Tham gia vào quá trình và đóng góp ý kiến cho Báo cáo giám sát cuối cùng của Quốc hội về vấn đề đất nông lâm trường, giai đoạn 2004-2014 sử dụng thông tin phân tích tổng hợp từ các nghiê
Trang 1ĐIỀU KHOẢN THAM CHIẾU (TOR)
(DỰ THẢO)
Nội dung: Nhóm chuyên gia trong nước hỗ trợ Giám sát tối cao của Quốc
hội năm 2015 về đất nông lâm trường
Tư vấn trong nước: 04 chuyên gia tư vấn trong nước (01 cao cấp và 03 kỹ thuật)
Địa điểm thực hiện: Hà Nội và các tỉnh lựa chọn
1 Thông tin chung
Nông - Lâm trường quốc doanh (NLTQD) của Việt nam được thành lập từ sau năm
1954 (ở miền Bắc) và sau năm 1975 (ở miền Nam) với nhiệm vụ chủ yếu là khai hoang mở rộng diện tích canh tác ở những vùng đất mới và tiếp quản những cơ sở của chế độ cũ, phát triển sản xuất nông - lâm sản hàng hoá cung cấp cho như cầu tiêu dùng trong nước và xuất khẩu kết hợp với đảm bảo an ninh, quốc phòng ở những nơi xung yếu, vùng sâu vùng xa, vùng khó khăn, đồng bào dân tộc ít người Trong suốt quá trình phát triển cùng với những thay đổi về cơ chế quản lý kinh tế, các NLTQD đã đáp ứng được những yêu cầu nhất định về kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng trong từng giai đoạn lịch sử
Nghị quyết số 28-NQ/TW của Trung ương về tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển nông, lâm trường quốc doanh ban hành ngày 16 tháng 6 năm 2003 một lần nữa khẳng định sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với sự phát triển của các NLT nói riêng và với kinh tế xã hội của các vùng miền, địa phương khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng biên cương hải đảo Theo đó nông, lâm trường phải nâng cao hiệu quả sử dụng bền vững tài nguyên đất đai, tài nguyên rừng; hình thành các vùng sản xuất hàng hoá tập trung chuyên canh, thâm canh quy mô lớn gắn chế biến với thị trường tiêu thụ; tạo động lực thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phân bổ lại dân cư; tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, bảo vệ môi trường sinh thái và góp phần xoá đói, giảm nghèo; làm điểm tựa cho phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh Đổi mới nông, lâm trường phải gắn với đổi mới về cơ chế quản lý theo hướng phân biệt rành mạch nhiệm vụ sản xuất kinh doanh và nhiệm vụ công ích
Tuy nhiên, việc chấp hành pháp luật đối với sử dụng đất đai của NLTQD chưa nghiêm, công tác quản lý nhà nước về sử dụng, quản lý đất đai trong các NLTQD gặp phải nhiều vướng mắc chưa giải quyết được Theo báo cáo của Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp Trung ương, công tác quản lý sử dụng đất trong các NLTQD đang diễn ra hết sức phức tạp; hiện tượng tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng sai mục đích chưa được giải quyết dứt điểm Nhiều NLTQD không thể quản lý được diện tích đất đai, vườn cây đã giao khoán theo các Nghị định 01/CP ngày 04/01/1995 và Nghị định 135/2005/ND-CP, đặc biệt tại nhiều
Trang 2đơn vị không thể xác định được chủ hợp đồng nhận khoán thực sự Công tác rà soát, đo đạc
và cấp giấy chứng nhận QSD đất tiến hành rất chậm, tại một số địa phương và đơn vị có hiện tượng đơn vị không nhận giấy chứng nhận QSD đất do không có tiền nộp lệ phí cấp giấy và tiền thuê đất
