luan van nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở tỉnh hủa phăn trong thời kỳ đổi mới

MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài C¸ch m¹ng Lµo do Đảng Nhân dân Cách mạng Lào l•nh ®¹o ®• v­ît qua mu«n vµn khã kh¨n, thö th¸ch, giµnh ®­îc nh÷ng th¾ng l­îi quan träng vµ quyÕt ®Þnh. Ngµy nay, công cuộc đổi mới ®Êt n­íc do §¶ng khëi x­íng từ năm 1986 – 2010 ®• vµ ®ang ®¹t nhiều thành tựu quan trọng và toàn diện trên mọi lĩnh vực và ngày cµng vững bước tiến vào thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước. Cã ®­îc th¾ng lîi trªn lµ do nhiÒu nguyªn nh©n, trong ®ã nguyªn nh©n cã tÝnh quyÕt ®Þnh lµ vai trß l•nh ®¹o cña §¶ng vµ ®ãng gãp trÝ tuÖ cña ®éi ngò cÊn bé l•nh ®¹o c¸c cÊp. Trong quá trình đổi mới, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào luôn xác định nhân tố con người giữ vị trí quan trọng nhất. Con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của mọi sự phát triển ở Lào. Trong nhân tố con người đó, đội ngũ lãnh đạo quản lý chủ chốt các cấp, nhất là cấp cơ sở ở Lào có vai trò quan trọng để làm nên thắng lợi của sự nghiệp cách mạng. V.I Lênin khẳng định : “Chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào’’ 2.tr.473. Lịch sử cách mạng Lào trong hơn 70 năm qua cho thấy nếu có đội ngũ cán bộ tốt và cũng có cán bộ thực hiện tốt thì cách mạng sẽ liên tiếp giành thắng lợi. Người cán bộ lãnh đạo cần có nhiều phẩm chất tốt nhưng năng lực tổ chức thực tiễn là yêu cầu quan trọng và cần thiết. Có năng lực tổ chức thực tiễn thì cán bộ mới có khả năng đưa đường lối, chủ trương chính sách của Đảng vào cuộc sống, mới đưa tư tưởng thành hành động, khởi dậy phong trào cách mạng của quần chúng nhân dân. Nếu không nâng cao được năng lực tổ chức thực tiễn thì đường lối chủ trương chính sách của Đảng chỉ nằm trên giấy tờ. Bởi vì cán bộ đưa đường lối chủ trương chính sách của Đảng vào cuộc sống trên tất cả các lĩnh vực. Do đó, yêu cầu về năng lực tổ chức thực tiễn có ý nghĩa quan trọng đối với đội ngũ cán bộ, đặc biệt quan trọng đối với cán bộ chủ chốt cấp cơ sở. Cấp cơ sở có ý nghĩa chiến lược trong toàn bộ các cấp lãnh đạo của Đảng. Yêu cầu nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn không chỉ quan trọng đối với người cán bộ, quản lý cấp chiến lược (Trung ương, Tỉnh) mà còn nhất quan trọng và cấp bách đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở. Ở Lào cấp cơ sở là cấp huyện, vì cấp huyện vừa là cấp hành chính vừa là cấp ngân sách ở cơ sở, vừa là cấp nền tảng của Đảng và Nhà nước. Cấp cơ sở có vị trí chiến lược rất quan trọng trong nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Đồng thời cấp cơ sở còn là địa bàn gắn với nông dân, nông thôn, nông nghiệp, với người lao động, buôn bán và sản xuất nhỏ cho nên nó có vị trí quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Cấp cơ sở cũng là nơi thực hiện trực tiếp các chủ trương xây dựng đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Yêu cầu trong điều kiện hiện nay, khi mà năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở còn thấp. Nhiều địa phương ở Lào và ở tỉnh Hủa Phăn cán bộ cơ sở chưa triển khai có hiệu quả đường lối công nghiệp hoá, hiện đại hoá vào cuộc sống ở cơ sở của mình, chưa khởi dậy được những phong trào cách mạng trong đông đảo quần chúng nhân dân. Tõ nh÷ng vÊn ®Ò trªn cho thÊy, n©ng cao n¨ng lùc ho¹t ®éng thùc tiÔn cña c¸n bé l•nh ®¹o, qu¶n lý nhÊt lµ c¸n bé l•nh ®¹o, qu¶n lý chñ chèt cÊp c¬ së hiÖn nay lµ yªu cÇu kh¸ch quan vµ cÊp b¸ch. Ng­êi l•nh ®¹o ph¶i héi tô c¸c tiªu chuÈn vÒ ®¹o ®øc, tr×nh ®é, n¨ng lùc thùc tiÔn...míi cã ®ñ tµi, ®ñ ®øc ®­a sù nghiÖp CNHH§H thµnh c«ng vµ chñ ®éng héi nhËp kinh tÕ, quèc tÕ. Bëi vËy, viÖc nghiªn cøu thực trạng, nguyên nhân, biểu hiện năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở tỉnh Hủa Phăn; trên cơ sở đó đề ra một số phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cán bộ chñ chèt cÊp c¬ së có ý nghĩa lý luận và thực tiễn hết sức to lớn. Tỉnh Hủa Phăn nằm ở phía Bắc nước Lào giữ vị trí chiến lược trong toàn bộ sự nghiệp phát triển kinh tế, an ninh, quốc phòng với tổng số dân là 280.898 người, có 8 huyện, có 728 bản, làng, với 45.453 hộ gia đình, trong đó có 10.579 đảng viên, có 758 tổ chức cơ sở Đảng. Trong nhưng năm qua Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh luôn chú trọng và làm tốt công tác cán bộ. Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở tỉnh Hủa Phăn đã lín m¹nh c¶ vÒ sè l­îng ®Õn chÊt l­îng, có nhiều chuyển biÕn về năng lực tổ chức thực tiễn. Tuy nhiªn, vẫn có một bộ phận không nhỏ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở cßn h¹n chÕ vÒ trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực tổ chức thực tiễn cßn nÆng vÒ chñ nghÜa kinh nghiÖm, thô ®éng trong tiÕp thu, øng dông khoa häc, c«ng nghÖ míi, khoa häc, kü thuËt tiªn tiÕn vµo chuyªn m«n cña m×nh. §iÒu nµy ®• ¶nh h­ëng kh«ng nhá ®Õn hiÖu qu¶ thùc hiÖn chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch. H¬n n÷a, trong công tác xây dựng Đảng, chất lượng cán bộ nói chung và năng lực tổ chức thực tiễn nói riêng là vấn đề được nhiều nhµ nghiªn cøu quan tâm. Đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này tiêu biểu như: C«ng tr×nh cña Nguyễn Đức Bình ®i s©u vÒ: Mấy vấn đề tổ chức thực tiễn bàn về năng lực tổ chức thực tiến của cán bộ nói chung, Nhà xuất bản Hà Nội, 1983; Hay nghiªn cøu cña V.G.APha Na Xép vÒ : Lao động của người lãnh đạo quản lý, Nhà xuất bản Lao động, Hà Nội 1980; c«ng tr×nh, Lãnh đạo quản lý, C.D.Cvisianni, Nhà xuất bản Th«ng tin, Hà Nội 1991; Nghiªn cøu cña Ph©n viện Hà Nội vÒ : Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện nghị quyết cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở các tỉnh Bắc Trung Bộ, đề tài cấp Bộ, năm 2002 ; Phân viện TP Hồ Chí Minh : Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện nghị quyết của Đảng đối với cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Đông bằng sông Cửu Long hiện nay, đề tài cấp Bộ năm 20022003 và công trình khoa học cña tËp thÓ t¸c gi¶ Nguyễn phú Trọng, Tô Huy Rứa, Trần Khắc Việt bµn vÒ: Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng trong thời kỳ mới, Nhµ xuÊt b¶n Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2006. Các công trình trên đã nghiên cứu năng lực tổ chức thực tiÔn của cán bộ. Tuy nhiên, chưa có một tác giả nào đề cập năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở, nhất là ở tỉnh Hủa Phăn. Bởi vậy, đề tài này là mới mẻ, có ý nghĩa thực tiễn s©u s¾c. XuÊt ph¸t tõ nh÷ng lý do trªn, tác giả chọn đề tài: ‘‘ Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở tỉnh Hủa Phăn trong thời kỳ đổi mới ’’ làm luận v¨n tốt nghiệp đại học chính trị chuyên ngành Tổ chức t¹i Häc viÖn CTHC Khu vùc I, Häc viÖn CTHC quèc gia Hå ChÝ Minh. T¸c gi¶ mong muèn ®ãng gãp mét phÇn søc lùc vµ trÝ tuÖ nhá bÐ cña m×nh x©y dùng ®éi ngò c¸n bé chñ chèt cÊp c¬ së không ngừng lín m¹nh, để hoàn thành sự nghiệp cách mạng cña tØnh Hña Ph¨n trong giai đoạn mới.

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Cách mạng Lào do Đảng Nhõn dõn Cỏch mạng Lào lãnh đạo đã vợt qua

muôn vàn khó khăn, thử thách, giành đợc những thắng lợi quan trọng và quyết

định Ngày nay, cụng cuộc đổi mới đất nớc do Đảng khởi xớng từ năm 1986 –

2010 đã và đang đạt nhiều thành tựu quan trọng và toàn diện trờn mọi lĩnh vực

và ngày càng vững bước tiến vào thời kỳ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại húa đấtnước Có đợc thắng lợi trên là do nhiều nguyên nhân, trong đó nguyên nhân cótính quyết định là vai trò lãnh đạo của Đảng và đóng góp trí tuệ của đội ngũ cấn

bộ lãnh đạo các cấp Trong quỏ trỡnh đổi mới, Đảng Nhõn dõn Cỏch mạng Làoluụn xỏc định nhõn tố con người giữ vị trớ quan trọng nhất Con người vừa làmục tiờu, vừa là động lực của mọi sự phỏt triển ở Lào Trong nhõn tố con người

đú, đội ngũ lónh đạo quản lý chủ chốt cỏc cấp, nhất là cấp cơ sở ở Lào cú vaitrũ quan trọng để làm nờn thắng lợi của sự nghiệp cỏch mạng

V.I Lờnin khẳng định : “Chưa hề cú một giai cấp nào giành được quyềnthống trị nếu nú khụng đào tạo ra được trong hàng ngũ của mỡnh những đại biểutiờn phong cú đủ khả năng tổ chức và lónh đạo phong trào’’ [2.tr.473] Lịch sửcỏch mạng Lào trong hơn 70 năm qua cho thấy nếu cú đội ngũ cỏn bộ tốt vàcũng cú cỏn bộ thực hiện tốt thỡ cỏch mạng sẽ liờn tiếp giành thắng lợi

Người cỏn bộ lónh đạo cần cú nhiều phẩm chất tốt nhưng năng lực tổchức thực tiễn là yờu cầu quan trọng và cần thiết Cú năng lực tổ chức thực tiễnthỡ cỏn bộ mới cú khả năng đưa đường lối, chủ trương chớnh sỏch của Đảng vàocuộc sống, mới đưa tư tưởng thành hành động, khởi dậy phong trào cỏch mạngcủa quần chỳng nhõn dõn Nếu khụng nõng cao được năng lực tổ chức thực tiễnthỡ đường lối chủ trương chớnh sỏch của Đảng chỉ nằm trờn giấy tờ Bởi vỡ cỏn

bộ đưa đường lối chủ trương chớnh sỏch của Đảng vào cuộc sống trờn tất cả cỏclĩnh vực Do đú, yờu cầu về năng lực tổ chức thực tiễn cú ý nghĩa quan trọng

đối với đội ngũ cỏn bộ, đặc biệt quan trọng đối với cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở.Cấp cơ sở cú ý nghĩa chiến lược trong toàn bộ cỏc cấp lónh đạo của Đảng.

