Nay, Sở Tài chính kính trình Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu về dự thảo Quyết định ban hành mức thu tiền sử dụng khu vực biển đối với hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển
Trang 1UBND TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU
SỞ TÀI CHÍNH
Số: /TTr-STC
(DỰ THẢO Lần 1)
CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
Bà Rịa – Vũng Tàu, ngày tháng 8 năm 2020
TỜ TRÌNH
Về dự thảo Quyết định ban hành mức thu tiền sử dụng khu vực biển đối với hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng
Tàu năm 2021
Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu
Thực hiện quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22
tháng 6 năm 2015 (gọi tắt là Luật ban hành văn bản QPPL 2015), quy định của
Nghị định số 51/2014/NĐ-CP ngày 21 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định việc giao các khu vực biển nhất định cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài
nguyên biển (gọi tắt là Nghị định số 51/2014/NĐ-CP), quy định của Nghị định số
40/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi
hành một số điều của Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo (gọi tắt là Nghị
định số 40/2016/NĐ-CP), quy định của Thông tư liên tịch số
198/2015/TTLT-BTC-BTNMT ngày 07 tháng 12 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định phương pháp tính, phương thức thu,
chế độ quản lý và sử dụng tiền sử dụng khu vực biển (gọi tắt là Thông tư liên tịch
số 198/2015/TTLT-BTC-BTNMT) Nay, Sở Tài chính kính trình Ủy ban nhân dân
tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu về dự thảo Quyết định ban hành mức thu tiền sử dụng khu vực biển đối với hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2021 , cụ thể như sau:
I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN
Tại Điểm a Khoản 2 Điều 5 Thông tư liên tịch số 198/2015/TTLT-BTC-BTNMT quy định:
“Điều 5 Khung giá áp dụng và mức thu tiền sử dụng khu vực biển
2 Việc xác định tiền sử dụng khu vực biển đối với từng hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển được thực hiện như sau:
a) Căn cứ khung giá áp dụng tính thu tiền sử dụng khu vực biển tại Khoản 1 Điều này và điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của địa phương, Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường và các cơ quan có liên quan xây dựng và trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành hàng năm mức thu tiền sử dụng khu vực biển đối với từng hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn thuộc thẩm quyền giao của địa phương sau khi xin ý kiến của Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp để thực hiện xác định số tiền sử dụng khu vực biển cho tổ chức, cá nhân phải nộp theo quy định tại Thông tư này khi được giao khu vực biển ”.
Trang 2Ngày 26 tháng 12 năm 2020, Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã ban hành Quyết định số 41/2019/QĐ-UBND Ban hành mức thu tiền sử dụng khu vực biển đối với hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2020.
Căn cứ các quy định nêu trên, việc ban hành Quyết định Ban hành mức thu tiền
sử dụng khu vực biển đối với từng hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2021 là cần thiết nhằm có cơ sở pháp lý để các đơn vị, tổ chức, cá nhân và các cơ quan có liên quan thực hiện.
II MỤC ĐÍNH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG VĂN BẢN
1 Mục đích
- Tạo điều kiện để cho tổ chức, cá nhân sử dụng khu vực biển thực hiện nghĩa
vụ tài chính (nộp tiền sử dụng khu vực biển đối với từng hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu) với Nhà nước; công khai, minh bạch về nghĩa vụ tài chính cho tổ chức, cá nhân sử dụng khu vực biển với Nhà nước.
- Đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu quả đối với từng hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu một cách dân chủ, công khai, minh bạch, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân sử dụng khu vực biển nhằm hạn chế tham nhũng, lãng phí trong công tác quản lý, sử dụng tài nguyên biển.
- Đảm bảo tính khả thi và giải quyết được những khó khăn, tồn tại trong thực tiễn, cũng như đơn giản thủ tục hành chính.