Trong bối cảnh đó, Quốc hội đã ra Nghị quyết số 74/2014/QH13, ngày 24/6/2014 về chương trình hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2015; phê duyệt Kế hoạch chi tiết số 809/KH-ĐGS ngày 10/12/2014 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về thực hiện giám sát “việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai tại các nông lâm trường quốc doanh, giai đoạn 2004-2014”; tổ chức giám sát và xây dựng báo cáo Giám sát tối cao về đất nông lâm trường (NLT) với mục tiêu đánh giá tình hình thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai tại các nông trường, lâm trường quốc doanh giai đoạn 2004 – 2014 nhằm giải quyết “tính không hiệu quả trong sử dụng đất NLT”, góp phần giải quyết vấn đề đất sản xuất, hỗ trợ phát triển sinh kế cho người dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi
Thực hiện qui chế phối hợp giữa Ủy ban Dân tộc và Hội đồng Dân tộc của Quốc hội; theo đề nghị của Tổ biên tập – Văn phòng Quốc hội (VPQH), Tiểu Dự án Hỗ trợ giảm nghèo PRPP - Ủy ban Dân tộc (do UNDP và Irish Aid tài trợ) tuyển nhóm chuyên gia trong nước (01
chuyên gia cao cấp; 03 chuyên gia kỹ thuật) thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ Giám sát tối cao của
Quốc hội năm 2015 về đất nông lâm trường
2 Mục tiêu và phạm vi của hoạt động tư vấn
Mục tiêu:
Mục tiêu tổng thể của hoạt động tư vấn này là cung cấp dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật cho Đoàn Giám sát tối cao của Quốc Hội và hỗ trợ kỹ thuật xây dựng Báo cáo giám sát nhằm đạt được mục đích, yêu cầu của công tác giám sát theo đúng Nghị quyết số 74/2014/QH13, ngày 24/6/2014 của Quốc hội về chương trình hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2015; Kế hoạch chi tiết số 809/KH-ĐGS ngày 10/12/2014 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về thực hiện giám sát “việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai tại các nông lâm trường quốc doanh, giai đoạn 2004-2014”
Để thực hiện mục tiêu tổng thể của hoạt động, các nội dung cụ thể của hoạt động hỗ trợ kỹ thuật cho Đoàn Giám sát tối cao của Quốc Hội gồm
Nội dung các bước công việc:
1 Nghiên cứu dự thảo Đề cương, mẫu biểu báo cáo của Bộ, ngành, địa phương về
vấn đề đất nông lâm trường (do Tổ biên tập VPQH biên soạn); đóng góp ý kiến phục vụ hoàn thiện các văn bản để gửi các Bộ, ngành, địa phương tập hợp, cung cấp số liệu và báo cáo Quốc hội về tình hình thực hiện chính sách pháp luật đề đất nông lâm trường, giai đoạn 2004-2014;
Trang 32 Tham gia vào quá trình và đóng góp ý kiến cho dự thảo Đề cương tổng quát của
Báo cáo giám sát của Quốc hội (do Tổ Biên tập VPQH biên soạn), phối hợp tham gia thảo luận và tham vấn các bên để hoàn thiện Đề cương;
3 Tham gia vào quá trình và đóng góp ý kiến cho Báo cáo giám sát cuối cùng của
Quốc hội về vấn đề đất nông lâm trường, giai đoạn 2004-2014 (sử dụng thông tin phân tích
tổng hợp từ các nghiên cứu chuyên đề, các đợt giám sát địa phương và tham vấn cộng đồng, các phiên giải trình về đất nông lâm trường), dưới đây:
