Luận văn Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá

Luận văn Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá Quản lí ngân sách là toàn bộ các khoản thu, chi bằng tiền của nhà nước trong một giai đoạn nhất...

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

KHOA KINH TẾ

TRẦN TIẾN HƯNG

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

HUYỆN NHƯ THANH - TỈNH THANH HOÁ

Vinh, tháng 3 năm 2012

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

KHOA KINH TẾ

TRẦN TIẾN HƯNG

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

HUYỆN NHƯ THANH - TỈNH THANH HOÁ

NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

sự đa dạng hóa các thành phần kinh tế, những giải pháp đưa ra nhằm hoàn thiện quản lí ngân sách càng đóng vai trò quan trọng Với tư cách là một cấp trong hệ thống quản lí ngân sách, ngân sách huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hoỏ đã giữ vai trò quan trọng trong hệ thống quản lí ngân sách nhà nước Thực hiện chủ trương đổi mới trong lĩnh vực quản lí ngân sách nhà nước đã tiến hành định mức thu và khoán chi cho từng cấp, từng ngành qua các công

cụ thu và chi hợp lí, có vai trò trong việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ nhà nước Giai đoạn 2005-2010, tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình cả nước đạt 7,3%; lạm phát luôn ở mức cho phép Đời sống nhân dân được cải thiện,

quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng đã ảnh hưởng đến công tác quản lí ngân sách huyện Mức độ phức tạp tăng lên đòi hỏi trình độ quản lí ngày càng phải được nâng cao, nhất là tìm ra hưóng mới trong cách quản lí ngân sách Những thách thức và cơ hội đem lại mà hệ thống quản lí ngân sách huyện phải đương đầu, nhất là khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại WTO là điều khó tránh khỏi Để góp phần vào công tác quản lí ngân sách núi chung, quản

lý ngõn sỏch huyện núi riờng, tụi đó mạnh dạn chọn đề tài nghiờn cứu: “Hoàn

thiện quản lí ngân sách huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hoỏ”

Mục đớch nghiờn cứu của đề tài

Nắm bắt tỡnh hỡnh, thu thập số liệu, phõn tớch đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc quản lớ ngõn sỏch cấp huyện tại huyện Như Thanh - Thanh Hoỏ Qua đú, đề xuất cỏc giải phỏp giải quyết cỏc vấn đề cũn tồn đọng về quản lớ ngõn sỏch cấp huyện trong thời gian tới

Phương phỏp nghiờn cứu

- Phương phỏp thống kờ kinh tế: Là phương phỏp được sử dụng để thu thập, tổng hợp và phõn tớch tài liệu phục vụ cho nghiờn cứu

- Phương phỏp tổng hợp: Trờn cơ sở số liệu đó thu thập, đó điều tra phải lựa chọn, phõn tớch đối chiếu, so sỏnh và rỳt ra kết luận về vấn đề nghiờn cứu

- Phương phỏp so sỏnh: Nghiờn cứu mức độ biến động của cỏc chỉ tiờu qua cỏc thời kỳ, phõn tớch nhằm xỏc định vị trớ cũng như tốc độ phỏt triển trong kỳ của đơn vị

- Một số phương phỏp khỏc

Đối tượng nghiờn cứu

Nghiờn cứu hoạt động quản lớ ngõn sỏch cấp huyện tại huyện Như Thanh -

Thanh Hoỏ về khớa cạnh chất lượng

Phạm vi nghiờn cứu

- Khụng gian nghiờn cứu: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Như Thanh

- tỉnh Thanh Hoỏ

- Thời gian nghiờn cứu: Phõn tớch, đỏnh giỏ hoạt động quản lớ ngõn sỏch cấp huyện trong 3 năm 2009- 2011

Đề tài nghiờn cứu là một lĩnh vực rộng lớn và phức tạp, mặt khỏc do

hạn chế về thời gian cũng như kiến thức nờn đề tài nờu ra khụng trỏnh khỏi những thiếu sút, em rất mong nhận được sự tham gia đúng gúp ý kiến của cỏc thầy cụ giỏo Em xin chõn thành cảm cảm ơn cỏc thầy cụ Khoa Kinh tế - Trường Đại học Vinh, đặc biệt là giảng viờn Trịnh Thị Hằng và cỏn bộ cụng chức phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hoỏ đó giỳp

em hoàn thành đề tài thực tập này Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, chuyên đề được chia làm 2 phần:

Phần thứ nhất: Tổng quan về Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyện Như

Thanh

Phần thứ hai: Nội dung Gồm 2 chương

Chương 1: Thực trạng quản lí ngân sách huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hoỏ Chương 2: Hoàn thiện quản lí ngân sách huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hoỏ

Như Thanh, thỏng 3 năm 2012

Sinh viờn

Trần Tiến Hưng

Phần thứ nhất

TỔNG QUAN VỀ PHềNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN NHƯ THANH

1 Quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển của Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyện Như Thanh

Phũng Tài chớnh - kế hoạch là một trong số 13 phũng chuyờn mụn thuộc

cơ quan UBND huyện Như Thanh Thực hiện Nghị định số 72/NĐ-CP, ngày 18/11/1996 của Chớnh phủ về việc thành lập huyện Như Thanh trờn cơ sở chia tỏch huyện Như Xuõn cũ thành 2 huyện: Như Xuõn và Như Thanh Phũng Tài chớnh - Kế hoạch được hỡnh thành và đi vào hoạt động từ ngày 01/01/1997, chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp về tổ chức, bộ mỏy, hoạt động chuyờn mụn và hoạt động cỏc tổ chức chớnh trị, đoàn thể quần chỳng khỏc của cơ quan UBND huyện Như Thanh, đồng thời chịu sự chỉ đạo chuyờn mụn, nghiệp vụ của ngành dọc cấp trờn đú là: Sở Tài chớnh Thanh Hoỏ

 Tờn giao dịch: Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyện Như Thanh

 Nơi làm việc: Uỷ ban nhõn dõn huyện Như Thanh

 Địa chỉ: Khu phố Vĩnh Long 1 - Thị Trấn Bến sung - huyện Như Thanh

 Điện thoại: (0373) 848050

2 Cơ cấu tổ chức bộ mỏy Phũng Tài chớnh - Kế hoạch huyện Như Thanh

Căn cứ vào tổng số chỉ tiờu biờn chế được giao của toàn huyện về khối

cơ quan hành chớnh Nhà nước Phũng Tài chớnh - kế hoạch huyện Như Thanh được bố trớ 08 cỏn bộ, cụng chức Bao gồm 07 biờn chế và 01 hợp đồng lao động, trong đú 06 nam và 02 nữ

