Luận văn thạc sỹ: QUẢN LÝ CHI NỘI BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH HÒA BÌNH

Hiện nay, công tác quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình đang gặp một số vấn đề cả trong giai đoạn lập dự toán, tổ chức thực hiện, quyết toán và kiểm soát chi nội bộ Trong công tác quyết toán chi nội bộ, cán bộ thực hiện công việc có thể hạch toán nhầm các mục chi, khoản chi do lỗi kiểm soát không kỹ, hoặc nhầm chi phí quyết toán trong lúc theo dõi, dẫn đến việc quyết toán chi nội bộ bị nhầm lẫn và rất mất thời gian tìm ra sai xót để sửa chữa. Các hình thức kiểm soát định kỳ trong công tác chi nội bộ chưa được thực hiện nghiêm chỉnh, còn thường bị bỏ qua một số bước, nên hiệu quả phát hiện rủi ro, sai sót chưa được tốt. Ngoài ra, một hình thức là kiểm soát thường xuyên chưa được Ban quản lý áp dụng. Nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án, tác giả đã quyết định chọn đề tài: “Quản lý chi nội bộ của Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình”. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi nội bộ của Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình. - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu quản lý chi nội bộ của Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình theo quá trình quản lý, từ lập dự toán chi nội bộ, tổ chức thực hiện dự toán và kiểm soát chi nội bộ của Ban Quản lý dự án ĐTXD các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình. Phạm vi về không gian: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình. Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu quản lý chi nội bộ của Ban quản lý trong giai đoạn năm 2017 – 2019; dữ liệu sơ cấp thu thập tháng 5 năm 2020; đề xuất giải pháp đến năm 2025

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

- -BÙI HUY HOÀNG

QUẢN LÝ CHI NỘI BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH HÒA BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI - NĂM 2020

BÙI HUY HOÀNG

QUẢN LÝ CHI NỘI BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH HÒA BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS TRỊNH THỊ ÁI HOA

HÀ NỘI - NĂM 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôicam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không viphạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật

Hà Nội, ngày … tháng 11 năm 2020

Tác giả luận văn Bùi Huy Hoàng

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, các nhà khoa học, các thầy giáo, côgiáo và Viện Đào tạo sau đại học của Trường Đại học kinh tế quốc dân đã cung cấpcho tôi những tri thức, kiến thức quý báu trong quá trình học tập, nghiên cứu

Đặc biệt, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trịnh Thị Ái Hoa giáo viên trực tiếp hướng dẫn và các thầy giáo, cô giáo khoa sau đại học -

Trường Đại học kinh tế quốc dân, người đã tận tình trực tiếp hướng dẫn tôi trongsuốt quá trình mà tôi thực hiện luận văn này

Mặc dù tôi đã rất tâm huyết với đề tài và đã có rất nhiều sự cố gắng nhưngkhông thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế; Kính mong tiếp tục được chỉ dẫnđến từ quý thầy, cô giáo và góp ý đến từ bạn bè, đồng nghiệp để luận văn được hoànthiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày … tháng 11 năm 2020

Tác giả luận văn Bùi Huy Hoàng

MỤC LỤCLỜI CAM ĐOAN

bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 8 1.2 Quản lý chi nội bộ của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 9

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý chi nội bộ của ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 91.2.2 Nguyên tắc quản lý chi nội bộ của ban quản lý dự ánđầu tư xây dựng cấp tỉnh 101.2.3 Bộ máy quản lý chi nội bộ của ban quản lý dự án đầu tư xâydựng cấp tỉnh 121.2.4 Nội dung quản lý chi nội bộ của ban quản lý dự án đầu tư xâydựng cấp tỉnh 141.2.5 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi nội bộ của ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 20

1.3 Kinh nghiệm quản lý chi nội bộ của một số ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh và bài học cho Ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình 23

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi nội bộ của một số ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 23

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NỘI BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH HOÀ BÌNH GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 28 2.1.Tổng quan về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình 28

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự ánđầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnhHoà Bình 282.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của Ban quản lý dự án đầu tưxây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh HoàBình 292.1.3 Cơ cấu tổ chức và nhân lực của Ban quản lý dự án đầu tưxây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh HoàBình 322.1.4 Kết quả hoạt động giai đoạn 2017 – 2019 của Ban quản

lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và côngnghiệp tỉnh Hoà Bình 35

2.2 Bộ máy quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu

tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình 41 2.3 Thực trạng quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình 45

2.3.1 Thực trạng lập dự toán chi nội bộ của Ban quản lý dự ánđầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnhHoà Bình 45

2.3.2 Thực trạng tổ chức thực hiện dự toán chi nội bộ của Banquản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và côngnghiệp tỉnh Hoà Bình 502.3.4 Thực trạng quyết toán chi nội bộ của Ban quản lý dự ánđầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnhHoà Bình 612.3.5 Thực trạng kiểm soát chi nội bộ của Ban quản lý dự ánđầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnhHoà Bình 62

2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi nội bộ của Ban quản lý

dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình 66

2.4.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu quản lý chi nội bộ của Banquản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và côngnghiệp tỉnh Hoà Bình 662.4.2 Ưu điểm trong quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự ánđầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnhHoà Bình 682.4.3 Hạn chế trong quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự ánđầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnhHoà Bình 692.3.4 Nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý chi nội bộcủa Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dândụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình 71

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN

LÝ CHI NỘI BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH HOÀ BÌNH 75 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi nội bộ của Ban quản

lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình đến năm 2025 74

đến năm 2025 74

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình đến năm 2025 75

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình 76

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình 76

3.2.2 Hoàn thiện lập dự toán chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình 77

3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực hiện dự toán chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình 79

3.2.4 Hoàn thiện quyết toán dự toán chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình 81

3.2.5 Hoàn thiện kiểm soát chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình 82

3.2.6 Một số giải pháp khác 83

3.3 Kiến nghị 84

KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

Bảng 1.1 Yêu cầu đối với nhân lực quản chi nội bộ 15Bảng 2.1 Tình hình nhân sự của Ban quản lý 37Bảng 2.2 Kết quả được giao chủ đầu tư của Ban quản lý 38Bảng 2.3 Kết quả quản lý dự án và ủy thác QLDA của Ban quản lý

40Bảng 2.4 Kết quả giám sát kỹ thuật thi công và tư vấn giám sát kỹ

thuật thi công của Ban quản lý 42Bảng 2.5 Kết quả tư vấn đấu thầu của Ban quản lý 43Bảng 2.6 Kết quả thu chi của Ban quản lý 45Bảng 2.7 Tình hình nhân sự bộ máy quản lý chi nội bộ tại Ban

quản lý 49Bảng 2.8 Khảo sát về bộ máy quản lý chi nội bộ 50Bảng 2.9 Dự toán chi nội bộ của Ban Quản lý dự án Đầu tư xây

dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh HoàBình giai đoạn 2017-2019 54Bảng 2.10 Khảo sát về công tác lập dự toán chi nội bộ 55Bảng 2.11 Kết quả thông báo, truyền đạt của Ban Quản lý dự

án Đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và côngnghiệp tỉnh Hoà Bình giai đoạn 2017-2019 58Bảng 2.12 Kết quả tập huấn của Ban Quản lý dự án Đầu tư xây

dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh HoàBình giai đoạn 2017-2019 59Bảng 2.13 Kết quả chi nội bộ của Ban quản lý dự án 61Bảng 2.14 Kết quả chi nội bộ nguồn tiền gửi tại KBBN tỉnh của Ban

quản lý dự án 62Bảng 2.15 Kết quả chi nội bộ nguồn tiền gửi tại ngân hàng 63

Bảng 2.16 Kết quả thu nhập tăng thêm của Ban quản lý 64

Bảng 2.17 Khảo sát về công tác tổ chức thực hiện dự toán chi nội bộ 65

Bảng 2.18 Kết quả quyết toán chi nội bộ 67

Bảng 2.19 Khảo sát về công tác quyết toán chi nội bộ 67

Bảng 2.20 Kết quả kiểm soát định kỳ chi nội bộ 70

Bảng 2.21 Kết quả kiểm soát đột xuất chi nội bộ 71

Bảng 2.22 Khảo sát về công tác kiểm soát chi nội bộ 72

Bảng 2.23 Kết quả thực hiện quản lý chi nội bộ 74

Hình: Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý 35

Hình 2.2 Bộ máy quản lý chi nội bộ của Ban quản lý 47

Hình 2.3 Quy trình lập dự toán chi nội bộ của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh 52

BÙI HUY HOÀNG

QUẢN LÝ CHI NỘI BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH HÒA BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã ngành: 8340410

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - NĂM 2020

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, công tác quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựngcác công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình đang gặp một số vấn đề cảtrong giai đoạn lập dự toán, tổ chức thực hiện, quyết toán và kiểm soát chi nội bộ

Trong công tác quyết toán chi nội bộ, cán bộ thực hiện công việc có thể hạchtoán nhầm các mục chi, khoản chi do lỗi kiểm soát không kỹ, hoặc nhầm chi phíquyết toán trong lúc theo dõi, dẫn đến việc quyết toán chi nội bộ bị nhầm lẫn và rấtmất thời gian tìm ra sai xót để sửa chữa

Các hình thức kiểm soát định kỳ trong công tác chi nội bộ chưa được thựchiện nghiêm chỉnh, còn thường bị bỏ qua một số bước, nên hiệu quả phát hiện rủi

ro, sai sót chưa được tốt Ngoài ra, một hình thức là kiểm soát thường xuyên chưađược Ban quản lý áp dụng

Nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án, tác giả

đã quyết định chọn đề tài: “Quản lý chi nội bộ của Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình”.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi nội bộ của Ban Quản lý dự án Đầu tư

xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

- Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu quản lý chi nội bộ của Ban Quản lý dự ánĐầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình theo quátrình quản lý, từ lập dự toán chi nội bộ, tổ chức thực hiện dự toán và kiểm soát chinội bộ của Ban Quản lý dự án ĐTXD các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnhHoà Bình

Phạm vi về không gian: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trìnhdân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu quản lý chi nội bộ của Ban quản lý tronggiai đoạn năm 2017 – 2019; dữ liệu sơ cấp thu thập tháng 5 năm 2020; đề xuất giảipháp đến năm 2025

Kết cấu luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nộidung luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lí luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi nội bộ củaban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh

Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tưxây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình giai đoạn 2017 – 2019

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi nội bộ của Banquản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh HoàBình

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ

QUẢN LÝ CHI NỘI BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẤP TỈNH

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh và chi nội bộ của Ban quản

lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh là đơn vị có tư cách pháp nhân,

có con dấu và tài khoản riêng, hoạt động theo nguyên tắc tự bảo đảm thu chi; Chịu

sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của các cơ quan cấp trên

có thẩm quyền

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh đáp ứng đầy đủ 4 tiêu chí sau: Được

cơ quan nhà nước thành lập, cho phép thành lập, đăng ký hoặc công nhận; Có cơcấu tổ chức chặt chẽ; Có tài sản độc lập với các cá nhân, tổ chức khác và tự chịutrách nhiệm bằng tài sản đó; Nhân danh mình để tham gia các quan hệ pháp luậtmột cách độc lập

Ban quản lý dự án ĐTXD cấp tỉnh thực hiện các chức năng như sau:

- Chức năng chủ đầu tư: Làm chủ đầu tư một số dự án sử dụng vốn ngânsách, vốn ngoài ngân sách khi được giao Căn cứ điều kiện cụ thể của tỉnh, chủ tịchUBND tỉnh xem xét, quyết định giao ban quản lý dự án ĐTXD công trình thuộclĩnh vực giáo dục, y tế và xây dựng, hạ tầng thực hiện chức năng CĐT đối với từng

dự án cụ thể Tiếp nhận và quản lý sử dụng các nguồn vốn được giao để đầu tư xây

dựng theo quy định của pháp luật

- Chức năng quản lý: Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo quyđịnh Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụngcông trình khi kết thúc xây dựng Nhận ủy thác quản lý các dự án đầu tư xây dựng

từ các chủ đầu tư khác như các sở ban ngành, các cơ quan chủ thể cấp trên, cácdoanh nghiệp tư nhân, ….trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các dự

án đã được giao theo quy định của pháp luật

- Chức năng cung ứng các dịch vụ khác như: Thực hiện dịch vụ tư vấn giámsát, tư vấn đấu thầu, tư vấn quản lý dự án phù hợp với quy định của pháp luật

- Các khoản chi không thường xuyên bao gồm: Chi đầu tư xây dựng cơ bản,mua sắm trang thiết bị, tài sản dùng cho quản lý dự án, sửa chữa lớn tài sản cố định,chi thực hiện tinh giản biên chế (nếu có), chi khác

Khái niệm quản lý chi nội bộ của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh

Quản lý chi nội bộ tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh làquá trình lập dự toán, tổ chức thực hiện dự toán, quyết toán và kiểm soát việc thựchiện của ban quản lý dự án đối với hoạt động chi nội bộ, nhằm bảo đảm chi đủ vàđúng theo quy định nhà nước, cân bằng thu chi và nâng cao hiệu quả sử dụng ngânsách nhà nước

Mục tiêu quản lý chi nội bộ của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh

- Đảm bảo chi đúng, chi đủ theo quy định của nhà nước

- Cân bằng thu, chi tài chính nội bộ của đơn vị

- Nâng cao hiệu quả tài chính của đơn vị, tránh thất thoát lãng phí trong hoạtđộng chi

Các mục tiêu trên được thể hiện qua các chỉ tiêu cụ thể:

+ Số vi phạm trong hoạt động chi nội bộ

+ Tổng chi nội bộ hàng năm

+ Tổng chi nội bộ thực tế so với tổng chi nội bộ kế hoạch

+ Tổng chi nội bộ so với tổng thu; chênh lệch thu – chi

Nguyên tắc quản lý chi nội bộ của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh: Nguyên tắc tuân thủ quy định tài chính của Nhà nước; Nguyên tắc tự chủ tài

chính của ban quản lý; Nguyên tắc hiệu quả; Nguyên tắc công khai, minh bạch

Bộ máy quản lý chi nội bộ của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh

Cơ cấu tổ chức ban quản lý dự án

Nhân sự quản lý chi nội bộ của ban quản lý dự án

Nội dung quản lý chi nội bộ của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh

Theo quy trình quản lý, nội dung quản lý chi chi nội bộ của ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng cấp tỉnh gồm: Lập dự toán chi nội bộ; Tổ chức thực hiện dựtoán chi nội bộ; Quyết toán chi nội bộ; Kiểm soát chi nội bộ

Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi nội bộ của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh

Yếu tố thuộc về ban quản lý dự án

Yếu tố thuộc về đơn vị bên ngoài: Kho bạc nhà nước tỉnh , Sở Tài chính,UBND tỉnh, ngân hàng, đơn vị thụ hưởng…