- Nghiên cứu chuyên đề (i): Tổng quan quá trình lịch sử hình thành và vận hành các
nông lâm trường (từ khi bắt đầu trước năm 2004) (Nội dung chi tiết ghi trong yêu cầu công việc đối với Vị trí 3 dưới đây);
- Nghiên cứu chuyên đề (ii): Nghiên cứu quan điểm từ phía người dân (nghiên cứu
trường hợp) và thiết kế/xây dựng bộ công cụ tham vấn sâu cộng đồng;
- Tham gia 02 đoàn giám sát địa phương của Quốc hội; phối hợp với một số thành
viên Đoàn giám sát và các bên liên quan tổ chức các nội dung tham vấn, đối thoại tại cộng
đồng (02 cuộc, sử dụng bộ công cụ, theo nội dung nghiên cứu đã xây dựng) để tìm hiểu sâu
hơn về sự tham gia của cộng đồng/hộ DTTS vào các nông lâm trường và các nội dung hữu ích khác phục vụ/đóng góp cho Báo cáo giám sát của Quốc hội;
- Hỗ trợ/đóng góp chuẩn bị nội dung cho các phiên giải trình của các bộ ngành liên
quan trả lời chất vấn/giám sát của Quốc hội về vấn đề đất nông lâm trường; Tham gia và
tổng hợp phân tích các thông tin liên quan từ các phiên giải trình và các nội dung hữu ích khác phục vụ xây dựng Báo cáo giám sát của Quốc hội
4 Tham gia, phối hợp với Tổ biên tập VPQH tham vấn các bên liên quan hoàn thiện Báo cáo giám sát của Quốc hội về đất nông lâm trường; Biên soạn Bản Tóm lược chính sách
về kết quả giám sát và nội dung các khuyến nghị để đưa vào Nghị quyết của Quốc hội và đóng góp triển khai thực hiện Nghị quyết sau khi ban hành
5 Thực hiện và hoàn thành các sản phẩm tư vấn phục vụ cho Báo cáo Giám sát của Quốc hội; hoàn thiện các sản phẩm, dịch sang tiếng Anh nộp cho Tiểu Dự án PRPP
Nhiệm vụ/Trách nhiệm cụ thể của các vị trí (bao gồm, nhưng không hạn chế)
Vị trí 1: Chuyên gia cao cấp tư vấn định hướng (01 chuyên gia)
• Định hướng toàn bộ quá trình công việc (các bước 1-5 trên) của nhóm tư vấn; Phản biện, góp ý kiến cho tất cả các kết quả nghiên cứu trung gian và cuối cùng của nhóm chuyên gia kỹ thuật, gồm:
o Đóng góp ý kiến xây dựng đề cương tổng quát và đề cương chi tiết của báo cáo giám sát
Định hướng vấn đề nghiên cứu, trao đổi của báo cáo giám sát
Đề xuất và thảo luận để thống nhất về trọng tâm của những vấn đề mà báo cáo giám sát cần phải đạt được;
Đối với từng trọng tâm của vấn đề chất vấn, giải trình các nôi dung của chuyên đề giám sát: Xác định các đối tượng cần chất vấn và đặt câu hỏi chất vấn phù hợp với đối tượng chất vấn;
o Tham gia làm việc tại thực địa với các Đoàn Giám sát của Quốc Hội (nếu có);
o Đóng góp ý kiến vào báo cáo giám sát cuối cùng
o Tư vấn cho đại biểu quốc hội đặt câu hỏi chất vấn
Trang 4o Đóng góp ý kiến vào phiên giải trình báo cáo giám sát trước Quốc hội.
• Chủ trì Biên soạn Bản Tóm lược chính sách về kết quả giám sát và nội dung các khuyến nghị để đưa vào Nghị quyết của Quốc hội và đóng góp triển khai thực hiện Nghị quyết sau khi ban hành
Vị trí 2: Chuyên gia tư vấn kỹ thuật – Trưởng nhóm (01 chuyên gia):
• Kết hợp chặt chẽ với các chuyên gia tư vấn cao cấp và các chuyên gia tư vấn kỹ thuật khác để trao đổi thông tin, xây dựng kế hoạch làm việc và chia sẻ các kết quả trong công việc Giám sát, kết nối hoạt động của các chuyên gia trong nhóm và báo cáo/làm việc với chuyên gia cao cấp, Tổ biên tập -VPQH, Dự án và các bên liên quan;
