Phân bổ và giao dự toán chi đầu tư phát triển: a Các bộ, cơ quan trung ương và địa phương phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước phải tuân thủ đúng quy định[r]
Trang 1Căn cứ Luật ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Nghị quyết số 49/2017/QH14 ngày 13 tháng 11 năm 2017 của Quốc hội khóa XIV
về dự toán ngân sách nhà nước năm 2018;
Căn cứ Nghị quyết số 50/2017/QH14 ngày 14 tháng 11 năm 2017 của Quốc hội khóa XIV
về phân bổ ngân sách trung ương năm 2018;
Căn cứ Nghị định số 87/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 07 năm 2017 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính;
Căn cứ Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước;
Thực hiện Quyết định số 1916/QĐ-TTg ngày 29 tháng 11 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2018;
Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ ngân sách nhà nước;
Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Thông tư quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2018.
Chương I
PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI VÀ PHÂN BỔ, GIAO DỰ TOÁN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2018 Điều 1 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước
Trang 21 Thực hiện cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách trung ương vàngân sách địa phương theo quy định tại Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhànước và Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chínhquy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CPngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ.
2 Năm 2018 là năm thứ hai trong thời kỳ ổn định ngân sách (giai đoạn 2017-2020) theoquy định của Luật ngân sách nhà nước năm 2015 (sau đây gọi tắt là Luật ngân sách nhànước), thực hiện ổn định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa ngân sách trungương và ngân sách địa phương, số bổ sung cân đối ngân sách (nếu có) từ ngân sách trungương cho ngân sách địa phương theo mức đã được Quốc hội quyết định, Thủ tướngChính phủ giao cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tại quyết định giao dựtoán ngân sách năm 2017
3 Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địaphương, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách địa phương thựchiện theo đúng nghị quyết của Hội đồng nhân dân và quyết định của Ủy ban nhân dân cấptỉnh đã quyết định đối với năm ngân sách trong thời kỳ ổn định Hàng năm, căn cứ khảnăng cân đối của ngân sách cấp trên, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dâncùng cấp quyết định tăng thêm số bổ sung cân đối cho ngân sách cấp dưới so với nămđầu thời kỳ ổn định Trường hợp đặc biệt có phát sinh nguồn thu từ dự án mới đi vào hoạtđộng trong thời kỳ ổn định ngân sách làm ngân sách địa phương tăng thu lớn, Ủy bannhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định theo quy định tại khoản 7Điều 9 Luật ngân sách nhà nước
Đồng thời, ngân sách cấp tỉnh bổ sung cân đối ngân sách cho ngân sách cấp dưới để thựchiện cải cách tiền lương theo nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh và quyết địnhcủa Ủy ban nhân dân cùng cấp
4 Thực hiện phân chia, sử dụng một số khoản thu đặc thù như sau:
a) Thu thuế bảo vệ môi trường đối với sản phẩm xăng, dầu: Tiếp tục ổn định tỷ lệ (%)giữa sản lượng xăng, dầu sản xuất, bán ra trong nước năm 2018 như đối với năm 2017 -năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách 2017 - 2020 làm cơ sở phân chia nguồn thu giữa
Trang 3ngân sách trung ương và ngân sách địa phương năm 2018 theo quy định của Luật ngânsách nhà nước Theo đó, tỷ lệ (%) giữa sản lượng xăng dầu sản xuất, bán ra trong nướcnăm 2018 so với tổng sản lượng xăng dầu tiêu thụ trên thị trường năm 2018 là 37,2%,thực hiện phân chia số thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương theo tỷ lệphần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương
do Quốc hội quyết định, Thủ tướng Chính phủ giao năm 2017; tỷ lệ (%) xăng dầu nhậpkhẩu năm 2018 so với tổng sản lượng xăng, dầu tiêu thụ trên thị trường năm 2018 là62,8%, thực hiện điều tiết 100% số thu về ngân sách trung ương;