Kinh nghiệm quản lý chi nội bộ của một số ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh và bài học cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình: Kinh nghiệm quản lý chi nội bộ

của một số ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh; Bài học cho Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NỘI BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH HOÀ BÌNH GIAI ĐOẠN 2017 – 2019

Quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

Ngày 13/7/2007, UBND tỉnh Hòa Bình ra Quyết định số 1633/QĐ-UBND vềviệc đổi tên Ban quản lý dự án xây dựng dân dụng công nghiệp khu vực Hòa Bìnhthành Trung tâm tư vấn quản lý dự án và giám sát xây dựng Hòa Bình (trực thuộc

Sở Xây dựng Hòa Bình)

Ngày 06/8/2010, UBND tỉnh Hòa Bình ra Quyết định số 1289/QĐ-UBND vềviệc thành lập Ban quản lý dự án xây dựng cơ bản tỉnh Hòa Bình (trực thuộc UBNDtỉnh Hòa Bình) trên cơ sở kiện toàn, sắp xếp bộ máy và chuyển đổi từ Trung tâm tư

vấn quản lý dự án và giám sát xây dựng Hòa Bình

Ngày 04/8/2016, UBND tỉnh Hoà Bình ra Quyết định số 1969/QĐ-UBND vềviệc thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và côngnghiệp tỉnh Hoà Bình (trực thuộc UBND tỉnh Hòa Bình) trên cơ sở hợp nhất Banquản lý dự án xây dựng cơ bản ngành Y tế (trực thuộc sở Y tế) và Ban quản lý dự

án xây dựng cơ bản Sở Giáo dục và Đào tạo (trực thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo)vào Ban quản lý dự án xây dựng cơ bản tỉnh

Ban quản lý tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên theo Nghịđịnh số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ và các quy định hiện hànhcủa Nhà nước

Đã hoạt động trong lĩnh vực tư vấn xây dựng trên địa bàn tỉnh Hoà Bình gần

30 năm, đến nay, Ban quản lý đã thực hiện rất nhiều các hợp đồng tư vấn quản lýđiều hành dự án, hàng trăm hợp đồng tư vấn đấu thầu xây lắp và thiết bị, hàng nghìnhợp đồng giám sát kỹ thuật xây lắp cho nhiều Chủ đầu tư trong toàn tỉnh, với nhiềunguồn vốn khác nhau như: XDCB tập trung, 747, Chương trình mục tiêu, vốn vaycủa WB, ADB, vốn của tổ chức CCF (Úc), vốn 135, vốn giảm nghèo, vốn kiên cốhoá trường lớp học và nhiều nguồn vốn khác Các công trình do Ban quản lý làm tưvấn quản lý dự án, tư vấn đấu thầu và giám sát kỹ thuật được các Chủ đầu tư và các

Cơ quan quản lý đánh giá đạt chất lượng tốt cả về kỹ thuật và mỹ thuật

Chức năng và nhiệm vụ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

Nhiệm vụ:

- Nhiệm vụ chủ đầu tư

Lập kế hoạch dự án: Lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án đầu tưxây dựng công trình dân dụng và công nghiệp; hạ tầng đô thị hàng năm

Các nhiệm vụ thực hiện dự án

Các nhiệm vụ bàn giao công trình để vận hành đưa vào sử dụng

Các nhiệm vụ quản lý tài chính

Các nhiệm vụ về hành chính, điều phối và giải trình

Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo

Thực hiện các công tác quản lý dự án khác do Ủy ban nhân dân tỉnh; chủ đầu

tư giao hoặc ủy quyền thực hiện

Nhân sự của Ban quản lý

Số lao động của Ban quản lý tăng từ 48 người lên 65 người, tức là tăng lên

17 người, tương ứng 35,4% Đây là mức tăng khá cao, chứng tỏ trong giai đoạn vừaqua Ban quản lý liên tục được mở rộng về quy mô

Về trình độ, Ban quản lý có trình độ lao động cao khi 100% lao động đều cótrình độ đại học và trên đại học

Về độ tuổi, Ban quản lý có độ tuổi lao động còn khá trẻ, với phần lớn laođộng đều dưới 30 tuổi

Về giới tính, do đặc thù công việc chủ yêu là về ngành xây dựng nên Banquản lý có chủ yếu là giới tính nam nhiều hơn giới tính nữ

Kết quả hoạt động giai đoạn 2017 – 2019 của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

Công tác được giao làm chủ đầu tư

Trong giai đoạn 2017 – 2019, nguồn NSNN đầu tư cho phát triển rất hạn

Công tác quản lý dự án và ủy thác QLDA được Ban lãnh đạo xem là nhiệm

vụ trọng tâm ngay từ đầu năm, nên đã tập trung chỉ đạo sát sao phòng QLDA tậptrung giải quyết dứt điểm từng việc cụ thể, bám sát quy trình thủ tục theo văn bảnhướng dẫn giúp các Chủ đầu tư chỉ đạo, quản lý, đúng thẩm quyền, góp phần nângcao chất lượng, hiệu quả đầu tư của từng dự án

Công tác giám sát kỹ kỹ thuật thi công do BQL làm chủ đầu tư và công tác

tư vấn giám sát kỹ thuật thi công cho các CĐT khác.

Trong giai đoạn 2017 – 2019, Ban quản lý ký được nhiều hợp đồng tư vấngiám sát, có thể kể đến như:

Tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình đường vào khu công nghiệp YênQuang, huyện kỳ sơn, với giá trị hợp đồng là 1.399 triệu đồng; Tư vấn giám sát thicông xây dựng công trình hệ thống giao thông, điện, nước giai đoạn 3 mở rộng phíađông nam khu dân cứ Bắc đường Trần Hưng Đạo, với giá trị hợp đồng là 1.247 triệuđồng…

Công tác tư vấn đấu thầu

Trong giai đoạn 2017 – 2019, Ban quản lý ký được nhiều hợp đồng tư vấnđấu thầu như: Tư vấn đấu thầu đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp, mua sắm trang thiết

bị nội thất trụ sở văn phòng đoàn Đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân, với giátrị hợp đồng là 98 triệu đồng; Tư vấn đấu thầu Trung tâm y tế huyện Lạc Thủy, vớigiá trị hợp đồng là 51 triệu đồng; Tư vấn đấu thầu gói thầu công trình Cải tạo, sửachữa Cung văn hóa tỉnh Hòa Bình, với giá trị hợp đồng là 55 triệu đồng…

Kết quả thu chi của Ban quản lý

Kết quả tài chính trong giai đoạn 2017 – 2019 của Ban quản lý dự án cảdoanh thu lẫn chi phí đang ngày càng tăng lên, đây là mức gia tăng về thu chi khácao của một đơn vị sự nghiệp, điều đó chứng tỏ công tác tài chính giai đoạn 2017 –

2019 Ban quản lý đã làm rất tốt và ngày càng hiệu quả

Tổng chi nội bộ trong giai đoạn 2017– 2019 của Ban quản lý đang ngày càngtăng lên, từ 13.568 triệu trong năm 2017 tăng lên 19.686 triệu trong năm 2019, tức

là tăng lên 6.118 triệu, tương ứng 45,1% Đây là mức tăng chi nội bộ rất cao củamột đơn vị sự nghiệp, chứng tỏ công tác thu chi giai đoạn 2017 – 2019 của Banquản lý rất ổn định và ngày càng tăng trưởng hiệu quả.