• Đóng góp xây dựng khung báo cáo của các Bộ ngành và các địa phương về các nội dung liên quan đến đất nông lâm trường theo yêu cầu giám sát của Quốc hội;
• Tham gia, thảo luận với Tổ biên tập, các chuyên gia cùng nhóm và các bên liên quan; đóng góp xây dựng và hoàn thiện Đề cương chi tiết Báo cáo giám sát của Quốc hội;
• Tham gia thực địa (nếu có) để thu thập thông tin và các cuộc họp tham vấn với các bên liên quan, tập trung vào quá trình triển khai và tác động của chính sách, luật đất đai đối với nông lâm trường quốc doanh
• Chịu trách nhiệm chính đóng góp chuẩn bị nội dung cho các phiên giải trình của các
bộ ngành liên quan trả lời chất vấn/giám sát của Quốc hội về vấn đề đất nông lâm trường; Tham gia và tổng hợp phân tích các thông tin liên quan từ các phiên giải trình
và các nội dung hữu ích khác phục vụ xây dựng Báo cáo giám sát của Quốc hội
• Tổng hợp tất cả các thông tin, kết quả từ các chuyên gia trong nhóm và hỗ trợ Tổ biên tập VP Quốc hội trong quá trình soạn thảo, tham vấn, hoàn thiện Báo cáo giám sát sửu dụng các kết quả nghiên cứu
• Chịu trách nhiệm chính viết Báo cáo tư vấn cuối cùng (iii) về Đất Nông lâm trường quốc doanh, dựa trên số liệu, thông tin và các phân tích đánh giá của các chuyên gia trong nhóm và nghiên cứu cá nhân, trong đó tập trung vào phần tổng quan và phân tích quá trình triển khai và tác động chính sách, luật đất đai đối với nông lâm trường quốc doanh, tổng hợp toàn bộ các nội dung đã hỗ trợ:
- Đặt vấn đề
- Giới thiệu khung phân tích, các phương pháp áp dụng
- Tổng quan thực trạng sử dụng đất nông lâm trường tại Việt Nam và Kinh nghiệm quốc tế liên quan đến vấn đề hiệu quả sử dụng đất của NLTQD
- Phân tích số liệu về tính hiệu suất, hiệu quả, công bằng, toàn diện và bền vững về việc quản lý và sử dụng đất nông lâm trường tại Việt Nam
- Các kết quả, đề xuất và khuyến nghị chính sách phục vụ xây dựng Báo cáo Giám sát của Quốc hội và đóng góp đưa vào Nghị quyết của Quốc hội và triển khai thực hiện Nghị quyết sau khi ban hành
• Chịu trách nhiệm chính Hỗ trợ chuyên gia cao cấp biên soạn Bản tóm lược, khuyến nghị chính sách sử dụng thông tin, kết quả của Báo cáo tư vấn cuối cùng và các nghiên cứu chuyên đề và quá trình giám sát
Trang 5Vị trí 3: Chuyên gia kỹ thuật thực hiện nghiên cứu chuyên đề (i) (01 người) - Thành viên nhóm
• Kết hợp chặt chẽ với Chuyên gia cao cấp, Trưởng nhóm và các chuyên gia tư vấn kỹ thuật khác để trao đổi thông tin, xây dựng kế hoạch làm việc và chia sẻ các kết quả trong công việc
• Chịu trách nhiệm chính thực hiện Nghiên cứu chuyên đề (i) về tổng quan các nghiên
cứu và báo cáo từ trước đến nay về nông lâm trường quốc doanh:
- Rà soát các văn bản pháp luật và các mốc lịch sử hình thành Đất Nông lâm trường (NLT) và sự tham gia của người dân, đặc biệt là đồng bào DTTS (để nêu ra định hướng và mô hình tích tụ đất hay chia đất cho dân), gồm:
• Mốc 1958
• Mốc 1975
• Mốc xóa bỏ bao cấp
• Mốc 2004
• Mốc 2014 Trong đó phân tích phản ảnh tiến trình diễn biến chính sách (quá trình biến đổi và lịch