- Về trỡnh độ chuyờn mụn: Cú 8/8 người cú trỡnh độ Đại học = 100%

- Về độ tuổi: Trờn 50 tuổi: 01 người

Trờn 40 - dưới 50 tuổi: 02 người

Từ 30 - dưới 40 tuổi: 03 người

Dưới 30 tuổi: 02 người

Phũng Tài chớnh - kế hoạch huyện Như Thanh cú 3 bộ phận nghiệp vụ:

3 Chức năng, nhiệm vụ của phũng Tài chớnh - Kế hoạch

Trưởng phũng: Nguyễn Thị Nga

Bộ phận (Tổ) Ngõn sỏch Huyện

03 người

Bộ phận (Tổ) Ngõn sỏch Xó

02 người

Bộ phận Kế hoạch

01 người

Chức năng, nhiệm vụ của phũng Tài chớnh - Kế hoạch theo quy định tại Nghị định

số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chớnh phủ “Quy định tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh”, là cơ quan chuyờn mụn tham mưu, gỳp Uỷ ban Nhõn dõn huyện, quận, thị xó, Thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về cỏc lĩnh vực: tài chớnh, tài sản; kế hoạch & đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản

lý về kinh tế tập thể, kinh tế tư nhõn theo quy định của phỏp luật

3.1 Về lĩnh vực tài chớnh, tài sản

3.1.1 Trỡnh Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện ban hành cỏc quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chớnh; chương trỡnh, biện phỏp thực hiện nhiệm vụ cải cỏch hành chớnh nhà nước trong lĩnh vực tài chớnh thuộc trỏch nhiệm quản lý của Phũng

3.1.2 Tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, cơ chế, chớnh sỏch, cỏc quy hoạch, kế hoạch, chương trỡnh đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt; thụng tin, tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về lĩnh vực tài chớnh trờn địa bàn

3.1.3 Hướng dẫn cỏc cơ quan, đơn vị dự toỏn thuộc huyện, Uỷ ban nhõn dõn

xó, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xó) xõy dựng dự toỏn ngõn sỏch hàng năm; xõy dựng trỡnh Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện dự toỏn ngõn sỏch huyện theo hướng dẫn của Sở Tài chớnh

3.1.4 Lập dự toỏn thu ngõn sỏch nhà nước đối với những khoản thu được phõn cấp quản lý, dự toỏn chi ngõn sỏch cấp huyện và tổng hợp dự toỏn ngõn sỏch cấp xó, phương ỏn phõn bổ ngõn sỏch huyện trỡnh Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện; lập dự toỏn ngõn sỏch điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để trỡnh Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện; tổ chức thực hiện dự toỏn ngõn sỏch đó được quyết định

3.1.5 Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chớnh, ngõn sỏch, giỏ, thực hiện chế độ kế toỏn của chớnh quyền cấp xó, tài chớnh hợp tỏc xó, tài chớnh kinh tế tập thể và cỏc cơ quan, đơn vị hành chớnh sự nghiệp của nhà nước thuộc cấp huyện

3.1.6 Phối hợp với cơ quan cú liờn quan trong việc quản lý cụng tỏc thu ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn theo quy định của phỏp luật

3.1.7 Thẩm tra quyết toỏn cỏc dự ỏn đầu tư do huyện quản lý; thẩm định quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch xó; lập quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch huyện; tổng hợp, lập bỏo cỏo quyết toỏn thu ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn huyện và quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch cấp huyện (bao gồm quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch cấp huyện và quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch cấp xó) bỏo cỏo Uỷ ban nhõn dõn huyện để trỡnh cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền phờ chuẩn

3.1.8 Quản lý tài sản nhà nước tại cỏc cơ quan hành chớnh, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp huyện quản lý theo quy định của Chớnh phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chớnh Thẩm định, trỡnh Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuờ, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bỏn, tiờu huỷ tài sản nhà nước 3.1.9 Quản lý nguồn kinh phớ được uỷ quyền của cấp trờn; quản lý cỏc dịch

vụ tài chớnh theo quy định của phỏp luật

3.1.10 Quản lý giỏ theo quy định của Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh; kiểm tra việc chấp hành niờm yết giỏ và bỏn theo giỏ niờm yết của cỏc tổ chức, cỏ nhõn kinh doanh hoạt động trờn địa bàn

3.1.11 Tổ chức nghiờn cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xõy dựng hệ thống thụng tin, lưu trữ phục vụ cụng tỏc quản lý tài chớnh và chuyờn mụn nghiệp vụ được giao

3.1.12 Thực hiện chế độ thụng tin bỏo cỏo định kỳ và đột xuất về tài chớnh, ngõn sỏch, giỏ thị trường với Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện và Sở Tài chớnh

3.1.13 Chủ trỡ phối hợp với cỏc cơ quan, tổ chức cú liờn quan kiểm tra việc thi hành phỏp luật tài chớnh; giỳp Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện giải quyết cỏc tranh chấp, khiếu nại, tố cỏo về tài chớnh theo quy định của phỏp luật

3.1.14 Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chớnh theo phõn cụng, phõn cấp hoặc uỷ quyền của Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện và theo quy định của phỏp luật

3.2 Về lĩnh vực kế hoạch & đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế tập thể, kinh tế tư nhõn theo quy định của phỏp luật

3.2.1 Trỡnh Ủy ban nhõn dõn cấp huyện:

a) Dự thảo cỏc quy hoạch, kế hoạch 5 năm và hàng năm của huyện; đề ỏn, chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, cải cỏch hành chớnh trong lĩnh vực

kế

hoạch và đầu tư trờn địa bàn huyện;

b) Dự thảo cỏc quyết định, chỉ thị, văn bản hướng dẫn thực hiện cơ chế, chớnh sỏch, phỏp luật và cỏc quy định của Ủy ban nhõn dõn cấp huyện, Sở Kế hoạch

và Đầu tư về cụng tỏc kế hoạch và đầu tư trờn địa bàn;

3.2.2 Trỡnh Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp huyện cỏc chương trỡnh, danh mục, dự ỏn đầu tư trờn địa bàn; thẩm định và chịu trỏch nhiệm về dự ỏn, kế hoạch đầu tư trờn địa bàn thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp huyện; thẩm định và chịu trỏch nhiệm về kế hoạch đấu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu cỏc dự ỏn hoặc gúi thầu thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp huyện