Trong đó, chi nội bộ của BQLDA giai đoạn năm 2017 – 2019 từ nguồn tiềngửi tại KBNN tỉnh là 43.718 triệu đồng chiếm tỉ lệ khoảng 87% trên tổng nguồn chicủa Ban quản lý dự án, bên cạnh đó chi nội bộ nguồn tiền gửi tại ngân hàng tronggiai đoạn từ 2017 – 2019 là 6.491 triệu đồng chiếm khoảng 13% trên tổng nguồnchi của Ban quản lý dự án Qua đó chúng ta có thể thấy được nguồn chi chủ yếu củađơn vị là dùng từ nguồn tiền gửi tại KBNN tỉnh

Bộ máy quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

Trong giai đoạn 2017 – 2019, số lao động tham gia trực tiếp vào bộ máyquản lý chi nội bộ của Ban quản lý ổn định là 09 người gồm các vị trí sau: 01 giámđốc, 01 Phó giám đốc phụ trách tài chính, 04 cán bộ phòng Tài chính Kế toán, 03cán bộ phòng Tổ chức hành chính và tham ra gián tiếp vào bộ máy quản lý chi nội

bộ của Ban quản lý là 09 người từ các phòng chức năng khác Trong đó, số lao động

có trình độ từ Đại học trở lên là 100%, chứng tỏ chất lượng lao động quản lý chi nội

bộ của Ban quản lý dự án rất tốt

Thực trạng quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

Thực trạng lập dự toán chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

a Căn cứ lập dự toán chi nội bộ

b Quy trình lập dự toán chi nội bộ

Bước 1: Tiếp nhận thông tin từ các phòng nghiệp vụ, căn cứ vào nhu cầu vàtình hinh thực tế tại đơn vị, dựa vào dự toán thu

Bước 2: Xây dựng dự toán chi nội bộ

Bước 3: Phê duyệt dự toán chi nội bộ

c Các mục trong dự toán chi nội bộ

d Đánh giá công tác lập dự toán chi nội bộ qua khảo sát:

Thực trạng tổ chức thực hiện dự toán chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

Công tác tổ chức thực hiện dự toán chi nội bộ được các phòng chức năngphối hợp thực hiện, nhằm đảm bảo chi đúng đối tượng, chi đủ, tuân thủ theo hướngdẫn của các văn bản và quy định Nhà nước

Thông báo, truyền đạt dự toán chi nội bộ và các nhiệm vụ thực hiện

Tập huấn về chi nội bộ

Triển khai chi nội bộ

Tạo động lực chi nội bộ

Phối hợp thực hiện chi nội bộ

Thực trạng quyết toán chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

Nhìn chung, trong giai đoạn 2017 – 2019, kết quả quyết toán chi nội bộ củaBan quản lý đều đạt kết quả tốt, tỷ lệ chi nội bộ được quyết toán đều đạt 100%

Bên cạnh đó, thời gian nộp quyết toán tài chính chung, trong đó có quyếttoán chi nội bộ của Ban quản lý đều đúng hạn, không bị chậm trễ

Tiêu chí “Công tác quyết toán chi nội bộ có được hoàn thành tốt so với chi nội

bộ thực tế’’ đạt 5 điểm, mức điểm tốt, vì trong quá trình thực hiện chi nội bộ Ban quản

lý đã phải điều chỉnh dự toán để cho phù hợp với nhu cầu thự tế tại đơn vị nên công tácquyết toán chi nội bộ so với chi thực tế luôn luôn chính xác và hoàn thành tốt

Tiêu chí “Các khoản chi nội bộ có được quyết toán chính xác, hiệu quả" đạt

4 điểm, mức điểm khá tốt Điều này thể hiện qua kết quả quyết toán chi nội bộ củaBan quản lý đều đạt kết quả tốt, sát với dự toán Tuy nhiên do sự biến động của dựtoán thu nên dự toán chi cũng có sự thay đổi, nên việc quyết toán chi nội bộ khôngthể được chính xác 100% theo dự toán

Tiêu chí “Công tác quyết toán có bị chậm trễ và có được nộp đúng thời gianquy định’’ đạt 5 điểm, mức điểm rất tốt, vì báo cáo quyết toán chi nội bộ và báo cáotài chính của Ban quản lý luôn được hoàn thành đúng thời gian đúng theo quy địnhcủa đơn vị cấp trên

Thực trạng kiểm soát chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

Công tác kiểm soát chi nội bộ chủ yếu được thực hiện bởi Phó giám đốc phụtrách tài chính kết hợp với phòng Tài chính kế toán dưới sự chỉ đạo của Ban giám đốc

Nội dung kiểm soát chi nội bộ của BQL

Chủ thể kiểm soát: Ban giám đốc và phòng Tài chính Kế toán

Công cụ kiểm soát: Công cụ kiểm soát khá đa dạng, có thể kể đến như văn

bản pháp luật, định mức, công nghệ thông tin Thời hạn chi nội bộ phải căn cứ vàohóa đơn, các văn bản hướng dẫn chi nội bộ…

Hình thức kiểm soát: bao gồm kiểm soát định kỳ và kiểm soát đột xuất.

Bước 1: Xây dựng kế hoạch kiểm soát: Kế hoạch kiểm soát định kỳ chi nội

bộ thường được thực hiện cùng với kế hoạch kiểm soát tất cả các hoạt động kháctrong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Ban quản lý, thường là theotháng, theo quý và theo năm

Bước 2: Ban hành quyết định: Sau khi kế hoạch được phòng Tổ chức hànhchính lập xong, sẽ nộp lên Ban giám đốc phê duyệt, sau đó ban hành quyết địnhkiểm soát định kỳ với thời gian kiểm soát cụ thể

Bước 3: Thực hiện kiểm soát: Quá trình kiểm soát được thực hiện bởi Phó giám đốc phụ trách tài chính kết hợp cùng phòng Tài chính kế toán với các nộidung chi thanh toán của hóa đơn chứng từ, giá trị quyết toán so với dự toán…

+ Kiểm soát đột xuất:

Số lần kiểm soát đột xuất của nội bộ Ban quản lý còn khá ít, nhưng số hồ sơchi nội bộ phát hiện sai sót tương đối nhiều Đặc biệt, qua từng năm đã có kinhnghiệm trong việc hoàn thiện hồ sơ mêm số hồ sơ sai sót có giảm đi đáng kể

Việc phát hiện lỗi sai sót kịp thời trong năm tài chính đã giúp cho Ban quản lý kịpthời sửa lại hồ sơ một cách chính xác và kịp thời quyết toán chi nội bộ trong năm tàichính

Đánh giá thực trạng quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

Đánh giá thực hiện mục tiêu quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tưxây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

Ưu điểm trong quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cáccông trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

Hạn chế trong quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cáccông trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

Nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

CHƯƠNG 3 : ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NỘI BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG

TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH HOÀ BÌNH

Mục tiêu phát triển của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình đến năm 2025

- Đẩy mạnh công tác thu của đơn vị, cố gắng thực hiện hoàn thành công tácthu để lấy đó làm tiền đề hoàn thành thực hiện tốt công tác chi Liên tục cải tiếncách thức trong công tác quản lý chi nội bộ, sử dụng các nguồn chi một cách hợp lý

- Cố gắng duy trì tốt những mục tiêu đã hoàn thành trước đó và cố gắng cốgắng hơn nữa để thực hiện những mục tiêu chưa làm được như công tác thực hiện

dự toán, công tác kiểm soát dự toán…

- Tận dụng tối đa các công nghệ áp dụng vào công tác quản lý chi nội bộ đểgiúp cho cán bộ xử lý công việc một cách tối ưu nhất, tiết kiêm nhân lực, tiết kiệmđược tối đa thời gian hoàn thành công việc