2 Quan điểm xây dựng
Sở Tài chính nghiên cứu soạn thảo dự thảo Quyết định ban hành mức thu tiền
sử dụng khu vực biển đối với hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2021 đảm bảo nguyên tắc sau đây:
- Tiếp thu, chỉnh sửa những nội dung chưa hợp lý tại Quyết định số 41/2019/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2019 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu;
- Tiếp thu ý kiến góp ý của các sở, ngành; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố để làm cơ sở điều chỉnh (nếu có) mức thu tiền sử dụng khu vực biển đối với hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2021 nằm trong khung giá quy định tại khoản 1 Điều 5 Thông tư liên tịch số 198/2015/TTLT-BTC-BTNMT, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội tại địa phương và không thấp hơn mức thu tiền sử dụng khu vực biển đối với hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2020 quy định tại Quyết định số 41/2019/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2019 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN
1 Ngày tháng năm 2020, Sở Tài chính có công văn số
/STC-QLGCS&TCDN gửi Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Giao thông vận tải, Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch đầu tư, Cục Thuế tỉnh và Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố có ý kiến góp ý dự thảo Tờ trình và dự thảo Quyết định ban hành mức thu tiền sử
Trang 3tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2021 (gửi kèm dự thảo Tờ trình, dự thảo Quyết định ban hành mức thu tiền sử dụng khu vực biển đối với hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2021)
Qua tổng hợp ý kiến đóng góp đa số thống nhất với dự thảo Tờ trình và dự thảo Quyết định, cụ thể như sau:
Sở Tài chính đã tổng hợp và có tiếp thu ý kiến góp ý của các đơn vị (kèm theo các văn bản góp ý của các sở, ngành; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố)
2 Ngày tháng năm 2020, Sở Tài chính có công văn số /STC-QLGCS&TCDN đề nghị Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo Trung tâm Công báo – Tin học tỉnh đăng tải nội dung dự thảo Quyết định ban hành mức thu tiền sử dụng khu vực biển đối với hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2021 trong thời hạn 30 ngày.
Dự thảo Quyết định ban hành mức thu tiền sử dụng khu vực biển đối với hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm
2021 đã được đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh từ ngày tháng năm
2020 đến ngày tháng năm 2020.
3 Ngày tháng năm 2020, Sở Tài chính có Tờ trình số /TTr-STC báo cáo trình Uỷ ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu xem xét, xin ý kiến của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh đối với dự thảo Quyết định ban hành mức thu tiền sử dụng khu vực biển đối với hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2021.
4 Ngày tháng năm 2020, Uỷ ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu có Tờ trình số /TTr-UBND (trình Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh) về việc đề nghị phê duyệt mức thu tiền sử dụng khu vực biển đối với hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2021.
5 Trên cơ sở góp ý kiến của các cơ quan, đơn vị tại các văn bản nêu trên, Sở Tài chính đã tổng hợp, tiếp thu ý kiến, hoàn thiện và có công văn số ./STC-QLGCS&TCDN ngày tháng năm 2020 gửi Sở Tư pháp đề nghị thẩm định dự thảo Tờ trình và dự thảo Quyết định ban hành mức thu tiền sử dụng khu vực biển đối với hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu
năm 2021 (Gửi kèm dự thảo Tờ trình của Sở Tài chính và dự thảo Quyết định của UBND tỉnh ban hành mức thu tiền sử dụng khu vực biển năm 2021 (lần 1), Bảng tổng hợp ý kiến góp ý của các cơ quan và các văn bản góp ý kèm theo)
6 Ngày tháng năm 2020, Sở Tư pháp có văn bản số ……/STP-QLVB về việc thẩm định dự thảo Quyết định ban hành mức thu tiền sử dụng khu vực biển đối với hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2021.
IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH
1 Bố cục
Dự thảo Quyết định bao gồm 6 Điều, cụ thể:
Điều 1 Phạm vi điều chỉnh
Trang 4Điều 2 Đối tượng áp dụng
Điều 3 Mức thu tiền sử dụng khu vực biển.
Điều 4 Xử lý chuyển tiếp
Điều 5 Tổ chức thực hiện
Điều 6 Hiệu lực thi hành
2 Nội dung cơ bản
2.1 Về phạm vi điều chỉnh
Quyết định này quy định mức thu tiền sử dụng khu vực biển khi tổ chức, cá nhân được cơ quan quản lý nhà nước hoặc cấp có thẩm quyền giao khu vực biển nhất định trên các vùng biển thuộc tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu để khai thác, sử dụng tài nguyên biển theo quy định tại Nghị định số 51/2014/NĐ-CP.
Quyết định này không áp dụng đối với các trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 1 Nghị định số 51/2014/NĐ-CP.
2.2 Về đối tượng áp dụng
Tổ chức, cá nhân được giao khu vực biển nhất định trên các vùng biển thuộc tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu để khai thác, sử dụng tài nguyên biển theo quy định tại Nghị định số 51/2014/NĐ-CP.
Cơ quan quản lý nhà nước, cấp có thẩm quyền giao khu vực biển.
Các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan.