sử sửa đổi các chính sách) từ đó phân tích các tồn tại và nguyên nhân về cơ chế chính sách Rà soát các văn bản pháp luật, cả quá trình xây dựng và triển khai, chấp hành xem các cơ chế đưa ra cho NLT có thực thi và đáp ứng đúng các mục tiêu hay chưa (vd các NQ, TT, QĐ 28, 30, 118, 170/200 ), và nêu ra những yếu tố chưa nhất quán trong các văn bản để đáp ứng yêu cầu của Quốc hội
- Phân tích các mốc 2004 (10 năm trước): đất đai lúc đó được giao về mặt pháp lý đến đâu và biến động như thế nào cho đến mốc 2014 (hoặc 2013) đất giao khoán cho hộ quản lý hiện nay như thế nào Các thông tin liên quan đến tổng quỹ đất nông nghiệp (tương quan giữa đất NLT và đất sở tại dân có thể tiếp cận và sử dụng để đánh giá sự thiếu đất của người DTTS từ phía cầu)
• Tham gia thực địa (nếu có) để thu thập thông tin và các cuộc họp tham vấn với các bên liên quan
• Phối hợp và hỗ trợ trưởng nhóm chuyên gia viết báo cáo tư vấn, tập trung vào phần -tổng quan nghiên cứu từ trước đến nay về NLTQD, kinh nghiệm quốc tế trong khu vực liên quan và tổng quan và phân tích quá trình triển khai và tác động chính sách, luật đất đai đối với nông lâm trường quốc doanh
Vị trí 4: Chuyên gia kỹ thuật thực hiện Nghiên cứu chuyên đề (ii) và thu thập, xử lý số liệu địa phương (01 người)- Thành viên nhóm
• Kết hợp chặt chẽ với Chuyên gia cao cấp, Trưởng nhóm và các chuyên gia tư vấn kỹ thuật khác để trao đổi thông tin, xây dựng kế hoạch làm việc và chia sẻ các kết quả trong công việc
Trang 6• Chịu trách nhiệm chính thực hiện Nghiên cứu chuyên đề (ii): Nghiên cứu quan điểm
từ phía người dân về vấn đề đất nông lâm trường:
- Xây dựng và triển khai kế hoạch thực địa để thu thập số liệu ở địa phương và tham vấn ý kiến người dân theo khung báo cáo cho địa phương đã được thông qua:
- Thiết kế/xây dựng bộ công cụ tham vấn sâu cộng đồng;
- Tham gia 02 đoàn giám sát địa phương của Quốc hội; phối hợp với một số thành viên Đoàn giám sát và các bên liên quan tổ chức các nội dung tham vấn, đối thoại tại cộng đồng (02 cuộc, sử dụng bộ công cụ, theo nội dung nghiên cứu đã xây dựng) để tìm hiểu sâu hơn về sự tham gia của cộng đồng/hộ DTTS vào các nông lâm trường và các nội dung hữu ích khác phục vụ/đóng góp cho Báo cáo giám sát của Quốc hội;
• Viết báo cáo phân tích các số liệu thu thập được từ điều tra thực địa và tham vấn người dân với các phát hiện, đề xuất khuyến nghị cụ thể phục vụ/đóng góp cho Báo cáo giám sát của Quốc hội;
• Phối hợp và hỗ trợ trưởng nhóm chuyên gia viết báo cáo tư vấn, tập trung vào quan điểm của người dân về vấn đề đất nông lâm trường và xử lý thông tin, số liệu thứ cấp liên quan đến quản lý và sử dụng đất nông lâm trường (từ các nguồn sẵn có) về hiệu quả sử dụng đất nông lâm trường, trong đó bao gồm các số liệu và thông tin cụ thể sau:
- Diện tích đất nông lâm trường theo chức năng và thể chế quản lý
- Số liệu về sản lượng, thu nhập để thấy rõ năng suất hoạt động của các nông lâm trường so với các đơn vị tư nhân
- Mức đầu tư của nhà nước nhằm hỗ trợ hoạt động của các nông lâm trường quốc doanh hàng năm
