BÁO cáo KIẾN tập đơn vị kiến tập sở kế hoạch và đầu tư tỉnh hà tĩnh

MỞ ĐẦUVới chức năng là cơ quan tham mưu về công tác quy hoạch, kế hoạch ở địaphương cấp tỉnh ; thời gian qua, Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh đã nỗ lực thực hiệnnhiều giải pháp nhằm nâng

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT

TRIỂN KHOA KINH TẾ

BÁO CÁO KIẾN TẬP

Đơn vị kiến tập:

Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh

Thời gian kiến tập: từ 27/7/2020 đến 07/8/2020

Giáo viên hướng dẫn:

SVKT : Lê Đăng Hoàng Linh

Mã số SV: 5093101360Khóa: 9

Ngành: Kinh tếChuyên ngành: Đầu tư

HÀ NỘI - 2020

LỜI CẢM ƠN

Qua thời gian kiến tập tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh, em đã có cơ hội được tiếp xúc, học hỏi và trải nghiệm thực tế công việc tại Sở, củng cố và rèn luyện những kỹ năng chuyên ngành Ngoài ra, em còn rèn luyện được kỹ năng giao tiếp, các mối quan hệ xã hội, tinh thần và trách nhiệm làm việc Sau 2 tuần kiến tập, em đã phầnnào có cái nhìn tổng quan về chức năng, nhiệm vụ và tình hình hiện nay của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh

Đầu tiên em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý thầy, cô, giảng viên tại Học viện Chính sách và Phát triển đã chỉ dạy cho em những kiến thức, kinh nghiệm quan trọng cần có để có thể hoàn thành đợt kiến tập này Đặc biệt là cô Trần Thị

Ninh – người trực tiếp hướng dẫn kiến tập đã giúp đỡ em rất nhiều để em có thể hoànthành bài báo cáo này Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo và các anh chị trong Sở đã giúp đỡ em, hỗ trợ em trong suốt quá trình kiến tập cũng như trong suốt quá trình làm bài báo cáo này

Vì đây là lần đầu tiên em tiếp xúc với công việc thực tế và kiến thức còn hạn hẹpnên không thể tránh được những sai sót khi tìm hiểu, đánh giá cũng như trong quá trìnhlàm báo cáo Do vậy, em rất mong được sự đóng góp của các Quý thầy cô; của các anhchị cán bộ công chức Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh để giúp em có thể hoàn thiện bàibáo cáo của mình một cách tốt nhất

Em xin chân thành cảm ơn!

Sinh viên thực hiện : Lê Đăng Hoàng Linh

I Lịch sử hình thành và phát triển của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh… 2

1 Khái niệm và phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung……… 9

1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung……… 91.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung……… 9

2 Quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung……… 10

2.1 Khái niệm……… 10

2.2 Mục tiêu quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với vốn đầu tư xây dựng cơ

bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung……… 10

2.3 Bộ máy quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh đối với vốn đầu tư

xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung… 11

2.4 Nội dung quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với vốn đầu tư xây dựng cơ

bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung……… 13

3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với vốn

đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập

trung……… 13

3.1.Nhóm các yếu tố thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư……… 133.2.Nhóm yếu tố thuộc các đơn vị sử dụng ngân sách……… 143.3.Nhóm yếu tố môi trường bên ngoài của Sở Kế hoạch và Đầu tư……… 15

Phần II: Phân tích thực trạng quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh

đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng

cơ bản tập trung giai đoạn 2016-2019……… 15

1 Tình hình các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn đầu tư xây dựng

cơ bản tập trung cho cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn

2016-2019……… 15

2 Bộ máy quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh đối với vốn đầu tư

xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập

trung……… 16

2.1 Về cơ cấu tổ chức……… 17

2.2 Năng lực đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện

từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung……… 17

3 Đánh giá quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh đối với vốn đầu

tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung giai

đoạn 2016-2019……… 18

3.1 Đánh giá thực hiện mực tiêu……… 19

3.1.1 Ưu điểm quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh đối với vốn đầu

tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung giai

3.1.2 Hạn chế trong quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh đối với vốnđầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập

3.2 Nguyên nhân của những hạn chế……… 24

CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HÀ TĨNH ĐỖI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

