thực hiện nhiệm vụ của Văn phòng Thành uỷ Thành phố Điện

Bảng 2.13:Trình độ chuyên môn của công chức, viên chức khối Đảng, Đoàn thể

Thành phố Điện Biên Phủ 41

Bảng 2.14: Thực trạng ngạch cán bộ công chức viên chức làm việc tại các cơ quan

thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ 41

Bảng 2.15: Thực trạng về giới tính đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc

tại các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ42

Bảng 2.16: Tình trạng nhân sự tham gia xây dựng đề án Các cơ quan Khối Đảng,

Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ 44

Bảng 2.17: Trình độ lý luận chính trị, độ tuổi những người tham gia xây dựng Đề án

giai đoạn 2018 - 2021 45

Bảng 2.18: Tình trạng công chức, viên chức làm việc tại các cơ quan thuộc khối

Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ ở thời điểm xây dựng đề án46

Bảng 2.19: Phương án sắp xếp vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức

làm việc ở các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thành phố trực thuộctỉnh Điện Biên, xét biên chế theo đơn vị 48

Bảng 2.20: Phương án sắp xếp vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức

làm việc ở các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thành phố trực thuộctỉnh Điện Biên, xét biên chế theo chức danh nghề nghiệp 49

Bảng 2.21: Phương án tuyên truyền về đề án của Thành ủy Điện Biên Phủ 49Bảng 2.22: Phương án phân công phối hợp thực hiện đề án của Thành ủy Điện

Biên Phủ51

Bảng 2.23: Phương án thực hiện kiểm tra triển khai đề án 53

Bảng 2.24: Đánh giá thực hiện mục tiêu đề án 55

Bảng 2.25: Đánh giá kết quả thực hiện mục tiêu của phương án tuyên truyền

57

Bảng 2.28: Đánh giá phương án Phổ biến, tuyên truyền Đề án 63

Bảng 2.29: Đánh giá của đối tượng điều tra về việc phân công, trách nhiệm phối

hợp thực hiện giữa các cơ quan, đơn vị trong thực hiện Đề án 63Bảng 2.30: Đánh giá về việc thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra tình hình triển

khai thực hiện 64

HÌNH:

Hình 2.1 Bộ máy tham gia xây dựng Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công

chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thànhphố Điện Biên Phủ 43

BÙI THỊ PHƯƠNG THÚY

ĐỀ ÁN VỊ TRÍ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC LÀM VIỆC Ở

CÁC CƠ QUAN THUỘC KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách

Mã ngành: 8340410

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Lý do chọn đề tài

Luật Cán bộ, Công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 có hiệu lực thi

hành từ ngày 01/01/2010 tại Khoản 3, Điều 7 có quy định: “Vị trí việc làm là công

việc gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức để xác định biên chế

và bố trí công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị”; Khoản 4, Điều 7 Luật cán bộ,

công chức quy định “Ngạch là tên gọi thể hiện thứ bậc về năng lực và trình độ

chuyên môn, nghiệp vụ của công chức”

Cấu trúc của vị trí việc làm gồm bản mô tả công việc và khung năng lực phùhợp để hoàn thành công việc Vị trí việc làm được phân loại: Vị trí việc làm do mộtngười đảm nhận; vị trí việc làm do nhiều người đảm nhận; vị trí việc làm kiêmnhiệm.Vị trí việc làm là căn cứ đầu tiên để xác định biên chế công chức, viên chức;xác định số người làm việc trong các cơ quan Nhà nước; làm cơ sở để tuyển dụng,

bố trí, sử dụng, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch; nâng ngạch; bổnhiệm; đánh giá công chức và quản lý công chức, viên chức

Các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể Thành phố Điện Biên Phủ có nhiệm

vụ tham mưu, giúp việc Thành uỷ; trực tiếp, thường xuyên là Ban Thường vụ vàThường trực Thành uỷ trong tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, chỉ đạo, phốihợp hoạt động các cơ quan tham mưu, giúp việc Thành uỷ; là trung tâm thông tintổng hợp phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thành uỷ; tham mưu về công tác tổ chứcxây dựng Đảng; công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng theo quyđịnh của Điều lệ Đảng; công tác xây dựng Đảng thuộc các lĩnh vực chính trị, tưtưởng, tuyên truyền, lý luận chính trị, báo chí, xuất bản, văn hoá, văn nghệ, khoagiáo, biên soạn lịch sử đảng bộ địa phương; công tác dân vận; ngoài ra còn thựchiện công tác chuyên môn, nghiệp vụ của các ban xây dựng Đảng, Văn phòngThành ủy, Trung tâm bồi dưỡng chính trị

Năm 2017 Thành ủy Điện Biên Phủ đã triển khai xây dựng và thực hiệnĐềán vị trí việc làm theo hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương Sau 3 năm triểnkhai Đề án vị trí việc làm cho thấy việc xây dựng và triển khai Đề án vị trí việc làm

Biên Phủ hiện nay vừa thiếu, vừa thừa xác định chưa rõ ràng về chức danh côngviệc của từng bộ phận, từng phòng, ban và từng vị trí việc làm cụ thể của mỗingười, nên việc bố trí, phân công nhiệm vụ chưa gắn với trình độ chuyên môn đãđược đào tạo, do đó không phát huy được năng lực sở trường, trình độ đào tạo củacông chức

Hai là, Tiêu chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ chưa phù hợp với công việcđược phân công, cơ cấu ngạch và vị trí ngạch của công chức chưa phù hợp vớinhiệm vụ được giao