b) Tiếp tục thực hiện điều tiết ngân sách trung ương 100% số thu thuế tiêu thụ đặc biệt,thuế giá trị gia tăng đối với sản phẩm xăng, dầu của Nhà máy lọc hóa dầu Nghi Sơn;c) Nguồn thu phí sử dụng đường bộ thu qua đầu phương tiện ô tô, phí bảo đảm hàng hải(sau khi trừ chi phí tổ chức thu) tiếp tục nộp ngân sách trung ương sử dụng để duy tu, bảotrì đường bộ và đảm bảo an toàn hàng hải Riêng nguồn thu và sử dụng phí bảo đảm hànghải luồng Soài Rạp được thực hiện theo văn bản số 9634/VPCP-KTTH ngày 9 tháng 11năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ;
d) Thực hiện điều tiết tiền thu cấp quyền khai thác tài nguyên nước quy định tại Nghịđịnh số 82/2017/NĐ-CP ngày 17 tháng 7 năm 2017 của Chính phủ quy định về phươngpháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước như phân cấp quy định tạiNghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định vềphương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản (đối với giấy phép do cơquan trung ương cấp, thực hiện phân chia 70% số thu cho ngân sách trung ương, 30% sốthu cho ngân sách địa phương; đối với giấy phép do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp, thựchiện phân chia 100% số thu cho ngân sách địa phương);
đ) Tiếp tục thực hiện cơ chế cân đối nguồn thu tiền sử dụng đất trong dự toán ngân sáchđịa phương để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Các địa phương bố trínguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất (sau khi đã hoàntrả kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng) trên địa bàn xã cho ngân sách cấp xã đểthực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới theo đúng quy định tại Quyết định số1760/QĐ-TTg ngày 10 tháng 11 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ;
Trang 4e) Tiếp tục thực hiện cơ chế cân đối nguồn thu từ hoạt động xổ số kiến thiết trong dự toánngân sách địa phương và sử dụng toàn bộ nguồn thu này cho đầu tư phát triển, trong đócác tỉnh miền Bắc, miền Trung và Tây Nguyên bố trí tối thiểu 60%, các tỉnh Đông Nam
Bộ và vùng đồng bằng sông Cửu Long bố trí tối thiểu 50% số thu dự toán từ hoạt động
xổ số kiến thiết do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định để đầu tư cho lĩnh vực giáodục - đào tạo, dạy nghề và lĩnh vực y tế Các địa phương bố trí tối thiểu 10% dự toán thu
để bổ sung vốn cho các nhiệm vụ thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nôngthôn mới Sau khi bố trí vốn đảm bảo hoàn thành các dự án đầu tư thuộc các lĩnh vực trên
đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, được bố trí cho các công trình ứng phó với biếnđổi khí hậu và các dự án quan trọng khác thuộc đối tượng đầu tư của ngân sách địaphương
Trong tổ chức thực hiện, phát sinh tăng thu so với dự toán, địa phương chủ động phân bổchi đầu tư thực hiện các nhiệm vụ quan trọng, trong đó ưu tiên chi các lĩnh vực giáo dục -đào tạo, dạy nghề, y tế, nông nghiệp, nông thôn, ứng phó với biến đổi khí hậu
Điều 2 Giao dự toán thu ngân sách nhà nước
1 Các bộ, cơ quan trung ương, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trungương triển khai giao nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước năm 2018 cho các đơn vị trựcthuộc, chính quyền cấp dưới đảm bảo tối thiểu bằng mức dự toán thu ngân sách Thủtướng Chính phủ giao Ngoài việc giao dự toán thu ngân sách nhà nước, các bộ, cơ quantrung ương, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giao nhiệm vụthu sự nghiệp theo quy định của pháp luật cho các đơn vị trực thuộc (nếu có)
2 Việc giao dự toán thu ngân sách nhà nước năm 2018 phải trên cơ sở rà soát, phân tích,đánh giá đầy đủ các nguồn thu phát sinh và kết quả thực hiện thu ngân sách năm 2017;căn cứ các chính sách, pháp luật về thu ngân sách; dự báo mức tăng trưởng kinh tế củatừng ngành, từng lĩnh vực, tình hình sản xuất - kinh doanh của người nộp thuế trên địabàn; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thuế, chống thất thu thuế; ngăn chặn cáchành vi buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả, chuyển giá, trốnthuế; tích cực đôn đốc thu hồi nợ thuế và áp dụng các biện pháp cưỡng chế thuế theo quyđịnh, hạn chế nợ mới phát sinh, thu hồi kịp thời số tiền thuế, tiền phạt và các khoản phải
Trang 5thu theo kiến nghị của cơ quan kiểm toán, kết luận của cơ quan thanh tra và các cơ quanbảo vệ pháp luật.