Phương hướng hoàn thiện quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu

tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình đến năm 2025

- Bộ máy quản lý chi nội bộ:

Tăng cường chất lượng bộ máy quản lý chi nội bộ của Ban quản lý bằng cáchgia tăng đào tạo, tập huấn kiến thức cho cán bộ

Tăng cường công tác quản lý chi nội bộ, thực hiện chi đúng, chi đủ và kịpthời, duy trì các hoạt động đã thực hiện tốt trước đó và cố gắng sửa chữa và hoànthiện những việc chưa thể hoàn thành tốt

- Lập dự toán chi nội bộ:

Trú trọng hơn nữa trong vấn đề lập dự toán chi nội bộ, liên tục cập nhật cácchế độ, chính sách mới, dự toán đưa ra phải căn cứ vào dự kiến của các nguồn thu,căn cứ vào thực hiện dự toán chi của năm trước

Dự toán chi nội bộ cần được xây dựng dài hạn, phù hợp hơn với kế hoạchphát triển của đơn vị nói riêng và của toàn tỉnh nói chung Việc tổ chức thực hiệnchi nội bộ phải đảm bảo bám sát kế hoạch này

- Tổ chức thực hiện chi nội bộ:

Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn và tinh thần trách nhiệm của đội

ngũ cán bộ quản lý, thực hiện quản lý chi nội bộ

Duy trì các công việc đã thực hiện tốt trong công tác thực hiện chi nội bộ trước

đó, cố gắng hoàn thiện những điểm còn thiếu sót hoặc mắc lỗi mà chưa thể hoàn thànhtốt

- Quyết toán chi nội bộ:

Thực hiện quyết toán chi nội bộ là khâu quan trọng trong công tác quyết toántài chính chung

- Kiểm soát chi nội bộ:

Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm soát thông quacác phần mềm theo dõi lưu trữ, quản lý hồ sơ

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi nội bộ ởtất cả các bước của quy trình chi nội bộ

Giải pháp hoàn thiện quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xâydựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

Hoàn thiện bộ máy quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xâydựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

Hoàn thiện lập dự toán chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cáccông trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

Hoàn thiện tổ chức thực hiện dự toán chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu

tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

Hoàn thiện quyết toán dự toán chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xâydựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

Hoàn thiện kiểm soát chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cáccông trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

Một số giải pháp khác

Kiến nghị: Kiến nghị UBND tỉnh Hòa Bình; Kiến nghị Sở Tài chính tỉnh Hòa

Bình

KẾT LUẬN

Qua những kết quả nghiên cứu đã được thể hiện trong luận văn với các cơ sở

về cả lý luận và thực tiễn, phương pháp nghiên cứu phù hợp; các nội dung trong

luận văn đã đáp ứng được mục tiêu nghiên cứu, phù hợp với đối tượng và phạm vinghiên cứu của luận văn Luận văn đã đạt được mục tiêu nghiên cứu là hệ thốngđược cơ sở lý luận về quản lý chi nội bộ của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cáccông trình dân dụng và công nghiệp cấp tỉnh, phân tích được thực trạng và đánh giáđiểm mạnh, hạn chế trong quản lý chi nội bộ của Ban Quản lý dự án và đề xuất cácgiải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi nội bộ của Ban Quản lý dự án Đầu tư xâydựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình đến năm 2025

BÙI HUY HOÀNG

QUẢN LÝ CHI NỘI BỘ CỦA BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH HÒA BÌNH

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã ngành: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS TRỊNH THỊ ÁI HOA

HÀ NỘI - NĂM 2020

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệptỉnh Hoà Bình là một đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo thu chi và trực thuộc Uỷ bannhân dân tỉnh Hoà Bình Ban quản lý thực hiện chức năng thay mặt UBND tỉnh HoàBình quản lý các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh HoàBình

Tính tới thời điểm hiện nay, Ban quản lý được giao làm đại diện CĐT nhiều dự

án thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục và xây dựng, dân dụng, công nghiệp, hạ tầng Nhiều dự

án hơn, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản sẽ tăng, theo đó là những chính sách quản

lý đầu tư XDCB của nhà nước từ đó cũng chặt chẽ hơn, nhiều thủ tục hành chính hơn

và làm cho công việc của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng

và công nghiệp tỉnh Hoà Bình nói chung và công việc kế toán cũng tăng lên nhiều lần.Qua thực tế, để duy trì việc hoạt động của Ban quản lý, vì là đơn vị tự đảm bảo thu chinên đơn vị cần phải đảm bảo nguồn thu và phải cân bằng được giữa thu và chi

Hiện nay, công tác quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựngcác công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình đang gặp một số vấn đề cảtrong giai đoạn lập dự toán, tổ chức thực hiện, quyết toán và kiểm soát chi nội bộ.Ban quản lý dự án hiện nay chỉ lập dự toán chi nội bộ với tần suất 1 lần/năm, trongkhi đó, trong khoảng thời gian một năm, công tác chi nội bộ sẽ biến động liên tục,nên không đảm bảo sự chính xác của dự toán đã lập và cần phải điều chỉnh kịpthời Thực tế, dự toán lập ra hàng năm vẫn tồn tại nhiều chênh lệch so với quátrình thực hiện dự toán, nguyên nhân chủ yếu là do ảnh hưởng của dự toán thu, vìđặc thù của đơn vị là đơn vị hành chính sự nghiệp tự đảm bảo thu chi nên nếucông tác thu sự nghiệp của đơn vị không được như kỳ vọng thì sẽ ảnh hưởng trựctiếp đến công tác chi nội bộ; Trong quá trình thực hiện chi nội bộ sẽ có nhữngkhoản chi đột xuất không dự báo trước được so với dự toán của mục chi nên Banquản lý cần phải điều chỉnh và gửi cơ quan cấp trên phê duyệt lại mới có thể thựchiện tiếp, trong quá trình chờ đợi sẽ mất một khoảng thời gian, nên có những mục

1

cần thiết phải chi luôn sẽ không được chi kịp thời theo mong muốn.

Ngoài ra, Trong quá trình chi nội bộ, công tác chuyên môn của các nhân viêndiễn ra ở nhiều bước và sẽ có sự chậm trễ hoặc mắc lỗi ở các bước với lý do cả về chủquan và khách quan, nhiều trường hợp xảy ra không dự báo trước được như ở các bướctrình ký giấy đề nghị và giấy đề nghị thanh toán nhưng trong thời gian đó trưởng phòng

Tổ chức hành chính hoặc Kế toán trưởng, hay Giám đốc có công việc đột xuất nghỉ màkhông báo trước thì sẽ phải đợi và bị chậm trễ trong khoảng thời gian chờ ký; Trongquá trình thanh toán, do sơ xuất đánh máy nhầm của nhân viên, lỗi ở khâu kiểm soátkhông kỹ càng của Ban quản lý dự án nên các lệnh thanh toán gửi đi qua cổng thanhtoán điện tử hoặc các ủy nhiệm chi sẽ có nội dung sai lệch, và khi bên thanh toán pháthiện có lỗi sai thì lập tức bị trả lại, hoặc lỗi đánh máy của đơn vị thực hiện thanh toán

và kiểm soát vì vậy đơn vị sẽ lại mất thêm một khoảng thời gian chậm trễ nữa để tìm rasai sót và làm lại hồ sơ gửi đi ; Trong khoảng thời gian chi nội bộ, Ban quản lý dự áncần thanh toán gấp tại thời điểm đó nhưng trên cổng thanh toán lại bị lỗi do hệ thốngnên cần một khoảng thời gian để khắc phục và sửa chữa lại hệ thống

Trong công tác quyết toán chi nội bộ, cán bộ thực hiện công việc có thể hạchtoán nhầm các mục chi, khoản chi do lỗi kiểm soát không kỹ, hoặc nhầm chi phí quyếttoán trong lúc theo dõi, dẫn đến việc quyết toán chi nội bộ bị nhầm lẫn và rất mất thờigian tìm ra sai xót để sửa chữa

Các hình thức kiểm soát định kỳ trong công tác chi nội bộ chưa được thựchiện nghiêm chỉnh, còn thường bị bỏ qua một số bước, nên hiệu quả phát hiện rủi

ro, sai sót chưa được tốt Ngoài ra, một hình thức là kiểm soát thường xuyên chưađược Ban quản lý áp dụng

Nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án, tác giả

đã quyết định chọn đề tài: “Quản lý chi nội bộ của Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình”.