3.2.3 Tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, cơ chế, chớnh sỏch, cỏc quy hoạch, kế hoạch, chương trỡnh, dự ỏn, đề ỏn đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt; thụng tin, tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư trờn địa bàn

3.2.4 Cung cấp thụng tin, xỳc tiến đầu tư, phối hợp với cỏc phũng chuyờn mụn, nghiệp vụ cú liờn quan tổ chức vận động cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào địa bàn huyện; hướng dẫn chuyờn mụn, nghiệp vụ cho cỏn

bộ, cụng chức làm cụng tỏc kế hoạch và đầu tư cấp xó

3.2.5 Chủ trỡ, phối hợp với cỏc cơ quan cú liờn quan giỏm sỏt và đỏnh giỏ đầu tư; kiểm tra việc thi hành phỏp luật về kế hoạch và đầu tư trờn địa bàn huyện; giải quyết khiếu nại, tố cỏo và xử lý vi phạm theo thẩm quyền

3.2.6 Về kinh tế tập thể, kinh tế tư nhõn:

a) Cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho cỏc tổ chức kinh tế tập thể

và hộ kinh doanh cỏ thể trờn địa bàn theo quy định của phỏp luật;

b) Tổng hợp theo dừi, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện cỏc chương trỡnh, kế hoạch, cơ chế, chớnh sỏch phỏt triển kinh tế tập thể, kinh tế tư nhõn và hoạt động của cỏc tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhõn trờn địa bàn huyện; c) Định kỳ lập bỏo cỏo theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư gửi cỏc

Sở, ngành cú liờn quan và Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp bỏo cỏo Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư;

3.2.7 Tổng hợp và bỏo cỏo về tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ được giao với

Ủy ban nhõn dõn cấp huyện và Sở Kế hoạch và Đầu tư

3.2.8 Tổ chức nghiờn cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xõy dựng hệ thống thụng tin, lưu trữ phục vụ cụng tỏc quản lý chuyờn mụn, nghiệp vụ được giao

3 2.9 Thực hiện cụng tỏc thụng tin, bỏo cỏo định kỳ và đột xuất về tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định

3.2.10 Thực hiện cỏc nhiệm vụ khỏc về quản lý nhà nước trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư theo phõn cụng, phõn cấp hoặc ủy quyền của Ủy ban nhõn dõn cấp huyện và theo quy định của phỏp luật

Phần thứ hai: NỘI DUNG

Chương I Thực trạng quản lí ngân sách Huyện NHƯ THANH TỈNH

cỏch Trung tõm Thành phố Thanh hoỏ 40km về phớa Đụng Cú đường Quốc

lộ 45 chạy qua, nối cỏc huyện Nụng Cống - Như Thanh và Như Xuõn Ngoài

ra cũn cỏc tuyến đường liờn huyện, liờn xó Được coi là kênh giao thông quan trọng có thể triển khai đi các xã thị trấn trên địa bàn huyện Trên địa bàn có 16

xã và 01 thị trấn Trong những năm gần đây với chủ trương đẩy mạnh Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Bộ mặt kinh tế xã hội đã có sự thay đổi rõ rệt: Cuộc sống của người dân được nâng cao, ngành dịch vụ buôn bán phát triển Trên cơ sở khai thác thế mạnh của huyện thì nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh, đặc biệt là doanh nghiệp tư nhân trong lĩnh vực công nghiệp và thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ được phỏt triển tăng nhanh cả về số lượng và chất lượng được nõng lờn Các hoạt động kinh tế đã phát triển với tốc độ khỏ,

sự áp dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất nụng nghiệp, kiên cố hóa kênh mương đã được thực hiện tốt trong những năm gần đây Đặc biệt là sự chuyển đổi cỏc loại giống cây trồng, vật nuụi có năng xuất, chất lượng cao Hình thức làm kinh tế theo mụ hỡnh VAC ngày càng được nhân rộng trên cỏc địa phương như: Xuõn Du; Yờn Thọ; Cỏn Khờ; Phỳ Nhuận; Mậu Lõm… đã tạo thêm khoản thu nhập đỏng kể cho người dân Đa số các diện tích đất hoang

đã được khai phá và sử dụng triệt để, diện tích mặt nước ao hồ được tận dụng

để nuụi cỏ nhằm tăng thêm thu nhập và cung cấp thực phẩm trên địa bàn Mức lương tối thiểu của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức được nõng từ 750.000đ lờn 830.000 đồng/thỏng, đời sống cỏn bộ, cụng chức cũng được nõng lờn, là điều kiện để đội ngũ này tớch cực, nhiệt tỡnh, tõm huyết hơn trong thực thi nhiệm

vụ Hiện nay, trờn địa bàn đang tiến hành tổ chức thực hiện cỏc dự ỏn như: Xõy dựng nhà mỏy sấy khụ hoa quả và nụng sản thực phẩm; Dự ỏn khu du lịch sinh thỏi Bến En; Phỏt triển cụm cụng nghiệp Xuõn khang… Điều này đã

thúc đẩy sự phát triển kinh tế của huyện, giải quyết công ăn việc làm, thu hỳt lao động nhàn rỗi trong dân, đóng góp khoản thu quan trọng cho ngân sách nhà nước Các khoản chi cho giáo dục hàng năm chiếm từ 35% - 40% ngân sách, vẫn được thực hiện nghiêm túc đúng với quan điểm của Đảng: “coi giáo dục là quốc sách hàng đầu” Cỏc loại hỡnh dạy nghề được mở ra và việc học nghề định hướng cho các em học sinh, sinh viên đã được thực hiện ngay khi còn ngồi trong ghế nhà trường Đây có thể coi là kênh đào tạo nguồn nhân lực

có chất lượng cao cần được chú trọng Các vấn đề xã hội như: tuyờn truyền chính sách của Đảng, giải quyết tốt vấn đề chớnh sỏch xó hội đối với gia đình thương binh, liệt sĩ, hộ nghèo, hộ khó khăn đã được chú trọng Các tệ nạn xã hội được giải quyết gần như triệt để, trờn địa bàn khụng cú điểm núng sảy ra Thực hiện cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chớ Minh” nhận thức về tinh thần, trỏch nhiệm cũng như tham gia cỏc vấn đề xõy dựng quờ hương được đồng thuận cao, tạo điều kiện thuận lợi cho cụng tỏc quản lí điều hành ngày càng phù hợp tình hình mới

1.1.2 T ỡnh hỡnh văn hoỏ - xó hội

Hoạt động thụng tin, truyền thanh, truyền hỡnh luụn kịp thời đưa tin, tuyờn truyền phục vụ cỏc nhiệm vụ chớnh trị, kinh tế, văn hoỏ, xó hội, cỏc ngày lễ lớn của đất nước, cỏc sự kiện chớnh trị của tỉnh, huyện