CƠ BẢN CHO CẤP HUYỆN TỪ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẬP TRUNG 26

3.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung 26

3.2 Hoàn thiện xây dựng và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung 27

3.3 Hoàn thiện tổ chức triển khai kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung 28

3.4 Hoàn thiện giám sát đánh giá thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng

cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung 29

KẾT LUẬN 30

TÀI LIỆU THAM KHẢO 31

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Nhiệm vụ các cá nhân, phòng ban trong bộ máy quản lý của Sở Kếhoạch và Đầu tư……… 12Bảng 2.1 Số lượng dự án được bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung chocấp huyện thuộc tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2019 (Phân theo ngành, lĩnh vực)

……… 16

Bảng 2.2 Trình độ học vấn cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấphuyện từ nguồn vốn xây dựng cơ bản tập trung của Sở Kế hoạch và Đầu tư HàTĩnh……… 17

Bảng 2.3 Tình hình phân bổ vốn đầu tư cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây

dựng cơ bản tập trung tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016-2019……… 20Bảng 2.4 Tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từnguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung của tỉnh Hà Tĩnh……… 21

Bảng 2.5.Tỷ lệ dự án hoàn thành, chuyển tiếp được bố trí vốn đầu tư xây dựng cơbản cho cấp huyện từ nguồn vốn ngân sách xây dựng cơ bản tập trung tỉnh Hà

Bảng 2.6 Số lượng học viên tham dự tập huấn về xây dựng Kế hoạch phát triểnkinh tế - xã hội và đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020……… 23

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HỘP

Sơ đồ 1.1 Quan hệ bộ máy quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với vốn đầu

tư XDCB cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung……… 11Hộp 2.1 Đánh giá của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh đối với quản lý vốn đầu

tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh năm 2019……… 18

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CBCCUBNDHĐNDXDCBKCMCTGSĐG

Cán bộ công chức

Ủy Ban nhân dânHội đồng nhân dânXây dựng cơ bảnKhởi công mớiChuyển tiếpGiám sát đánh giá

MỞ ĐẦU

Với chức năng là cơ quan tham mưu về công tác quy hoạch, kế hoạch ở địaphương ( cấp tỉnh ); thời gian qua, Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh đã nỗ lực thực hiệnnhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh; tuyvậy, chất lượng đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh chưa thực sự cao, vẫn còn tồntại các hạn chế, bất cập chung trong công tác quản lý xây dựng cơ bản, đặc biệt là việcquản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn ngân sách tỉnh: phân bổvốn còn dàn trải; cơ cấu vốn chưa đồng đều giữa các ngành, lĩnh vực; tiến độ giải ngânvốn chưa đạt yêu cầu,… Bên cạnh đó, qua nhận xét của anh Lê Đức Anh – Trưởngphòng Tổng hợp; “ Bộ máy quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở Sở Kế hoạch và Đầu tưcòn nhiều bất cập, cán bộ chủ chốt trình độ chuyên môn thành thạo còn thiếu và kiêmnhiệm nhiều nhiệm vụ; sự phối hợp trong xử lý công vụ giữa các phòng ban còn hạnchế,…”

Được sự gợi ý và hướng dẫn của các anh, chị làm việc tại Phòng Tổng Hợp – Sở

Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh, tôi đã chọn đề tài "Quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung"để làm chuyên đề chuyên sâu cho báo cáo kiến tập lần này

Nội dung báo cáo gồm 3 phần:

Chương I: Khái quát chung về Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh

Chương II: Chuyên đề chuyên sâu “ Quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh HàTĩnh đối vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơbản tập trung”

Chương III: Giải pháp hoàn thiện quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng

cơ bản

CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ SỞ KẾ HOẠCH

ĐẦU TƯ HÀ TĨNH

I Lịch sử hình thành và phát triển của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh

Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh được thành lập Tháng 6 năm 1996; tiền thân

là Ủy ban Kế hoạch tỉnh Hà Tĩnh Trải qua bao nhiêu năm, cùng sự trưởng thành của ngành Kế hoạch trong toàn quốc, dưới sự lãnh đạo của Tỉnh Ủy, HĐND, UBND tỉnh

Hà Tĩnh và sự chỉ đạo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, hiện nay ngành Kế hoạch Hà Tĩnh

