(Luận văn thạc sĩ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên

(Luận văn thạc sĩ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ THANH MAI

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN

ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG,

TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2021

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ THANH MAI

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN

ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG,

TỈNH THÁI NGUYÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Quyết

THÁI NGUYÊN - 2021

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Trần Văn Quyết Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề tài là trung thực và chưa công bố bất kỳ dưới hình thức nào trước đây Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá được tác giả thu thập trong quá trình nghiên cứu

Ngoài ra trong luận văn còn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu của các tác giả khác, cơ quan tổ chức khác đều có trích dẫn và chú thích nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng năm 2020

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thanh Mai

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập và nghiên cứu, tôi đã hoàn thành đề tài “Quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn Thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên” Trong suốt quá trình

thực hiện, tôi đã nhận được sự hướng dẫn và hỗ trợ nhiệt tình từ Quý Thầy

Cô, đồng nghiệp Tôi chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến:

Tất cả các cơ quan và cá nhân đã tạo điều kiện, giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể Quý Thầy, Cô Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã giúp đỡ tôi về mọi mặt trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Văn Quyết - Thầy trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tôi trong suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Thành phố Sông Công và Anh/chị đồng nghiệp tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng và Phòng Tài chính -

Kế hoạch thành phố Sông Công đã nhiệt tình tổng hợp, cung cấp các số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn này

Cuối cùng, chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè cùng lớp, đồng nghiệp những người đã luôn tạo mọi điều kiện, cổ vũ và động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn

Thái Nguyên, tháng năm 2021

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thanh Mai

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH ix

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa của nghiên cứu 3

5 Cấu trúc luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNGCÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5

1.1 Các khái niệm 5

1.1.1 Khái niệm quản lý dự án 5

1.1.2 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 7

1.1.3 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 10

1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước cấp huyện 12

1.2.1 Cơ sở pháp lý để thực hiện quản lý dự án XDCT sử dụng vốn NSNN tại đơn vị cấp huyện 12

1.2.2 Quản lý xây dựng chiến lược, quy hoạch lập kế hoạch đầu tư 16

1.2.3 Quản lý tổ chức thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình 17

1.2.4 Quản lý kết thúc đầu tư 22

1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động quản lý các dự án đầu tư XDCT sử

dụng vốn NSNN trên địa bàn cấp huyện 24

1.3.1 Các yếu tố khách quan 24

1.3.2 Các nhân tố chủ quan 26

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

2.1 Câu hỏi nghiên cứu của đề tài 34

2.2 Nguồn dữ liệu và phương pháp thu thập 34

2.2.1 Nguồn dữ liệu 34

2.2.2 Các phương pháp phân tích 35

2.3 Hệ thống chỉ tiêu phân tích đánh giá 36

2.3.1 Các chỉ tiêu chung phản ánh kết quả thực hiện nhiệm vụ trong năm của địa phương 36

2.3.2 Các chỉ tiêu phản ánh về quy mô vốn đầu tư thực hiện 39

2.3.3 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả của công tác quản lý dự án ĐTXD công trình sử dụng vốn NSNN 40

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN42 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của Thành phố Sông Công 42

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 42

3.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế, xã hội 43

3.1.3 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 47

3.2 Thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 52

3.2.1 Quản lý xây dựng chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư 53

3.2.2 Quản lý tổ chức thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình 57

3.2.3 Quản lý kết thúc đầu tư 70

v

3.4 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn

NSNN trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 81

3.4.1 Kết quả đạt được 81

3.4.2 Hạn chế, tồn tại và nguyên nhân 84

Chương 4 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 94

4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch đầu tư công trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2021-2025, tầm nhìn đến năm 2040 94

4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 94

4.1.2 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2020-2025 95

4.1.3 Quan điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 96

4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 97

4.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng chiến lược, quy hoạch và quản lý đầu tư xây dựng công trình theo quy hoạch gắn với kế hoạch chi tiêu trung hạn và đầu tư công trung hạn 97