Phong trào văn hoỏ, văn nghệ, thể dục, thể thao tiếp tục được mở rộng Cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chớ Minh” được triển khai sõu rộng, mang lại hiệu quả thiết thực Phong trào “Toàn dõn đoàn kết xõy dựng đời sống văn hoỏ” tiếp tục được duy trỡ Toàn huyện cú 60 số làng đạt danh hiệu “Làng văn hoỏ”; 70% số gia đỡnh đạt gia đỡnh văn hoỏ Giữ vững phổ cập giỏo dục tiểu học đỳng độ tuổi, phổ cấp Trung học cơ sở; tỷ lệ học sinh giỏi tăng bỡnh quõn 3-5%/năm Năm học 2010-2011 toàn

huyện cú 135 học sinh đạt danh hiệu học sinh giỏi cấp huyện; 115 học sinh cú giải học sinh giỏi cấp tỉnh; 64 giỏo viờn giỏi cấp huyện và 05 giỏo viờn giỏi cấp tỉnh Cơ sở vật chất trường học được xõy dựng và trang bị ngày càng đỏp ứng yờu cầu cho cụng tỏc dạy và học Toàn huyện cú 12/57 trường học của cả

3 cấp học đạt chuẩn quốc gia, chiếm 21% số trường trờn địa bàn

Cụng tỏc phũng, chống dịch bệnh, chăm súc sức khoẻ ban đầu cho nhõn dõn được tăng cường, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm được quan tõm thường xuyờn, cỏc chỉ tiờu chương trỡnh y tế quốc gia đều được thực hiện đỳng kế hoạch đề ra Giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng xuống cũn 20,5%, tỷ

lệ số hộ dõn được dựng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 90%;

Chớnh sỏch an sinh xó hội được thực hiện đảm bảo; hàng năm xuất khẩu được từ 50 - 70 lao động đi lao động hợp tỏc ở nước ngoài; Thực hiện đầy đủ

và kịp thời chế độ chớnh sỏch đối với đồng bào dõn tộc thiểu số Đó gúp phần

ổn định chớnh trị, đảm bảo trật tự an toàn xó hội và đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện trong những năm qua

1.2 Thực trạng quản lý ngõn sỏch huyện

1.2.1 Tỡnh hỡnh quản lý thu ngõn sỏch

Tổng nguồn thu ngõn sỏch hàng năm được nõng lờn, năm sau cao hơn năm trước Bỡnh quõn nguồn thu ngõn sỏch hàng năm tăng từ 11,3 đến

24,9% so với dự toỏn ban đầu (Thể hiện cụ thể ở Biểu số 1)

Luật ngân sách nhà nước ra đời đã quy định rõ việc thu chi ngân sách Trờn cơ sở thực hiện Luật Ngõn sỏch, việc thu ngân sách phải căn cứ thực tế

và đặc điểm của từng vùng trên địa bàn, khai thỏc tốt nguồn thu ở tất cả cỏc lĩnh vực sản xuất kinh doanh Đồng thời các khoản thu năm sau cần phải được ước tính trên các khoản chi của năm trước, chính vì vậy các khoản thu luôn được hoàn thành và hoàn thành vượt mức tỉnh giao

Biểu 1: Tổng hợp các khoản thu ngân sách huyện Như Thanh, Thanh Hoỏ

Thực hiện

2010

Dự toán năm 2011 Tổng thu trên địa bàn 12.862.000 16.065.621 16.856.000 18.762.282 18.482.175

1 Thu từ doanh nghiệp nhà

2 Thu từ doanh nghiệp nhà

3 Thu từ CTN và dịch vụ

3.1 Thuế giá trị gia tăng hàng SX

10 Thu tiền cho thuê mặt đất,

(Nguồn : Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hoỏ)

Từ bảng số liệu trên ta thấy tổng dự toán thu ngân sách huyện đã có nhiều

kết quả đỏng phấn khởi, nguồn thu năm sau cao hơn năm trước thể hiện sự tăng

trưởng kinh tế của huyện một cỏch rừ rệt Thu ngân sách tăng lên qua các năm

2009: 16.065,621 triệu đồng; Năm 2010 lờn: 18.762,278 triệu đồng Chúng ta

cũng đã nhận thấy các khoản thu bổ sung chiếm tỉ lệ khá cao trên tổng dự toán

thu ngân sách, nhưng các khoản thu này luôn được điều chỉnh qua các năm và

được bổ sung thường xuyên Các khoản thu phí, lệ phí được xem là khoản thu

thay đổi qua các năm, đây là khoản thu ổn định tăng từ 403 triệu đồng năm 2009

lên 415 triệu đồng năm 2011, các khoản thu gồm:lệ phí hành chính (công chứng,

chứng thực, tem thư, chứng từ) lệ phí chợ, vé chợ các khoản thu phí, lệ phí có xu

hướng tăng qua các năm, công tác quyết toán chặt chẽ rõ ràng Đặc biệt nguồn

thu từ thuế thu nhập cỏ nhõn tăng đột biến, từ 205 triệu đồng năm 2009 lờn 1.126

triệu đồng năm 2011 Điều này thấy rừ thu nhập và đời sống nhõn dõn trờn địa

bàn được nõng lờn rừ rệt Năng lực của cán bộ công chức trong lĩnh vực ngày

càng tốt hơn Nguyên nhân quan trọng là sự chỉ đạo hết sức chặt chẽ của Phòng

Tài chính - Kế hoạch huyện Như Thanh đã tổ chức lập dự toán, chấp hành quyết

toán thu ngân sách, công tác vận động thực hiện các khoản thu phí, lệ phí được

tăng cường và cú hiệu quả Các cán bộ thuộc Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện

luôn được tập huấn thường xuyên, thực hiện chế độ đào tạo nhằm nâng cao trình

độ chuyờn môn trong lĩnh vực lập dự toán và phân bổ dự toán ngân sách Hiện nay Phòng Tài chính - kế hoạch huyện đã có đội ngũ cán bộ chuyên sâu về lĩnh vực mình phụ trách, UBND huyện thường xuyên có những chỉ đạo sỏt sao tới các phòng ban, thực hiện việc kiểm tra chỉ đạo từng mảng hoạt động Để nhiệm