Yờu cầu nõng cao năng lực tổ chức thực tiễn khụng chỉ quan trọng đốivới người cỏn bộ, quản lý cấp chiến lược (Trung ương, Tỉnh) mà cũn nhất quantrọng và cấp bỏch đối với đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở Ở Lào cấp cơ sở làcấp huyện, vỡ cấp huyện vừa là cấp hành chớnh vừa là cấp ngõn sỏch ở cơ sở,vừa là cấp nền tảng của Đảng và Nhà nước Cấp cơ sở cú vị trớ chiến lược rấtquan trọng trong nhiệm vụ xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc Đồng thời cấp cơ sởcũn là địa bàn gắn với nụng dõn, nụng thụn, nụng nghiệp, với người lao động,buụn bỏn và sản xuất nhỏ cho nờn nú cú vị trớ quan trọng trong sự nghiệp phỏttriển kinh tế - xó hội của đất nước Cấp cơ sở cũng là nơi thực hiện trực tiếp cỏcchủ trương xõy dựng đường lối chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật của Nhànước Yờu cầu trong điều kiện hiện nay, khi mà năng lực tổ chức thực tiễn củađội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở cũn thấp Nhiều địa phương ở Lào và ở tỉnhHủa Phăn cỏn bộ cơ sở chưa triển khai cú hiệu quả đường lối cụng nghiệp hoỏ,hiện đại hoỏ vào cuộc sống ở cơ sở của mỡnh, chưa khởi dậy được những phongtrào cỏch mạng trong đụng đảo quần chỳng nhõn dõn

Từ những vấn đề trên cho thấy, nâng cao năng lực hoạt động thực tiễn củacán bộ lãnh đạo, quản lý nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp cơ sởhiện nay là yêu cầu khách quan và cấp bách Ngời lãnh đạo phải hội tụ các tiêuchuẩn về đạo đức, trình độ, năng lực thực tiễn mới có đủ tài, đủ đức đa sựnghiệp CNH-HĐH thành công và chủ động hội nhập kinh tế, quốc tế Bởi vậy,việc nghiên cứu thực trạng, nguyờn nhõn, biểu hiện năng lực tổ chức thực tiễncủa đội ngũ cỏn bộ cấp cơ sở tỉnh Hủa Phăn; trờn cơ sở đú đề ra một số phươnghướng và giải phỏp chủ yếu nhằm nõng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho độingũ cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở cú ý nghĩa lý luận và thực tiễn hết sức to lớn

Tỉnh Hủa Phăn nằm ở phớa Bắc nước Lào giữ vị trớ chiến lược trong toàn

bộ sự nghiệp phỏt triển kinh tế, an ninh, quốc phũng với tổng số dõn là 280.898người, cú 8 huyện, cú 728 bản, làng, với 45.453 hộ gia đỡnh, trong đú cú 10.579đảng viờn, cú 758 tổ chức cơ sở Đảng Trong nhưng năm qua Ban Chấp hành

Đảng bộ tỉnh luụn chỳ trọng và làm tốt cụng tỏc cỏn bộ Đội ngũ cỏn bộ chủchốt cấp cơ sở ở tỉnh Hủa Phăn đó lớn mạnh cả về số lợng đến chất lợng, cúnhiều chuyển biến về năng lực tổ chức thực tiễn Tuy nhiên, vẫn cú một bộphận khụng nhỏ cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở còn hạn chế về trỡnh độ chớnh trị,chuyờn mụn, nghiệp vụ, năng lực tổ chức thực tiễn còn nặng về chủ nghĩa kinhnghiệm, thụ động trong tiếp thu, ứng dụng khoa học, công nghệ mới, khoa học,

kỹ thuật tiên tiến vào chuyên môn của mình Điều này đã ảnh hởng không nhỏ

đến hiệu quả thực hiện chủ trơng, chính sách

Hơn nữa, trong cụng tỏc xõy dựng Đảng, chất lượng cỏn bộ núi chung vànăng lực tổ chức thực tiễn núi riờng là vấn đề được nhiều nhà nghiên cứu quantõm Đó cú nhiều cụng trỡnh nghiờn cứu về vấn đề này tiờu biểu như: Công trình

của Nguyễn Đức Bỡnh đi sâu về: Mấy vấn đề tổ chức thực tiễn bàn về năng lực

tổ chức thực tiến của cỏn bộ núi chung, Nhà xuất bản Hà Nội, 1983; Hay nghiên cứu của V.G.A-Pha Na Xộp về : Lao động của người lónh đạo quản lý, Nhà xuất bản Lao động, Hà Nội 1980; công trình, Lónh đạo quản lý, C.D.Cvisianni, Nhà xuất bản Thông tin, Hà Nội 1991; Nghiên cứu của Phân viện Hà Nội về : Nõng cao năng lực tổ chức thực hiện nghị quyết cho đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp huyện ở cỏc tỉnh Bắc Trung Bộ, đề tài cấp Bộ, năm 2002 ; Phõn viện TP Hồ Chớ Minh : Nõng cao năng lực tổ chức thực hiện nghị quyết của Đảng đối với cỏn bộ chủ chốt cấp huyện ở Đụng bằng sụng Cửu Long hiện nay, đề tài cấp Bộ năm 2002-2003 và cụng trỡnh khoa học của tập thể tác giả Nguyễn phỳ Trọng, Tụ Huy Rứa, Trần Khắc Việt bàn về: Nõng cao năng lực lónh đạo và sức chiến đấu của Đảng trong thời kỳ mới, Nhà xuất bản Chớnh trị

Quốc gia, Hà Nội 2006

Cỏc cụng trỡnh trờn đó nghiờn cứu năng lực tổ chức thực tiễn của cỏn bộ.Tuy nhiờn, chưa cú một tỏc giả nào đề cập năng lực tổ chức thực tiễn của độingũ cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở, nhất là ở tỉnh Hủa Phăn Bởi vậy, đề tài này làmới mẻ, cú ý nghĩa thực tiễn sâu sắc

Xuất phát từ những lý do trên, tỏc giả chọn đề tài: ‘‘ Nõng cao năng lực

tổ chức thực tiễn của đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở ở tỉnh Hủa Phăn trong

thời kỳ đổi mới ’’ làm luận văn tốt nghiệp đại học chớnh trị chuyờn ngành Tổ

chức tại Học viện CT-HC Khu vực I, Học viện CT-HC quốc gia Hồ Chí Minh.Tác giả mong muốn đóng góp một phần sức lực và trí tuệ nhỏ bé của mình xâydựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở khụng ngừng lớn mạnh, để hoàn thành

sự nghiệp cỏch mạng của tỉnh Hủa Phăn trong giai đoạn mới

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiờn cứu

2.1 Mục tiêu nghiờn cứu

Đánh gía thực trạng năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cỏn bộ cấp cơ

sở tỉnh Hủa Phăn, từ đú đề xuất một số phương hướng và giải phỏp lớn nhằmnõng cao năng lực tổ chức thực tiễn cho đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở ởtỉnh Hủa Phăn trrong thời kỳ đổi mới

2.2 Nhiệm vụ nghiờn cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về năng lực tổ chức thực tiễn của cỏn bộ chủchốt cấp cơ sở

- Đỏnh giỏ thực trạng năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cỏn bộ chủchốt cấp cơ sở tỉnh Hủa Phăn, chỉ ra nguyờn nhõn của thực trạng trên

- Đề xuất một số giải phỏp nhằm nõng cao năng lực tổ chức thực tiễn củađội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở ở tỉnh Hủa Phăn trong thời kỳ đổi mới

3 Đối tợng và phạm vi nghiờn cứu đề tài

3.1 Đối tợng nghiên cứu

Đối tợng nghiên cứu của đề tài : Nghiên cứu Năng lực tổ chức thực tiễn

3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài

- Giới hạn về nội dung nghiên cứu : Năng lực tổ chức thực tiễn của cỏn bộ

là một vấn đề cú nội hàm rất rộng, do điều kiện thời gian có hạn, đề tài chỉ tậptrung nghiờn cứu năng lực thực hiện cỏc nghị quyết lónh đạo

- Giới hạn phạm vị không gian nghiên cứu : Đề tài chỉ nghiên cứu đội

ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp cơ sở của tỉnh Hủa Phăn

- Thời gian : Từ năm 2008 đến năm 2010

4 Phương phỏp nghiờn cứu

Luận văn sử dụng phương phỏp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sửcủa chủ nghĩa Mỏc-Lờnin, tư tưởng Hồ Chớ Minh và Cay Xỏn Phụm Vi Hản, ĐảngNhõn dõn Cỏch mạng Lào về cụng tỏc cỏn bộ, về năng lực tổ chức thực tiễn.

Ngoài ra, luận văn cũn sử dụng cỏc cỏc phương phỏp nghiờn cứu liờnngành của khoa học xó hội học và khoa học tổ chức (như phương phỏp phõntớch tài liệu, phương phỏp điều tra, phương phỏp toỏn xỏc suất thống kờ )

5 Đúng gúp mới của đề tài

- Đề tài góp phần hệ thống hoỏ cỏc cơ sở lý luận của đề tài, làm rõ cácquan điểm Chủ nghĩa Mác-Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, Cay Xỏn Phụm Vi Hẳn

và của Đảng cách mạng nhân dân Lào về cán bộ và năng lực tổ chức thực tiễncủa cán bộ

- Bớc đầu đề tài gúp phần khảo sỏt, đánh giá thực trạng năng lực tổ chứcthực tiễn và đề xuất giải pháp nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của cỏn bộcấp cơ sở tỉnh Hủa Phăn

- Kết quả nghiờn cứu của đề tài cú thể dựng làm tài liệu tham khảo hữuích cho cỏc nhà lónh đạo, quản lý cỏc cấp

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dungluận văn được kết cấu thành 3 chương :

Chương 1 : Cơ sở lý luận về năng lực tổ chức thực tiễn của cỏn bộ chủ

chốt cấp cơ sở

Chương 2 : Thực trạng năng lực tổ chức thực tiễn của cỏn bộ chủ chốt

cấp cơ sở tỉnh Hủa Phăn trong giai đoạn (2008 – 2010)

Chương 3: Một số giải phỏp nõng cao năng lực tổ chức thực tiễn của đội

ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở ở tỉnh Hủa Phăn, nớc Cộng hoà nhân dân Làogiai đoạn (2013-2015)

Trong tiếng việt, thuật ngữ cỏn bộ được hiểu theo hai nghĩa:

Một là, chỉ người làm cụng tỏc cú nghiệp vụ chuyờn mụn trong cơ quannhà nước Với nghĩa này người cỏn bộ được hỉểu đồng nghĩa với tư cỏch là mộtcụng chức trong bộ mỏy hành chớnh nhà nước Bộ mỏy hành chớnh nhà nước cúbao nhiờu cụng chức thỡ cũng đồng thời cú bấy nhiờu cỏn bộ Đõy cũng chớnh làmột phần trong đối tượng nghiện cứu của bộ mụn khoa học về hành chớnh(hành chớnh học )

Hai là, “chỉ người làm cụng tỏc cú chức vụ trong một cơ quan, một tổchức cụ thể nào đú ” [37,tr.105], với nghĩa này thuật ngữ cỏn bộ được đặt ra lànhằm phõn biệt với một người bỡnh thường khụng cú chức vụ Trong cỏc bộmụn khoa học về xõy dựng Đảng, thuật ngữ cỏn bộ được đặt ra nghiện cứu với

tư cỏch là những đảng viờn của Đảng (cộng sản) đợc giao nắm giữ cỏc chức vụkhỏc nhau trong Đảng, cú vai trũ là chiếc cầu nối giữa cỏc tổ chức của Đảng vớiphong trào hoạt động của quần chỳng, hướng cỏc hoạt động của quần chỳng phỏttriển đi lờn theo mục tiờu của Đảng đó định ra

Trước đõy, trong cỏc bài viết bài núi chuyện của mỡnh, đồng chớ CayXỏn-Phụm Vi Hản cũng cho rằng :

Núi tới cỏn bộ, viờn chức hiện nay thực chất là núi tới cỏc đảng viờn đanggiữ cỏc cương vị cốt cỏn trong cỏc cơ quan của Đảng, của Nhà nớc Họ phải lànhững người đi tiờn phong trong việc nhận thức và thi hành triệt để cỏc nghịquyết của Đảng [7,tr.23]

1.1.2 Cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở

Xõy dựng cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở xõy dựng đội ngũ cỏn bộ huyện,gồm những đồng chớ trong Ban Chấp hành Huyện uỷ, Bớ thư, Phú bớ thư huyện

phó các ban ngành đoàn thể và đơn vị trực thuộc huyện Cán bộ chủ chốt làngười có chức vụ quan trọng nhất trong các tổ chức trên, có chức năng lãnhđạo, quản lý tổ chức đó hoạt động theo những phương hướng và mục tiêu đã đề

ra, nhằm bảo đảm duy trì và phát triển tổ chức Cán bộ chủ chốt trước hết là cán

bộ lãnh đạo, quản lý quan trọng nhất của tổ chức, địa phương và chịu tráchnhiệm và sự hoạt động của tổ chức ở địa phương đó, tuỳ theo vị trí và cương vịcủa họ ở mỗi cấp, mỗi lĩnh vực mà họ làm nhiệm