Điều 3 Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách nhà nước
1 Phân bổ và giao dự toán chi đầu tư phát triển:
a) Các bộ, cơ quan trung ương và địa phương phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triểnnguồn ngân sách nhà nước phải tuân thủ đúng quy định của Luật ngân sách nhà nước,Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn;
b) Dự toán chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước bố trí cho các dự án thuộc danhmục bố trí trong trung hạn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 đã có đầy đủquyết định đầu tư, ưu tiên tập trung đẩy nhanh tiến độ, hoàn thành các dự án quan trọngquốc gia, dự án chuyển tiếp hoàn thành trong năm 2018, hỗ trợ nhà ở cho người có côngvới cách mạng, vốn đối ứng các chương trình, dự án ODA và các dự án đầu tư theo hìnhthức đối tác công tư, bố trí vốn để thanh toán tối thiểu 20% tổng số nợ đọng xây dựng cơbản và tối thiểu 20% số vốn ứng trước nguồn ngân sách trung ương giai đoạn 2016 -
2020 còn lại chưa thanh toán; sau khi bố trí đủ vốn cho các nhiệm vụ nêu trên, nếu cònnguồn mới xem xét bố trí cho dự án khởi công mới đã có đủ thủ tục đầu tư theo quy địnhcủa pháp luật, trong đó ưu tiên dự án cấp bách về phòng chống, khắc phục hậu quả lũ lụt,thiên tai, bảo vệ môi trường;
c) Các bộ, cơ quan trung ương trường hợp được Thủ tướng Chính phủ giao dự toán chiđầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn thu bán tài sản trên đất, chuyển nhượng quyền sử dụngđất thực hiện phân bổ, giao dự toán cho các công trình, dự án và thực hiện ghi thu, ghi chitheo chế độ quy định, trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền giao;
d) Ngoài việc thực hiện phân bổ, bố trí vốn và giao dự toán chi đầu tư phát triển như trên,các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần chú ý một số nội dung sau:
- Căn cứ dự toán chi đầu tư phát triển Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, BộTài chính giao, các địa phương bố trí dành nguồn tương ứng số bội thu ngân sách cấp tỉnh(nếu có) để trả nợ gốc các khoản vay của ngân sách địa phương đến hạn phải trả trongnăm 2018 và dành thêm nguồn để trả nợ lãi các khoản vay đến hạn trong năm 2018 (nếu
dự toán chi trả nợ lãi đã được giao còn thiếu); phần còn lại mới phân bổ vốn cho các công
Trang 6trình, dự án, trong đó bố trí, cân đối đủ vốn cho các dự án, chương trình được ngân sáchtrung ương hỗ trợ một phần để thực hiện các mục tiêu theo quy định.
- Các khoản địa phương vay lại từ nguồn Chính phủ vay về cho vay lại đã tính trong tổngmức dự toán chi đầu tư phát triển ngân sách địa phương năm 2018 Quốc hội quyết định,Thủ tướng Chính phủ giao, Bộ Tài chính giao tổng số, danh mục chương trình, dự án vay.Căn cứ tổng mức vay vốn nước ngoài được giao và dự kiến khả năng giải ngân của cácthỏa thuận vay đã ký kết, địa phương phân bổ và giao dự toán cho từng chương trình, dự
án, đồng thời chỉ thực hiện giải ngân trong phạm vi dự toán được giao Trường hợp các
dự án đã được giao kế hoạch vốn giải ngân thấp hơn dự toán được giao, địa phương đượcphép phân bổ vốn vay cho dự án vay mới phát sinh chưa có trong danh mục dự án đãđược cấp có thẩm quyền giao nhưng phải đảm bảo tổng số vốn vay nước ngoài của tất cảcác chương trình, dự án không vượt quá tổng mức dự toán vay được giao
Trong quá trình tổ chức thực hiện, căn cứ vào tiến độ giải ngân và khả năng vay, các địaphương được chủ động tăng hoặc giảm nguồn vốn vay trong nước và nguồn vốn vaynước ngoài về cho địa phương vay lại nhưng phải đảm bảo không vượt quá tổng mức dựtoán vay được giao (trừ các địa phương có số dư nợ vay đã vượt quá hạn mức vay theoquy định của Luật ngân sách nhà nước)
- Việc phân bổ, giao vốn thực hiện các dự án đầu tư từ nguồn bội chi ngân sách địaphương (nếu có) đảm bảo phù hợp với tiến độ và mức vay được phép
- Ưu tiên bố trí từ nguồn vốn đầu tư phát triển của ngân sách địa phương cho các dự ánđầu tư tái tạo rừng từ nguồn thu thuế tài nguyên đối với gỗ rừng tự nhiên phát sinh hàngnăm theo quy định của pháp luật
- Bố trí đủ vốn đối ứng từ ngân sách địa phương cho các dự án ODA do địa phương quản
lý theo quy định
2 Phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên:
a) Các bộ, cơ quan trung ương và các địa phương phân bổ, giao dự toán chi thường xuyêncho các đơn vị sử dụng ngân sách phải đảm bảo khớp đúng dự toán được Thủ tướngChính phủ giao, Bộ Tài chính hướng dẫn, Hội đồng nhân dân quyết định, Ủy ban nhândân giao cả về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi; phân bổ dự toán chi phải bảo
Trang 7đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan nhà nước có thẩmquyền quy định, đảm bảo bố trí đủ kinh phí thực hiện các chính sách, chế độ đã ban hành,những nhiệm vụ quan trọng theo quy định của pháp luật, những nhiệm vụ đã được cấp cóthẩm quyền quyết định.