vụ thu có hiệu quả cao, công tác tiếp xúc với nhân dân đóng vai trò quan trọng, các khoản thu ngân sách huyện hưởng theo tỷ lệ phần trăm điều tiết Đây được coi là khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm Các khoản thu này bao gồm thuế tài nguyên, thuế các doanh nghiệp, thu từ các thành phần kinh tế khác, thuế nhà đất trên địa bàn, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt, các khoản thu này đã góp phần tăng thêm các khoản thu cho ngân sách huyện, cụ thể thuế nhà đất 253 triệu đồng năm 2009, lờn 350 triệu đồng năm 2011 Trong các khoản thu (thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế tiêu thụ đặc biệt) các khoản thu này luôn thay đổi qua các năm nhưng thuế sử dụng đất nông nghiệp có xu hướng giảm và thuế nhà đất và thuế cấp quyền sử dụng đất có xu hướng tăng Thuế nhà đất được coi là khoản thu tương đối ổn định Tuy nhiên để phát huy được khoản thu này cần có những chính sách và biện pháp cụ thể tích cực Khi thực hiện công tác thu thuế cần có cán bộ chuyờn môn sâu về lĩnh vưc địa chính thông qua sổ sách theo dõi, có như vậy mới có được số thu hợp lý, kết quả mới phù hợp với dự toán, thuế tiêu thụ đặc biệt đánh trên các mặt hàng kinh doanh như vàng mã, karaoke, hiệu cầm đồ, mạng Internet… chưa được thực hiện một cách trệt để, khoản thu này còn thấp, không ổn định qua các năm

Theo quyết định số:4218/QĐ - UBND ngày 06/12/2009 của UBND tỉnh Thanh Hoỏ Nội dung chi ngân sách bao gồm các khoản chi thường xuyên cho đơn vị hành chính sự nghiệp Khoản chi cần đảm bảo hoạt động thường xuyên

của các cấp chính quyền, bộ máy hành chính giúp cho chính quyền thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ của mình

Biểu 2: Tổng hợp chi ngân sách huyện Như Thanh, Thanh Hoỏ

(ĐVT :Triệu đồng)

TT Nội dung

Dự toỏn Chi NS năm

2009

Thực hiện chi NS năm 2009

Dự toỏn Chi

NS năm

2010

Thực hiện chi NS năm

2010

Dự toỏn Chi NS năm 2011

Tổng chi nsnn 147.654 167.710,3 194.822 196.425 322.199

I Chi đầu tƯ XDCB 14.784 28.282,3 24.542 23.120 38.872

II Chi thƯờng xuyên 130.412 139.428,0 168.013 173.305 276.471

(Nguồn: Phòng tài chính kế hoạch huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hoỏ)

Quyết định số:4218/QĐ-UBND ngày 06/12/2009 của UBND tỉnh Thanh Hoỏ áp dụng hình thức chi là chi bằng tiền mặt và chuyển khoản Các khoản chi phải có dự toán rõ ràng đảm bảo cân đối giữa khả năng và nhu cầu chi cho các đơn vị hành chính sự nghiệp sao cho hợp lý đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả Thực hiện chủ trương của UBND tỉnh Thanh Hoỏ, các khoản chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện trong những năm qua đã có những thay đổi tích cực Các khoản thu, chi cân đối trong những năm gần đây cùng với tốc độ tăng trưởng kinh tế đã làm thay đổi diện mạo nụng thụn, thu nhập bình quân đầu người đã tăng lên qua các năm Trong năm 2009 tổng chi ngân sách huyện 167.710,3triệu đồng, đến năm 2010 là 196.425triệu đồng và năm 2011

là 322.199 triệu đồng Tuy các khoản chi này tăng qua các năm, nhưng phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế của địa phương, nhu cầu đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và dõn sinh Đồng thời mức lương tối thiểu nõng lờn cho phự hợp với tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế xó hội và biến động của giỏ cả thị trường Riờng phần nõng mức lương tối thiểu từ 750 nghỡn đồng lờn 830 nghỡn đồng đó tăng nguồn chi ngõn sỏch cho mục này thờm 19.000 triệu đồng Ngoài ra việc thực hiện chớnh sỏch phụ cấp cụng vụ và phụ cấp đặc thự của cơ quan Đảng, Đoàn thể đó tăng nguồn chi ngõn sỏch huyện lờn gần 20.000 triệu đồng và chi sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp Giỏo dục, Y tế, Đảm bảo xó hội đều tăng Điều này cho thấy mức chi ngân sách trên địa bàn khá

lớn Như Thanh là huyện miền nỳi của tỉnh Thanh Hoỏ, điều kiện kinh tế - xó hội cũn khú khăn, nguồn thu khụng đỏng kể, là đơn vị chưa tự cõn đối được ngõn sỏch, chủ yếu dựa vào nguồn kinh phớ hỗ trợ của cấp trờn Mặc dự vậy, những nhiệm vụ chi cần phải thực hiện vẫn phải đảm bảo cho hoạt động đú là:

- Chi sự nghiệp kinh tế

- Chi sự nghiệp giỏo dục

- Chi sự nghiệp văn hoá thông tin

- Chi sự nghiệp phát thanh truyền hình

- Chi sự nghiệp thể dục thể thao

- Chi đảm bảo xã hội

- Chi quản lí nhà nước và HĐND

- Chi kinh phí Đảng

- Chi cỏc tổ chức Đoàn thể

- Chi MSSCcho Huyện uỷ, UBND huyện

- Chi cụng tỏc an ninh - quốc phòng

- Chi sự nghiệp môi trường

- Chi sự nghiệp Khoa học cụng nghệ

Chính phủ đã quy định khá chi tiết mức sinh hoạt phí đối với cán bộ công chức thuộc cấp huyện, khi ban hành mức sinh hoạt này đã có nhiều văn bản hướng dẫn về việc trả lương Các nguồn kinh phí sinh hoạt, hoạt động phí phụ cấp, trợ cấp, Bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế, công đoàn đều nằm trong định mức dự toán chi ngân sách nhà nước giao cho huyện Đặc biệt là sự điều chỉnh mức lương tối thiểu từ 750 nghìn đồng/ tháng lên 830 nghìn đồng/ tháng đã làm cho dự toán chi cải cách tiền lương phát sinh thêm rất lớn Các khoản chi trả lương ngày càng có xu hướng tăng qua các năm Đây là 1 trong những chính sách của nhà nước trong việc nâng cao mức sống của cán bộ công chức

trước tỡnh hỡnh lạm phát ngày càng tăng và nhu cầu ngày càng cao của đời sống xó hội Tuỳ theo từng chức vụ công tỏc, số năm và trờn cơ sở trỡnh độ chuyờn mụn được đào tạo, mức chi lương cũng có sự điều chỉnh tương ứng