2 Tổng quan về các công trình có liên quan đến đề tài nghiên cứu

Trong thời gian vừa qua, có nhiều công trình đã nghiên cứu về quản lý tàichính nói chung và quản lý chi nội bộ nói riêng của các tổ chức, có thể kể đến một

số công trình sau:

- Luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế Quốc dân của Giáp Thị Ngọc

Trong (2019) với đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số của chính quyền huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn Luận văn đã

xác định khung nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên NSNN hỗ trợ học sinh dântộc thiểu số của chính quyền cấp huyện , làm rõ thực trạng quản lý chi thường xuyênngân sách nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số của chính quyền huyện ChiLăng, tỉnh Lạng Sơn; đánh giá được những hạn chế yếu kém và nguyên nhân của hạnchế trong quản lý chi thường xuyên Từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lýngân sách nhà nước hỗ trợ học sinh dân tộc thiểu số của chính quyền huyện ChiLăng, tỉnh Lạng Sơn

- Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý của tác giả Trần Thị Thu Hà (2008)

tại Đại học Quốc gia Hà Nội về đề tài “Tự chủ tài chính và công khai tài chính trong các đơn vị sự nghiệp có thu tại Đại học Quốc gia Hà Nội” Đề tài đã đề cập

đến nguồn tài chính đơn vị được tự chủ, công khai minh bạch trong quá trình thựchiện, đánh giá những điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế còntồn tại Từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác QLTC tại các trường đạihọc công lập trên địa bàn TP.Hà Nội phù hợp với điều kiện tự chủ, tự chịu tráchnhiệm về tài chính của Nhà nước đối với các trường Đại học công lập

- Tăng Bình (2015) với cuốn sách “Nâng cao nghiệp vụ quản lý thu, chi tài chính và sử dụng tài sản trong các cơ quan, đơn vị Nhà nước”, Nhà xuất bản Tài

chính Nội dung cuốn sách nói về quản lý các khoản thu, chi tài chính và sử dụng tàisản trong các cơ quan, đơn vị Nhà nước nhằm giúp các đơn vị thực hiện quản lý thuchi tài chính và sử dụng tài sản Nhà nước sao cho đúng quy định, đúng tiêu chuẩn,định mức, tránh những thiếu sót, lãnh phí gây hậu quả nghiêm trọng

- Nguyễn Văn Dương (2015), nói về Hệ thống mục lục ngân sách Nhà nước

2016 và quy chế chi tiêu nội bộ quyền tự chủ tài chính trong các đơn vị hành chính

sự nghiệp, Nhà xuất bản Tài chính Cuốn sách giúp cho các cơ quan đơn vị nắm bắt

kịp thời các quy định mới nhất về quản lý tài chính và luật ngân sách Nhà nước, cácquy định về việc đấu thầu, mua sắm và sử dụng tài sản Nhà nước, hướng dẫn lập dựtoán, quản lý, sử dụng và thanh quyết toán kinh phí NSNN

- Luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý tài chính đối với các đơn vị sựnghiệp ở Việt Nam” của tác giả Phan Việt Nga, năm 2018, luận văn thạc sỹ trườngĐại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Luận văn đã hệ thống hóa khung lý luận về quản

lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp trên thế giới và Việt Nam, trên cơ sở đó đã đưa

ra những đánh giá thực tế về ưu điểm và hạn chế trong công tác quản lý tài chính tạicác đơn vị sự nghiệp ở Việt Nam Từ những hạn chế đã phân tích, luận văn đưa ranguyên nhân và các giải pháp nhằm khắc phục nguyên nhân đó, để nâng cao hiệuquả của công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp ở Việt Nam

- Luận văn “Thiết lập cơ chế quản lý tài chính đối với Công ty cổ phần xây dựng

và đầu tư Việt Nam” của tác giả Nguyễn Thị Kim Ngân, năm 2016, luận văn thạc sỹ,trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Luận văn đã hệ thống hóa khung lý luận về cơchế quản lý tài chính tại các doanh nghiệp, trên cơ sở đó đã phân tích thực trạng về cơchế quản lý tài chính tại Công ty cổ phần xây dựng và đầu tư Việt Nam, đồng thời đưa ranhững đánh giá thực tế về ưu điểm và hạn chế trong công tác thiết lập cơ chế quản lý tàichính tại Công ty Từ những hạn chế đã phân tích, luận văn đưa ra nguyên nhân và cácgiải pháp nhằm khắc phục nguyên nhân đó, để nâng cao hiệu quả của công tác thiết lập

cơ chế quản lý tài chính đối với Công ty cổ phần xây dựng và đầu tư Việt Nam

- Giáo trình “Quản lý chi tiêu công” của tác giả Lê Chi Mai, năm 2015, nhàxuất bản Chính trị quốc gia Giáo trình đã xây dựng khung lý luận về công tác quản

lý chi tiêu tại các đơn vị sự nghiệp, từ lý thuyết tới thực tế diễn ra, là một tài liệutham khảo chính cho luận văn

- Bài viết “Báo cáo thu chi hoạt động sự nghiệp và sản xuất kinh doanh trongđơn vị HCSN ngành Lao động thương binh và xã hội” của tác giả Phan Thị Thu Mai,năm 2015, Tạp chí Kế toán và Kiểm toán Bài viết đã đi sâu phân tích tình hình thu chihoạt động sự nghiệp và sản xuất kinh doanh trong đơn vị hành chính sự nghiệp ngànhLao động thương binh và xã hội trong giai đoạn 2012 – 2014, qua đó phân tích nhữnghạn chế và đề xuất một số biện pháp, phương hướng nhằm có thể nâng cao hiệu quảhoạt động sự nghiệp và sản xuất kinh doanh trong đơn vị hành chính sự nghiệp ngànhLao động thương binh và xã hội

- Luận án “Sử dụng công cụ kế toán và kiểm toán để nâng cao hiệu quảquản lý tài chính ở các trường đại học công lập Việt Nam” của tác giả Trần Thị Hoa