đã và đang vươn lên để tham mưu cho tỉnh nhà trên tất cả các lĩnh vực, tạo ra những đột phá mới trong huy động các nguồn lực,… nhằm không ngừng phục vụ xuất sắc nhiệm vụ chính trị do Tỉnh Ủy đề ra, phấn đấu đưa tỉnh nhà nổi bật lên như Bác Hồ đã hằng căn dặn

Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh đã vinh dự được Chủ tịch nước tặng Huân

chương lao động hạng nhì cho tập thể và Huân chương lao động hạng bac ho 01 đồng chí Năm 2006-2007; Hai đồng chí của Sở được Thủ Tướng Chính phủ tặng bằng khen;Hai đồng chí được Chủ tịch nước tặng Huân chương lao động hạng ba

1 Vị trí và chức năng

1.1 Sở Kế hoạch và Đầu tư (sau đây gọi tắt là Sở) là cơ quan chuyên môn thuộcUBND tỉnh thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về quyhoạch, kế hoạch và đầu tư, gồm: tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội; tổ chức thực hiện và đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế - xã hội trênđịa bàn tỉnh; đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài ở địa phương; quản lý nguồn hỗ trợphát triển chính thức (ODA), nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ, nguồn viện trợphi chính phủ nước ngoài; đấu thầu; đăng ký doanh nghiệp; tổng hợp và thống nhấtquản lý các vấn đề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; tổchức cung ứng các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở theo quy địnhcủa pháp luật

1.2 Sở Kế hoạch và Đầu tư có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng;chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND tỉnh; đồng thời

chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Kếhoạch và Đầu tư.

2 Nhiệm vụ và quyền hạn

Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch và đầu tư và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau:2.1 Trình Ủy ban nhân dân tỉnh:

a) Dự thảo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm chủ yếu của tỉnh; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, 05 năm và hàng năm của tỉnh, bố trí kế hoạch vốn đầu tư công thuộc ngân sách địa phương; kế hoạch xúc tiến đầu tư, danh mục dự án kêu gọi đầu tư của tỉnh; các cân đối chủ yếu về kinh tế - xã hội của tỉnh; trong đó có cân đối tích lũy và tiêu dùng, cân đối vốn đầu tư phát triển, cân đối tài chính; xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện chiến lược phát triển bền vững, tăng trưởng xanh của tỉnh; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao;

b) Dự thảo văn bản quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở;

c) Dự thảo văn bản quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh đối với Trưởng, Phó các đơn vị thuộc Sở; Trưởng, Phó Trưởng phòng, Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc UBND cấp huyện trong phạm vi quản lý nhà nước về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư sau khi thống nhất ý kiến với Sở Tài chính theo phân công của UBND tỉnh;

d) Dự thảo chương trình hành động thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hộitheo Nghị quyết của HĐND tỉnh và chịu trách nhiệm theo dõi, tổng hợp tình hình thực hiện

kế hoạch tháng, quý, 6 tháng, năm để báo cáo UBND tỉnh điều hành, phối hợp việc thựchiện các cân đối chủ yếu về kinh tế - xã hội của tỉnh;

đ) Dự thảo chương trình, kế hoạch sắp xếp, đổi mới phát triển doanh nghiệp nhà nước do địa phương quản lý; cơ chế quản lý và chính sách hỗ trợ đối với việc sắp xếp,đổi mới doanh nghiệp nhà nước; chương trình, kế hoạch trợgiúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa hàng năm và 05 năm trên địa bàn tỉnh;

e) Dự thảo các quyết định, chỉ thị; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vi quản lý của

Sở theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ Kếhoạch và Đầu tư;

g) Phối hợp Văn phòng UBND tỉnh dự thảo các văn bản về danh mục các dự ánđầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài cho từng kỳ kế hoạch phù hợp với quy hoạch