Vớ dụ: Chức danh Trưởng phũng cú 24 năm cụng tỏc và hưởng lương bậc 8 ngạch chuyờn viờn, hệ số phụ cấp trỏch nhiệm là 0,3 Mức lương sẽ được tớnh là: (4,65 x 830.000) + (0,3 x 830.000) = 4.108.500 đồng

Sự phân bổ tiền lương cho cán bộ công chức được căn cứ trờn cơ sở số lượng cán bộ kết hợp với ngạch, bậc và kốm theo phụ cấp trỏch nhiệm (nếu cú) để huyện phân bổ dự toán cho đơn vị hành chính sự nghiệp Việc phân bổ

và lập dự toán chi ngân sách cho các phòng ban, do phòng Tài chính kế hoạch huyện chủ trỡ tham mưu cho UBND huyện Cùng với việc nâng lương tối thiểu là các chính sách đãi ngộ, phụ cấp khác đã góp phần khớch lệ cán bộ và đội ngũ cụng chức ngày càng tâm huyết hơn vào công việc được giao phụ trách Các khoản chi các vấn đề xã hội cũng đựơc quan tâm và chú ý Ngoài ra, khi huyện cú cỏc sự kiện như: Kỹ niệm ngày thành lập, đún nhận Huõn chương, Gặp mặt cỏc cụ lóo thành cỏch mạng qua cỏc thời kỳ…đều phải cõn đối để chi Trong những năm gần đây kinh tế trên địa bàn huyện tăng trưởng với tốc

độ khỏ (13,7%/năm), các vấn đề phúc lợi và an sinh xã hội được coi là khoản chi không thể thiếu trong việc lập dự toán chi ngân sách, các khoản chi này tuy còn hạn chế nhưng có xu hướng tăng lên qua các năm và phần lớn được lấy từ ngân sách trung ương, nhưng cũng cú một phần lấy từ các khoản góp của nhân dân Các khoản chi đều được công khai, minh bạch, rõ ràng, việc xuất tiền cho các khoản chi này đều phải có hoá đơn chứng từ gốc, chứng từ thông qua sự quản lý của kho bạc nhà nước trên địa bàn huyện Tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều khoản chi chưa phù hợp cần phải được điều chỉnh Vớ dụ: Chi tiếp khỏch cũn nhiều, vượt quỏ định mức theo qui định, nhưng trong đú

cũng do nguyờn nhõn khỏch quan như: giỏ cả thị trường tăng cao đột biến, việc đặt cơm tiếp khỏch theo qui định khụng thực hiện được

Chi kinh phí Đảng, đoàn thể và các tổ chức khác Kinh phí Đảng được cấp phát theo ngành dọc, nhưng ngân sách huyện vẫn phải bổ sung phần kinh phi hoạt động sau khi trừ đi các khoản thu đảng phí vá các khoản thu khác Trong dự toán chi ngân sách, ngoài việc chi thường xuyờn theo qui định, ngân sách cấp huyện còn phải chi hỗ trợ cho cỏc tổ chức như: Đoàn thanh niên, hội nông dân, hội phụ nữ, mặt trận tổ quốc, hội cựu chiến binh, thanh tra nhân dân, hội người cao tuổi và hội chữ thập đỏ hoạt động Do đú sự hoạt động của các tổ chức chính trị, tổ chức xó hội ngày càng đóng vai trò quan trọng trong việc tham gia vận động phỏt triển kinh tế - xó hội địa phương Chi cho giáo dục là khoản chi thường xuyên luôn chiếm tỉ trọng cao trong cơ cấu cỏc khoản chi ngõn sỏch

Qua số liệu chi giáo dục ở bảng 2: Tổng hợp chi ngõn sỏch huyện trong 3 năm từ 2009 đến 2011 là khá lớn, năm 2009 chi cho sự nghiệp giỏo dục là: 79.308 triệu đồng, đến năm 2011 số lượng kinh phớ phải chi cho lĩnh vực này là: 121.757 triệu đồng, tăng 153% Điều này chứng tỏ sự quan tâm đúng mức của các cấp, các ngành cho công tác giáo dục đào tạo

- Ngoài ra các khoản chi thường xuyên khác như: Chi thường xuyên phục

vụ hoạt động, chi quản lý các di tích công trình văn hóa, chi quản lý các công trình xây dựng, chi quản lý các công trình giao thông và các công trình xây dựng khác Các khoản chi này đều tuân thủ theo qui định của Luật Ngân sách nhà nước, chi này thường không ổn định, luôn có sự điều chỉnh qua các năm tựy theo tính chất cụng việc hàng năm và chủ trương chỉ đạo của tỉnh Nội dung chi thường cú sự thay đổi, không ổn định thông thường khi phát sinh mới chi, thiếu sự chỉ đạo thống nhất cho các khoản chi thường xuyên dẫn đến

vẫn cũn tỡnh trạng chi sai mục đích, không tiết kiệm kém hiệu quả gây ra tình trạng lãng phí

1.3 Đỏnh giỏ về tỡnh hỡnh quản lý ngõn sỏch huyện Như Thanh, Thanh Hoỏ

Trong những năm qua, việc quản lý ngõn sỏch huyện Như Thanh đó thực

sự đi vào nề nếp Căn cứ Luật Ngõn sỏch Nhà nước, những vấn đề thu, chi được quản lý theo nguyờn tắc Luật ban hành, trỏnh được sự thất thoát vốn Ngân sách nhà nước, nguồn thu và cỏc khoản chi đều được xõy dựng ngay từ đầu năm trờn cơ sở cỏc căn cứ phỏp lý Do vậy dự toỏn thu chi sỏt với kết quả thực hiện hàng năm