- Tác động và đóng góp của đất nông lâm trường vào thu nhập và phúc lợi quốc gia
- Phân tích hiệu quả sử dụng đất nông lâm trường từ số liệu thứ cấp đã thu thập
3 Thời gian, địa điểm thực hiện
Các hoạt động trong khuôn khổ Điều khoản Tham chiếu này được thực hiện không liên tục từ tháng 3/2015 đến tháng 11/2015 Do tính chất của hoạt động này là phản biện đề cương và báo cáo Giám sát tối cao về Đất nông lâm trường; thực hiện các nghiên cứu chuyên
đề liên quan; tham gia thực địa giám sát và đóng góp ý kiến vào phiên giải trình báo cáo giám sát trước Quốc hội nên thời gian sẽ phụ thuộc vào tiến độ và thời gian của Kế hoạch các Đoàn giám sát của Quốc hội Để hỗ trợ kịp thời cho công tác chuẩn bị giám sát, hoạt động nghiên cứu chuyên đề và tham vấn địa phương cần được bắt đầu ngay từ đầu tháng 3/2015
Nhóm chuyên gia tư vấn sẽ thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu tại Hà Nội và tham vấn khảo sát cộng đồng tại một số địa phương Dự kiến 15 ngày công tư vấn trọn gói đối với chuyên gia cao cấp; 40 ngày công đối với Trưởng nhóm kỹ thuật và 30 ngày công đối với mỗi thành viên nhóm chuyên gia kỹ thuật; đảm bảo cung cấp tư vấn kỹ thuật đáp ứng tiến độ yêu cầu của Kế hoạch giám sát của Quốc hội, theo các mốc chính (trong Bảng) sau:
Trang 7Dự kiến đóng góp (ngày công) (*)
Thời gian thực hiện
Chuyên gia cao cấp
Trưởng nhóm
kỹ thuật
Thành viên
kỹ thuật 1
Thành viên
kỹ thuật 2
1
Họp khởi động làm rõ yêu cầu
trong TOR và thống nhất triển
khai nhiệm vụ tư vấn
Đầu tháng
2
Xây dựng kế hoạch triển khai
công việc và phân công nhiệm vụ
cụ thể trong nhóm
Kế hoạch triển khai công việc của nhóm chuyên gia được thống nhất
Đầu tháng
3
Góp ý cho Đề cương, mẫu biểu
báo cáo của Bộ, ngành, địa
phương ; Đề cương Báo cáo
giám sát của Quốc hội về vấn đề
đất nông lâm trường;
Các ý kiến góp
ý cho các Đề cương, mẫu biểu
Đầu tháng
4
Tham gia 02 đoàn giám sát địa
phương của Quốc hội; Thiết kế
công cụ và tổ chức 02 cuộc tham
vấn, đối thoại tại cộng đồng
Bộ công cụ tham vấn cộng đồng và 02 HT tham vấn đối thoại cộng đồng
Từ giữa tháng 3 đến cuối tháng 4/2015
5
Hỗ trợ các phiên họp giải trình của
Bộ ngành với Quốc hội về quản lý
sử dụng đất đai tại các NLTQD
theo chức năng nhiệm vụ được giao
Nội dung chuẩn
bị giải trình (để
Bộ ngành tham khảo); Các câu hỏi chất vấn phù hợp với đối tượng chất vấn
Đầu Tháng 5
và Đầu tháng 8/2015
6
Hỗ trợ kỹ thuật xây dựng và
tham vấn hoàn thiện Báo cáo
giám sát của Quốc hội về đất
nông lâm trường
Các ý kiến góp
ý cho các dự thảo Báo cáo giám sát
Từ tháng
7
Biên soạn Bản Tóm lược chính
sách về kết quả giám sát và nội
dung các khuyến nghị để đưa vào
Nghị quyết của Quốc hội và đóng
góp triển khai thực hiện Nghị
quyết sau khi ban hành
Bản Tóm lược chính sách
Tháng 10/2015
1-8 Thực hiện nghiên cứu chuyên đề
(i), cung cấp thông tin phục vụ
Báo cáo giám sát của Quốc hội
Báo cáo chuyên
đề (i)
Từ đầu tháng 3 đến cuối tháng 10/2015
1-8 Thực hiện nghiên cứu chuyên đề (ii), cung cấp thông tin phục vụ
Báo cáo giám sát của Quốc hội
Báo cáo chuyên
1-8
Thực hiện Báo cáo tư vấn (iii),
cung cấp thông tin phục vụ Báo
cáo giám sát của Quốc hội Báo cáo tư vấn cuối cùng (iii) 1 15 1 1