Cán bộ chủ chốt là người cán bộ có trọng trách và phải chịu trách nhiệmtrước cấp trên và nhân dân về mọi kết quả hoạt động của địa phương và đơn vị (người đứng đầu tổ chức, quyết định ) quản lý đợn vị hoặc những mặt hoạt độngcủa đơn vị

Cán bộ chủ chốt ở cấp cơ sở là người đưa chủ trương, chính sách của Đảng,Nhà nước đến với cơ sở, giáo dục, thuyết phục quần chúng thực hiện, tổ chức thànhcác chủ chương cụ thể; tổng kết kết quả thực hiện đường lối đó

Thực tế cho thấy, cán bộ chủ chốt cấp cơ sở là người chịu trách nhiệmchủ yếu trong việc tổ chức mọi hoạt động của đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội,chính trị, an ninh, quốc phòng ở cơ sở, là người trực tiếp giải quyết những tìnhhuống, những vấn đề cụ thể ở cơ sở và họ phải chịu trách nhiệm về mọi tìnhhuống xảy ra ở cơ sở Do đó, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở có rất nhiềuđiều kiện cũng như khả năng phát hiện, tìm ra những giải pháp thực tế trướcnhững mâu thuẫn và các vấn đề đặt ra trên địa bàn mà họ được phân công phụtrách Đồng thời họ cũng là những người dễ phát hiện ra những vấn đề bất cậptrong đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước đối với cấp cơ sở

Do đó đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở (Bí thư Đảng uỷ, Chủ tịchUBND, Chủ tịch HĐND) có vai trò rất to lớn về mọi mặt trong đời sống kinh

tế, xã hộỉ ở địa phương Bởi lẽ họ là người chịu trách nhiệm với cấp trên và vớinhân dân về khuynh hướng phát triển ở mọi mặt ở cơ sở, là người trực tiếphướng dẫn nhân dân và thực hiện các chính sách của Đảng và pháp luật củaNhà nước trên các mặt chính trị kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng

v.v ở cơ sở Họ là người thực hiện sự quản lý Nhà nước đối với các mặt hoạtđộng của đời sống kinh tế, xã hội ở cơ sở, là người trực tiếp chịu trách nhiệm trướccấp trên, trước tổ chức Đảng Hội động nhân dân về thi hành pháp luật, thực hiệnnguyện vọng, lợi ích chính đáng của nhân dân; là người chịu trách nhiệm về tổ chứcvào phong trào quần chúng ở cơ sở.

Cán bộ chủ chốt cấp cơ sở là người trực tiếp tổ chức thực hiện thực tế cácmặt trong đời sống kinh tế, xã hội trên địa bàn mà họ được phân công lãnh đạo,quản lý Cho nên khác với đội ngũ cán bộ lãnh đạo trung, cao cấp quản lý nóichung, họ có những biểu hiện đặc thù riêng về năng lực tổ chức thực tiễn Điềunày được thể hiện ở những xét cơ bản sau:

Thứ nhất, cán bộ chủ chốt cấp cơ sở là người biết cụ thể hoá các chủ

trương lớn của Đảng, Nhà nước thành chương trình hành động, thành các phongtrào thi đua, các hoạt động tuyên truyền, tổ chức thực hiện; họ tổ chức kiểm traviệc thực hiện đó và đánh giá hiệu quả của thực hiện đó

Thứ hai, cán bộ chủ chốt cấp cơ sở là người có khả năng nhằm nắm bắt

thực tiễn nhanh, thu thập và biết xử lý thông tin có liên quan đến mọi mặt của đờisống xã hội (chính trị, an ninh, quốc phòng v.v…) ở cơ sở một cách nhanh chóng và

có hiệu quả cụ thể thiết thực

Ngày nay thông tin đóng vai trò quan trọng trong đời sống con người Do

đó nếu thông tin đối với người lãnh đạo, quản lý dù ở cấp nào cũng cực kỳ cầnthiết Thông tin đối với họ cũng như nguyên liệu đối với nhà máy Những ngườicán bộ chủ chốt cấp cơ sở luôn bị chi phối bởi các công việc sự vụ hàng ngày.Cho nên đòi hỏi ở họ phải có thái độ khoa học và nghị lực, tức là phải có thái

độ khách quan, thái độ tôn trọng thực tiễn và ham muốn nắm bắt thông tin, thìmới có thể tổ chức nắm được thông tin một cách nhanh chóng, chính xác kịpthời Trên cơ sở nắm thông tin, họ phải thực hiện quá trình tổng hợp, khái quát,đánh giá phân tích tình hình ở cơ sở của mình để tìm đúng nguyên nhân, nắmđược những tiềm năng, khả năng và những hạn chế của cơ sở đối với việc thựchiện của nhịêm vụ đặt ra

Cán bộ chủ chốt cấp cơ sở là người không chỉ phải nắm và xử lý thôngtin thực tiễn chính xác ở tầm quốc gia mà cả những thông tin của tỉnh, huyện

mà họ được phân công lãnh đạo, quản lý Kết quả nắm và xử lý thông tin chínhxác quyết định chất lượng lãnh đạo, quản lý của họ Quá trình nắm và xử lýthông tin là quá trình vận dụng quan điểm ‘‘ nhìn thẳng vào sư thật, đánh giáđúng sự thật’’ quá trình ấy tất yếu dẫn đến việc xác định các chủ trương côngtác cụ thể ở địa bàn được phân công lãnh đạo, quản lý một cách chính xác vàthực hiện

Thứ ba : Cán bộ chủ chốt cấp cơ sở là người có khả năng đề ra quyết

định có tính chất tình huống cụ thể khá chính xác và có tính khả thi cao Điềunày có nghĩa là các quyết định được đưa ra là phù hợp với điều kiện hiện cótrên địa bàn ở cở sở mà họ lãnh đạo, quản lý phù hợp với nhu cầu, lợi ích mụcđích, phương tiện thực hiện quyết định Thực tế chỉ ra rằng họ có khả năng đặcbiệt trong việc đưa ra những quyết định có tính chất tình thế, cụ thể Mặc dù họthường hạn chế hơn của các cấp lãnh đạo, quản lý khác trong việc đề ra nhữngquyết định có tính chất chiến lược, lâu dài, tổng thể Các nhà lý luận hoặc cán

bộ cấp cao không nắm bắt thực tiễn nếu không có khả năng này

Thứ tư: Cán bộ chủ chốt cấp cơ sở là người có khả năng tổ chức thực

hiện quyết định, tổ chức bộ máy, bố trí và phối hợp các lực lượng ở cơ sở, biếtcách lôi cuốn thúc đẩy các cán bộ cấp dưới cùng toàn thể nhân dân tập trungthực hiện những nhiệm vụ chung Họ có khả năng xử lý tình huống nhanh nhạy,nghĩa là xác định được nhiệm vụ cơ bản trọng tâm, trước mắt ở địa bàn củamình được phân công lãnh đạo, quản lý trong từng thời điểm khác nhau Biếtcách thay đổi các nhệm vụ với sự đưa đổi của tình hình Họ thường là người điđầu, gương mẫu trong các phong trào Họ vừa là người ra quyết định đồng thời

là người trực tiếp cùng nhân dân thực hiện các quyết định cho nên việc lựachọn, bố trí cán bộ đối với họ là gọn nhẹ và hiệu quả lớn các cấp khác

Thứ năm: Cán bộ chủ chốt cấp cơ sở là người biết tổ chức công tác

kiểm tra thực hiện các quyết định để tổng kết nhằm phát hiện kịp thời những

vấn đề mới nảy sinh và những lệnh lạc hoặc sai sót trong quá trình tổ chức thựchiện các quyết định, tránh tình trạng ‘‘đánh trống bỏ dùi’’ Về mặt thời gian, thìcác vấn đề mới hoặc những sai sót trong quá trình tổ chức thực hiện các quyếtđịnh được họ khắc phục ngay, hoặc xin ý kiến cấp trên kịp thời, nếu lĩnh vực đókhông thuộc thẩm quyền của mình cho nên công việc kiểm tra của họ thường rấtcao Những việc phát hiện những vấn đề ‘‘mới’’ của họ thường là những vấn đề cụthể, vụn vặt chưa mang tính khái quát, tổng thể.

Thứ sáu: Cán bộ chủ chốt cấp cơ sở là người khả năng tổ chức đúc rút

kinh nhiệm thực tiễn kịp thời để nắm chiều hướng phát triển của thực tiễn vàcủa nhiệm vụ, nắm được khâu nào trôi chảy, khâu nào của quá trình tổ chứcthực tiễn còn khó khăn, bế tắc, nhằm rút ra những kinh nghiệm thực tiễn để bắtđầu thực hiện một quy trình tổ chức thực tiễn tiếp theo Tất nhiên khả năng tổngkết kinh nghiệm thực của họ còn bị hạn chế ở tầm khái quát và tầm lýluận.Tổng kết khái quát thực tiễn của họ còn mang tính vụn vặt, chắp vá, cótính chất cụ thể mang tính chất địa phương, nhiều khi tổng kết còn nặng tính

‘‘kinh nghiệm’’ hơn lµ lý luận

Thứ bảy: Người cán bộ cấp cơ sở, ở mức độ nhất định đã biết kết hợp

giữa đạo đức và trí tuệ, giữa nói và làm Họ là tấm gương cho mọi người nóitheo Phần lớn họ là những người ‘‘miệng nói tay làm’’ ở địa phương

Khi chuyển sang thời kỳ xây dựng mới, V.I Lênin đòi hỏi người cán bộrất cao về năng lực tổ chức thực tiễn và trình độ kiến thức Có kiến thức ngườilãnh đạo, quản lý mới có năng lực hành động, điều hành tổ chức thực tiễn tựgiác và đúng hướng Đúng là lý luận đóng vai trò chỉ đạo hướng dẫn cho tổchức thực tiễn, song việc tổ chức thực tiễn còn phụ thuộc rất nhiều các yếu tố ởngười lãnh đạo, quản lý như đặc điểm tâm sinh lý, cá tính, động cơ, lợi ích, thái

độ, cử chỉ, phong cách, thói quen…Trong lãnh đạo, quản lý thì các yếu tố nàychi phối trực tiếp khá mạnh mẽ Một cán bộ lãnh đạo, quản lý dù có trình độ, cótrí tuệ nhưng tính khí nóng nảy thô bạo, cục cằn, có thái độ coi thường quầnchúng chẳng hạn, thì khó lòng lãnh đạo tốt, khó mà lôi cuốn được đông đảo

quần chúng tham gia vào thực hiện các mục tiêu thực tiễn đã đặt ra Mọi cán bộquản lý rất thông minh nhưng không có ý chí phấn đấu, thiếu quyết tâm, thiếukiên định cũng không thể là người lãnh đạo quản lý tốt được Do đó cán bộ chủchốt cấp cơ sở phải biết kết hợp trí tuệ , sự hiểu biết với đạo đức cách mạng, cótrách nhiệm, nói và làm phải đi với nhau, họ có quan điểm quần chúng, hoàmình với quần chúng, biết lắng nghe ý kiến của quần chúng.