1.3.1 Về phõn cấp nhiệm vụ thu

1.3.1.1 Kết quả đạt được

Các cơ quan quản lý ngân sách đã triển khai thực hiện tốt các văn bản chính sách, chế độ và pháp luật về tài chính ngân sách kế toán, kiểm toán trên địa bàn huyện Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của nhà nước và của địa phương về lĩnh vực tài chính ngân sách theo phân cấp Việc huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền cấp huyện trình lên các cơ quan có thẩm quyền cao hơn, hướng dẫn các cơ quan nhà nước, đơn vị dự toán nhà nước thuộc cấp huyện, UBND xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên Đặc biệt đã thực hiện tốt vai trò của mình vè việc hướng dẫn kiểm tra việc quản lý tài chính ngân sách Thực hiện chế độ tài chính, kế toán của chính quyền cấp xã, hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ, tổ chức hợp tác và cơ quan hành chính sự nghiệp, phối hợp với các cơ quan thu trong việc quản lý thu thuế, phí , lệ phí và các khoản thu khác trên địa bàn cấp huyện, phối hợp với kho bạc nhà nước thực hiện đầy đủ kịp

thời, đúng chế độ tiêu chuẩn cho các đối tượng sử dụng ngân sách, kiểm tra và xét duyệt quyết toán, thẩm định quyết toán cho các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp Công tác thẩm định và quyết toán thu ngân sách huyện (bao gồm quyết tóan thu ngân sách huyện, ngân sách xã) Thực hiện tốt công tác báo cáo tài chính ngân sách theo luật Ngân sách nhà nước và các quy định của cơ quan tài chính cấp trên, tổ chức thẩm tra quyết toán các dự án đầu

tư đã hoàn thành trình UBND huyện phê duyệt, đặc biệt là nguồn ngân sách địa phương được phân cấp , quản lý nguồn kinh phí được ủy quyền của cấp trên Các khoản thu Ngân sách nhà nước đều thực hiện qua sổ sách kế toán tương đối rõ ràng, sự tham gia của chính quyền đến công tác thu Ngân sách nhà nước đã có những tác động tích cực: Các khoản thu thực hiện thuận lợi hơn, hoàn thành trước thời gian quy định Tình trạng lạm thu, vượt chi trái với quy định được chấn chỉnh, tình trạng nợ sinh hoạt phí, tiền lương không còn tồn tại Huyện luôn hoàn thành dự toán năm, trong đó thu phí, lệ phí là các khoản thu thường niên trong 3 năm 2009, 2010, 2011 đóng góp vai trò quan trọng trong tổng thu ngân sách huyện Các khoản thu có tính chất quyết định đến số thu này là thuế nhà đất, thu tiền thuế cấp quyền sử dụng đất được phõn chia theo tỉ lệ qui định, thu tiền sử dụng đất luôn chiếm từ 80%- 90% tổng thu ngân sách Việc phân cấp nguồn thu được thực hiện giũa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách địa phương, tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa cấp ngân sách địa phương và bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới thực hiện đúng, ổn định theo nghị quyết của HĐND và quyết định của UBND Đối với năm ngân sách trong thời kỳ ổn định ngân sách các huyện bổ sung cân đối thường xuyên để thực hiện cải cách tiền lương, thực hiện cơ chế cân đối nguồn thu tiền sử dụng đất trong cân đối ngân sách địa phương phục vụ tốt việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội và việc sử dụng một phần nguồn

thu này để thực hiện công tác đo đạc, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các cơ quan thu ngân sách trên địa bàn huyện đã triển khai tốt trong việc giao nhiệm vụ thu ngân sách cho các đơn vị cấp dưới, đảm bảo mức phấn đấu cao hơn tối thiểu 5% mức dự toán thu ngân sách Thủ tướng Chính phủ giao Việc phân bổ và giao dự toán thu ngân sách

đã thực hiện trên cơ sở đánh giá kế hoạch thực hiện thu ngân sách năm Căn

cứ các luật thuế, các chế độ thu, mức tăng trưởng kinh tế của từng ngành từng lĩnh vực Khả năng phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ cụ thể của các doanh nghiệp, tổ chức, hộ kinh doanh yêu cầu thực hiện chống thất thu và gian lận thương mại Thực hiện chính sách miễn giảm thuế theo quy định của pháp luật Cơ quan quản lý ngân sách huyện đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của pháp luật Tổ chức triển khai thực hiện tốt các luật quản lý thuế và các văn bản hướng dẫn của Chính phủ, của Bộ tài chính để nâng cao hiệu lực hiệu quả công tác quản lý thuế Rà soát tình hình sử dụng đất trên địa bàn, phát hiện các trường hợp đấu trúng giá đất nhưng chưa nộp tiền sử dụng đất, những tổ chức cá nhân đang sử dụng đất nhưng chưa nộp tiền sử dụng đất, thuế nhà đất Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo đúng quy định của pháp luật, các địa phương đã triển khai thực hiện tốt Chỉ thị số 24/ 2007/CP- TTG ngày 01/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường chấn chỉnh thực hiện theo quy định của pháp luật về phí, lệ phí, chính sách huy động và đóng góp của nhân dân Thực hiện không thu những khoản phí, lệ phí không có tên trong danh mục chi tiết phí, lê phí theo Nghị định số 24/2006/NĐ- CP ngày 6/03/2006 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 57/2002 NĐ - CP ngày 03/06/2002 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành pháp lệnh phí, lệ phí Các khoản phí, lệ phí có tên trong danh mục chi tiết phí, lệ phí nhưng chưa có văn bản hướng dẫn của các cấp có thẩm quyền đã thực hiện không

thu Tăng cường công tác quản lý tài sản công, quản lý sử dụng đất đai từ khâu quy hoạch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, chuyển nhượng đất đai để quản lý thu ngân sách đầy đủ, kịp thời theo đúng quy định, nhất là trong những khoản thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, đảm bảo chống thất thoát lãng phí tài sản công

1.3.1.2 Hạn chế và nguyờn nhõn:

* Hạn chế

- Việc phân cấp nguồn thu ngân sách ở các cấp chính quyền địa phương,

tỷ lệ % phân chia ngưồn thu giữa các cấp ngân sách địa phương còn nhiều điểm chưa hợp lý Thực hiện cơ chế cân đối thu tiền sử dụng đất trong cân đối ngân sách địa phương phục vụ đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội và sử dụng một phần từ nguồn thu phục vụ công tác đo đạc, lập cơ sở dữ liệu, hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất còn hạn chế

- Thời gian phân bổ giao dự toán thu ngân sách còn chồng chéo, các cơ quan quản lý thu tuy đã tổ chức triển khai thực hiện ngay từ đầu năm, nhưng đôi khi chưa đảm bảo chỉ tiêu giao Công tác thực hiện luật quản lý thuế, tình hình sử dụng đất thu phí, lệ phí còn chưa sát thực tế Do vậy, nguồn thu cũn thất thoỏt chưa thực hiện triệt để cỏc nguồn thu tại địa phương

đất theo quy định, do đú khụng thu được nguồn thu cấp quyền sử dụng đất từ cỏc hộ này

+ Một số doanh nghiệp thuộc lĩnh vực xõy dựng cơ bản, thực hiện xõy dựng cụng trỡnh tại địa phương, nhưng do đăng ký kinh doanh ở nơi khỏc nờn huyện cũng khụng thu được thuế của cỏc doanh nghiệp này