2.3 Về mức thu tiền sử dụng khu vực biển
2.3.1 Quy định của Liên Bộ Tài chính và Bộ Tài nguyên và Môi trường
về khung giá áp dụng và thu tiền khu vực biển
Tại khoản 1, khoản 2 Điều 5 Thông tư liên tịch số 198/2015/TTLT-BTC-BTNMT quy định:
“Điều 5 Khung giá áp dụng và mức thu tiền sử dụng khu vực biển
1 Khung giá áp dụng tính thu tiền sử dụng khu vực biển đối với từng nhóm hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển quy định tại Điều 3 Thông tư này được quy định như sau:
a) Nhóm 1: Khung giá áp dụng tính thu tiền sử dụng khu vực biển từ 3.000.000 đồng/ha/năm đến 7.500.000 đồng/ha/năm;
b) Nhóm 2: Khung giá áp dụng tính thu tiền sử dụng khu vực biển từ 4.000.000 đồng/ha/năm đến 7.500.000 đồng/ha/năm;
c) Nhóm 3: Khung giá áp dụng tính thu tiền sử dụng khu vực biển từ 5.000.000 đồng/ha/năm đến 7.500.000 đồng/ha/năm;
d) Nhóm 4: Khung giá áp dụng tính thu tiền sử dụng khu vực biển từ 6.000.000 đồng/ha/năm đến 7.500.000 đồng/ha/năm;
Trang 5đ) Nhóm 5: Tiền sử dụng khu vực biển phải nộp đối với hoạt động đổ thải bùn nạo vét là 7.500.000 đồng/ha/năm Khi Nhà nước điều chỉnh khung giá tính tiền sử dụng khu vực biển thì đơn giá tính tiền sử dụng khu vực biển hoạt động đổ thải bùn nạo vét cũng được điều chỉnh và được xác định ở mức cao nhất trong các khung giá tính tiền sử dụng khu vực biển khi điều chỉnh;
e) Nhóm 6: Khung giá áp dụng tính thu tiền sử dụng khu vực biển từ 3.000.000 đồng/ha/năm đến 7.500.000 đồng/ha/năm.
2 Việc xác định tiền sử dụng khu vực biển đối với từng hoạt động khai thác,
sử dụng tài nguyên biển được thực hiện như sau:
a) Căn cứ khung giá áp dụng tính thu tiền sử dụng khu vực biển tại khoản 1 Điều này và điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của địa phương, Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường và các cơ quan có liên quan xây dựng
và trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành hàng năm mức thu tiền sử dụng khu vực biển đối với từng hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn thuộc thẩm quyền giao của địa phương sau khi xin ý kiến của Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp để thực hiện xác định số tiền sử dụng khu vực biển cho tổ chức, cá nhân phải nộp theo quy định tại Thông tư này khi được giao khu vực biển.”
2.3.2 Quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu về mức thu tiền sử dụng khu vực biển năm 2020
Tại Điều 3 Quyết định số 41/2019/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2019 của UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ban hành mức thu tiền sử dụng khu vực biển đối với hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2020, quy định cụ thể như sau:
“Điều 3 Mức thu tiền sử dụng khu vực biển
1 Nhóm 1: Sử dụng khu vực biển để khai thác năng lượng gió, sóng, thủy triều, dòng hải lưu: 3.000.000 đồng/ha/năm;
2 Nhóm 2: Sử dụng khu vực biển để xây dựng hệ thống ống dẫn ngầm, lắp đặt cáp viễn thông, cáp điện: 4.000.000 đồng/ha/năm;
3 Nhóm 3: Sử dụng khu vực biển để xây dựng các công trình nổi, ngầm, đảo nhân tạo, công trình xây dựng dân dụng trên biển, các hoạt động lấn biển: 5.000.000 đồng/ha/năm;
4 Nhóm 4: Sử dụng khu vực biển để làm vùng nước cảng biển, cảng nổi, cảng dầu khí và các cảng, bến khác (gồm: vùng nước trước cầu cảng, vùng quay trở tàu, khu neo đậu, khu chuyển tải, vùng đón trả hoa tiêu, vùng kiểm dịch; vùng
để xây dựng luồng cảng biển và các công trình phụ trợ khác), vùng nước phục vụ hoạt động cơ sở sửa chữa, đóng mới tàu biển, xây dựng cảng cá, bến cá; vùng nước phục vụ hoạt động vui chơi, giải trí, đón trả khách, khu neo đậu, trú nghỉ đêm của tàu thuyền du lịch; thăm dò, khai thác khoáng sản, khai thác nước biển làm mát cho các nhà máy; trục vớt hiện vật, khảo cổ: 6.000.000 đồng/ha/năm;
Trang 65 Nhóm 5: Sử dụng khu vực biển để đổ thải bùn nạo vét: 7.500.000 đồng/ha/năm Khi Nhà nước điều chỉnh khung giá tính tiền sử dụng khu vực biển thì đơn giá tính tiền sử dụng khu vực biển hoạt động đổ thải bùn nạo vét cũng được điều chỉnh và được xác định ở mức cao nhất trong các khung giá tính tiền sử dụng khu vực biển khi điều chỉnh;