1.1.3 Năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ cấp cơ sở

Đến nay, chưa có tác giả nào đưa ra một cách đẩy đủ cụ thể, có tính hệthống về khái niệm năng lực tổ chức thực tiễn

Theo Từ điển tiếng Việt và Từ điển triết học ‘‘Năng lực là khả năng, điềukiện chủ quan hoặc tự nhiên sẵn có để thực hiện một hoạt động nào đó ở mức

độ cao; hoặc năng lực được hiểu là những phẩm chất của con người tạo chongười đó có khả năng hoàn thành có kết quả một quá trình hoạt động nhấtđịnh’’ [24, tr.639]

Trong Tâm lý học quản lý, khái niệm năng lực được hiểu là tổ hợp nhữngthuộc tính tâm lý, nó đảm bảo cho hoạt động của chủ thể có hiệu quả

Để hoàn thành nhiệm vụ được giao trong môi trường lãnh đạo, quản lýngày càng mở rộng, đa dạng và phức tạp đói hỏi người lãnh đạo, quản lý hiệnnay phải chú trọng rèn luyện, học tập để nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý

Như vậy năng lực là khả năng, là những phẩm chất tâm sinh lý của conngười, nó vừa là cái ‘‘tự nhiên’’ có sẵn vừa là kết quả của quá trình học tập, rènluyện, hoạt động thực tiễn của con người Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh ‘‘Nănglực của con người không phải hoàn toàn do tự nhiên mà có, mà một phần lớn docông tác, do tập luyện mà có’’ [21,tr.280]

Có thể nói rằng, năng lực không phải là tư chất bẩm sinh thuẩn tuý vốn

có của con người, tự động bảo đảm cho con người đạt kết quả trong hoạt độngnào đó mà năng lực là kết quả của sự phối hợp những tư chất bẩm sinh vốn có với

sự rèn luyên, tu dưỡng, học tập thông qua hoạt động thực tiễn của con người

Năng lực hình thành và phát triển trong hoạt động thực tiễn của conngười, do tích luỹ kinh nghiệm, do nghiên cứu lý luận tổng hợp mà có Nó làkết quả của quá trình giáo dục, tự giáo dục, tự phấn đấu và rèn luyện của cá

nhân Tư chất bẩm sinh chỉ là tiền đề của bản năng, là những đặc điểm tâm sinh

lý bẩm sinh, trong đó có các đặc điểm của hệ thần kinh, bộ não, cấu tạo genv.v… của con người Những tư chất này cần phải được chú ý, tạo điều kiện đểphát triển và chỉ có thông qua rèn luyện trong thực tiễn sản xuất mới trở nênmột năng lực thật sự hữu hiệu của con người

Năng lực lãnh đạo, quản lý là năng lực hoạt động thực tiễn của ngườilãnh đạo Nó là kết quả tổng hợp của những phẩm chất, thuộc tính tâm lý ổnđịnh, tạo nên mặt tài trong nhân cách người lãnh đạo, đảm bảo cho hoạt độngcủa người lãnh đạo có hiệu quả cao

Người cán bộ lãnh đạo, quản lý dù ở cấp nào cũng phải có năng lực tưduy và năng lực tổ chức thực tiễn Hai yếu tố này tạo nên tài năng của họ, cóquan hệ chặt chẽ với nhau, không thể tách rời nhau, cái này hỗ trợ cho cái kiaphát triển Không có năng lực trí tuệ thì không thể nào có khả năng khái quátcao Trái lại chỉ năng lực trí tuệ mà không có năng lực tổ chức thực tiễn, thìnăng lực trí tuệ dần dần sẽ bị phai nhạt, sẽ dừng lại ở tư duy trừu tượng, ở lýthuyết, thoát ly thực tiễn, thoát ly cuộc sống, dễ rơi vào chủ quan duy ý chí

Yêu cầu của sự nghiệp đổi mới theo định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏiđội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sởnói riêng phải không ngừng trau dồi cả năng lực trí tuệ và năng lực tổ chức thựctiễn Muốn có năng lực trí tuệ phải học tập văn hoá, lý luận

Năng lực thực tiễn của người lãnh đạo, quản lý không phải tự nhiên mà

có Để có năng lực thực tiễn, người lãnh đạo, quản lý phải thông qua con đườnghọc tập, tu dưỡng, thông qua các hoạt động, đặc biệt là hoạt động giao tiếptrong các mối quan hệ quản lý

Năng lực thực tiễn của người lãnh đạo, quản lý không phải tự nhiên mà

có Để có năng lực thực tiễn, người lãnh đạo, quản lý phải thông qua con đườnghọc tập, tu dưỡng, thông qua các hoạt động, đặc biệt là hoạt động giao tiếptrong các mối quan hệ quản lý Muốn có năng lực tổ chức thực tiễn phải quahành động lãnh đạo cải tạo thực tiễn

Khi nói về năng lực tổ chức thực tiễn, V.I Lênin đã chỉ ra tiêu chuẩnmẫu mực của người cán bộ có năng lực tổ chức thực tiễn, đó là người có tài tổchức tuyệt diệu, rèn luyện cho mình một năng khiếu thực tiễn đặc sắc là tấmgương về sự kết hợp sáng suốt thực tiễn với sự thành thạo thực tiễn, ‘‘tấmgương về sự liên kết chặt chẽ với quần chúng gắn liền với năng lực lãnh đạoquần chúng’’ [7,tr.91-98].

V.I Lênin còn nêu ra tư tưởng về người có năng lực tổ chức thực tiễn làngười ‘‘biết tổng hợp tinh thần dân chủ sôi sục tràn trề tựa như nước lũ mùaxuân của quần chúng lao động trong cuộc mít tinh với một kỷ luật sắt trong laođộng, với sự phục tùng tuyệt đối trong lao động, với ý chí của một người duynhất’’ [6,tr.249]

V.I Lênin cũng chỉ ra những đặc trưng cơ bản của người có năng lực tổchức thực tiễn khi người đưa ra nhận xét : ‘‘bất kỳ công tác quản lý nào cũngđều đòi hỏi phải có những đặc tính riêng biệt, có người có thể là một nhà cáchmạng và nhà cổ động tốt nhất nhưng làm một cán bộ quản lý thì lại không hoàntoàn thích hợp’’ [7,tr.250]

Điều mà Lênin gọi là ‘‘những đặc tính riêng biệt’’ đó chính là những đặctrưng cơ bản của một người có năng lực tổ chức thực tiễn Người cũng chỉ ranhững đặc trưng là sự nhạy cảm về tổ chức, sự am hiểu về con người, óc sángsuốt, bản tính tháo vát trong thực tiễn, tính kiến nghị, khả năng chan hoà vớimọi người và thu hút tập hợp quần chúngv.v

Từ những đặc tính trên ta có thể hiểu năng lực tổ chức thực tiễn là khảnăng phát huy và biết kết hợp tối ưu những nhân tố khách quan và chủ quan, cácyếu tố vật chất và tinh thần thành một hệ thống chỉnh thể hoạt động nhịp nhàng cânđối có hiệu lực nhằm hiện thực hoá những mục tiêu đã được đề ra

Năng lực tổ chức thực tiễn có thể được biểu hiện cụ thể ở năng lực chuẩn

bị và ra quyết định chính xác đúng đắn kịp thời cũng như việc thực hiện nhanhnhạy, hiệu quả các quyết định đó ; ở việc xây dựng được bộ máy gọn nhẹ, linhhoạt có hiệu quả ; ở việc lựa chọn người thực hiện tối ưu, ở việc đề ra được lề

lối làm việc khoa học, thiết thực ; ở việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyếtđịnh ; ở việc tổng kết kịp thời có lý luận những kinh nghiệm thực tiễn v.v

Năng lực tổ chức thực tiễn còn thể hiện ở niềm tin ra phương án tối ưu đểđưa đường lối của Đảng thực hiện có hiệu quả ; ở khả năng vận động sáng tạo,

ở khả năng phát hiện những lệnh lạc, sửa chữa sai lầm ; khả năng phát hiện điểnhình tiên tiến, động viên những người ưu tú Những yếu tố ảnh hưởng đếnnăng lực tổ chức thực tiễn Năng lực tổ chức thực tiễn cao hay thấp được pháttriển như thế nào còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau của từng người,vào điều kiện sống, hoạt động của họ Dưới đây là những yếu tố ảnh hưởng đếnnăng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ cơ sở :

- Năng lực tổ chức thực tiễn phụ thuộc vào đặc tính bẩm sinh từng người

Phải nói rằng những tố chất bẩm sinh là tiền đề tự nhiên của năng lực nóichung và của năng lực tổ chức thực tiễn nói riêng Đó là những đặc điểm của cơthể, tâm sinh lý bẩm sinh, trong đó có đặc điểm của hệ thần kinh, bộ não cấutạo của con người

- Năng lực tổ chức thực tiễn phụ thuộc vào môi trường kinh tế - xã hội

mà chủ thể sống và hoạt động.

Môi trường kinh tế - xã hội là tác nhân ảnh hưởng vô cùng quan trọng tớiviệc phát triển năng lực tổ chức thực tiễn Bởi lẽ là môi trường, là điều kiện hếtsức cần thiết cho tổ chức hoạt động thực tiễn cũng như cho năng lực tổ chứcđược rèn luyện thử thách, phát huy và phát triển Môi trường kinh tế - xã hộinhư thế nào thì sẽ nảy sinh ra con người thực tiễn như thế đó

- Năng lực tổ chức thực tiễn phụ thuộc trực tiếp vào hoạt động giáo dục, đào tạo và việc tiếp thu trí thức một cách tự giác của chủ thể.

Giáo dục đào tạo và bồi dưỡng trí thức là điểu kiện quan trọng hình thànhtrí thức của con người Nó là chìa khoá giúp con người có điều kiện nâng caonăng lực của mình về mọi mặt Giáo dục đào tạo càng hoàn thiện thì càng làmcho trình độ hiểu biết của con người được nâng cao Trên cơ sở đó con người cókhả năng tư duy nhạy bén, biết phân tích tình hình sâu sắc có những dự báo

chính xác v.v Như vậy việc ra quyết định cũng như tổ chức thực hiện quyếtđịnh càng đảm bảo được tính khoa học và chính xác Ngược lại những khả năngnói trên bị hạn chế thì không thể nâng cao được năng lực trí tuệ cũng như nănglực tổ chức thực tiễn Lênin đã từng khẳng định dứt khoát rằng ‘‘người khôngbiết chữ là đứng ngoài chính trị’’ [10,tr.218].

- Nhân tố cơ bản ảnh hưởng quan trọng đến năng lực tổ chức thực tiễn chính là hoạt động thực tiễn của chủ thể cán bộ cơ sở

Hoạt động thực tiễn là nguồn gốc sâu xa của mọi năng lực của con người.Chính thông qua hoạt động thực tiễn và chỉ có thông qua hoạt động thực tiễncủa con người mới tích luỹ được những phương pháp, những hình thức tổ chứcthực tiễn và có điều kiện sáng tạo ra những phương pháp hình thức cũng nhưnội dung mới trong tổ chức thực tiễn, không có hoạt động thực tiễn thì không

có tổ chức thực tiễn Tất nhiên, biết tổ chức thực tiễn thì càng thúc đẩy hoạtđộng thực tiễn, phát triển

Nhu cầu và lợi ích có ảnh hưởng quan trọng trực tiếp đến động cơ hoạt

để góp phần hình thành cũng như rèn lyuện và nâng cao năng lực tổ chức thựctiễn Có thể nói rằng, nhu cầu và lợi ích động lực bên trong cực kỳ quan trọngcủa năng lực tổ chức thực tiễn Bởi vì nhu cầu đóng vai trò động lực thúc đẩycon người hành động như Ăngghen đã nói hành vi của mình là do nhu cầu củamình quyết định

Các yếu tố nêu ở trên có ảnh hưởng tới năng lực tổ chức thực tiễn vớinhững mức độ khác nhau, có quan hệ tác động, hỗ trợ lẫn nhau Trong đó yếu tốbẩm sinh chỉ là tiềm năng, yếu tố xã hội là sự rèn luyện thực tiễn của chủ thểmới là yếu tố quyết định Cả hai yếu tố tự nhiên - sinh học và yếu tố xã hội -thực tiễn là cái cùng tạo thành căn cứ của năng lực tổ chức thực tiễn Yếu tốtrực tiếp, chủ yếu tạo thành nguồn gốc chính của năng lực tổ chức thực tiễn là

do công tác, học tập và rèn luyện của mỗi người

Năng lực nói chung năng lực tổ chức thực tiễn nói riêng là sản phẩm củaquá trình phát triển lịch sử của con người Do vậy năng lực tổ chức thực tiễn

ngày càng được nõng cao cựng với sự phỏt triển của con người Đú là quỏ trỡnh

tự phỏt mà là một quỏ trỡnh tự giỏc, rốn luyện, thụng qua hoạt động thực tiễn,thụng qua học tập, rốn luyện Muốn nõng cao năng lực tổ chức thực tiễn, phảiqua học tập và rốn luyện thường xuyờn

1.2 Quan ĐIểM CHủ NGHĩA máC-lÊNIN, TƯ TƯởNG hồ cHí mINH,

đảNG NHÂN DÂN CáCH MạNG LàO Về Vị TRí, VAI TRò đ i ng CáN Bộ ội ngũ CáN Bộ ũ CáN Bộ chủ chốt CấP CƠ Sở