Ba là, chỉ tiêu biên chế giao chưa đáp ứng được yêu cầu của khối lượng côngviệc; số lượng biên chế quá ít, khối lượng công việc lớn dẫn đến khó khăn trong bốtrí vị trí việc làm Để các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện BiênPhủ có thể đảm đương vai trò, vị trí là cơ quan tham mưu, giúp việc cho Thành ủytrên các lĩnh vực được giao, đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

đủ mạnh, có tài năng, đạo đức, tâm huyết, trách nhiệm Việc hoàn thiện xây dựng vịtrí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộcKhối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ là hết sức cần thiết, là căn cứ để xâydựng kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng và phát triển nhânlực của Thành ủy Điện Biên Phủ từ nay đến năm 2025 và những năm tiếp theo Vìvậy, tác giả chọn đề tài “Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chứclàm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnhĐiện Biên” để nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa được cơ sở lý luận về Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũcông chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thành phốĐiện Biên Phủ, trực thuộc tỉnh

- Đánh giá thực trạng Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viênchức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ.Chỉ ra những điểm đạt được, chưa đạt được và nguyên nhân

Điện Biên Phủ.

3 Phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức,viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể Thành phố Điện BiênPhủ, tỉnh Điện Biên

- Phạm vi nội dung: Nghiên cứu đề án theo các nội dung cốt yếu của đề án:Căn cứ; chủ thể/ đối tượng; nguyên tắc; mục tiêu và các giải pháp

- Phạm vi không gian: 11 cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố baogồm: Văn phòng Thành ủy; Ban Tổ chức Thành ủy; Cơ quan Ủy ban Kiểm traThành ủy; Ban Tuyên giáo Thành ủy; Ban Dân vận Thành ủy; Trung tâm Bồi dưỡngchính trị; Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc thành phố; Hội Nông dân; Hội Liên hiệp Phụ

nữ; Đoàn thanh niên; Hội Cựu chiến binh (Đề án vị trí việc làm không thực hiện đối

với Liên đoàn Lao động do biên chế, chế độ chính sách của Liên đoàn Lao động trực thuộc ngành dọc cấp trên quản lý).

- Phạm vi thời gian:

+ Số liệu thứ cấp được thu thập từ 2017 - 2019

+ Số liệu thứ cấp được thu thập trong năm 2019

+ Các giải pháp được đề xuất đến năm 2021 tầm nhìn 2025

4 Quy trình nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu đề tài dự kiến áp dụng phương pháp nghiên cứuđịnh tính kết hợp với nghiên cứu định lượng theo các bước sau:

Bước 1: Hệ thống hóa lý luận, nghiên cứu và xác định khung lý thuyết về Đề

án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quanthuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh

Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua danh sách cán bộ, công chức,

viên chức Khối Đảng, Đoàn thể hàng năm từ năm 2017 - 2019 Các phương phápthực hiện chủ yếu là phương pháp thống kê, so sánh số liệu qua từng năm

ủy phát 5 phiếu, Ban Tuyên giáo Thành ủy phát 4 phiếu, Ủy Ban Kiểm tra Thành ủy phát

5 phiếu, Ban Dân vận Thành ủy phát 3 phiếu, Trung tâm Bồi dưỡng chính trị phát 4 phiếu,

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phát 6 phiếu, Hội phụ nữ phát 3 phiếu, Hội Nông dân phát 3phiếu, Hội cựu chiến binh phát 3 phiếu, Thành Đoàn phát 3 phiếu

Bước 3: Đánh giá phân tích những điểm đã đạt được, những điểm chưa đạt

được của Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các

cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ

Bước 4: Phân tích những nguyên nhân cơ bản dẫn đến không đạt được mục

tiêu đã đề ra của Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc

ở các cơ quan thuộc của Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ

Bước 5: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện xây dựng vị trí việc làm đối với

đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thểthành phố Điện Biên Phủ đến năm 2021 dựa trên những khuyết điểm của Đề án,trên những hạn chế và nguyên nhân đã xác định ở chương 2

5 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đượckết cấu thành 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc của khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh.

Trong chương này, luận văn đã làm rõ được các khái niệm liên quan đến độingũ công chức, viên chức; vị trí việc làm của đội ngũ công chức, viên chức làm việc

ở các cơ quan thuộc của khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh

Nghiên cứu về đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làmviệc ở các cơ quan thuộc của khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh đượcluận văn tiếp cận theo hướng chủ thể xây dựng đề án, căn cứ ban hành đề án, mụctiêu của đề án và các biện pháp thực hiện đề án

thuộc tỉnh được nhìn nhận từ phí Thành uỷ và bên ngoài thành uỷ

Chương 2: Phân tích thực trạng Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên.

Chương này, luận văn đã khái quát tình trạng thực hiện công việc của các cơquan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2017 - 2019

Luận văn cũng đã trình bày đội ngũ nhân sự làm việc các cơ quan thuộc KhốiĐảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, phân theo 11 cơ quan thuộc đối tượngcủa đề án

Tác giả đã dựa vào các căn cứ pháp lý, căn cứ thực tiễn để xác định mục tiêucủa đề án, theo tinh thần Nghị Quyết 39-NQ/TW

Các giải pháp về vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làmviệc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh ĐiệnBiên đã được trình bày rõ nét trong luận văn này Các biện pháp thực hiện đề án,không chỉ liên quan đến phương án sắp xếp mà còn là phương án tuyên truyền, phốihợp, kiểm tra việc thực hiện đề án

Luận văn cũng đã tiến hành đánh giá thực hiện mục tiêu đề án, đánh giá kếtquả thực hiện các phương án đề án, chỉ ra những mặt được và các hạn chế cũng nhưnguyên nhân của hạn chế

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện xây dựng vị trí việc làm đối với đội

ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc của Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2025.