6 Nhóm 6: Các hoạt động sử dụng khu vực biển khác: 3.000.000 đồng/ha/năm”.
2.3.3 Đề xuất mức thu tiền sử dụng khu vực biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2021
Thực hiện theo quy định tại Thông tư liên tịch số 198/2015/TTLT-BTC-BTNMT ngày 07 tháng 12 năm 2015, hàng năm UBND tỉnh đều xin ý kiến Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh và ban hành Quyết định quy định mức thu tiền sử dụng khu vực biển đối với hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển
trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu kể từ năm 2016 – đến nay (năm 2020) không
thay đổi (gồm các Quyết định: năm 2016, năm 2017 tại Quyết định số
31/2016/QĐ-UBND ngày 10 tháng 10 năm 2016 và tại thông báo số 199/TB-UBND ngày 22 tháng 5 năm 2017 của 199/TB-UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu; năm 2018 tại Quyết định số 11/2018/QĐ-UBND ngày 23 tháng 4 năm 2018 của UBND tỉnh
Bà Rịa – Vũng Tàu; năm 2019 tại Quyết định số 30/2018/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2018 của UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu; năm 2020 tại Quyết định
số 41/2019/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2019 của UBND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu) và mức thu này nằm trong khung giá quy định tại khoản 1 Điều 5 Thông tư
liên tịch số 198/2015/TTLT-BTC-BTNMT
Mặt khác, qua tổng hợp ý kiến đóng góp của các cơ quan, đơn vị cơ bản đều thống với dự thảo Tờ trình và dự thảo Quyết định Do đó, Sở Tài chính đề xuất như sau:
a) Về mức thu tiền sử dụng khu vực biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2021 quy định tại Điều 3 dự thảo Quyết định
Mức thu tiền sử dụng khu vực biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm
2021 được giữ nguyên theo mức thu của năm 2020.
b) Về xử lý chuyển tiếp
Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng khu vực biển để khai thác, sử dụng tài nguyên biển trước ngày Quyết định này có hiệu lực thi hành thuộc nhóm quy định tại khoản 1 Điều 3 Thông tư liên tịch số 198/2015/TTLT-BTC-BTNMT được tiếp tục thực hiện theo nội dung quy định tại Quyết định số 41/2019/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ban hành mức thu tiền sử dụng khu vực biển đối với hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2020.
c) Tổ chức thực hiện
Trang 7- Giao Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường, Cục Thuế tỉnh, Kho bạc Nhà nước tỉnh thực hiện theo trách nhiệm quy định tại Thông tư liên tịch số 198/2015/TTLT-BTC-BTNMT.
- Giao Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thông báo danh sách các tổ chức, cá nhân được Uỷ ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu chấp thuận vị trí đổ thải bùn nạo vét theo quy hoạch trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu thuộc đối tượng phải nộp tiền sử dụng khu vực biển đến Cục Thuế tỉnh để đôn đốc nộp tiền theo quy định.
d) Hiệu lực thi hành
Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2021 và thay thế Quyết định số 41/2018/QĐ-UBND ngày 26 tháng 12 năm 2019 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ban hành mức thu tiền sử dụng khu vực biển đối với hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2020.
Trên đây là Tờ trình về dự thảo Quyết định ban hành mức thu tiền sử dụng khu vực biển đối với hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn tỉnh
Bà Rịa – Vũng Tàu để áp dụng trong năm 2021, Sở Tài chính kính trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, ban hành./.
(Xin gửi kèm theo dự thảo Quyết định của UBND tỉnh ban hành mức thu tiền sử dụng khu vực biển đối với hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu năm 2021 và các văn bản góp ý của các cơ quan, đơn vị)
Nơi nhận: GIÁM ĐỐC
- Như trên (kính trình);
- Thường trực HĐND tỉnh (b/c);
- Các Sở: Tư pháp, TNMT, GTVT, KHĐT;
- Cục Thuế tỉnh;
- Kho bạc nhà nước tỉnh;
- UBND các huyện, thị xã, thành phố;
- Lưu: VT, QLGCS (Thắng)
D/CHINHSACH/Thu tien SD KV BIEN/nam 2021