4.2.2 Nâng cao chất lượng Quản lý tổ chức thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình 100

4.2.3 Nâng cao hoạt động quản lý kết thúc đầu tư xây dựng 109

KẾT LUẬN 114

TÀI LIỆU THAM KHẢO 117

PHỤ LỤC 121

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

KTXH : Kinh tế xã hội UBND : Ủy ban nhân dân NSNN : Ngân sách nhà nước XDCB : Xây dựng cơ bản QLDA : Quản lý dự án

TP : Thành phố XDCT : Xây dựng công trình ĐTXD : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt bằng QLNN : Quản lý nhà nước TMĐT : Tổng mức đầu tư HĐND : Hội đồng nhân dân KHV : Kế hoạch vốn BHCT : Bảo hành công trình

vii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1: Chỉ tiêu của một số ngành kinh tế chủ yếu của thành phố Sông

Công giai đoạn 2017-2019 44Bảng 3.2: Tình hình thực hiện dự toán thu NSNN thành phố Sông Công, tỉnh

Thái Nguyên giai đoạn 2015-2019 45

Bảng 3.3 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông

Công giai đoạn 2015-2019 46Bảng 3.4 Chi đầu tư XDCT trong tổng chi ĐTPT thành phố Sông Công giai

đoạn 2015-2019 48Bảng 3.5: Cơ cấu đầu tư XDCT NSNN theo lĩnh vực trên địa bàn thành phố

Sông Công giai đoạn 2015-2019 49Bảng 3.6 Phân bổ kế hoạch vốn XDCT, giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn

thành phố Sông Công 55Bảng 3.7 Đánh giá về công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch lập kế hoạch

đầu tư giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn thành phố Sông Công 56Bảng 3.8 Đánh giá về thẩm định, phê duyệt, thiết kế, dự toán xây dựng công

trình giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn thành phố Sông Công 59Bảng 3.9 Tổng hợp tình hình thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu theo Luật

đấu thầu các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công giai đoạn 2016-2019 1Bảng 3.10 Đánh giá của doanh nghiệp thực hiện dự án về công tác lựa chọn

nhà thầu giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn thành phố Sông Công 62Bảng 3.11 Đánh giá của doanh nghiệp thực hiện dự án về công tác lập hồ sơ

mời thầu và duyệt hồ sơ đấu thầu dự án giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn thành phố Sông Công 63Bảng 3.12 Đánh giá về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện

dự án giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn thành phố Sông Công 65

Bảng 3.13 Đánh giá của doanh nghiệp thực hiện dự án về công tác bồi

thường, giải phóng mặt bằng thực hiện dự án giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn thành phố Sông Công 67Bảng 3.14 Đánh giá về Quản lý thi công xây dựng công trình giai đoạn 2015-

2019 trên địa bàn thành phố Sông Công 68Bảng 3.15 Tổng hợp số lượng các dự án xây dựng công trình sử dụng vốn

ngân sách nhà nước hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng trên địa bàn thành phố Sông Công giai đoạn 2015-2019 70Bảng 3.16 Tổng hợp kết quả thực hiện giải ngân thanh toán đối với dự án đầu

tư xây dựng công trình sử dụng nguồn ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2015-2019 của thành phố Sông Công 71Bảng 3.17 Kết quả thực hiện quyết toán vốn đầu tư đối với dự án đầu tư xây

dựng công trình sử dụng vốn NSNN trong giai đoạn 2015-2019 của thành phố Sông Công 72Bảng 3.18 Đánh giá về quản lý kết thúc dự án trên địa bàn thành phố Sông

Công giai đoạn 2015-2019 73Bảng 3.19 Đánh giá của doanh nghiệp thực hiện dự án công tác thanh quyết

toán dự án trên địa bàn thành phố Sông Công giai đoạn 2015-2019 74Bảng 3.20: Kết quả khảo sát đánh giá của đối tượng thụ hưởng về dự án đầu

tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công giai đoạn 2015-2019 76

quản lý xây dựng chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư 56Hình 3.4 Đồ thị biểu hiện kết quả đánh giá của các đối tượng phỏng vấn về

thẩm định, phê duyệt, thiết kế, dự toán xây dựng công trình 59Hình 3.5 Đồ thị biểu hiện kết quả điều tra về về công tác lựa chọn nhà thầu

giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn thành phố Sông Công 62Hình 3.6 Đồ thị biểu hiện kết quả phỏng vấn về công tác bồi thường, giải

phóng mặt bằng thực hiện dự án giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn thành phố Sông Công 66Hình 3.7 Biểu đồ thể hiện kết quả phỏng vấn về Quản lý thi công xây dựng

công trình giai đoạn 2015-2019 trên địa bàn thành phố Sông Công 69Hình 4.1 Bản đồ định hướng phát triển không gian đô thị đến năm 2030 95

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hoạt động đầu tư xây dựng công trình là hoạt động đầu tư thiết yếu, tạo ra cơ sở hạ tầng cho nền KTXH, là tiền đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Thông qua đầu tư xây dựng công trình,

cơ sở vật chất và năng lực sản xuất của nền kinh tế được tăng cường, đổi mới, hoàn thiện và hiện đại góp phần quan trọng trong việc điều chỉnh, chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Ngày 15/5/2015, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ra Nghị quyết số 932

về việc thành lập thành phố Sông Công trực thuộc tỉnh Thái Nguyên Để đáp ứng chức năng, nhiệm vụ trong thời gian qua thành phố Sông Công đã triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng công trình từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Với điều kiện hiện nay, nguồn vốn ngân sách nhà nước còn hạn chế thì việc quản lý, sử dụng nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư là một vấn đề cấp bách đặt ra cho Giám đốc Ban quản lý dự án và lãnh đạo UBND thành phố Sông Công (UBND Thành phố Sông Công, 2019)

Trong những năm qua việc đầu tư cho xây dựng cơ bản trên địa bàn đã góp phần hoàn thiện kết cấu hạ tầng, từng bước đồng bộ hóa mạng lưới giao thông trên địa bàn tạo tiền đề cho kinh tế - xã hội của Thành phố không ngừng tăng trưởng Thực tế trong công tác quản lý các dự án trên địa bàn thành phố còn nhiều hạn chế, bất cập, thiếu đồng bộ, tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thoát vốn nhà nước vẫn tồn tại Các dự án trên địa bàn thành phố Sông Công hầu như chậm tiến độ, phát sinh vượt tổng mức đầu tư, chất lượng các công trình thấp (dự án xây dựng công trình Đường Thắng Lợi kéo dài TP Sông Công bị chậm tiến độ; dự án đầu tư “cơ sở hạ tầng Khu tổ hợp dịch vụ, trưng bày sản phẩm, nhà ở phường Cải Đan, thành Phố Sông Công” bị thu hồi tại Quyết định số 2533/QĐ-UBND ngày 17/8/2020 của UBND tỉnh Thái Nguyên…) Do đó công tác quản lý các dự án

tư xây dựng cơ bản cũng còn có những chồng chéo, hướng dẫn chưa rõ ràng nên đã có những tác động, ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư XDCB nói chung, quản lý đầu tư XDCB tại địa bàn thành phố Sông Công nói riêng (UBND Thành phố Sông Công, 2019)

Xuất phát từ tầm quan trọng trên, với mục tiêu trở thành đô thị loại II vào năm 2020, thành phố Sông Công cần hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư, chống thất thoát, lãng phí, dàn trải, nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách Đây thực sự là một vấn đề rất quan trọng

cần được nghiên cứu làm rõ cả về lý luận và thực tiễn

Do vậy đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng

vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên” đã được tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành

Thái Nguyên trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước

- Đánh giá thực trạng và chỉ ra các tồn tại hạn chế trong công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn Thành phố

- Đề xuất và kiến nghị giải pháp hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây

dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn thành phố

Sông Công, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới

3 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân

sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên

+ Quản lý kết thúc đầu tư

+ Các nhân tố tác động đến hoạt động quản lý các dự án đầu tư XDCT

sử dụng vốn NSNN

+ Các điều kiện thực hiện giải pháp, kiến nghị

4 Ý nghĩa của nghiên cứu

4.1 Ý nghĩa khoa học

Luận văn bổ sung và làm rõ một số vấn đề lý luận về quản lý đầu tư xây

Luận văn cung cấp cơ sở khoa học và thực tiễn giúp các Ban quản lý dự

án, Giám đốc các ban quản lý dự án của UBND cấp huyện nghiên cứu, tham khảo trong việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước; giúp hoàn thiện công tác QLDA đầu

tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới

5 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn bao gồm 04 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái

Nguyên

Chương 4: Gải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN trên địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái

Nguyên

nhà thầu thi công xây lắp,… nên phương pháp tổ chức sản xuất và biện pháp

kỹ thuật, công nghệ cũng thay đổi cho phù hợp với mỗi nơi Trong XDCT, sản phẩm luôn đứng im gắn liền với đất còn con người, máy móc luôn di chuyển làm cho máy móc bị hao mòn, nhanh hỏng, sản xuất dễ bị gián đoạn, làm tăng chi phí do phải xây dựng nhiều công trình tạm Vật liệu xây dựng số lượng nhiều, trọng lượng lớn, nhất là phần thô nên nhu cầu vận chuyển lớn, chi phí vận chuyển cao không trực tiếp tạo thêm giá trị cho sản phẩm

Những đặc điểm như vậy đòi hỏi đơn vị thi công phải có kế hoạch cung ứng vật tư, thiết bị hợp lý đảm bảo tiến độ thi công Khi thi công không thể dự trữ vật liệu và bán thành phẩm có khối lượng lớn để đảm bảo sản xuất như các ngành công nghiệp khác Nếu nhà thầu không tập trung được các nguồn lực thì sẽ xảy ra tình trạng thiếu vật tư, máy móc thậm chí không đủ nhân lực phục vụ thi công dẫn đến tình trạng dự án bị đình trệ

- Trình độ kỹ thuật công nghệ, trình độ tay nghề của đội ngũ kỹ sư, công nhân cũng tác động không nhỏ đến tiến độ thực hiện dự án Nếu kỹ sư

có trình độ, công nhân được đào tạo có tay nghề tốt thì năng suất lao động cao, thời gian để hoàn thành công việc ngắn, khi đó dự án có khả năng hoàn thành đúng hạn Ngược lại nếu trình độ tay nghề của đội ngũ kỹ sư, công nhân không đáp ứng được yêu cầu của công việc, năng suất lao động thấp thì hợp đồng không thể kết thúc đúng hạn

- Nguồn vốn của nhà thầu huy động riêng cho dự án cũng có ảnh hưởng lớn tới dự án Tuy nhà thầu được thanh toán, tạm ứng vốn của dự án nhưng phần vốn này là chưa đủ, chưa đáp ứng được nhu cầu về mặt tài chính cho từng giai đoạn thi công của dự án, nhất là khi tiến độ giải ngân thanh toán không theo kịp với tiến độ thi công Vì vậy, nhà thầu phải huy động được một lượng vốn lưu động đáng kể dành riêng cho dự án

- Do vậy nếu nhà thầu có năng lực kém, phân bổ các nguồn lực thiếu

26

hợp lý có thể dẫn đến tình trạng ngừng việc, chờ đợi, năng suất lao động thấp, tâm lý tạm bợ, tùy tiện trong làm việc và sinh hoạt của cán bộ công nhân ở công trường, gây ảnh hưởng đến hiệu quả của cả dự án

1.3.2 Các nhân tố chủ quan

* Nguồn vốn đầu tư:

Trong đầu tư XDCT, nhất là đầu tư XDCT của nhà nước, vốn là vốn của nhà nước mà không phải là của tư nhân, do vậy rất khó quản lý sử dụng,

dễ xảy ra thất thoát, lãng phí, tham nhũng Động lực cá nhân đối với việc sử dụng hiệu quả đồng vốn không rõ ràng, mạnh mẽ như nguồn vốn tư nhân Do việc quản lý hiệu quả vốn ngân sách trong đầu tư XDCT rất khó khăn, phức tạp nên cần xây dựng các phương án sử dụng vốn đúng mục đích và có kế hoạch, tránh thất thoát lãng phí