Trên cơ sở phân tích dự báo về xu hướng phát triển của Thành phố ĐiệnBiên Phủ, luận văn đã tiến hành tái khẳng định vai trò của cơ quan thuộc của KhốiĐảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ trong quá trình này

Luận văn đã chỉ ra các giải pháp nhằm hoàn thiện đề án trong giai đoạn tới,nhất là trong bối cảnh nhiều phương án đã hoàn thành, còn một vài phương án chưa

nhằm đảm bảo lộ trình thực hiện mục tiêu tinh giản 10% biên chế theo tinh thầnNghị Quyết 39-NQ/TW.

Một số khuyến nghị với Trung ương cũng đã được đề cập

BÙI THỊ PHƯƠNG THÚY

ĐỀ ÁN VỊ TRÍ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC LÀM VIỆC Ở

CÁC CƠ QUAN THUỘC KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế và chính sách

Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

TS NGUYỄN PHÚC HIỀN

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Luật Cán bộ, Công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 có hiệu lực thi

hành từ ngày 01/01/2010 tại Khoản 3, Điều 7 có quy định: “Vị trí việc làm là công

việc gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức để xác định biên chế

và bố trí công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị”; Khoản 4, Điều 7 Luật cán bộ,

công chức quy định “Ngạch là tên gọi thể hiện thứ bậc về năng lực và trình độ

chuyên môn, nghiệp vụ của công chức”

Cấu trúc của vị trí việc làm gồm bản mô tả công việc và khung năng lực phùhợp để hoàn thành công việc Vị trí việc làm được phân loại: Vị trí việc làm do mộtngười đảm nhận; vị trí việc làm do nhiều người đảm nhận; vị trí việc làm kiêmnhiệm.Vị trí việc làm là căn cứ đầu tiên để xác định biên chế công chức, viên chức;xác định sốngười l àm việc trong các cơ quan Nhà nước; làm cơ sở để tuyển dụng,

bố trí, sử dụng, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch; nâng ngạch; bổnhiệm; đánh giá công chức và quản lý công chức, viên chức

Các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể Thành phố Điện Biên Phủ có nhiệm

vụ tham mưu, giúp việc Thành uỷ; trực tiếp, thường xuyên là Ban Thường vụ vàThường trực Thành uỷ trong tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, chỉ đạo, phốihợp hoạt động các cơ quan tham mưu, giúp việc Thành uỷ; là trung tâm thông tintổng hợp phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thành uỷ; tham mưu về công tác tổ chứcxây dựng Đảng; công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng theo quyđịnh của Điều lệ Đảng; công tác xây dựng Đảng thuộc các lĩnh vực chính trị, tưtưởng, tuyên truyền, lý luận chính trị, báo chí, xuất bản, văn hoá, văn nghệ, khoagiáo, biên soạn lịch sử đảng bộ địa phương; công tác dân vận; ngoài ra còn thựchiện công tác chuyên môn, nghiệp vụ của các ban xây dựng Đảng, Văn phòngThành ủy, Trung tâm bồi dưỡng chính trị

Năm 2017 Thành ủy Điện Biên Phủ đã triển khai xây dựng và thực hiệnĐềán vị trí việc làmtheo hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương Sau 3 năm triển

khai Đề án vị trí việc làm cho thấy việc xây dựng và triển khai Đề án vị trí việc làmrất được quan tâm nhưng kết quả thực hiện còn nhiều hạn chế: Một là, đội ngũ côngchức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể Thành phố ĐiệnBiên Phủ hiện nay vừa thiếu, vừa thừa xác định chưa rõ ràng về chức danh côngviệc của từng bộ phận, từng phòng, ban và từng vị trí việc làm cụ thể của mỗingười, nên việc bố trí, phân công nhiệm vụ chưa gắn với trình độ chuyên môn đãđược đào tạo, do đó không phát huy được năng lực sở trường, trình độ đào tạo củacông chức

Hai là, Tiêu chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ chưa phù hợp với công việcđược phân công, cơ cấu ngạch và vị trí ngạch của công chức chưa phù hợp vớinhiệm vụ được giao

Ba là, chỉ tiêu biên chế giao chưa đáp ứng được yêu cầu của khối lượng côngviệc; số lượng biên chế quá ít, khối lượng công việc lớn dẫn đến khó khăn trong bốtrí vị trí việc làm Để các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện BiênPhủ có thể đảm đương vai trò, vị trí là cơ quan tham mưu, giúp việc cho Thành ủytrên các lĩnh vực được giao, đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

đủ mạnh, có tài năng, đạo đức, tâm huyết, trách nhiệm Việc hoàn thiện xây dựng vịtrí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộcKhối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ là hết sức cần thiết, là căn cứ để xâydựng kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng và phát triển nhânlực của Thành ủy Điện Biên Phủ từ nay đến năm 2025 và những năm tiếp theo Vìvậy, tác giả chọn đề tài “Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chứclàm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnhĐiện Biên” để nghiên cứu

2 Tổng quan nghiên cứu

2.1 Các đề tài nghiên cứu liên quan

- Luận văn Thạc sĩ khoa học giáo dục: Hoàn thiện Đề án xác định vị trí việclàm đối với cán bộ phòng, ban trường Đại học Hùng Vương tỉnh Phú Thọ của TrầnThị Yến, người hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Văn Sơn