1.2.1 Chủ nghĩa Mỏc – Lờnin, tư tưởng Hồ Chớ Minh về vai trũ của cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở

C.Mỏc và Ph Ăngghen là những người sỏng lập ra chủ nghĩa xó hội khoahọc đó đưa ra những quan điểm cơ bản về tầm quan trọng của cỏn bộ và xõydựng đội ngũ cỏn bộ Cỏc ụng đó thành lập ra Quốc tế I (1863-1876), Quốc tế II(1889), trực tiếp xõy dựng đội ngũ cỏn bộ lónh đạo cho tổ chức cộng sản đầutiờn cú tớnh quốc tế của giai cấp cụng nhõn thế giới C.Mỏc núi cỏn bộ là nhữngnhà tuyờn truyền, cổ động, truyền bỏ tư tưởng cộng sản Chớnh đảng của giaicấp cộng nhõn muốn hoàn thành sứ mệnh lịch sử của mỡnh thỡ phải chăm lo xõydựng đội ngũ cỏn bộ chủ chốt phẩm chất, năng lực đỏp ứng được yờu cầu,nhiệm vụ chớnh trị trong thời kỳ cỏch mạng Hai ụng thực hiện nhất quỏnnguyờn tắc phỏt hiện, đào tạo, bồi dưỡng rốn luyện cỏn bộ lónh đạo qua thựctiễn phong trào cỏch mạng của quần chỳng C.Mỏc khẳng định ‘‘ Muốn thựchiện tốt những tư tưởng thỡ cần cú những con người sử dụng một lực lượng thựctiễn’’ [12,tr.81], Người núi: Khi cú chớnh quyền, Đảng trăm cụng nghỡn việc,việc nào cũng quan trọng cả Cỏi tài của người lónh đạo là biết chọn những mắtxớch quan trọng và thỏo gỡ những mắt xich ấy đú là cỏn bộ Người cỏn bộ đượcbàn đến ở đõy là những người cú trỏch nhiệm tổ chức, lónh đạo quần chỳngthực hiện những mục tiờu cỏch mạng Khi phờ phỏn những nhà duy vật tầmthường, C.Mỏc đó chỉ rừ những thiếu sút của họ là: “ Đó quờn rằng cần phải cúcon người để thay đổi hoàn cảnh”

Giai cấp cụng nhõn muốn nắm được chớnh quyền phải chăm lo xõy dựngđội ngũ cỏn bộ trung thành với lợi ớch của giai cấp mỡnh, đủ sức thực hiện

những yêu cầu, mục tiêu và nhiệm vụ cách mạng Bài học rút ra từ sự sụp đổcác nước XHCN ở Đông Âu và Liên Xô cho thấy, nếu cán bộ lãnh đạo chủ chốt

mà sai lầm, thoái hoá về chính trị và đạo đức có thể làm tan rã Đảng và sụp đổchế độ, đẩy đất nước vào thảm hoạ khó lượng

C.Mác, Ăngghen kết luận, cải tạo xã hội tư bản và xây dựng thành công

xã hội cộng sản bằng cách mạng vô sản là một công việc vĩ đại đầy khó khăn,thử thách và lâu dài Sứ mệnh lịch sử trọng đại này đặt lên vai trò giai cấp vôsản và đòi hỏi giai cấp vô sản phải đảng chân chính lãnh đạo và quản lý giỏi.Cán bộ phải có người nhiều trí tuệ hơn một chút, nhiều sự phân minh trong tưtưởng hơn một chút và kiến thức rộng [13,tr.389], đó là những người trungthành tiêu biểu cho lý tưởng và lẽ sống của giai cấp vô sản

V.I Lênin là người kế thừa và phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác đã đặcbiệt coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ cách mạng chuyên nghiệp Khi

Đảng giành được chính quyền, vai trò cán bộ càng quan trọng “ Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành được chính quyền nếu không đào tạo được hàng ngũ của mình, những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào ” [2, tr.473].

Cách mạng Tháng Mười Nga thành công là do Đảng đã xây dựng và đàotạo được đội ngũ cán bộ Sau khi thành được chính quyền, với cương vị lãnhđạo cao nhất của Đảng, của nhà nước XHCN đầu tiên thế giới, Người rất quantâm đến công tác cán bộ, coi đó là một trong những nhiệm vụ hàng đầu Lênin

khẳng định: “ Nghiên cứu con người, tìm ra những cán bộ có bản lĩnh hiện nay

đó là then chốt, nếu không thế thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định chỉ là một

mớ giấy lộn” [2, tr.449]

V.I Lênin nhấn mạnh, sau khi có đường lối chính trị đúng thì mấu chốtcủa vấn đề là lựa chọn người là kiểm tra việc chấp hành trên thức tế Người rấtcoi trọng công việc cán bộ và trực tiếp tiến hành các hoạt động kiểm tra, kiểmsoát thực tiễn của cán bộ Người chỉ ra rằng, nhiệm vụ trở nên cấp thiết ngàynay của chúng ta là tìm ra những nhà lãnh đạo và nhà tổ chức quần chúng nhân

dân V.I.Lênin khẳng định: Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giànhđược quyền thống trị nếu nó chưa tạo ra được trong hàng ngũ của mình nhữngngười lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có khả năng tổ chức và lãnhđạo phong trào.

Việc lựa chọn, bố trí cán bộ, theo Lênin phải dựa vào hai căn cứ:

Thứ nhất, phải căn cứ vào yêu cầu chung của nhiệm vụ cách mạng Thứ hai, căn cứ vào tiêu chuẩn và yêu cầu cụ thể củ nhiệm vụ mà người cán bộ đó

sẽ được giao

Lênin đòi hỏi việc phát triển nhân tài, lựa chọn cán bộ phải được tiếnhành rộng rãi, có kế hoạch, thường xuyên và công khai, trên quy mô toàn quốc.Mỗi địa phương, cơ sở, tổ chức đảng phải lập danh sách báo cáo lên cấp trênnhững người tích cực, trung thực được quần chúng qúy mến… Đồng thời giaocông tác cho họ bồi dưỡng, thử thách họ

V.I.Lênin đặc biệt quan tâm đến cán bộ trẻ, Người nói, thế hệ thanh niên

là những người đã bắt đầu trở thành những người giác ngộ, đấu tranh có kỷ luật

và quyết liệt chống lại giai cấp tư sản Trong cuộc đấu tranh này, thế hệ đó sẽđược đào tạo ra những người cộng sản chân chính

Chủ tịch Hồ Chí Minh là người sáng lập và rèn luyện Đảng Cộng sảnViệt Nam Người luôn luôn quan tâm đến công tác xây dựng Đảng, xây dựngđội ngũ cán bộ Người nói cán bộ cách mạng cần có đủ phẩm chất và năng lực

để hoàn thành nhiệm vụ mà nhân dân ta, dân tộc ta giao phó Người coi: “ Cán

bộ là cái gốc của mọi công việc”, “ công việc thành công hay thất bại đều docán bộ tốt hoặc kém ” Cán bộ là những người có đủ tư chất, tài năng, đạo đức

để làm đưa chính sách của Đảng chính phủ tới quần chúng

Nếu có cán bộ tốt thì việc xây dựng đường lối, điều kiện tiên quyết đểđưa sự nghiệp cách mạng đi đến thắng lợi Không có đội ngũ cán bộ tốt thì dùđường lối chính sách đúng cũng không thể đưa thành hiện thực Muốn đưađường lối thành hiện thực, cần phải có đội ngũ cán bộ cách mạng am hiểu và tổchức quần chúng cách mạng đưa cách mạng đến thành công

Hồ Chí Minh cũng nhắc nhở những người làm công tác cán bộ cần phảihiểu rõ: “ Muốn biết rõ cán bộ, muốn đối đãi một cách đúng đắn các hàng ngườitrước hết phải sửa chữa khuyết điểm của mình” Người chú trọng công tác huấnluyện cán bộ, bồi dưỡng cán bộ Huấn luyện, đào tạo chung chung, các phươngthức đào tạo, huấn luyện cần phải cụ thể phải căn cứ vào đặc điểm, yêu cầu,nghề nghiệp, trình độ cán bộ để tiến hành, chương trình, nội dung huấn luyệnphải thiết thực, học để mà làm.

Hồ Chí Minh nói, cán bộ phải luôn học tập nâng cao trình độ văn hoá,trình độ lý luận chính trị, phải có tài giúp quần chúng, có hiểu biết thực tiễn,lắng nghe ý kiến quần chúng và gương mẫu hành

Những quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán

bộ, là những vấn đề thể hiện những nguyên tắc cơ bản của Đảng, vừa chứađựng những yếu tố truyền thống tốt đẹp của dân tộc Những quan điểm, tưtưởng đó trở thành kim chỉ nam cho công tác cán bộ của Đảng trong suốt quátrình cách mạng

1.2.2 Quan điểm của Đảng Nhân dân cách mạng Lào về vai trò của cán bộ chủ chốt cấp cơ sở

Từ sau Đại hội IV của Đảng NDCM Lào (tháng 11 năm 1986) đất nướcLào có cơ cấu kinh tế và cơ cấu quản lý kinh tế, chuyển sang nền kinh tế hànghoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhànước Từ sự thay đổi về kinh tế thị trường, có sự quản lý đã thay đổi căn bản từquan niệm, về cơ cấu nghề nghiệp hình thành những chức nghiệp mới, nhiềuviệc phải xuất phát từ đầu

Đại hội Đảng NDCM Lào khẳng định: “cán bộ có vai trò quyết định thành công của đường lối Để đáp ứng sự nghiệp đổi mới toàn diện và sâu sắc của cách mạng, cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm nhiệm vụ chính trị, vừa vững vàng về lập trường tư tưởng” [6,tr.112]

Từ trước đến nay Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đã coi trọng công táccán bộ, tập trung nâng cao chất lượng và năng lực cán bộ đáp ứng được nhiệm

vụ chính trị trong các giai đoạn cách mạng

Trong đổi mới Đảng nhân dân cách mạng Lào đã khẳng định, xây dựngĐảng nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạoquản lý chủ chốt là một công việc khó khăn và phức tạp, nhưng nhất thiết phảilàm thật tốt bởi vì nó là tiền đề vững chắc đảm bảo cho kinh tế nói riêng và toàn

bộ các hoạt động đời sống xã hội nói chung, phát triển mạnh mẽ, lành mạnh vàđúng hướng Xây dựng Đảng nói chung, xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt nóiriêng là vấn đề con người, xây dựng tổ chức, hết sức tế nhị và nhạy cảm, nênquyết không thể nói vội, giản đơn, coi xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt,nhưng phải được tiến hành một cách thận trọng tích cực, không né tránh, đồngthời có bước đi và phương pháp thích hợp

Tại Hội nghị tổ chức Đảng toàn quốc lần thứ VII ( 17-12-1991), Chủ tịch

Cay Sỏn Phôm Vi Hản đã khẳng định: “ Vấn đề then chốt của nhiệm vụ cách mạng mà Đảng Lào đã gánh vác trong tình hình hiện nay là phải chủ động trong mọi cố gắng và việc đổi mới công tác cán bộ, đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo đồng bộ có chất lượng tốt, nhằm đp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới toàn diện đất nước và sự kế thừa một cách vững chắc giữa các thế hệ cán

bộ, nhất là thế hệ đội ngũ cán bộ chủ chốt Nếu giải quyết vấn để không tốt thì những Nghị quyết của Đảng đúng đắn, phù hợp đến mấy cũng chỉ là vật liệu nằm yên trên bàn mà thôi ”.