1.3.2 Về quy trỡnh lập, phõn bổ dự toỏn chi ngõn sỏch và việc chấp hành

dự toỏn ngõn sỏch

Hệ thống ngân sách nhà nước là một thể thống nhất, bao gồm nhiều cấp ngân sách, mỗi cấp ngân sách đều cú sự ràng buộc bởi các chế độ chung, có tính chất độc lập tương đối Theo tư tưởng chỉ đạo trong Luật ngân sách nhà nước năm 2002, phân cấp chi ngân sách nhà nước là phân định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm chi cho mỗi cấp ngân sách Ngân sách Trung ương đảm bảo nhu cầu chi cho việc thực các nhiệm vụ chiến lược quan trọng của Quốc gia Ngân sách Trung ương, các cấp chính quyền, đảm bảo nhu cầu chi cho việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng và trận tự an toàn xã hội trong phạm vi quản lí Phân cấp chi ngân sách nhà nước cho quốc phòng là việc phân chia trách nhiệm, quyền hạn trong quản lí các hoạt động chi của ngân sách nhà nước làm cho hoạt động của ngân sách nhà nước lành mạnh và đạt hiệu quả cao Trong thời gian qua nhìn chung việc phân cấp nhiệm vụ chi theo Luật ngân sách nhà nước 2002 được đánh giá là nhất quán với nguyên tắc lí thuyết trong nhiệm vụ chi Nhiệm vụ được giao ở các cấp chính quyền tương xứng với khu vực địa lí được hưởng lợi Theo qui định của luật này thì chính quyền cấp tỉnh được giao quyền chủ động hơn Theo đó Hội đông nhân dân cấp tỉnh được phân cấp quyết định dự toỏn chi ngõn sỏch của địa phương, trong đú bao gồm cả ngõn sỏch cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xó Chi thương xuyên của địa phương bao gồm các khoản chi lương, chi nghiệp

vụ, chi quản lí cho các lĩnh vực sự nghiệp kinh tế, giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học công nghệ, văn hóa nghệ thuật thể dục thể thao, chi cho hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, an ninh quốc phòng, an sinh xã hội , bảo hiểm xã hội, trợ cấp Nhà nước đó tăng cường đáng kể việc phân cấp quản

lí đầu tư xây dựng cơ bản cho các cấp quản lí Theo quy định hiện hành chủ tịch UBND tỉnh được quyết định các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước nhóm A,B,C được ủy quyền hoặc phân cấp quyết định đầu tư đối với các dự

án B,C cho các cơ quan cấp dưới trực tiếp Tùy theo điều kiện cụ thể, chủ tịch UBND huyện được quyết định đầu tư các dự án ngân sách nhà nước có vốn đầu tư không quá 5 tỉ đồng và chủ tịch UBND xã được quyết định đầu tư các

dự án có vốn không quá 3 tỉ đồng Chủ tịch UBND cấp huyện, xã được quyết định đầu tư các dự án trong phạm vi ngân sách nhà nước của địa phương sau khi thông qua HĐND cùng cấp Đặc biệt Luật ngõn sách nhà nước năm 2002

đã có một bước tiến bộ trong nhận thức về vai trò của chính quyền cấp dưới trong việc cung ứng dịch vụ công và đã phân định cụ thể: Nhiệm vụ chi của ngõn sỏch địa phương gồm: Chi đầu tư phỏt triển như: Đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kinh tế- xó hội do địa phương quản lý; Đầu tư hỗ trợ cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức kinh tế, cỏc tổ chức tài chớnh của nhà nước theo qui định của phỏp luật

1.3.2.1 Kết quả đạt được

- Đối với việc phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển, huyện đã thực hiện đúng những quy định về quản lý đầu tư và xây dựng đảm bảo các yêu cầu Bố trí dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo hoàn trả đủ các khoản ngân sách đó ứng trước phải thu hồi dự toán năm 2010 theo quyết định dự toán được giao, đã bố trí vốn để thanh toán dứt điểm nợ xây dựng cơ bản, kiên quyết không bố trí vốn đầu tư cho các dự án chưa đủ thủ tục đầu tư theo quy

định pháp luật, đảm bảo bố trí đủ vốn đối ứng cho các công trình, dự án sử dụng vốn ODA, bố trí thực hiện các chương trình dự án nhiệm vụ quan trọng của địa phương thực hiện từ nguồn bổ sung mục tiêu từ ngân sách Trung ương, phải thực hiện bố trí theo đúng mục tiêu và dự án được giao Ngoài ra nhu cầu tạm ứng vốn thực hiện dự án công trình đầu tư cơ sỏ hạ tầng tạo được nguồn thu hoàn trả vốn tạm ứng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, để thu hút vốn đầu tư của các tổ chức kinh tế trong và ngoài tỉnh thực hiện theo quy định tại thông tư số 49/2005/TT-BTC Đối với việc phân bổ giao dự toán chi

sự nghiệp kinh té xã hội, quốc phòng an ninh, quản lý hành chính nhà nước, đoàn thể Đảm bảo việc cải cách hành chính theo quyết định sô 94/2006/QĐ - TTg Ngày 27/4/ 2006 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2006 - 2010 Đã bố trí kinh phí hỗ trợ phát triển ngành nghề nông thôn, bố trí kinh phí đảm bảo nhu cầu hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin Ngoài ra khi phân bổ giao dự toán cho các đơn vị

sự nghiệp, đã dựa trên cơ sở dự toán được giao, qua đó quyết định mức phân

bổ dự toán kinh phí cho các đơn vị sự nghiệp cho phù hợp, giảm mức đầu tư

từ ngân sách nhà nước cho các đơn vị có điều kiện phát triển và có nguồn thu

sự nghiệp khá để dành nguồn tăng mức đầu tư cho các đơn vị khó khăn hoạt động bằng nguồn ngõn sách nhà nước Huyện đã hỗ trợ kinh phí hoạt động của hội khuyến học; Hội Cựu thanh niờn xung phong; Hội người cao tuổi; Hội chất độc màu da cam rồi cơ sở hạ tầng thuộc chương trình kinh tế xã hội, cấp

bự kinh phớ miễn thủy lợi phí, tinh giảm biên chế, kinh phí trả cho nhân viên thú y cấp xã Nguồn kinh phớ hỗ trợ chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới Đối với phân bổ giao dự toán thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình dự án để thực hiện triển khai tốt căn cứ vào dự toán chi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình dự án quan trọng và