* Hoàng Ngọc Liên (2017): Đề án tinh giản biên chế tại Ủy ban nhân dân thị xã Mường Lay tỉnh Điện Biên, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế và chính sách, trường Đại học Kinh tế quốc dân trong nghiên cứu này, tác giả đã làm rõ

khái niệm và cấu trúc của một đề án Chỉ ra hai vấn đề quan trong của đề án là mụctiêu và các biện pháp để thực hiện mục tiêu đề án Tác giả đã đi vào nghiên cứuthực trạng đề án tinh giản biên chế tại UBND thị xã Mường Lay, chỉ ra các đốitượng thuộc diện tinh giản, các biện pháp được xây dựng để thực hiện mục tiêu.Trên cơ sở đánh giá những thành tựu, hạn chế của đề án hiện hành với kết quả đạtđược, tác giả đã đưa ra một số các giải pháp hoàn thiện đề án trong giai đoạn tiếp theo

* Lưu Trung Hậu (2019) Đề án tinh giản biên chế đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn Cũng trên nguyên lý của việc thực hiện nghiên

cứu về đề án, tác giả đã tiến hành nghiên cứu tình huống đối với các cơ quan đơn vịthuộc diện tinh giản biên chế ở tỉnh Lạng Sơn; các đơn vị thuộc diện tinh giản cấutrúc lại đã được tác giả phân tích tương đối cụ thể; các giải pháp triển khai đã được

đề cập để thực hiện mục tiêu đề án Các giải pháp hoàn thiện đề án cũng đã đượcnêu ra trong nghiên cứu này

Trần Xuân Hiệp (2020) Đề án kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh gọn đầu mối bên trong các cơ quan hành chính nhà nước trực thuộc UBND tỉnh Sơn La, Trong nghiên cứu này, tác giả đã làm rõ các nội dung của đề án, đặc biệt là

làm rõ mục tiêu của việc xác xếp tinh gọn đầu mối bên trong các cõ quan hànhchính nhà nước trực thuộc UBND tỉnh, và các phương án được xây dựng nhằm đạtđược mục tiêu mà đề án đặt ra Các giải pháp hoàn thiện đề án được đề ra cho giaiđoạn tiếp theo, khi mà lộ trình của vẫn đang còn tiếp tục đến 2025

Đỗ Thị Hồng Hạnh (2020), Đề án kiện toàn các đơn vị sự nghiệp công lậptrực thuộc sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Sơn La.Tác giả đã làm rõnội hàm và cấu trúc của một đề án, ứng dụng trong nghiên cứu trong việc kiện toàncác đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc sở Lao động - Thương binh và Xã hội

Mặc dù có nhiều nghiên cứu về đề án được thực hiện, tuy nhiên nghiêncứu về Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ

quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên là chưabao giờ được thực hiện

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa được cơ sở lý luận về Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũcông chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thành phốtrực thuộc tỉnh

- Đánh giá thực trạng Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viênchức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ,tỉnh ĐIện Biên Chỉ ra những điểm đạt được, chưa đạt được và nguyên nhân

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũcông chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phốĐiện Biên Phủ

4 Phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức,viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể Thành phố Điện BiênPhủ, tỉnh Điện Biên

- Phạm vi nội dung: Nghiên cứu đề án theo các nội dung cốt yếu của đề án:Căn cứ; chủ thể/ đối tượng; nguyên tắc; mục tiêu và các giải pháp

- Phạm vi không gian: 11 cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố baogồm: Văn phòng Thành ủy; Ban Tổ chức Thành ủy; Cơ quan Ủy ban Kiểm traThành ủy; Ban Tuyên giáo Thành ủy; Ban Dân vận Thành ủy; Trung tâm Bồi dưỡngchính trị; Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc thành phố; Hội Nông dân; Hội Liên hiệp Phụ

nữ; Đoàn thanh niên; Hội Cựu chiến binh (Đề án vị trí việc làm không thực hiện đối

với Liên đoàn Lao động do biên chế, chế độ chính sách của Liên đoàn Lao động trực thuộc ngành dọc cấp trên quản lý).

- Phạm vi thời gian:

+ Số liệu thứ cấp được thu thập từ 2017 - 2019

+ Số liệu thứ cấp được thu thập trong năm 2019

+ Các giải pháp được đề xuất đến năm 2021 tầm nhìn 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

Nguyên tắcCác giải pháp

Xác định được vị trí việclàm và biên chế của các cơquan, đơn vị

Bố trí, sắp xếp cho công chứcvới từng vị trí việc làm đảmbảo hợp lý, hoàn thành nhiệm

vụ công việc được giao

Xây dựng vị trí việc làm gópphần giản biên chế một cáchhợp lý

5.2 Quy trình nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu đề tài dự kiến áp dụng phương pháp nghiên cứuđịnh tính kết hợp với nghiên cứu định lượng theo các bước sau:

Bước 1: Hệ thống hóa lý luận, nghiên cứu và xác định khung lý thuyết về Đề

án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quanthuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh

Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua danh sách cán bộ, công chức,

viên chức Khối Đảng, Đoàn thể hàng năm từ năm 2017 - 2019 Các phương phápthực hiện chủ yếu là phương pháp thống kê, so sánh số liệu qua từng năm

Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra bằng bảng hỏi: Tổng số bảng

hỏi được phát 51 phiếu trong đó Văn phòng Thành ủy phát 12 phiếu, Ban Tổ chứcThành ủy phát 5 phiếu, Ban Tuyên giáo Thành ủy phát 4 phiếu, Ủy Ban Kiểm traThành ủy phát 5 phiếu, Ban Dân vận Thành ủy phát 3 phiếu, Trung tâm Bồi dưỡngchính trị phát 4 phiếu, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phát 6 phiếu, Hội phụ nữ phát 3phiếu, Hội Nông dân phát 3 phiếu, Hội cựu chiến binh phát 3 phiếu, Thành Đoànphát 3 phiếu.