8
Hoàn thiện các sản phẩm nghiên
cứu (Báo cáo chuyên đề i, ii, Báo
cáo tư vấn, Bản Tóm lược chính
sách), dịch sang tiếng Anh nộp
cho DA
Các sản phẩm nghiên cứu hoàn thiện TV+TA
Tháng 11/2015
Ghi chú: (*) Nhiệm vụ cụ thể và đóng góp thực tế của các chuyên gia sẽ do nhóm chuyên gia thảo luận phân công và thống nhất với Dự án trước khi thực hiện
Trang 84 Sản phẩm mong đợi
Phục vụ quá trình giám sát và Báo cáo giám sát của Quốc hội
• Kiến nghị, ý kiến đóng góp cho Khung báo cáo giám sát cho Chính phủ và địa phương
• Một bản góp ý cho đề cương tổng quát của báo cáo giám sát bao gồm (không hạn chế) về:
o Định hướng vấn đề nghiên cứu của báo cáo giám sát
o Đề xuất và thảo luận để thống nhất về trọng tâm của giám sát tối cao;
o Đối với từng trọng tâm giám sát, góp ý việc xác định đối tượng giám sát và các câu hỏi giám sát cụ thể
• Một báo cáo thực địa sau các chuyến tham gia làm việc tại thực địa với các Đoàn Giám sát của Quốc Hội
• Một bài đánh giá, nhận xét nội dung của báo cáo giám sát chính sách tổng hợp, trong
đó, cần phải đưa các nhận xét sau:
o Tính hợp lý về cấu trúc của báo cáo
o Tính hợp lý về mối tương quan các chủ đề trong báo cáo
o Tính chính xác của các số liệu, thông tin trong báo cáo
o Tính phù hợp của các nhận xét và đề xuất trong báo cáo
o Những thiếu sót trong nội dung nghiên cứu của báo cáo
o Các góp ý trực tiếp (nếu có) vào dự thảo Báo cáo giám sát
• Một bảng các câu hỏi chất vấn cho đại biểu quốc hội tham khảo; và nội dung để các
Bộ ngành liên quan tham khảo chuẩn bị phục vụ phiên giải trình giám sát trước Quốc hội
• Bản Tóm lược chính sách về kết quả giám sát và nội dung các khuyến nghị để đưa vào Nghị quyết của Quốc hội và đóng góp triển khai thực hiện Nghị quyết sau khi ban hành
Các sản phẩm nghiên cứu:
• Báo cáo nghiên cứu chuyên đề (i) về tổng quan tài liệu
• Báo cáo nghiên cứu chuyên đề (ii) và Bộ công cụ tham vấn cộng đồng
• Báo cáo tư vấn cuối cùng (iii) về Đất Nông lâm trường quốc doanh, tập trung vào phần tổng quan và phân tích quá trình triển khai và tác động chính sách, luật đất đai đối với nông lâm trường quốc doanh, tổng hợp toàn bộ các nội dung đã hỗ trợ:
- Đặt vấn đề
- Giới thiệu khung phân tích, các phương pháp áp dụng
- Tổng quan thực trạng sử dụng đất nông lâm trường tại Việt Nam và Kinh nghiệm quốc tế liên quan đến vấn đề hiệu quả sử dụng đất của NLTQD
Trang 9- Phân tích số liệu về tính hiệu suất, hiệu quả, công bằng, toàn diện và bền vững về việc quản lý và sử dụng đất nông lâm trường tại Việt Nam
- Các kết quả, đề xuất và khuyến nghị chính sách phục vụ xây dựng Báo cáo Giám sát của Quốc hội và đóng góp đưa vào Nghị quyết của Quốc hội và triển khai thực hiện Nghị quyết sau khi ban hành
Bản cuối Tóm lược chính sách và các sản phầm nghiên cứu yêu cầu biên soạn bằng tiếng Việt và dịch sang tiếng Anh để nộp cho Tiểu Dự án/chia sẻ với các bên liên quan
5 Theo dõi và giám sát
Nhóm Tư vấn sẽ lập một bảng kế hoạch công việc chi tiết để gửi Tiểu Dự án PRPP và chia sẻ với các bên liên quan: Ủy ban Dân tộc, Vụ Dân tộc- Văn phòng Quốc hội (Tổ biên tập/bộ phận giúp việc Đoàn giám sát), UNDP Trên cơ sở kế hoạch được các bên thống nhất, Tiểu BQLDA PRPP sẽ giám sát hoạt động của tư vấn theo kế hoạch này và những yêu cầu của