đã được phê duyệt và điều chỉnh trong trường hợp cần thiết

2.2 Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh:

a) Dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch UBND tỉnh về lĩnh vực quản lý nhà nước của Sở;

b) Dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, tổ chức lại, giải thểcác tổ chức, đơn vị của Sở theo quy định của pháp luật;

c) Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư thuộc thẩm quyền

của UBND tỉnh theo phân cấp

2.3 Giúp Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư; tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách, quy hoạch, kế hoạch, chương trình,

dự án, đề án, thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở sau khi được cấp có thẩm

quyền ban hành hoặc phê duyệt

2.4 Về quy hoạch và kế hoạch:

a) Công bố và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh sau khi đã được phê duyệt theo quy định;

b) Quản lý và điều hành một số lĩnh vực về thực hiện kế hoạch do UBND tỉnhgiao;

c) Hướng dẫn và giám sát, kiểm tra các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện thuộc tỉnh xây dựng, triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch phù hợp với quy hoạch, kế hoạch chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh đã được phê duyệt;

d) Phối hợp với Sở Tài chính lập dự toán ngân sách tỉnh và phân bổ ngân sách cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong tỉnh

2.5 Về đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài:

a) Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính xây dựng kế hoạch và bố trí mức vốn đầu tưphát triển cho từng chương trình, dự án thuộc nguồn vốn đầu tư công do tỉnh quản lý phù hợp với tổng mức đầu tư và cơ cấu đầu tư theo ngành và lĩnh vực;

b) Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các sở, ban, ngành có liên quan thực hiệnkiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển của các chương trình, dự

án đầu tư trên địa bàn; giám sát đầu tư của cộng đồng theo quy định của pháp luật;

c) Làm đầu mối tiếp nhận (trừ các dự án đầu tư không sử dụng vốn ngân sách nhànước do Trung tâm Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp và Xúc tiến đầu tư tỉnh tiếp nhận), kiểm tra, thanh tra, giám sát, thẩm định, thẩm tra các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh;

d) Quản lý hoạt động đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài vào địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật; tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư theo kếhoạch đã được UBND tỉnh phê duyệt; hướng dẫn thủ tục đầu tư theo thẩm quyền

2.6 Về quản lý vốn ODA, nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ và các nguồnviện trợ phi chính phủ nước ngoài:

a) Vận động, thu hút, điều phối quản lý nguồn vốn ODA, nguồn vốn vay ưu đãicủa các nhà tài trợ và các nguồn viện trợ phi chính phủ nước ngoài của tỉnh; hướng dẫncác sở, ban, ngành xây dựng danh mục và nội dung các chương trình sử dụng nguồnvốn ODA, nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ và các nguồn viện trợ phi chínhphủ nước ngoài; tổng hợp danh mục các chương trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA,nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ và các nguồn viện trợ phi chính phủ nướcngoài trình UBND tỉnh phê duyệt và báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư;

b) Giám sát, đánh giá thực hiện các chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, nguồnvốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ và các nguồn viện trợ phi chính phủnước ngoài; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh xử lý những vấn đề vướng mắc trong việc bố trí vốn đối ứng, giải ngân thực hiện các dự án ODA, nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ và các nguồn viện trợ phi chính phủ nước ngoài có liên quan đến nhiều sở, ban, ngành, cấp huyện và cấp xã; định kỳ tổng hợp báo cáo về tình hình và hiệu quả thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA, nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ và các nguồn viện trợ phi chính phủ nước ngoài

2.7 Về quản lý đấu thầu:

a) Thẩm định và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản trình Chủ

tịch UBND tỉnh về kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các dự án do Chủtịch UBND tỉnh quyết định đầu tư; thẩm định hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ

sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả đánh giá hồ sơ quan tâm, kết quảđánh giá hồ sơ

dự sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu thuộc dự án do UBND tỉnh là chủ đầu tư;

b) Chủ trì, tổ chức giám sát, theo dõi hoạt động đấu thầu, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về đấu thầu và tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện công tác đấu thầu theo quy định

2.8 Về doanh nghiệp, đăng ký doanh nghiệp:

a) Thẩm định và chịu trách nhiệm về các đề án thành lập, sắp xếp, tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước do địa phương quản lý; tổng hợp tình hình sắp xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nước và tình hình phát triển các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác; đầu mối theo dõi, tổng hợp tình hình thực hiện và triển khai chính sách,

chương trình, kế hoạch công tác hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa;

b) Tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về thủ tục đăng ký doanh nghiệp; đăng

ký tạm ngừng hoạt động doanh nghiệp; cấp mới, bổ sung, thay đổi, cấp lại và thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện trên địa bàn thuộc thẩm quyền của Sở; phối hợp với các ngành kiểm tra, theodõi, tổng hợp tình hình và xử lý theo thẩm quyền các vi phạm sau