Bước 3: Đánh giá phân tích những điểm đã đạt được, những điểm chưa đạt

được của Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các

cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên

Bước 4: Phân tích những nguyên nhân cơ bản dẫn đến không đạt được mục

tiêu đã đề ra của Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ởcác cơ quan thuộc của Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên

Bước 5: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện xây dựng vị trí việc làm đối với

đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thểthành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên đến năm 2021 dựa trên những khuyếtđiểm của Đề án, trên những hạn chế và nguyên nhân đã xác định ở chương 2

6 Cấu trúc nghiên cứu

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đượckết cấu thành 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức,viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc của khối đảng, đoàn thể thành phố trựcthuộc tỉnh

Chương 2: Phân tích thực trạng Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ côngchức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố ĐiệnBiên Phủ, tỉnh Điện Biên

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện xây dựng vị trí việc làm đối với độingũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc của Khối Đảng, Đoàn thểthành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên đến năm 2025

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỀ ÁN VỊ TRÍ VIỆC LÀM

ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC LÀM VIỆC

Ở CÁC CƠ QUAN THUỘC KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ

Đối với công chức: Vị trí việc làm là công việc gắn với chức danh, chức vụ,

cơ cấu và ngạch công chức để xác định biên chế và bố trí công chức trong cơ quan,

tổ chức, đơn vị

Đối với viên chức: Vị trí việc làm là công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chứcdanh nghề nghiệp hoặc chức vụ quản lý tương ứng, là căn cứ xác định số người làmviệc, cơ cấu viên chức để thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chứctrong đơn vị sự nghiệp công lập

Phân loại vị trí việc làm theo khối lượng công việc gồm: vị trí việc làm do mộtngười đảm nhận; vị trí việc làm do nhiều người đảm nhận; vị trí việc làm kiêm nhiệm

Phân loại theo tính chất, nội dung công việc gồm: Vị trí việc làm lãnh đạo,quản lý điều hành trong các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thành phố trựcthuộc tỉnh Theo đó,cấp trưởng gồm có

(8) Bí thư Đoàn TNCS HCM;

(9) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh;

(10) Giám đốc Trung tâm bồi dưỡng chính trị

- Cấp phó gồm có:

(1) Phó Bí thư Thường trực Thành ủy;

(2) Phó Trưởng Ban Xây dựng Đảng;

(3) Phó Chủ nhiệm UBKT Thành ủy;

(4) Phó Chánh Văn phòng Thành ủy;

(5) Phó Chủ tịch Hội Nông dân;

(6) Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh;

(7) Phó Chủ tịch MTTQ;

(8) Phó Chủ tịch Hội LHPN;

(9) Phó Giám đốc Trung tâm BDCT

Với vị trí việc làm chuyên môn: Thường bao gồm các công việc (có cùng độphức tạp) thuộc mảng công việc hoặc một số mảng công việc trong cùng một chứcnăng và thường sử dụng cùng kiến thức và kỹ năng chuyên môn tương đối giốngnhau Theo đó, vị trí việc làm thuộc nhóm công việc hoạt động chuyên môn, nghiệp

vụ gồm có:

(1) Chuyên viên cao cấp công tác xây dựng Đảng (Bí thư kiêm);

(2) Chuyên viên chính công tác xây dựng Đảng (Phó Bí thư kiêm);

(3) Chuyên viên chính công tác tổ chức xây dựng Đảng (Trưởng Ban Tổchức kiêm);

(4) Chuyên viên chính công tác Tuyên giáo (Trưởng Ban Tuyên giáo kiêm);(5) Chuyên viên chính công tác Dân vận (Trưởng Ban Dân vận kiêm);

(6) Kiểm tra viên chính công tác Kiểm tra, giám sát, thi hành điều lệ Đảng(Chủ nhiệm UBKT kiêm);

(7) Công tác Văn phòng ;

(8) Công tác Tổ chức xây dựng Đảng;

(9) Công tác Tuyên giáo;

(10) Công tác kiểm tra, giám sát, thi hành Điều lệ Đảng;

(11) Công tác Dân vận;

(12) Công tác MTTQ;

(13) Công tác Hội Phụ nữ;

(14) Công tác Hội Cựu chiến binh;

(15) Công tác Đoàn thanh niên;

(16) Công tác Hội Nông dân;

Với vị trí việc làm phục vụ: Có thể phục vụ cho nhiều chức năng (nhiềunhóm nhiệm vụ) trong một phòng, ban hay nhiều phòng, ban khác nhau chủ yếu

về hành chính, quản trị và các hoạt động thực thi Theo đó, vị trí việc làm thuộcnhóm hỗ trợ, phục vụ gồm có:

(1) Công tác kế toán;

(2) Quản trị mạng kiêm lưu trữ;

(3) Công tác Thủ quỹ (kiêm);

(4) Công tác Văn thư, lưu trữ;

(5) Công tác nhân viên, phục vụ

Mỗi vị trí việc làm bao gồm bốn bộ phận chính: Tên gọi vị trí việc làm (chứcvị); nhiệm vụ và quyền hạn mà người đảm nhiệm vị trí việc làm phải thực hiện(chức trách); yêu cầu về trình độ, kỹ năng chuyên môn mà người đảm nhiệm vị tríviệc làm phải đáp ứng (tiêu chuẩn); tiền lương và các điều kiện làm việc