- Các bộ, cơ quan trung ương và các địa phương chủ động ưu tiên bố trí kinh phí để thựchiện các chính sách nhằm hỗ trợ người dân ở các địa bàn trọng điểm về buôn lậu thuốc lákhu vực biên giới cải thiện đời sống, không tham gia buôn lậu thuốc lá
- Đối với sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề:
Phân bổ, giao dự toán chi ngân sách cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc, chính quyền cấpdưới không thấp hơn mức dự toán chi Thủ tướng Chính phủ giao; phân bổ giảm kinh phíngân sách nhà nước hỗ trợ chi thường xuyên đối với các cơ quan, đơn vị tự đảm bảo mộtphần chi thường xuyên theo lộ trình điều chỉnh học phí theo quy định tại Nghị định số86/2015/NĐ-CP ngày 2 tháng 10 năm 2015 của Chính phủ và tiến độ triển khai thực hiện
cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập gắn với lộ trình thực hiện tính giá dịch vụ sựnghiệp công theo quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 2 năm 2015của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị nghiệp công lập
Đồng thời, các địa phương lập phương án xác định phần ngân sách nhà nước năm 2018
dự kiến giảm chi hỗ trợ hoạt động thường xuyên đối với các cơ quan, đơn vị tự đảm bảomột phần chi thường xuyên để sử dụng hỗ trợ trực tiếp cho người học thuộc đối tượngchính sách; tạo nguồn cải cách tiền lương; tăng chi đầu tư, mua sắm cho một số nội dungcấp bách khác của ngành giáo dục
- Đối với sự nghiệp khoa học và công nghệ: Phân bổ, giao dự toán chi ngân sách cho các
cơ quan, đơn vị trực thuộc, chính quyền cấp dưới không thấp hơn mức dự toán chi Thủtướng Chính phủ đã giao; việc phân bổ chi sự nghiệp khoa học và công nghệ năm 2018cho các hoạt động khoa học và công nghệ của ngân sách địa phương được thực hiện theoquy định của Luật ngân sách nhà nước, Luật Khoa học và Công nghệ và các văn bảnhướng dẫn
- Đối với sự nghiệp y tế:
Trang 8Phân bổ giảm kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ chi thường xuyên đối với các đơn vị sựnghiệp y tế công lập làm nhiệm vụ khám bệnh, chữa bệnh theo lộ trình kết cấu các khoảnchi trong giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh và tăng khả năng tự đảm bảo chi thườngxuyên từ nguồn thu sự nghiệp của từng đơn vị.