đăng ký thành lập của các doanh nghiệp tại địa phương; thu thập, lưu trữ và quản lý thông tin về đăng ký doanh nghiệp theo quy định của pháp luật, quản lý, vận hành hệthống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia ởcấp địa phương; đầu mối theo dõi, tổng hợp tình hình doanh nghiệp sau đăng ký thành lập

2.9 Về kinh tế tập thể, hợp tác xã và kinh tế tư nhân:

a) Đầu mối tổng hợp, đề xuất các mô hình và cơ chế, chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân; hướng dẫn, theo dõi, tổng hợp và đánh giá tình hình thực hiện các chương trình, kế hoạch, cơ chế, chínhsách phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân và hoạt động của các tổchức kinh tế tập thể, hợp tác

xã và kinh tế tư nhân trên địa bàn tỉnh; tổ chức thực hiện việc đăng ký liên hiệp hợp tác

xã, quỹ tín dụng nhân dân theo thẩm quyền;

b) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan giải quyết các vướng mắc về cơchế, chính sách phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã và kinh tế tư nhân có tính chất liênngành;

c) Đầu mối phối hợp với các tổ chức, cá nhân trong nước và quốc tế nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm, xây dựng các chương trình, dự án trợ giúp, thu hút vốn và các nguồn lực phục vụ phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân trên địa bàn tỉnh;

d) Định kỳ lập báo cáo theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư gửi UBNDtỉnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các Bộ, cơ quan ngang Bộ có liên quan về tình hìnhphát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân trên địa bàn tỉnh

2.10 Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch và đầu tưtheo quy định của pháp luật và sự phân công hoặc ủy quyền của UBND tỉnh

2.11 Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực kế hoạch và đầu tưthuộc phạm vi quản lý của ngành kế hoạch và đầu tư đối với Phòng Tài chính - Kếhoạch thuộc UBND cấp huyện

2.12 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng hệthốngthông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ về lĩnhvực được giao

2.13 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật;

xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở; phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm và chống lãng phí

2.14 Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ công tác của văn phòng, phòng chuyên môn, nghiệp vụ và đơn vị trực thuộc Sở, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở theo hướng dẫn của Bộ Kếhoạch và Đầu tư

và quy định của UBND tỉnh

2.15 Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức,vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị trực thuộc; thực hiện chế độ tiền lương và chính sách, chế độ đãi ngộ,

đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý của Sở theo quy định của pháp luật và theo sựphân công hoặc ủy quyền của UBND tỉnh.

2.16 Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính, tài sản được giao theo quy địnhcủa pháp luật và theo phân công của UBND tỉnh

2.17 Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thựchiện nhiệm vụ trong các lĩnh vực công tác được giao với UBND tỉnh, Bộ Kếhoạch vàĐầu tư và cơ quan có thẩm quyền theo quy định

2.18 Thực hiện những nhiệm vụ khác do UBND tỉnh giao theo quy định củapháp luật

3 Cơ cấu tổ chức

3.1 Lãnh đạo Sở:

a) Sở Kế hoạch và Đầu tư có Giám đốc và không quá 03 (ba) Phó Giám đốc;b) Giám đốc Sở là người đứng đầu Sở, chịu trách nhiệm trước UBND, Chủtịch UBND tỉnh và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Sở; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND tỉnh, UBND tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo quy định;

c) Phó Giám đốc Sở là người giúp Giám đốc Sở chỉ đạo một số mặt công tác, chịutrách nhiệm trước Giám đốc Sở và trước pháp luật về các nhiệm vụđược phân công

Khi Giám đốc Sở vắng mặt, một Phó Giám đốc Sở được Giám đốc ủy quyền điều hànhcác hoạt động của Sở;

d) Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen

thưởng, kỷ luật, cho từ chức, nghỉ hưu và thực hiện các chế độ, chính sách đối với Giám đốc Sở và Phó Giám đốc Sở do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định theo quy địnhcủa Đảng và Nhà nước;

đ) Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm người đứng đầu, cấp phó của người đứngđầu cácđơn vị thuộc Sở thực hiện theo quy định phân cấp quản lý tổ chức cán bộvà theo tiêuchuẩn chức danh do UBND tỉnh ban hành