Về lý thuyết, một công việc (việc làm) bao gồm một nhóm các nhiệm vụphải thực hiện để tổ chức đạt được mục tiêu của mình Một vị trí là tập hợp cácnhiệm vụ và trách nhiệm do một người thực hiện; mỗi cá nhân trong tổ chức có một

vị trí Bản mô tả công việc là văn bản cung cấp thông tin về các nhiệm vụ, phận sự,trách nhiệm căn bản của công việc Do đó, bản mô tả công việc phải chính xác vàthích hợp, trình bày cô đọng những gì người nhân viên được trông đợi để thực hiệncông việc, thực hiện như thế nào và các điều kiện thực hiện chức trách nhiệm vụ.Các đầu mục thường có trong bản mô tả công việc gồm: nhiệm vụ chủ yếu phảithực hiện; tỷ lệ thời gian dành cho từng nhiệm vụ; các chuẩn thực thi cần đạt; điều

kiện làm việc và mối nguy cơ có thể gặp; số lượng nhân viên thực hiện công việc,chế độ báo cáo; các điều kiện đảm bảo hoàn thành công việc Trình độ chuyên môn

ở mức tối thiểu chấp nhận được mà một người cần có để thực hiện một công việc cụthể nằm trong bản tiêu chuẩn công việc

Vị trí việc làm tập trung vào công việc (không phải tập trung vào con người)

Có thể 1 người đảm nhận toàn bộ 01 vị trí việc làm, có thể 1 người đảm nhận nhiều

vị trí việc làm Khi 1 vị trí việc làm có khối lượng công việc nhiều có thể bố trínhiều người thực hiện

Việc xác định vị trí việc làm cần tuân thủ các quy định của pháp luật về quản

lý công chức; vị trí việc làm được xác định và điều chỉnh phù hợp với chức năngnhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị; vị trí việc làm phải gắn với chức danh nghề nghiệp,chức vụ quản lý tương ứng; bảo đảm tính khoa học, khách quan, công khai, minhbạch và phù hợp với thực tiễn Qua phân tích công việc, có thể xác định được cácnhiệm vụ cần thiết để thực hiện công việc Phân tích công việc là kỹ thuật nhân sựcăn bản và thông dụng, giúp đưa ra một bản tóm lược các chức trách, nhiệm vụ củamột công việc, mối quan hệ giữa công việc đó với các công việc khác, yêu cầu vềkiến thức và kỹ năng, các điều kiện làm việc đối với việc thực thi công việc đó Do cónhững thay đổi về nội dung công việc nên cần thường xuyên tiến hành phân tích côngviệc Thông tin từ phân tích công việc được sử dụng để xây dựng bản mô tả công việc

Xác định vị trí việc làm là cơ sở để đổi mới công tác đánh giá công chức theokết quả làm việc Công tác đánh giá cán bộ công chức hiện nay còn nhiều hạn chế,chưa xây dựng được hệ thống các tiêu chí đánh giá gắn với vị trí công việc; nộidung đánh giá còn áp dụng chung cho tất cả các đối tượng, vị trí làm việc và chủyếu mang tính định tính; phương pháp đánh giá còn đơn điệu, chưa khoa học… nênkết quả đánh giá hàng năm chưa phản ánh đúng trình độ năng lực và hiệu quả côngviệc thực tế của cán bộ công chức Thực hiện xác định vị trí việc làm sẽ là cơ sở choviệc đổi mới công tác đánh giá công chức theo hướng lấy kết quả, hiệu quả làm việc

là căn cứ chính để đánh giá trình độ, năng lực của công chức Bởi thông qua việcxây dựng bản mô tả công việc đối với từng vị trí việc làm (gồm các nhiệm vụ chínhphải làm, tiêu chí đánh giá hoàn thành công việc, kết quả sản phẩm, điều kiện làm

việc)… sẽ là căn cứ chủ yếu để đánh giá hiệu quả làm việc của công chức Việc mô

tả công việc càng cụ thể, rõ ràng thì công tác đánh giá kết quả, hiệu quả làm việccủa công chức càng thuận lợi và mức độ chính xác càng cao

Xác định vị trí việc làm là cơ sở cho việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chấtlượng cán bộ công chức Trên cơ sở khung năng lực của từng vị trí việc làm do quátrình xác định vị trí việc làm đặt ra, các cơ quan, đơn vị đánh giá được năng lực hiệntại của công chức so với cấp độ yêu cầu của từng vị trí, những điểm khuyết thiếutrong kiến thức, kỹ năng mà chức danh, vị trí việc làm đó yêu cầu; từ đó xác địnhđược những năng lực nào công chức cần phải đào tạo, bồi dưỡng thêm để hoànthành công việc tốt hơn Đây là cơ sở để cơ quan, đơn vị xây dựng khung chươngtrình và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu của công việc, của tổchức cũng như mong muốn của từng công chức Ví dụ, xây dựng các chương trìnhđào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức theo chức danh, vị trí việc làm là quá trình xâydựng và phát triển những năng lực mà một chức danh, một vị trí việc làm cần phảiđáp ứng, tạo được sự thay đổi về chất trong toàn bộ hoạt động đào tạo, bồi dưỡngCBCC Việc đào tạo, bồi dưỡng chỉ có nhiệm vụ bổ sung khoảng trống về kiếnthức, kỹ năng đó chứ không lặp lại những gì mà cán bộ công chức đã biết, đã có

Xác định vị trí việc làm là cơ sở cho việc đổi mới cách thức chi trả tiền lươngtheo vị trí việc làm và năng suất lao động Cách thức chi trả tiền lương đối với cán

bộ công chức hiện nay về cơ bản vẫn thực hiện căn cứ theo ngạch, bậc công chức và

cơ chế xét tăng lương dựa vào thâm niên làm việc Tuy nhiên, hạn chế rất lớn của

cơ chế này là tạo ra tính cào bằng trong chi trả tiền lương; không tạo được động lực

để công chức cạnh tranh, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ Vì vậy, việc tiến hànhxác định vị trí việc làm sẽ là cơ sở tiền đề đổi mới cách thức chi trả tiền lương theo

vị trí việc làm và hiệu quả làm việc

1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể.