* Năng lực bộ máy và công tác quản lý hành chính nhà nước:

- Năng lực tổ chức bộ máy có ảnh hưởng quan trọng, quyết định đến hiệu quả hoạt động đầu tư XDCT Năng lực tổ chức bộ máy ở đây bao gồm năng lực con người và năng lực của tổ chức tham gia vào lĩnh vực đầu tư XDCT Nếu năng lực con người và tổ chức bộ máy yếu thì không thể có hiệu quả cao trong đầu tư XDCT Năng lực con người là nhân tố tác động gián tiếp

và trực tiếp đến công tác xây dựng công trình Hoạt động đầu tư rất phức tạp

và đa dạng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực, vì vậy cán

bộ quản lý dự án đầu tư XDCT cần phải được trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ năng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trang thiết bị phục vụ công việc và có phẩm chất đạo đức tốt để hoàn thành những nhiệm vụ được giao

- Ngoài ra công tác quản lý hành chính nhà nước trong đầu tư XDCT cũng có ảnh hưởng lớn đến hoạt động đầu tư Thực tế cho thấy nếu QLNN yếu kém, hành chính quan liêu, thủ tục hành chính rườm rà sẽ ảnh hưởng đến chi phí đầu tư và hậu quả là hiệu quả hoạt động đầu tư thấp

1.4 Cơ sở thực tiễn

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại một số địa phương

1.4.1.1 Kinh nghiệm của Thành phố Đà Nẵng

Trong giai đoạn 2015-2019, Thành phố đã đầu tư hoàn thành cơ bản hạ tầng Khu Công nghệ cao Đà Nẵng; đưa vào hoạt động Khu công nghệ thông tin giai đoạn 1, tiếp tục khởi công Khu Công viên phần mềm số 2 Tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách thành phố giai đoạn 2015-2020 đạt 43.500 tỷ đồng Trong giai đoạn 2016-2020, UBND thành phố Đà Nẵng đã ban hành quyết định số 4286/QĐ-UBND ngày 04/7/2016 về việc ban hành

“Đề án đẩy mạnh thu hút đầu tư vào thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2020” Theo đó, giai đoạn 2016-2020, thành phố đã thu hút được hơn 77.000

2016-tỷ đồng vốn đầu tư trong nước, gần 1,4 2016-tỷ USD vốn đầu tư nước ngoài; so với năm 2015, số lượng doanh nghiệp tăng gấp hai lần và số vốn tăng gấp ba lần Tổng vốn đầu tư phát triển tăng bình quân 3,7%/năm, riêng năm 2020 ước đạt gần 38 ngàn tỷ đồng, gấp 1,2 lần so với năm 2015; năm 2020 tỷ trọng vốn đầu

tư phát triển chiếm 35% tổng sản phẩm xã hội trên địa bàn (Đảng bộ TP Đà Nẵng, 2020)

Trong những năm qua, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) của địa phương đã đạt được những thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển toàn diện kinh tế -

xã hội của thành phố Đà Nẵng Một số kinh nghiệm triển khai công tác quản

lý các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng ngân sách nhà nướ, cụ thể:

Thứ nhất, cắt giảm thủ tục hành chính (TTHC) về đầu tư XDCB:

UBND Thành phố đã chỉ đạo quyết liệt các sở, ngành liên quan rút ngắn thời gian thẩm định phê duyệt đối với các công trình, hạng mục công trình thuộc Nhóm A là khoảng 217 ngày; Nhóm B là khoảng 232 ngày và nhóm C là khoảng 227 ngày Đến cuối năm 2017, thời gian thực hiện các TTHC về đầu

28

tư XDCB trên địa bàn Thành phố đã giảm từ 60 - 83 ngày so với tổng thời gian thực hiện bộ thủ tục thẩm định phê duyệt tùy theo tính chất và loại công trình, tương ứng 1/3 thời gian thực hiện thủ tục

Thứ hai, làm tốt công tác giải phóng mặt bằng: Kinh nghiệm nổi bật

trong công tác giải phóng mặt bằng của TP Đà Nẵng có thể khái quát trong 3

cơ chế:

(1) Cơ chế “Nhà nước thu hồi đất theo quy hoạch”, UBND Thành phố

đã ban hành được quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, mức giá đền bù đối với tất cả các dự án được áp dụng theo biểu giá chung và thống nhất do Thành phố duyệt;

(2) Cơ chế “Góp đất và điều chỉnh lại đất đai”, trong trường hợp các hộ

bị thu hồi một phần đất, phần diện tích đất còn lại vẫn đủ điều kiện xây nhà theo quy định thì chỉ được bồi thường giá trị tài sản trên đất, bởi do diện tích đất còn lại sau bồi thường có giá cao;

(3) Cơ chế “đối thoại” và “đồng thuận, tất cả các dự án có thu hồi, tái định cư đều được UBND Thành phố giao trách nhiệm cho các cấp chính quyền lấy ý kiến nhân dân thông qua các cuộc họp toàn thể các hộ trong diện giải tỏa

Thứ ba, thực hiện công khai, minh bạch các thông tin về quy hoạch và

các dự án UBND TP Đà Nẵng ban hành Quyết định số 37/2017/QĐ-UBND quy định về công khai một số nội dung đầu tư đối với các dự án XDCB Nội dung công khai bao gồm chủ trương đầu tư, tên dự án, nhóm dự án; mục tiêu, quy mô đầu tư xây dựng, địa điểm và phạm vi đầu tư; tổng mức đầu tư, tiến

độ, nguồn vốn thực hiện dự án và thông tin đường dây nóng tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của người dân

1.4.1.2 Kinh nghiệm của thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên

Trong giai đoạn 2016-2020, vai trò của quản lý đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn thị xã Phổ Yên là rất lớn, nó góp phần thúc đẩy CNH-HĐH, phát triển kinh tế và đảm bảo an ninh xã hội Đầu tư xây dựng công trình góp

phần lớn vào tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, kinh tế xã hội của thị

xã phát triển vượt bậc, tốc độ tăng trưởng bình quân giá trị sản xuất ngành Công nghiệp là 16,9%/năm; ngành Thương mại, dịch vụ: 16,3%/năm; ngành Nông, lâm, thủy sản: 5,15%/năm Thu ngân sách nhà nước trong cân đối trừ tiền đất hoàn thành mục tiêu đề ra (tăng 20%/năm); Tỷ lệ xã hoàn thành xây dựng nông thôn mới đến năm 2018 là 100%; Hoàn thành xây dựng thị xã Phổ Yên trở thành đô thị loại III (vượt kế hoạch trước trên 1 năm) (UBND thị xã Phổ Yên, 2020)

Tổng dự án dự kiến khởi công mới trong Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 của thị xã Phổ Yên (bao gồm các dự án trong kế hoạch điều chỉnh, bổ sung đầu tư công năm 2017, 2018 và 2019) là 1.106 dự

án Tổng dự án đầu tư xây dựng công trình do thị xã Phổ Yên trực tiếp quản

lý tập trung ở nhóm dự án hạ tầng và kiên cố hóa trường lớp là 151 dự án với tổng mức đầu tư là 1.028.842 triệu đồng Trong đó, tổng số dự án đã khởi công, hoàn thành và đang triển khai thực hiện đến hết quý III năm 2020 là 103/151 dự án, với tổng vốn đầu tư là 442.123 triệu đồng Tổng số vốn đầu tư UBND thị xã đã bố trí cho các dự án trả nợ và thành toán khối lượng hoàn thành trong kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016-2020 là 514.646,9 triệu đồng; tổng nợ các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước là 74.095,1 triệu đồng (UBND thị xã Phổ Yên, 2020)

Nhìn chung các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước đã và đang triển khai trên địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2016-2019 đều có tầm quan trọng, cấp thiết nên được thị xã ưu tiên tập trung nguồn lực đẩy mạnh tiến độ đầu tư góp phần thay đổi cảnh quan, cơ sở hạ tầng; đồng thời góp phần quan trọng trong thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội

và góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng thị xã Phổ Yên trở thành

đô thị loại III

Để có được những thành tựu trên, UBND thị xã Phổ Yên thực hiện