Tóm lại, chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm củaĐảng nhân dân cách mạng Lào đã thể hiện một cách nhất quán vai trò của độingũ cán bộ chủ chốt trong giai đoạn cách mạng của Đảng, đặc biệt là giai đoạnĐảng cầm quyền Cả lý luận lẫn thực tiễn đều cho thấy, quyết định của ngườicán bộ chủ chốt được xác lập trong các mối quan hệ biện chứng mang tínhkhách quan với nhiệm vụ chính trị, với tổ chức, với phong trào cách mạng quầnchúng Bất cứ lúc nào người cán bộ chủ chốt cũng phải là người chịu trách

nhiệm cao nhất, là ngọn cờ tập hợp, tập trung, đoàn kết, tiếng núi tiờu biểu, làtấm gương cho quần chỳng núi theo, là nhõn tố quyết định ở những khõu thenchốt trong tiến trỡnh lónh đạo phong trào cỏch mạng Đảng nhõn dõn cỏch mạngLào đó tớch lũy được nhiều bài học kinh nghiệm quý bỏu, trong đú cú bài học vềcỏn bộ và cụng tỏc cỏn bộ của Đảng, bài học sống động, luụn luụn mang tớnhthời sự núng hổi cả về phương diện lý luận và thực tiễn

1.3 Yêu cầu cấp thiết phải nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở trong th i k đ i m i ời kỳ đổi mới ỳ đổi mới ổi mới ới

1.3.1 Cấp cơ sở và đội ngũ cỏn bộ cấp cơ sở

Hệ thống hành chớnh quốc gia thống nhất của nước Cộng hoà Dõn chủNhõn dõn Lào gồm cú cấp Trung ương, tỉnh, huyện Cấp cơ sở cuối cựng là cấphuyện

Cấp cơ sở (huyện) là địa bàn sinh sống của đại bộ phận dõn cư; nơi diễn

ra mọi hoạt động kinh tế - xó hội của nhõn dõn; nơi trực tiếp thể hiện sự lónhđạo của Đảng, thực hiện sự quản lý của nhà nước đối với nhõn dõn Cho nờn, sựlónh đạo của Đảng, sự quản lý nhà nước đều phải hướng về cơ sở Điều nàyđược thực hiện trực tiếp thụng qua cấp huyện

Tuy nhiờn, khụng nờn quan niệm cấp huyện chỉ là cấp trung gian chuyểntiếp giữa tỉnh và bản làng; tức cấp chỉ làm nhiệm vụ truyền đạt mệnh lệnh từtỉnh xuống, đụn đốc việc thực hiện và phản hồi thụng tin về những kết quả chotỉnh Thực tế cho thấy cấp huyện cú vai trũ độc lập của trong tổ chức, điều hành

và quản lý toàn bộ sự vận động của nền kinh tế, xó hội trờn địa bàn huyện Cấphuyện phải một cấp kế hoạch, cấp ngõn sỏch Chiến lược kinh tế- xó hội củaquốc gia được thể hiện qua cấp tỉnh Vĩ mụ cấp tỉnh được thể hiện qua từng cấphuyện Cấp huyện thể hiện qua từng cấp bản, làng Cấp huyện khụng chỉ là cấptrờn trực tiếp của bản, làng, chuyển tải những tư tưởng chỉ đạo của tỉnh xuốngbản, làng mà cũn là cấp cú vai trũ đặc biệt quan trọng hiện thực hoỏ sự nghiệpcụng nghiệp hoỏ hiện đại húa nụng nghiệp và nụng thụn Đõy càng là nơi trựctiếp lónh đạo và tổ chức thực hiện cỏc chủ trương đường lối của Đảng và phỏpluật của Nhà nước

Để có thể xác định đúng đắn các yêu cầu cấp thiết phải nâng cao năng lực

tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở, trước hết phải làm rõkhái niệm về cán bộ trong hoạt động thực tiễn ở cơ sở

Nghị quyết tỉnh Hủa Phăn xác định rõ: “ Huyện là cấp hành chính, cấp cơ

sở là một cấp ngân sách, là cấp nền tảng của Đảng và Nhà nước có vị trí chiếnlược rất quan trọng trong nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [29, tr.2 ]

Cấp cơ sở (huyện) đối với Lào hiện nay chủ yếu là ở địa bàn nông thôn,nông dân, nông nghiệp Cho nên đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở hầu hết làxuất thân từ nông dân Do đó người cán bộ chủ chốt cấp cơ sở có những đặc thùriêng Khác với đội ngũ lãnh đạo, quản lý các cấp khác Đội ngũ cán bộ này đềutrưởng thành từ thực tiễn sản xuất và công tác, gắn bó với sản xuất và đời sốngcủa nhân dân ở địa phương, nên họ có vai trò to lớn trong cuộc phát triển toàndiện đời sống ở nông thôn và của nền nông nghiệp ở Lào Hơn ai hết đội ngũcán bộ chủ chốt cấp cơ sở là người hiểu biết và gắn bó với địa phương; nhạycảm với đời sống thực tiễn Họ am hiểu đặc điểm tình hình địa phương thấuhiểu cuộc sống, tâm trạng, nguyện vọng của nhân dân địa phương nơi họ côngtác Họ có mỗi quan hệ mật thiết, thường xuyên với quần chúng, đánh giá đúngviệc, sử dụng đúng người ( cán bộ và nguồn nhân lực nói chung) vào đúng lúc

Cán bộ là người làm công tác trong cơ quan Nhà nước hoặc trong các tổchức kinh tế, chính trị, xã hội có trình độ nghiệp vụ, chuyên môn hoặc giữ mộtchức vụ nhất định (phân biệt với những người không có trình độ, chuyên môn

hoặc chức vụ nhất định) Trong Luật “ cán bộ công chức ” khái niệm cán bộ cóthể được hiểu là những người hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

Bác Hồ định nghĩa: cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, củaChính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tìnhhình của đân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ rõ, để đặt chính sách chođúng Cả hai khái niệm đó đều có thể hiểu “cán bộ là những công bộc của dânvừa là người lãnh đạo và là người đầy tớ trung thành của nhân dân” Điều đóđòi hỏi người cán bộ phải có phẩm chất chính trị, năng lực chuyên môn nghiệp

vụ và phẩm hạnh cá nhân tốt mới có thể làm tròn vai trò trách nhiệm của họ

1.3.2 Năng lực tổ chức thực tiễn và những yêu cầu cụ thể về năng lực

tổ chức thực tiễn của người cán bộ chủ chốt cấp cơ sở

Tổ chức thực tiễn trước hết và chủ yếu là đưa mục tiêu cơ bản của Đảngthành những vấn đề được nhận thức, thành những đưa đổi cụ thể trong hiệnthực xã hội Điều này đòi hỏi sự nghiên cứu khoa học công phu, những suy nghĩsáng tạo…

Quá trình tổ chức thực tiễn cần được khẳng định là vị trí then chốt củaviệc tổ chức thực tiễn nhằm thực hiện mục tiêu đã được đề ra Với ý nghĩa đó tổchức thực tiễn được xem xét trước hết dưới góc độ hoạt động vật chất mangtính lịch sử cụ thể của con người nhằm cải tạo tự nhiên, xã hội Để thực hiệnmục tiêu đã được nhận thức và đề ra một cách có hiệu quả nhất, tổ chức thựctiễn là đưa nghị quyết, đường lối của Đảng thành chương trình hành động,thành kế hoạch, chủ trương thực hiện cụ thể, thành các phong trào thi đua vớicác chỉ tiêu và các biện pháp thực hiện Do đó, con người còn phải biết huyđộng một cách tốt nhất các lực lượng xã hội tương ứng với việc vận dụng mộtcách tối ưu những khả năng chủ quan, những điều kiện cũng như những nhân tốvật chất khách quan.v.v…

Như vậy, tổ chức thực tiễn là quá trình bao gồm sự liên kết, phối hợp cácnhân tố khách quan và chủ quan; các yếu tố vật chất và tinh thần, truyền thống

và hiện đại, con người xã hội và tự nhiên, sức lao động, tư liệu lao động, hoàn

cảnh, điều kiện trong nước và quốc tế thành một hệ thống, chỉnh thể hoạt độngnhịp nhàng cân đối nhằm được mục tiêu đã nhất định Tổ chức thực tiễn trongcách mạng là đưa đường lối nghị quyết thành hiện thực, hướng hiện thực sinhđộng trên các mặt và trong các phạm vi khác nhau phát triển theo đường lốinghị quyết đã được đề ra

Ngày nay người ta coi lãnh đạo, quản lý cũng là một nghề trong đời sống

xã hội Năng lực tổ chức thực tiễn của cán bộ lãnh đạo, quản lý có vai trò đặcbiệt quan trọng đối với việc ổn định và thúc đẩy xã hội phát triển Trong cácNghị quyết của Đảng nhân dân cách mạng Lào có nhấn mạnh đến yêu cầu nângcao năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý thực chất

là nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý

Năng lực tổ chức thực tiễn thường được hình thành trên cơ sở năng khiếu

và kỹ năng cần thiết của người lãnh đạo, nếu không có kỹ năng cũng không thể

có năng lực lãnh đạo, quản lý Muốn có năng lực tổ chức thực tiễn đòi hỏingười cán bộ phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý, những tri thức vềcon người, về pháp luật, về kinh tế tài chính; phải có những kỹ năng lãnh đạo,quản lý Người có năng lực tổ chức thực tiễn thường có những biểu hiện sau:

- Phải có năng lực ra quyết định quản lý chính xác, kịp thời, Có năng lựcthu thập và xử lý thông tin; khả năng dự báo, dự đoán chính xác

Quá trình lãnh đạo, quản lý là quá trình hình thành các quyết định quyếtquản lý và tổ chức thực hiện các quyết định đó thành công Hình thành quyếtđịnh và tổ chức thực hiện quyết định quản lý là hai quá trình gắn bó hữu cơ, tácđộng và bổ sung cho nhau Do đó, quá trình tác động lẫn nhau của các mối quan

hệ quản lý trong đơn vị mà người lãnh đạo phải xử lý Quá trình lao động của

người lãnh đạo, quản lý là quá trình xây dựng bộ máy quản lý điều hành có hiệulực, đồng thời là nghệ thuật dung người.

Trước yêu cầu của đổi mới, nhiệm vụ người cán bộ nói chung, cán bộ cơ

sở rất nặng nề Do vậy, yêu cầu nâng cao năng lực thực tiễn của cán bộ chủ chốtcấp cơ sở trong giai đoạn mới đòi hỏi phải rèn luyện, để tạo cho mình thói quenlàm việc khoa học, tỉ mỉ trong quá trình thu thập và xử lý thông tin, tổ chức quytrình lãnh đạo, quản lý với sự hỗ trợ của công nghệ hiện đại, biết quy tu cán bộ cấpdưới với tinh thần hợp tác, cùng tiến bộ, biết sử dụng người giỏi, cùng thảo luận bànbạc chấp nhận các ý kiến khác nhau, biết sử dụng cách giả quyết hợp lý

Chương 2

THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC TỔ CHỨC THỰC TIỄN

CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ TỈNH HỦA PHĂN, giai ®o¹n (2008 - 2011)

2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH HỦA PHĂN

2.1.1 Đặc điểm địa lý tự nhiên

T nh H a Ph n là m t t nh mi n núi n m phía ông B c c a đ t n của Phăn là một tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc của đất nước ăn là một tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc của đất nước ột tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc của đất nước ền núi nằm ở phía Đông Bắc của đất nước ằm ở phía Đông Bắc của đất nước ở phía Đông Bắc của đất nước Đông Bắc của đất nước ắc của đất nước ủa Phăn là một tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc của đất nước ất nước ướcLào, đ a hình r ng núi có nhi u đ c tính c a vùng nhi t đ i, là m t môi tr ngừng núi có nhiều đặc tính của vùng nhiệt đời, là một môi trường ền núi nằm ở phía Đông Bắc của đất nước ặc tính của vùng nhiệt đời, là một môi trường ủa Phăn là một tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc của đất nước ệt đời, là một môi trường ời, là một môi trường ột tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc của đất nước ười, là một môi trườngthu n l i cho s sinh tr ng c a nhi u lo i sinh v t H a Ph n là m t t nh cóự sinh trưởng của nhiều loại sinh vật Hủa Phăn là một tỉnh có ưở phía Đông Bắc của đất nước ủa Phăn là một tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc của đất nước ền núi nằm ở phía Đông Bắc của đất nước ại sinh vật Hủa Phăn là một tỉnh có ủa Phăn là một tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc của đất nước ăn là một tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc của đất nước ột tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc của đất nước

đ che ph c a r ng chi m đ n 80% a hình c a t nh gi ng nh hoa sen,ột tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc của đất nước ủa Phăn là một tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc của đất nước ủa Phăn là một tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc của đất nước ừng núi có nhiều đặc tính của vùng nhiệt đời, là một môi trường ếm đến 80% Địa hình của tỉnh giống như hoa sen, ếm đến 80% Địa hình của tỉnh giống như hoa sen, Đông Bắc của đất nước ủa Phăn là một tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc của đất nước ống như hoa sen, ư

có di n tích t nhiên là 16.500 Kmệt đời, là một môi trường ự sinh trưởng của nhiều loại sinh vật Hủa Phăn là một tỉnh có 2 , di n tích r ng là chi m 76%, 18% là núiệt đời, là một môi trường ừng núi có nhiều đặc tính của vùng nhiệt đời, là một môi trường ếm đến 80% Địa hình của tỉnh giống như hoa sen, , và có

h n 20 núi cao h n 1000 m so v i m t bi n, còn l i 6% là đ t tr ng tr t Phíaớc ặc tính của vùng nhiệt đời, là một môi trường ển, còn lại 6% là đất trồng trọt Phía ại sinh vật Hủa Phăn là một tỉnh có ất nước ồng trọt Phía ọt Phíaông giáp v i n c b n Vi t Nam; bao g m các t nh: Thanh Hóa, Ngh An vàĐông Bắc của đất nước ớc ước ại sinh vật Hủa Phăn là một tỉnh có ệt đời, là một môi trường ồng trọt Phía ệt đời, là một môi trường