Các cơ quan khối Đảng có chức năng tham mưu, giúp việc cho cấp uỷ màtrực tiếp, thường xuyên là Ban Thường vụ và Thường Trực Thành ủy trong công táclãnh đạo, chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực hoạt động chung của Thành uỷ, là trungtâm thông tin tổng hợp phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thành ủy; đồng thời là cơ

quan chuyên môn, nghiệp vụ về công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chínhtrị nội bộ; công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật Đảng; công tác tuyêntruyền các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; côngtác dân vận, dân tộc, tôn giáo.

+ Nghiên cứu, đề xuất chương trình công tác của Ban Chấp hành, BanThường vụ, Thường trực Thành ủy; các đề án, chỉ thị, nghị quyết, quyết định, quyđịnh, chương trình, kế hoạch của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Thành ủy vềcông tác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ, công tác kiểm tra, giámsát, công tác tuyên giáo, dân vận, công tác đào tạo, bồi dưỡng; triển khai thực hiện

và cụ thể hoá các đề án, chỉ thị, nghị quyết, quy định, chương trình, kế hoạch vàothực tiễn; theo dõi, nắm bắt tình hình tư tưởng trong cán bộ, đảng viên và nhân dân,

dự báo những diễn biến, tình hình tư tưởng có thể xảy ra, kịp thời báo cáo, tham mưucho Ban Thường vụ về phương hướng, nhiệm vụ, nội dung, biện pháp giải quyết

+ Thẩm định, thẩm tra các đề án, văn bản của các chi, đảng bộ cơ sở, Mặttrận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội, cơ quan, đơn vị liên quan về các lĩnhvực chính trị, tư tưởng, kinh tế, văn hoá, xã hội, nội chính; công tác tổ chức cán bộ,bảo vệ chính trị nội bộ; công tác kiểm tra, giám sát, thi hành Điều lệ Đảng; công táctuyên giáo, dân vận với cán bộ, đảng viên trước khi trình Ban Chấp hành, BanThường vụ Thành uỷ

+ Chủ trì và phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức tuyên truyền, hướngdẫn, kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách, chỉ thị,nghị quyết, quy định, quy chế của Trung ương, Tỉnh uỷ, Thành ủy; hướng dẫn cácnghiệp vụ về công tác tổ chức xây dựng Đảng, công tác kiểm tra, giám sát và thihành Điều lệ Đảng, công tác tuyên giáo, công tác dân vận, công tác đào tạo, bồidưỡng về lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức, kỹ năng công tác xâydựng Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội chocán bộ, đảng viên trong hệ thống chính trị từ thành phố đến cơ sở

1.2 Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể trực thuộc tỉnh

1.2.1 Khái niệm về Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh

Đề án là “văn bản dùng để trình bày có hệ thống về một kế hoạch, giải phápgiải quyết nhiệm vụ, một vấn đề nhất định để cấp có thẩm quyền phê duyệt” (Ban

Bí thư, 2017)

Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơquan thuộc khối Đảng, Đoàn thể trực thuộc tỉnh do đó được hiểu là hệ thống cácphương án sắp xếp, tuyên truyền, phân công phối hợp thực hiện nhiệm vụ, và thựchiện hiện kiểm tra quá trình thực thi đề án nhằm giải quyết mục tiêu của đề án đãđược Tỉnh uỷ phê duyệt

Xây dựng Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làmviệc ở các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thành phố nhằm từng bước xây dựngđược cơ cấu, số lượng cán bộ, công chức, viên chức theo chức danh, tiêu chuẩnnghiệp vụ cho từng vị trí việc làm trong mỗi cơ quan, đơn vị; từ đó có chính sáchphù hợp trong quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức như tuyển dụng, bổnhiệm, luân chuyển, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm

1.2.2 Chủ thể xây dựng Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh

Chủ trì xây dựng Đề án vị trí đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc

ở các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể trực thuộc tỉnh là Thường trực Thành ủy(Gồm Bí thư Thành ủy; Phó Bí Thư Thành ủy - Chủ tịch UBND thành phố; Phó Bíthư Thường trực Thành ủy)

Cơ quan tham mưu thường trực: Ban Tổ chức Thành ủy có nhiệm vụ tập hợp,xác định vị trí việc làm và biên chế của 11 cơ quan, đơn vị thuộc các Ban Xây dựngĐảng, Văn phòng Thành ủy, Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị, Mặt trận Tổ quốc vàcác đoàn thể chính trị - xã hội thành phố Tham mưu việc bố trí, sắp xếp cho cán bộ,công chức với từng vị trí việc làm đảm bảo hợp lý, hoàn thành nhiệm vụ công việcđược giao

1.2.3 Căn cứ Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh

- Căn cứ pháp lý:

Các quy định của Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng về kiện toàn, sắpxếp tổ chức đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối Đảng,Đoàn thể trực thuộc tỉnh

Các văn bản pháp luật quy định nhiệm vụ và chế độ của các cơ quan thuộc khốiĐảng, Đoàn thể trực thuộc tỉnh

Xây dựng vị trí việc làm góp phần giảm biên chế một cách hợp lý; đồng thời là

cơ sở để thực hiện tinh giản biên chế theo tinh thần Nghị quyết số 39-NQ/TW, ngày17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, côngchức, viên chức; đảm bảo đến năm 2021 tỷ lệ tinh giản tối thiểu là 10% tổng biên chếhưởng lương ngân sách

Rà soát lại toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của từng đơn vị thuộc

cơ quan Đảng, MTTQ và các đoàn thể thành phố Trên cơ sở đó, thủ trưởng các cơquan, đơn vị xây dựng kế hoạch sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, côngchức, viên chức có trình độ chuyên môn phù hợp với chức năng nhiệm vụ của đơn vịtrình Ban Thường vụ Thành ủy xem xét, phê duyệt nhằm phát huy hiệu quả sử dụngnguồn nhân lực, từng bước nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức

Đổi mới phương pháp quản lý, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên từnglĩnh vực cụ thể; sắp xếp bố trí nhân lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ đảm bảo khoa học,

hiệu quả, công khai, minh bạch, phát huy năng lực, khả năng chuyên môn của cán bộ,công chức, viên chức ở từng cơ quan, đơn vị.