3.2 Cơ cấu tổ chức: Gồm các phòng chuyên môn, nghiệp vụ:

- Thanh tra;

- Phòng Đăng ký kinh doanh;

- Phòng Thẩm định và Giám sát đầu tư;

- Phòng Doanh nghiệp và Đầu tư

Chức năng, nhiệm vụ của các phòng do Giám đốc Sở quyết định trên cơ sở quy chế tổ chức và hoạt động của cơ quan

CHƯƠNG II: : “ QUẢN LÝ CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HÀ TĨNH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO CẤP HUYỆN

TỪ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẬP TRUNG “

Phần I Khái quát về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ

nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung.

1 Khái niệm và phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản trập trung.

1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu

tư xây dựng cơ bản tập trung

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn XDCB tập trung: là khoản cân đốn ngân sách địa phương được cấp có thẩm quyền giao nhiệm vụ chi đầu tư phát triển trong dự toán hằng năm ( không bao gồm đầu tư từ nguồn thu sử dụng đất, nguồn thu

xổ số kiến thiết) Đối với cấp tỉnh, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung đượcQuốc hội, Chính phủ giao chi tiêu cho các địa phương trên cơ sở các nguyên tắc, tiêuchí và định mức quy định của Chính phủ

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bảntập trung và vốn đầu tư công, được sử dụng và quản lý theo quy định của pháp luật về Đầu tư công

1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu

tư xây dựng cơ bản tập trung

- Vốn thực hiện nhiệm vụ quy hoạch được bố trí để lập, thẩm định, quyết định hoặc phê duyệt, công bố và điều chỉnh quy hoạch theo quy định của pháp luật về quy hoạch.

- Vốn chuẩn bị đầu tư được bố trí để lập, thẩm định, quyết định chủ trường đầu tư

dự án; lập, thẩm định, quyết định đầu tư dự án

- Vốn thực hiện dự án được bố trí để giải phóng mặt bằng, lập thiết kế kỹ thuật,lập thiết kế bản vẽ thi công, lập dự toán của dự án hoặc hạng mục của dự án, tổ chức thi công và các công việc khác theo quyết định phê duyệt dự án cho đến khi dự án kếtthúc, bàn giao đưa vào sử dụng

2 Quản lý của sở Kế hoạch và Đầu tư đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung

2.1 Khái niệm:

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một nội dung quản

lý nhà nước Quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB là một qúa trình tác động của các cơ quản quản lý nhà nước lên các chủ thể sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản

từ ngân sách nhà nước nhằm đạt được mục tiêu, giảm nợ đọng, giảm bội chi ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản góp phần ổn định vàphát triển Kinh tế - Xã hội của địa phương/quốc gia Các cơ quản quản lý nhà nước đốivới vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm các cơ quan quản lý trung ương, chính quyềncấp tỉnh, cấp quận huyện, cấp xã phường Trong đó quản lý của sở Kế hoạch và Đầu tư

là một trong những mắt xích quan trọng trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp Tỉnh

Quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với vốn xây dựng cơ bản cho cấp huyện

từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung là hoạt động quản lý do Sở Kế hoạch vàĐầu tư tiến hành nhằm thực hiện mục tiêu sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này Baogồm: Xây dựng và giao kế hoạch vốn trung hạn và hằng năm; Tổ chức triển khai kếhoạch vốn; Giám sát và đánh giá thực hiện kế hoạch vốn

2.2.Mục tiêu quản lý của sở Kế hoạch và Đầu tư đối với vốn đầu tư xây dung

cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung

- Tuân thủ các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ được cấp có thẩm quyền thông qua; đảm bảo công bằng giữa các đơn vị sử dụng ngân sách, góp phần thúc đẩy sự phát triển đồng đều giữa các địa phương trong tỉnh.