S n La, phía Tây Nam giáp v i t nh: Xiêng kho ng và t nh Luông Ph Bang Vớc ảng và tỉnh Luông Phạ Bang Về ại sinh vật Hủa Phăn là một tỉnh có ền núi nằm ở phía Đông Bắc của đất nướckhí h u bao g m hai mùa: mùa m a và mùa đ ng (mùa khô); mùa m a t tháng t –ồng trọt Phía ư ột tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc của đất nước ư ừng núi có nhiều đặc tính của vùng nhiệt đời, là một môi trường ưtháng chín; mùa đông t tháng m i–tháng ba; nhi t đ trung bình quanh n m làừng núi có nhiều đặc tính của vùng nhiệt đời, là một môi trường ười, là một môi trường ệt đời, là một môi trường ột tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc của đất nước ăn là một tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc của đất nước21,10c, th p nh t – 4,5ất nước ất nước 0c trong tháng 12, cao nh t là 34ất nước 0c trong tháng ba ho cặc tính của vùng nhiệt đời, là một môi trườngtháng t ư

Toàn tỉnh có 8 huyện, với 758 chi bộ, có 728 bản, và 87 cụm bản pháttriển, có 45.453 ngôi nhà, và đảng viên 10.597 đồng chí Dân số toàn tỉnh là280.898 người, nữ 141.709 người, mật độ dân số là 17 người /Km2, bao gồm badân tộc lớn, cùng chung sống từ lâu đời mối dân tộc đều có tinh thần đoàn kếtyêu nước, Lào Lùm chiếm 55,63% số dân, Lào Sủng (H’ Mông ) chiếm 26,26%

số dân, Lào Thơng (Khả mụ) chiếm 18,11% số dân, cư trú rải rác trong các bảnkhác nhau; đa số là người dân sống bằng nghề trồng trọt, chăn nuôi, làm rẫy,làm nương trồng lúa, ngô Cơ sở sản xuất phụ thuộc vào tự nhiên, tuy nhiênngười nông dân lao động rất cần mẫn, song với trình độ rất thấp kém

Thực hiện đường lối và chủ trương phát triển kinh tế của Đảng, tỉnh HủaPhăn là một địa bàn được quan tâm đầu tư, phát triển và kết cấu hạ tầng và cácnhà máy, xí nghiệp với quy mô nhỏ và vừa, sản xuất bằng công nghiệp hiện đại.Đây cũng là địa bàn có nhiều cơ sở liên doanh liên kết với nước ngoài Do vậy,công tác quản lý điều hành phải đổi mới bảo đảm nâng cao hiệu quả sự dùngvốn, tiếp thu được công nghệ hiện đại, đảm bảo cho các công ty nước ngoàităng cường đầu tư và hoạt đông có hiệu quả Cơ sở kinh tế của tình đã thực hiệnliên tục, nhịp độ tăng trường bình quân của tỉnh Hủa Phăn là 8,8% năm; nông-lâm nghiệp chiếm 65%, công nghiệp chiếm 17%, và dich vụ chiếm 19% tổngthu nhập sản phẩm của tỉnh Tổng sản phẩm toàn tỉnh trong năm 2010 đạt3.719.,05 tỷ kíp; thu nhập bình quân trên đầu người là 180$ trong năm 2005thành 360$ năm 2010, so với mục tiêu đạt được hơn 20%.

Hệ thống giao thông được xây dựng và nâng cấp, nhiều công trình xâydựng được hoàn thành thay đổi bộ mặt các đô thị, thị trấn và một số bản tạo tiền

đề cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

Hiện nay tỉnh đang thu hút vốn đầu tư nước ngoài xây dựng nhà máykhai thác mỏ và xây dựng thuỷ điện 8,6 KW nếu thành công sẽ tạo công ăn việclàm cho người dân các bản ở tỉnh Tỉnh Hủa Phăn không ngừng phát triển kinh tế,

mà còn ổn định về mặt chính trị và trật tự an ninh xã hội; đời sống của cán bộ đảngviên và nhân dân các bản ở tỉnh Hủa Phăn đã được nâng cao từng bước

2.1.3 Về chính trị

Trong những năm qua việc thực hiện xây dựng các tổ chức Đảng vữngmạnh trên cả ba mặt: chính trị, tư tưởng, tổ chức Đảng thực sự và hạt nhân lãnhđạo các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức quần chúng thực hiện thắng lợimục tiêu của tỉnh Đồng thời, chính quyền nhân dân các cấp được củng cố vữngmạnh, tổ chức giáo dục nhân dân về đường lối, chính sách của Đảng, xây dựngbản lĩnh chính trị vững mạnh, tin tưởng tuyệt đối với sự lãnh đạo của Đảngchống lại âm mưu chống phá của chủ nghĩa đế quốc và các thế lực thủ địch Giữvững ổn định chính trị - xã hội an ninh trật tự và an toàn xã hội

2.1.4 Văn hoá - xã hội

Hủa Phăn lµ một tỉnh bị chiến tranh tàn phá nhiều nhất, các công trìnhkiến trúc cổ xưa về văn hoá bị tàn phá hầu hết Tuy nhiên tỉnh Hủa Phăn cónhiều địa danh đặc sắc về văn hoá trong cả nước như: Khắp Xằm Nưa, KhắpThay Đeng Có đền Xằm Nưa và Tháp Ngọc Tỉnh Huả Phăn là một trongnhững địa phương có truyền thống yêu nước và tuyền thống cách mạng, truyềnthống đó phát triển cùng sự định hình của cư dân nông nghiệp trồng lúa nước vàchăn nuôi

- Công tác giáo dục đã được củng cố và phát triển ở tất cả các ngành học,cấp học; chương trình giáo dục phổ cập tiểu học, xoá mù chữ được triển khaitích cực Toàn tỉnh có tổng cộng 876 trường học phổ thông, trong đó có 47trường mầm non, 751 trường tiểu học, 58 trường học cơ sở và 19 trường trunghọc phổ thông Số trẻ em đi học tăng lên, tỷ lệ mù chữ của trẻ em trên 15 tuổi là18,65%; mở rộng giáo dục lên các bản vùng sâu, vùng xa, giảm dần số bản làngkhông có trường học Ngoài ra, tỉnh còn có trường dạy nghề và 2 trường caođẳng dân lập

- Về công tác y tế, toàn tỉnh có 8 bệnh viện và 125 trạm xá Hệ thống y tếđược tăng cường, nhất là việc chăm sóc sức khoẻ ban đầu, các bệnh xã hội giảmđáng kể, tỷ lệ trẻ em dưới 15 tuổi tử vong giảm còn 4,5%, tỷ lệ bà mẹ sinh con

ở bệnh viện tăng 51,2%, số dân sử dụng nước sạch 74,70%, tuổi thọ bình quân

là 61 tuổi

- Đời sống của nhân dân được cải thiện, huyện có hơn 70% số dân có vôtuyến truyến hình xem ở nhà, có đài phát thanh – truyền hình công cộng.Phong trào xoá đói giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa, tương thân, tương ái ngàycàng được xã hội hoá sâu rộng, trở thành nét đẹp mới trong công đồng các dântộc Hủa Phăn Chính sách dân tộc được Đảng và Nhà nước quan tâm ngày càngtoàn diện và thiết thực, nhất là vùng khó khăn, vùng căn cứ kháng chiến vàvùng đồng bào dân tộc thiểu số

- Phong trào xã hội hoá trên tất cả các lĩnh vực ngày càng được mở rộng

và đi vào chiều sâu Tính chủ động, nặng động sáng tạo của nhân dân các bảnđược khởi dậy và phát huy, nội bộ nhân dân đoàn kết, tin tưởng vào chế độ, vàotiền đồ quê hương đất nước, vào Đảng, Nhà nước nâng lên tương xứng với sựphát triển kinh tế - xã hội của đất nước

- Bên cạnh những thành tựu kinh tế - xã hội nêu trên, các bản miền núitỉnh Hủa Phăn vẫn còn một số mặt yếu kém Nền kinh tế của tỉnh vẫn chủ yếu

là nông nghiệp tự cung, tự cấp, chuyển hướng sản xuất hàng hóa còn chậm,hiệu quả thấp chưa đều giữa các vùng và chưa vững chắc Cơ cấu kinh tếchuyển dịch còn chậm, nhất là các bản ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, kinh tếchủ yếu là thuần nông, phá rừng làm nương Tình trạng du canh, du cư ở một sốvùng chưa đựoc giải quyết, nhất là việc tập hợp bản làng nhỏ thành bản lớn cònchưa được hết, hộ gia đình sống rời rạc vẫn còn ở một số địa phương

Nhìn chung, đời sống nhân dân các bản trong tỉnh còn ở mức thấp vànhiều khó khăn nhất là bản vùng cao, vùng sâu, vùng xa và chênh lệnh về sựphát triển giữa các vùng đây là vấn đề rất đang được quan tâm Vẫn còn diễn ratình trạng thiếu đói giáp hạt, di cư tự do, lén lút trồng thuốc phiện, tệ nạnnghiện hút ma tuý, bỏ học, không công ăn việc làm, kết hôn quá sớm

2.2 NĂNG LỰC TỔ CHỨC THỰC TIỄN CỦA CÁN BỘ CHỦ CHỐT TỈNH HỦA PHĂN HIỆN NAY

2.2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở

Kể từ sau đại hội lần thứ IV của Đảng nhân dân cách mạng Lào, với tinhthần đổi mới toàn diện trong đó có việc đổi mới công tác cán bộ như Nghịquyết Đại hội đã đề ra thì sự phát triển của đội ngũ cán bộ nói chung, cán bộchủ chốt cấp cơ sở tỉnh nói riêng đã thu được những thành tựu quan trọng Sựphát triển cả về số lượng và chất lượng trong tổ chức các hoạt động của đội ngũcán bộ cơ sở cấp tỉnh Hủa Phăn hiện nay đang tạo ra một thực trạng đángmừng Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực thì không ít những vấn đềcòn tỏ ra hạn chế và cần được khắc phục

a Số lượng cán bộ

Đội ngũ cán bộ công chức ở tỉnh Hủa Phăn hiện nay có tổng số là 5.293người, trong đó số lượng cán bộ nữ gồm 1.880 người, chiếm tỷ lệ 35,51%; Cán

bộ nam có 3.413 người, chiếm tỷ lệ 64,49% , gần gấp đôi cán bộ nữ

b Về cơ cấu độ tuổi

Độ tuổi của đội ngũ cán bộ, chủ chốt cấp cơ sở ở tỉnh Hủa Phăn rất đadạng, và khác nhau Có một số cán bộ, chủ chốt tuổi còn rất trẻ, nhưng cũng có một số đã đến tuổi về hưu nhưng vẫn giữ vai trò rất quan trọng trong bộ máyhành chính, vì đó là những người có nhiều cống hiến và giàu kinh nghiệm

Số cán bộ lãnh đạo, quản lý ở cấp huyện từ phó ban, ngành, đoàn thể trởlên hiện nay đã dần dần được trẻ hoá: Số cán bộ dưới 41 tuổi chiếm 25,36%,

41 – 45 tuổi trở lên chiếm 29,13%, 56 – 60 tuổi chiếm 45,5%

c Về cơ cấu giới tính.