Đối tượng của đề án: Toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của từngđơn vị thuộc cơ quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể thành phố bao gồm các

cơ quan: Văn phòng Thành ủy; Ban Tổ chức Thành ủy; Cơ quan Ủy ban Kiểm traThành ủy; Ban Tuyên giáo Thành ủy; Ban Dân vận Thành ủy; Trung tâm Bồi dưỡngchính trị; Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc thành phố; Hội Nông dân; Hội Liên hiệp Phụ nữ;Đoàn thanh niên; Hội Cựu chiến binh

1.2.5 Nguyên tắc xây dựng Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh

Mỗi vị trí việc làm bao gồm bốn bộ phận chính: tên gọi vị trí việc làm; nhiệm

vụ và quyền hạn mà người đảm nhiệm vị trí việc làm phải thực hiện; yêu cầu vềtrình độ, kỹ năng chuyên môn mà người đảm nhiệm vị trí việc làm phải đáp ứng;tiền lương và các điều kiện làm việc

Về lý thuyết, một công việc (việc làm) bao gồm một nhóm các nhiệm vụphải thực hiện để tổ chức đạt được mục tiêu của mình Một vị trí là tập hợp cácnhiệm vụ và trách nhiệm do một người thực hiện; mỗi cá nhân trong tổ chức có một

vị trí Bản mô tả công việc là văn bản cung cấp thông tin về các nhiệm vụ, phận sự,trách nhiệm căn bản của công việc Do đó, bản mô tả công việc phải chính xác vàthích hợp, trình bày cô đọng những gì người nhân viên được trông đợi để thực hiệncông việc, thực hiện như thế nào và các điều kiện thực hiện chức trách nhiệm vụ.Việc xác định vị trí việc làm cần tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lýcông chức; vị trí việc làm được xác định và điều chỉnh phù hợp với chức năngnhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị; vị trí việc làm phải gắn với chức danh nghềnghiệp, chức vụ quản lý tương ứng; bảo đảm tính khoa học, khách quan, công khai,minh bạch và phù hợp với thực tiễn Qua phân tích công việc, có thể xác định đượccác nhiệm vụ cần thiết để thực hiện công việc Phân tích công việc là kỹ thuật nhân

sự căn bản và thông dụng, giúp đưa ra một bản tóm lược các chức trách, nhiệm vụ

của một công việc, mối quan hệ giữa công việc đó với các công việc khác, yêu cầu

về kiến thức và kỹ năng, các điều kiện làm việc đối với việc thực thi công việc đó

Do có những thay đổi về nội dung công việc nên cần thường xuyên tiến hành phântích công việc Thông tin từ phân tích công việc được sử dụng để xây dựng bản mô

tả công việc Để xây dựng Đề án vị trí việc làm đối với cán bộ, công chức khốiĐảng, Đoàn thể thành phố đã thực hiện việc mô tả công việc đối với từng vị trí việclàm cụ thể

1.2.6 Các phương án của Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh

Quá trình xây dựng phương án là quá trình phối kết hợp theo định hướng từtrên xuống, rồi đề xuất từ dưới lên để trên ra quyết định phương án cuối cùng

Bảng 1.1: Phương án sắp xếp vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm

việc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh

Tên cơ quan

Hiện tại Sau khi sắp xếp Nhóm

lãnh đạo, quản lý

Nhóm chuyên môn, nghiệp vụ

Nhóm

hỗ trợ, phục vụ

Nhóm lãnh đạo, quản lý

Nhóm chuyên môn, nghiệp vụ

Nhóm hỗ trợ, phục vụ

Hội Nông dân

Hội Cựu chiến binh

Đoàn TNCS HCM

Trung tâm BDCT

Tổng số

Nguồn: tác giả tự tổng hợp

Hai là, phương án tuyên truyền của đề án

Mục tiêu: Giúp các đối tượng của đề án hiểu, đồng thuận với Tỉnh uỷ về mụctiêu của đề án

Cách thức triển khai:

Bộ phận xây dựng đề án trước tiên phải xác định các nội dung tuyên truyền

để các đối tượng thụ hưởng hiểu được ích lợi của đề án với bản thân, với tổ chức và

xã hội; các đối tượng thực thi hiểu được nội dụng công việc

Bảng 1.2: Phương án tuyên truyền thực hiện đề án

ST

T Nội dung tuyên truyền

Đơn vị thực hiện tuyên truyền

Hình thức tuyên truyền

Thời gian thực hiện tuyên truyền

4 Đưa tin, bài về các hoạt

động triển khai xây dựng

Đề án vị trí việc làm tại

các Đảng bộ trực thuộc

tỉnh

Nguồn: tác giả tự tổng hợp

Ba là, phân công phối hợp thực hiện đề án

Mục tiêu: làm cho các bên liên quan biết được trách nhiệm của mình trongquá trình thực hiện đề án

Cách thức triển khai:

Bộ máy xây dựng đề án, phân công rõ trách nhiệm của từng đơn vị tham gia,thời gian thực hiện và khi cần giải quyết những vấn đề phát sinh thì phải gặp ai.Việc phân công này cũng gắn với các mục tiêu cần đạt được của từng bộ phận phụ trách