- Nguồn lực đầu tư cần phải được phân bổ tập trung, tránh tình trạng phân tán, dàntrải; các dự án được bố trí vốn phải có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định; phù hợp với khảnăng cân đối vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và thu hút các nguồn vốn

đầu tư của các thành phần kinh tế khác; đảm bảo hoàn thành dự án theo đúng thời gianđược phê duyệt, phát huy hiệu quả đầu tư, tập trung kiểm soát và thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản;

- Đảm bảo được thứ tự ưu tiên trong phân bổ nguồn lực cho từng thời kỳ; phục vụkịp thời các nhiệm vụ chính trị về cả dài hạn và đột xuất

- Nâng cao chất lượng, tiến độ giải ngân vốn đầu tư; hoàn thành kế hoạch vốn đầu

tư được giao trong kế hoạch trung hạn và dài hạn

2.3 Bộ máy quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh đối với vốn đầu

tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung

Thành phần tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn xây dựng cơ bản tập trung thường có: Giám đốc Sở; 02 Phó Giám đốc Sở; Phòng Tổng hợp, Phòng Kinh tế ngành, Phòng Thẩm định và Giám sát đánh giá đầu tư,Thanh tra Sở

Sơ đồ 1.1: Quan hệ bộ máy quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với vốn đầu tư XDCB cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung

Giám đốc Sở

Phó giám đốc

PhòngKinh tế ngành

PhòngTổng hợp

Phó giám đốc

Phòng Thẩmđịnh và GSĐGđầu tư

Thanh tra Sở

Bảng 1.1 : Nhiệm vụ các cá nhân, phòng ban trong bộ máy quản lý

của Sở Kế hoạch và Đầu tư

Phụ trách chung và Trực tiếp lãnh đạo,chỉ đạo và điều hành Phòng tổng hợp trong

1 Giám đốc công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư

công trung hạn, hằng năm và công tác đánhgiá việc thực hiện kế hoạch vốn đầu tưTrực tiếp phụ trách công tác thẩm định

2 Phó Giám đốc 01 báo cáo thẩm định nguồn vốn và đánh giá

đầu tưTrực tiếp phụ trách, chỉ đạo Phòng

3 Phó Giám đốc 02 Kinh tế ngành và theo dõi tình hình sử dụng

vốn đầu tư thuộc ngành, lĩnh vựcChủ trì tham mưu lãnh đạo Sở trong

4 Phòng Tổng hợp việc lập, thẩm định và phân bổ kế hoạch vốn

đầu tư công trung hạn và hằng năm; theo dõi,đánh giá tình hình giải ngân vốn đầu tư.Phối hợp cùng Phòng Tổng hợp trong

5 Phòng Kinh tế ngành việc rà soát, đánh giá các dự án đầu tư thuộc

các ngành, lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư côngtheo quy định

Phòng Thẩm định và Chủ trì thực hiện công tác thẩm định

GSĐG đầu tư

12

STT Cá nhân, Phòng Nhiệm vụ

đấu thầu; đánh giá đầu tư

Phối hợp cùng Phòng Thẩm định và

7 Thanh tra Sở GSĐG đầu tư trong công tác theo dõi, đánh

giá việc triển khai thực hiện và sử dụng vốnđầu tư

Nguồn: Tổng hợp của sinh viên thực hiện 2.4 Nội dung quản lý của Sở Kế hoạch và Đầu tư đối với vốn đầu tư xây dựng

cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung

- Lập, phân bổ và giao kế hoạch vốn trung hạn và hằng năm

- Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ

nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung

- Giám sát và đánh giá việc thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung

đầu tư xây dựng cơ bản cho cấp huyện từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung

3.1 Nhóm yếu tố thuộc sở Kế hoạch và Đầu tư

3.1.1 Cơ cấu nhân sự và chức năng nhiệm vụ các phòng ban:

- Về chức năng nhiệm vụ các phòng ban: Việc phân công chức năng nhiệm vụ

cũng như chỉ đạo điều hành công việc cho các phòng ban cần thực hiện một cách nhất quán, hợp lý, tránh chồng chéo; đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ, hiệu quả giữa các phòng ban trong thực thi công vụ Có nhiều nhiệm vụ chuyên môn thuộc thẩm quyền của Sở Kế hoạch và

Đầu tư nhưng lại liên quan đến nhiều phòng ban khác, dẫn đến việc xác định đơn vị chủ trì

xử lý còn gặp nhiều bất cập, ảnh hưởng đến tiến độ xử lý công việc

- Về cơ cấu nhân sự: Việc bố trí không đúng người, đúng việc sẽ dẫn đến tiến độ,

hiệu quả của công việc bị hạn chế, có nguy cơ phát sinh tiêu cực trong thực thi công vụ

13