Theo truyền thống Lào: “con gái là chân bên sau của con voi, con trai làchân trước” Xã hội nhìn nhận con trai là người lãnh đạo, kể cả ở gia đình và ở nơilàm việc, quan niệm này là rào cản ảnh hưởng sự vươn lên của phụ nữ

Theo số liệu thống kê năm 2010, số lượng cán bộ chủ chốt cấp cơ sở cảtỉnh Hủa Phăn là 170 người trong đó số lượng cán bộ nữ là 20 người, chiếm tỷ

lệ 0,37%; số lượng cán bộ nam giới là 150, chiếm tỷ lệ 2,83%

Đội ngũ cán bộ chủ chốt của tinh Hủa Phăn hiện nay chủ yếu là nam, sốcán bộn chủ chốt nữ chiếm tỷ lệ thấp, tỷ lệ nam bình quân chiếm 2,83% nữ chỉ0,37% Tuy nhiên, tùy theo chức năng, nhiệm vụ cụ thể của từng ban, ngành, cơquan khác nhau, tỷ lệ nam-nữ cũng khác nhau Số lượng nữ tham gia công tácnhiều, nhưng giữ các cương vị cán bộ chủ chốt rất ít Thời gian gần đây, nữtham gia vào đội ngũ cán bộ chủ chốt quản lý kinh tế và quản lý nhà nước có xuhướng giảm hơn so với thời gian trước đây Tỷ lệ đảng viên nữ nhiều nơi có xuhướng giảm Một trong những nguyên nhân của tình hình trên là do việc chưacoi trọng đúng mức việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ và tạo điều kiện cho độingũ cán bộ chủ chốt nữ phát triển

d Về cơ cấu dân tộc

Tỷ lệ cán bộ là người dân tộc thiểu số tham gia vào đội ngũ cán bộ chủchốt còn rất hạn chế; chỉ có 31/170 người chiếm tỷ lệ 18,23%

e Về cơ cấu trình độ học vấn

Đây chính là điều kiện, để phản ánh khả năng, năng lực công tác của độingũ cán bộ chủ chốt ở cơ sở Cơ cấu trình độ bao gồm nhiều yếu tố, nhiều mặtkiến thức trang bị cho cán bộ Là tiêu chí quan trọng góp phần tạo nên các điềukiện cụ thể để xây dựng tiêu chuẩn cán bộ

+ Về trình độ văn hóa của cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Hủa Phăn

Đa số cán bộ chủ chốt có trình độ văn hoá từ trung học cơ sở trở lên,trong đó số cán bộ tốt nghiệp trung học cơ sở là 62 đồng chí, trung học phổthông là 108 đồng chí

+ Trình độ học vấn về lý luận chính trị

Tiến sĩ 4 người, không có cán bộ nữ; Thạc sĩ 8 người, nữ 1 người; Đạihọc 49 người, nữ 8 người; Cao đẳng 35 người, nữ 8 người; Trung cấp 204người, nữ 33 người ; hiện nay đang đào tạo 22 người, nữ 6 người Đội ngũ cán

bộ tỉnh Hủa Phăn là người bộ tộc tại địa phương chiếm 12,19%

+ Về trình độ chuyên môn, cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Hủa Phăn:chưa qua trường lớp 7 đồng chí, Cấp sơ cấp 30 đồng chí, chiếm 17,64% đồngchí; Trung cấp có 57 đồng chí, chiếm 33,52%, Cao đẳng 36 đồng chí, chiếm21,17%, Đại học 35 đồng chí, chiếm 20,58%, Thạc sĩ 5 đồng chí, chiếm 2,94%

+ Về trình độ lý luận chính trị của cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tỉnh HủaPhăn: có 47 đồng chí chưa qua trường lớp chiếm 27,64%, Sơ cấp có 26 đồngchí, chiếm 15,29%, Trung cấp có 57 đồng chí, chiếm 33,52%, Cao đẳng có 23đồng chí, chiếm 23,73%, Đại học có 17 đồng chí, chiếm 10%

Về cơ bản trình độ học vấn của đội ngũ cán bộ chủ chốt tỉnh Hủa Phăncòn thấp và thiếu hệ thống Điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả tổchức thực tiễn của họ Bởi lẽ, trình độ học vấn là tiền đề quan trọng, là chìakhoá là một yếu tố nền tảng rất quan trong cấu trúc năng lực tổ chức thực tiễn.Trình độ học vấn cao thì khả năng tư duy trừu tượng, dự đóan, ghi nhớ, phầntích xử lý thông tin, thu nhập trí thức v.v…càng lớn Việc ra quyết định cũngnhư việc tổ chức thực tiễn mới bảo đảm tính khoa học, tính chính xác, có hiệuquả cao; ngược lại trình độ học vấn thấp thì khả năng nói trên hết sức hạn chế Phần lớn cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở tỉnh Hủa Phăn đều trưởng thànhtrong kháng chiến, từ thực tiễn sản xuất và quản lý từ làng đi lên, gắn bó vớisản xuất nông nghiệp và đời sống của nhân dân ( 74%) là cán bộ tại chỗ trưởngthành lên Có thể nói, hầu hết đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở tỉnh HủaPhăn có kinh nghiệm tổ chức thực tiễn nhất định, được tích luỹ và những kinhnghiệm đó đang được phát huy tác dụng Họ có điều kiện và khả năng phát hiện

ra những vấn đề thực tế đặc biệt là những giải pháp có tính chất tình thế ở địabàn nông thôn Họ chủ động và năng động tháo gỡ những khó khăn về tổ chứcsản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, bước đầu gắn với thịtrường, góp phần làm cho tình hình kinh tế- xã hội ở nông thôn tỉnh Hủa Phănchuyển biến một bước cơ bản quan trọng

Đa số cán bộ chủ chốt cấp cơ sở có năng lực tổ chức thực tiễn nhất định,

có kinh nghiệm, có uy tín và phẩm chất tốt đảm đương được nhiệm vụ, đạtnhững thành công, có kinh nghiệm quý báu tổ chức thực tiễn trên địa bàn cơ sở.Hầu hết đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở nhiệt tình, tận tụy với công việc,khắc phục khó khăn, giữ vững phẩm chất, cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụđược giao

2.1.2 Chất lượng cán bộ

Đa số cán bộ của huyện hiện nay đều có phẩm chất đạo đức và chính trịtốt, trung thành với Tổ quốc, với cách mạng, với chế độ mới Trong quá trìnhcông tác, cán bộ đều có ý thức đoàn kết, phấn đấu vươn lên trong công tác, ý

thức nỗ lực học tập trau dồi kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ và đặc biệt là

đã bắt đầu tích cực học tập tin học, ngoài ngữ, để tích luỹ thêm chất lượng côngtác Đa số cán bộ trẻ cũng luôn tích cực rèn luyện phẩn chất đạo đức, nâng caonăng lực thực tiễn nhận thức các tri thức về chính trị – xã hội, đặc biệt là khôngngừng bồi dưỡng và nâng cao kiến thức về lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, vậndụng tốt quan điểm, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước Lào trongtừng môi trường và hoàn cảnh cụ thể Tuy vậy, trong điều kiện hiện nay, bêncạnh những kết quả đạt được trong chỉ đạo thực tiễn cũng còn một bộ phận cán

bộ hạn chế về năng lực và phẩm chất Một số chưa đáp ứng được với yêu cầucủa nhiệm vụ được giao, vẫn còn cán bộ có biểu hiện quan liêu, thoái hoá, sasút với phẩm chất đạo đức, đặc biệt là những cán bộ nắm giữ các trọng tráchcủa Đảng, Nhà nước Đây thực sự là thách thức lớn đối với đất nước, Đảng vàNhà nước cần sớm có đánh giá, công tác cán bộ nhanh chóng được khắc phụcsửa chữa Cần phải phấn đấu hơn nữa để nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũcán bộ nói chung trong thời gian sắp tới [ 45, tr.8-9 ]

Thực tiễn cách mạng Lào những năm gần đây đang mở ra một tiềm nănglớn trong việc khai thác và sử dụng đội ngũ cán bộ cơ sở để phát triển nền kinh

tế - xã hội trong khu vực Tuy nhiên, để khai thác có hiệu quả tiềm năng trênđối với cán bộ nói chung ở cấp cơ sở tỉnh Hủa Phăn, cần phải có một cách nhìnkhoa học, biết phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm và hạn chế, từng lúc,từng nơi, đối với từng loại cán bộ thì lại phải đòi hỏi tới vai trò và năng lực thựctiễn của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở mỗi địa phương

2.1.3 Tình hình năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở hiện nay

Qua tổ chức thực tiễn đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Hủa Phănnắm được chủ trương, đường lối nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước,

đã đưa chủ trương, đường lối, Nghị quyết, chỉ thị, kế hoạch vào triển khai tổchức quán triệt, lãnh đạo tổ chức thực hiện đến mỗi bản, cụm bản, cán bộ đảng

viên, làm cho cán bộ và nhân dân có sự hiểu biết và tin tưởng sự lãnh đạo củaĐảng, yên tâm sinh sống, giữ được truyền thống đoàn kết của nhân dân,

Nhìn chung, đại đa số đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở có phẩm chấtchính trị vững vàng, đoàn kết, thống nhất, tin tưởng và trung thành với Đảng,với sự nghiệp cách mạng và với công cuộc đổi mới, giữ vững được phẩm chấtđạo đức, lối sống lành mạnh, giản dị, gần gũi với quần chúng

Số động đội ngũ cán bộ chủ chốt đã được rèn luyện, thử thách qua thựctiễn công tác, được đào tạo, bồi dưỡng trình độ các mặt đều được nâng lên trình

độ về mọi mặt nhất là nghiệp vụ về công tác cán bộ Nhiều đồng chí có thâmniên cao về công tác Đảng, công tác tổ chức và nhiều đồng chí góp cho công tác

tổ chức trên đia bàn huyện

Đại bộ phận đội ngũ cán bộ chủ chốt của Đảng, chính quyền có tinh thầntrách nhiệm trong công tác, ý thức tổ chức kỷ luật; nhiều đồng chí được trưởngthành từ cơ sở, nắm tình hình ở cơ sở, có nhiều kinh nghiệm trong công tác xâydựng Đảng ở cơ sở

Căn cứ đại hội VII của Đảng bộ tỉnh đã vạch ra kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội của tỉnh Đảng bộ xác định có 5 thế mạnh trọng yếu phù hợp với thựctiễn:

- Về trồng trọt, tỉnh có diện tích trồng trọt trên sườn núi là 47 ha, thíchhợp cho việc trồng các loài cây ăn quả, ăn lá trồng dâu nuôi tằm và các loài câyngắn ngày

- Về chăn nuôi, có nhiều đồng cỏ với diện tích khoảng 10.300 ha rấtthuận lợi cho việc phát triển chăn nuôi gia súc như: trâu, bò, dê lợn và gia cầm

- Về diện tích của tỉnh phần lớn có rừng che khoảng 65.000 hạ, trong đó58% là rừng cho phép khai thác có khoảng 39.000 hạ là rừng cầm, còn nhiều gỗquý giá như gỗ quý pơ mu, trầm hương, gỗ dổi, gỗ tếch và các loài thú quý

- Về nghề thủ công, các dân tộc sinh sống ở tỉnh Hủa Phăn có truyềnthống từ lâu đời làm nghề thủ công như dệt vải, thủ công mỹ nghệ

Tỉnh có nhiều danh lam thắng cảnh tư nhiên, là nơi truyền thống cáchmạng vững chắc có tài nguyên thiên nhiên phong phú, đặc biệt là các hang đá ditích lịch sử, văn hoá từ lâu đời, trước đây là nơi cơ quan Chính phủ chọn làmcăn cứ cách mạng.

- Việc xóa đói giảm nghèo trong thời gian qua từng bước được cải thiện,hiện nay hệ thông chính trị ở cơ sở được củng cố, xã hội trật tự, sản xuất hànghoá và dịch vụ được nảy sinh hộ nghèo được giải quyết 2.415 gia đình, tỷ lệ hộnghèo của nhân dân giảm từ 53,23% năm 2005 còn 45,38%, đời sống vật chất

và tinh thần của nhân dân ngày càng tốt hơn

Cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Hủa Phăn đã quan tâm nghiên cứu và góp ýđối với vấn đề quan trọng chiến lược, đưa chủ trương, Nghị quyết, Chỉ thị củaĐảng, pháp luật của Nhà nước và phương hướng chỉ đạo của cấp trên, nghiêncứu triển khai, tổ chức thực hiện và đoàn kết thống nhất trong Ban chấp hànhhuyện uỷ

Đa số cán bộ chủ chốt cấp cơ sở đã cố gắng cống hiến hết khả năng củamình, hoàn thành chức trách, nhiệm vụ chính trị được giao, thực hiện tốt mọiquy định, quyền và nghĩa vụ cán bộ do Ban chấp hành huyện uỷ đề ra Phươngchâm của họ là lấy việc nghiên cứu quán triệt chủ trương, đường lối của Đảng,pháp luật của Nhà nước, Nghị quyết, Chỉ thị của cấp trên làm nền tảng Việctriển khai chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước được phầnlớn cán bộ chủ chốt dựa vào tình hình thực tế trong huyện, cụ thể hoá thành kếhoạch, chương trình rất chi tiết, nhất là cụ thể hoá Nghị quyết đại hội lần thứVIII của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Nghị quyết Đại hội lần thứ VII củaĐảng bộ tỉnh Hủa Phăn nói chung, Nghị quyết của Đảng bộ huyện nói rêng.Thường xuyên thực hiện chế độ họp, tổng kết phản ánh, báo cáo với cấp trêncủa mình thường xuyên

Cán bộ chủ chốt cấp cơ sở đã quan tâm giáo dục, rèn luyện chính trị, tưtưởng cho cán bộ đảng viên và nhân dân, hiểu biết về đường lối đổi mới toàndiện có nguyên tắc của Đảng, quán triệt các văn kiện, nghị quyết, chỉ thị điềuquy định, Điều lệ Đảng và pháp luật của Nhà nước từng giai đoạn, nhất là