Thơm, năm 2013, luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính Luận án đã tập chungvào đề tài quản lý tài chính ở các trường đại học công lập Việt Nam dựa trên công

cụ kế toán và kiểm toán

Như vậy, các công trình nghiên cứu trên đã đóng góp phần rất lớn trong việchoàn thiện lý luận cơ bản về hoàn thiện cơ chế tài chính tại đơn vị sự nghiệp tự đảmbảo thu chi Nội dung các công trình nghiên cứu, đó là nghiên cứu các đối tuợngkhác nhau, tuy nhiên đều đưa ra các vấn đề lý luận cơ bản nhất về tự chủ tài chính,thực trạng và giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính mà vẫn chưa đi sâu vàolàm thế nào để tự chủ tài chính thành công, và mấu chốt quan trọng của tự chủ tàichính đó chính là đảm bảo tốt nguồn tài chính của đơn vị, cần bằng được giữanguồn thu và chi trong đó công tác chi nội bộ ngày càng có nhiều đổi mới và đóngmột vai trò quan trọng.Hơn hết chưa có đề tài nào nghiên cứu về quản lý chi nội bộtại Ban quản lý dự án ĐTXD các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh HòaBình

3 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là:

- Hệ thống được cơ sở lý luận về quản lý chi của ban quản lý dự án đầu tư xâydựng các công trình dân dụng và công nghiệp cấp tỉnh

- Phân tích được thực trạng và đánh giá ưu điểm, hạn chế trong quản lý chi nội

bộ của Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệptỉnh Hoà Bình

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi nội bộ của BQL DA Đầu tưxây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình đến năm 2025

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi nội bộ của Ban Quản lý dự án Đầu tư

xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

- Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu quản lý chi nội bộ của Ban Quản lý dự ánĐầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình theo quá trình

7

quản lý, từ lập dự toán chi nội bộ, tổ chức thực hiện dự toán và kiểm soát chi nội bộcủa Ban Quản lý dự án ĐTXD các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình.

Phạm vi về không gian: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trìnhdân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu quản lý chi nội bộ của Ban quản lý tronggiai đoạn năm 2017 – 2019; dữ liệu sơ cấp thu thập tháng 5 năm 2020; đề xuất giảipháp đến năm 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung nghiên cứu

5.2 Quy trình nghiên cứu

Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng với quytrình nghiên cứu như sau:

Bước 1: Nghiên cứu lý thuyết và các tài liệu về quản lý chi nội bộ nhằm xácđịnh khung nghiên cứu quản lý chi nội bộ của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấptỉnh

Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp về thực trạng quản lý chi nội bộ của Banquản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh HòaBình

Bước 3: Thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua khảo sát của tác giả về thực trạngquản lý chi nội bộ của BQL DA đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và côngnghiệp tỉnh Hòa Bình

Yếu tố ảnh hưởng đến

quản lý chi nội bộ của

ban quản lý dự án đầu

- Kiểm soát chi nội bộ

Thực hiện mục tiêu quản lý chi nội bộ của ban quản lý dự án đầu

tư xây dựng cấp tỉnh:

- Đảm bảo chi đủ, chi đúng quy định Nhà nước

- Đảm bảo cân bằng thu chi, không bị thấu chi

sự nghiệp

- Nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN, tránh thất thoát, lãng phí

Bước 4: Xử lý dữ liệu thứ cấp và sơ cấp để phân tích và đánh giá thực trạngquản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án ĐTXD các công trình dân dụng và côngnghiệp tỉnh Hòa Bình Tìm ra điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếutrong công tác này.

Bước 5: Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng tỉnh Hòa Bình

5.3 Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu

- Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp

Thu thập số liệu, dữ liệu từ các công trình nghiên cứu, từ các đề tài nghiêncứu, các bài luận văn về quản lý chi nội bộ và các báo cáo của Ban quản lý dự ánđầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình

- Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp

Để đánh giá được công tác quản lý chi nội bộ tại Ban Quản lý dự án, tác giảthực hiện khảo sát đối với các đối tượng sau: 02 thành viên Ban Giám đốc, 04 nhânviên phòng Tài chính Kế toán, 03 nhân viên phòng Tổ chức Hành chính là nhữngphòng trực tiếp tham gia vào quy trình quản lý chi nội bộ và 09 nhân viên cácphòng chức năng khác tham gia gián tiếp vào quản lý chi nội bộ tại Ban quản lý

Số phiếu phát ra: 18, số phiếu thu về: 18

Mỗi câu hỏi khảo sát được đánh giá 5 mức độ:

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nộidung luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lí luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi nội bộ của

9

ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh.

Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý chi nội bộ của Ban quản lý dự án đầu tưxây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Hoà Bình giai đoạn 2017 –2019

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý chi nội bộ của Banquản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh HoàBình

lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh là đơn vị sự nghiệp công lậptrực thuộc và chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, hoạt động của Ủy ban nhân dântỉnh theo quy định của pháp luật hiện hành

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh là đơn vị có tư cách pháp nhân, cócon dấu và tài khoản riêng, hoạt động theo nguyên tắc tự bảo đảm thu chi; Chịu sự chỉđạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của các cơ quan cấp trên có thẩmquyền

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh đáp ứng đầy đủ 4 tiêu chí sau: Được cơquan nhà nước thành lập, cho phép thành lập, đăng ký hoặc công nhận; Có cơ cấu tổchức chặt chẽ; Có tài sản độc lập với các cá nhân, tổ chức khác và tự chịu trách nhiệmbằng tài sản đó; Nhân danh mình để tham gia các quan hệ pháp luật một cách độc lập

Ban quản lý dự án ĐTXD cấp tỉnh thực hiện các chức năng như sau:

- Chức năng chủ đầu tư: Làm chủ đầu tư một số dự án sử dụng vốn ngânsách, vốn ngoài ngân sách khi được giao Căn cứ điều kiện cụ thể của tỉnh, chủ tịchUBND tỉnh xem xét, quyết định giao ban quản lý dự án ĐTXD công trình thuộclĩnh vực giáo dục, y tế và xây dựng, hạ tầng thực hiện chức năng CĐT đối với từng

dự án cụ thể Tiếp nhận và quản lý sử dụng các nguồn vốn được giao để đầu tư xây

dựng theo quy định của pháp luật.

- Chức năng quản lý: Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo quyđịnh Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụngcông trình khi kết thúc xây dựng Nhận ủy thác quản lý các dự án đầu tư xây dựng

từ các chủ đầu tư khác như các sở ban ngành, các cơ quan chủ thể cấp trên, cácdoanh nghiệp tư nhân, ….trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các dự

án đã được giao theo quy định của pháp luật

- Chức năng cung ứng các dịch vụ khác như: Thực hiện dịch vụ tư vấn giámsát, tư vấn đấu thầu, tư vấn quản lý dự án phù hợp với quy định của pháp luật

Chi nội bộ của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh là hoạt động chithường xuyên và không thường xuyên của ban quản lý dự án nhằm đáp ứng nhu cầuthực tế tại đơn vị theo đúng quy định pháp luật Nhà nước

Chi nội bộ của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh có vai trò bảođảm chi trả toàn bộ chi phí hoạt động trong cả năm tài chính của ban quản lý, giúpcho ban quản lý duy trì được hoạt động đúng chức năng và nhiệm vụ của mình,đồng thời đảm bảo cho ban quản lý thực hiện được nghĩa vụ của mình với người laođộng và với ngân sách nhà nước

Chi nội bộ là các khoản chi thông qua các hoạt động chi thường xuyên vàkhông thường xuyên cần thiết theo nhu cầu thực tế tại đơn vị

- Các khoản chi thường xuyên bao gồm 18 mục chi đó là: Chi tiền lương, chitiền công, chi các khoản phụ cấp lương, chi các khoản trích nộp theo lương, chikhen thưởng, chi phúc lợi tập thể, chi thanh toán dịch vụ công cộng, chi mua vật tưvăn phòng, chi thanh toán thông tin tuyên truyền liên lạc, chi hội nghị, chi thanhtoán công tác phí, chi phí thuê mướn, chi đoàn đi công tác nước ngoài, chi đoànvào, chi khấu hao tài sản cố định, chi sửa chữa thường xuyên tài sản, chi phí khác,chi dự phòng Mức chi thực hiện theo quy định hiện hành