cơ quan đặt hàng
6 Yêu cầu về trình độ và kinh nghiệm liên quan
Để thực hiện được hoạt động tư vấn quan trọng này, các thành viên của nhóm tư vấn cần đáp ứng tối thiểu các tiêu chuẩn sau:
Với chuyên gia cao cấp:
• Có trình độ sau đại học về lĩnh vực phù hợp: kinh tế phát triển, quản lý công, nông nghiệp và phát triển nông thôn;
• Là chuyên gia đầu ngành về chiến lược, chính sách phát triển; có ít nhất 10 năm kinh nghiệm trong lĩnh vực giảm nghèo về giao đất, giao rừng, quản lý đất nông lâm trường tại Việt Nam và quốc tế; Ưu tiên những người có kinh nghiệm tư vấn chính sách cao cấp;
• Có kinh nghiệm sâu rộng về các chính sách, chương trình, dự án về giao đất, gia rừng, quản lý đất nông lâm trường tại Việt Nam;
• Có kinh nghiệm trong làm việc với các chương trình và bộ/ngành, địa phương, và người dân (đặc biệt với UBDT về dân tộc thiểu số);
• Có khả năng và kinh nghiệm trình bày, thúc đẩy thảo luận, thúc đẩy tham vấn xin ý kiến phản hồi của nhiều đối tượng khác nhau;
Các chuyên gia kỹ thuật:
• Thạc sỹ trở lên chuyên ngành kinh tế hoặc các lĩnh vực liên quan;
• Ưu tiên những người có kinh nghiệm nghiên cứu về chính sách đất đai hoặc kinh tế nông nghiệp;
• Có phẩm chất tốt và có kỹ năng làm việc nhóm;
• Nói và viết thành thạo tiếng Anh và tiếng Việt;
• Kỹ năng sử dụng máy tính thành thạo, bao gồm các phần mềm Word, Excel và các kỹ năng tiếp cận thu thập thông tin qua mạng Internet;
• Ít nhất 7 năm kinh nghiệm nghiên cứu trong những lĩnh vực liên quan;
Trang 10• Có kinh nghiệm làm việc với các cơ quan, tổ chức quốc tế là một lợi thế.
7 Hỗ trợ hành chính và tài liệu tham khảo
Tiểu BQLDA PRPP UBDT sẽ hỗ trợ cho chuyên gia tư vấn trên các khía cạnh sau:
Về hỗ trợ hành chính:
• Giới thiệu chuyên gia tư vấn với các bên liên quan trong Kế hoạch công việc để thực hiện tham vấn ý kiến;
• Và các hỗ trợ hành chính cần thiết khác để thực hiện nhiệm vụ
Về tài liệu tham khảo:
Nhóm tư vấn sẽ được tiếp cận với các tài liệu sẵn có của Vụ dân tộc, VP Quốc hội và BQLDA PRPP UBDT, gồm:
• Các tài liệu/văn bản/báo cáo về các chương trình/dự án có liên quan sẵn có tại Vụ dân tộc, VP Quốc hội và BQLDA PRPP UBDT;
• Các dữ liệu/số liệu/thông tin liên quan sẵn có tại Vụ dân tộc, VP Quốc hội và BQLDA PRPP UBDT
Việc thanh toán cho nhóm tư vấn được thực hiện theo các mốc sau:
• Thanh toán lần 1: 30% giá trị hợp đồng sau khi nộp kế hoạch làm việc chi tiết;
• Thanh toán lần 2: 50% giá trị hợp đồng sau khi nhóm tư vấn tham gia các Đoàn giám
sát địa phương và các phiên giải trình, hoàn thành các sản phẩm Phục vụ quá trình
giám sát và Báo cáo giám sát của Quốc hội và dự thảo các sản phẩm/báo cáo nghiên cứu (Mục 4, TOR này) cung cấp cho Tổ Biên tập – VPQH và nộp cho Tiểu DA PRPP;
• Thanh toán lần 3/lần cuối cùng: 30% còn lại của giá trị hợp đồng sau khi nhóm tư vấn hoàn thành, hoàn thiện toàn bộ các sản phẩm và dịch sang tiếng Anh (đối với sản phẩm yêu cầu- Mục 4, TOR) nộp cho Tiểu Dự án PRPP