- Các khoản chi không thường xuyên bao gồm: Chi đầu tư xây dựng cơ bản,mua sắm trang thiết bị, tài sản dùng cho quản lý dự án, sửa chữa lớn tài sản cố định,chi thực hiện tinh giản biên chế (nếu có), chi khác

1.2.Quản lý chi nội bộ của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh

11

1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý chi nội bộ của ban quản lý dự án đầu

Từ khái niệm niệm nêu trên, có thể hiểu khái niệm quản lý chi nội bộ của banquản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh như sau:

Quản lý chi nội bộ tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh là quá trìnhlập dự toán, tổ chức thực hiện dự toán, quyết toán và kiểm soát việc thực hiện của banquản lý dự án đối với hoạt động chi nội bộ, nhằm bảo đảm chi đủ và đúng theo quyđịnh nhà nước, cân bằng thu chi và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước

1.2.1.2 Mục tiêu quản lý chi nội bộ của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh

- Đảm bảo chi đúng, chi đủ theo quy định của nhà nước

- Cân bằng thu, chi tài chính nội bộ của đơn vị: đây là điều kiện tiên quyết vàbắt buộc của quản lý chi nội bộ của ban quản lý và cũng là tiêu chuẩn cho sự thànhcông trong cơ chế quản lý tài chính theo hướng nâng cao tự chủ cho các đơn vị sựnghiệp công lập

- Nâng cao hiệu quả tài chính của đơn vị, tránh thất thoát lãng phí trong hoạtđộng chi

Các mục tiêu trên được thể hiện qua các chỉ tiêu cụ thể:

+ Số vi phạm trong hoạt động chi nội bộ

+ Tổng chi nội bộ hàng năm

+ Tổng chi nội bộ thực tế so với tổng chi nội bộ kế hoạch

+ Tổng chi nội bộ so với tổng thu; chênh lệch thu – chi

1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi nội bộ của ban quản lý dự án đầu tư xây

dựng cấp tỉnh

1.2.2.1 Nguyên tắc tuân thủ quy định tài chính của Nhà nước

- Hoạt động chi và quản lý hoạt động chi nội bộ tại ban quản lý dự án phảidựa trên hành lang pháp lý hiện hành, phù hợp với các quy định pháp luật về tàichính của nhà nước

- Đơn vị phải tổ chức quản lý bảo đảm mọi khoản chi, chi đúng chính sách,chế độ, tiêu chuẩn, định mức; Phải tổ chức công tác kế toán, mở sổ sách đăng ký,ghi chép đầy đủ, đúng quy định, kịp thời mọi khoản chi, phải sử dụng hóa đơn,chứng từ khi mua, bán hàng hóa và cung ứng dịch vụ theo đúng các quy định hiệnhành

- Quá trình thực hiện hoạt động chi nội bộ tại ban quản lý dự án phải chịu sựkiểm tra, kiểm soát của nhà nước về tài chính.Ban quản lý dự án phải báo cáo kếtquả các khoản chi nội bộ đã sử dụng theo từng mục chi, báo cáo đầy đủ, chính xácvới đơn vị cấp trên

- Cơ quan tài chính cấp trên (UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương)

có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc tổ chức thực hiện chi nội bộ của ban quản lý

dự án, theo dõi công tác chi và xác nhận quyết toán

1.1.2.2 Nguyên tắc tự chủ tài chính của ban quản lý

Nguyên tắc tự chủ tài chính của ban quản lý thể hiện thông qua việc banquản lý được tự xác định giá dịch vụ theo nguyên tắc thị trường các dịch vụ mà banquản lý cung cấp

Bên cạnh đó, ban quản lý được chủ động sử dụng các nguồn tài chính của đơn

vị đã tạo ra thông qua các dịch vụ bao gồm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệpcông (kể cả nguồn ngân sách nhà nước đấu thầu, đặt hàng) và nguồn thu hợp phápkhác, sử dụng để chi nội bộ Đối với các nội dung chi đã có định mức chi theo quy địnhcủa cơ quan nhà nước có thẩm quyền: Căn cứ vào khả năng tài chính, ban quản lý đượcquyết định mức chi cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩmquyền ban hành nhưng phải được sự chấp thuận của cơ quan cấp trên và quy định trongquy chế chi tiêu nội bộ của ban quản lý Đối với các nội dung chi chưa có định mức chitheo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, ban quản lý dự án sẽ căn cứ vào

13

tình hình thực tế để xây dựng mức chi cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội bộ.

1.1.2.3 Nguyên tắc hiệu quả

Đây là nguyên tắc mà có thể nói là quan trọng hàng đầu trong quản lý nóichung và trong quản lý chi nội bộ tại ban quản lý dự án nói riêng Hiệu quả trongquản lý thể hiện ở việc so sánh giữa kết quả đạt được và không đạt được trên tất cảcác lĩnh vực về chính trị, kinh tế và xã hội với chi phí đã bỏ ra Tuân thủ nguyên tắchiệu quả là khi tiến hành quản lý chi nội bộ của ban quản lý dự án, Nhà nước cầnquan tâm cả hiệu quả về mặt xã hội và hiệu quả kinh tế Cho dù rất khó định lượnghiệu quả về mặt xã hội, nhưng những lợi ích đem lại cho xã hội luôn được đề cập,cân nhắc trong quá trình quản lý Nhà nước phải cân đối giữa việc thực hiện nhiệm

vụ, mục tiêu đề ra trên cơ sở lợi ích của toàn cộng đồng Hiệu quả kinh tế là rấtquan trọng để các cá nhân hoặc đơn vị có thẩm quyền cân nhắc khi xem xét cácphương án hoạt động sự nghiệp khác nhau Hiệu quả xã hội và hiệu quả kinh tế

là hai nội dung rất quan trọng phải xem xét liên quan đến hoạt động sự nghiệp

1.1.2.4 Nguyên tắc công khai, minh bạch

Ban quản lý dự án là đơn vị sự nghiệp công lập nên việc quản lý các đơn vịphải đáp ứng yêu cầu chung trong công tác quản lý công, đó là phải công khai, minhbạch trong mọi công việc của đơn vị, nhất là những vấn đề liên quan đến tài chính.Thực hiện việc công khai, minh bạch trong công tác quản lý sẽ tạo điều kiện chomọi người có thể giám sát, kiểm soát các quyết định về thu chi của đơn vị, hạn chếđược những thất thoát và đảm bảo tính hợp lý trong chi tiêu

1.2.3 Bộ máy quản lý chi nội bộ của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp tỉnh

1.2.3.1 Cơ cấu tổ chức ban quản lý dự án

Tùy vào đặc thù quy mô, cơ cấu của mỗi ban quản lý mà sẽ tổ chức một bộmáy quản lý chi nội bộ khác nhau, tuy nhiên, thường có sự tham gia của các bộ phậnnhư:

- Giám đốc: là bộ phận phê duyệt cuối cùng, quyết định dự đến toán thu chi

để trình lên cấp trên, phê duyệt sau cùng mọi hoạt động chi nội bộ, vì vậy có tácđộng tới quản lý chi nội bộ Giám đốc đưa ra các quyết định về chỉ tiêu, về dự toánthu chi trong từng thời kỳ, do đó ảnh hưởng lớn tới hoạt động quản lý chi nội bộ