Đồng thời, các địa phương lập phương án xác định phần ngân sách nhà nước năm 2018
dự kiến giảm chi hỗ trợ hoạt động thường xuyên đối với các đơn vị sự nghiệp y tế cônglập làm nhiệm vụ khám bệnh, chữa bệnh để mua và hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế cho cácđối tượng theo quy định của Luật bảo hiểm y tế; thực hiện chính sách hỗ trợ người nghèo,đối tượng chính sách tham gia sử dụng dịch vụ y tế công lập; tạo nguồn cải cách tiềnlương; tăng chi cho y tế dự phòng; tăng chi đầu tư, mua sắm cho một số nội dung cấpbách khác của ngành y tế
- Đối với sự nghiệp bảo vệ môi trường: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ dự toán Bộ Tàichính hướng dẫn, chế độ chính sách, khối lượng nhiệm vụ phải thực hiện trình Hội đồngnhân dân cùng cấp quyết định cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Không
bố trí kinh phí sự nghiệp môi trường cho các công trình có tính chất đầu tư, xây dựng; ưutiên phân bổ kinh phí cho công tác bảo vệ môi trường tại nơi có hoạt động khai tháckhoáng sản; tập trung kinh phí xử lý ô nhiễm môi trường nghiêm trọng thuộc khu vựccông ích, vệ sinh môi trường trong các trường học, bãi xử lý rác thải, xử lý các điểm nóng
vị được giao nhiệm vụ xử lý vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm tại địa phương
- Chủ động bố trí kinh phí thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật theo Luật Phổbiến, giáo dục pháp luật; công tác hòa giải ở cơ sở theo quy định của Luật Hòa giải ở cơ
sở và triển khai thực hiện Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ côngdân và các cơ sở dữ liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013-2020
Trang 9- Chủ động sử dụng nguồn ngân sách địa phương để thực hiện nhiệm vụ xử lý các hành vi
vi phạm hành chính trong các lĩnh vực thuộc trách nhiệm địa phương thực hiện theo phâncấp (bao gồm cả nhiệm vụ đảm bảo trật tự an toàn giao thông) Ngân sách trung ương hỗtrợ ngân sách địa phương tương ứng 70% số thu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnhvực an toàn giao thông phần ngân sách trung ương được hưởng phát sinh trên địa bàntừng địa phương trên cơ sở số thu năm liền trước năm hiện hành
- Chủ động sử dụng nguồn ngân sách địa phương và nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ(nếu có) thực hiện chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu
số tại các huyện, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn giai đoạn 2016-2020 và hỗ trợ vụviệc tham gia tố tụng có tính chất phức tạp theo quy định tại Quyết định số 32/2016/QĐ-TTg ngày 08 tháng 8 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ; thực hiện Dự án hoàn thiện,hiện đại hóa hồ sơ, bản đồ, địa giới hành chính và xây dựng cơ sở dữ liệu về địa giớihành chính theo Quyết định số 874/QĐ-TTg ngày 25 tháng 5 năm 2016 của Thủ tướngChính phủ
- Bố trí kinh phí để thực hiện các chính sách, chế độ trung ương ban hành đến thời điểmgiao dự toán ngân sách năm 2018 Đối với các địa phương có nguồn cải cách tiền lương
dự kiến hết năm 2018 còn dư (sau khi đã dành nguồn để thực hiện cải cách tiền lươngnăm 2018 theo chế độ quy định), thực hiện phân bổ, giao kinh phí chi thực hiện các chínhsách an sinh xã hội do trung ương ban hành (phần ngân sách trung ương phải hỗ trợ theochế độ) từ nguồn này, nguồn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sáchđịa phương (nếu có), nguồn ngân sách địa phương phải đảm bảo theo chế độ quy định.Kết thúc năm, địa phương có trách nhiệm báo cáo quyết toán cụ thể kinh phí chi trả chotừng chính sách, chế độ an sinh xã hội, trường hợp thừa, thiếu so với mức đã bố trí dựtoán năm 2018, Bộ Tài chính sẽ tổng hợp trình cấp có thẩm quyền xem xét xử lý trongquá trình điều hành ngân sách năm 2018 hoặc trong dự toán các năm tiếp theo
- Bố trí giao dự toán chi đảm bảo hoạt động của các cơ quan nhà nước của địa phươngđược giao nhiệm vụ thu lệ phí Trường hợp tổ chức thu phí áp dụng cơ chế tài chính theoquy định tại Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005, Nghị định số117/2013/NĐ-CP ngày 7 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tựchịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan
Trang 10nhà nước thì được để lại tiền phí thu được để trang trải chi phí cho hoạt động cung cấpdịch vụ thu phí.
- Bố trí nguồn ngân sách địa phương để thực hiện kế hoạch tổng thể phát triển thươngmại điện tử giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định số 1563/QĐ-TTg ngày 8 tháng 8 năm
2016 của Thủ tướng Chính phủ; ưu tiên phân bổ kinh phí thực hiện Luật Công nghệthông tin, Chính phủ điện tử theo Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015của Chính phủ; kinh phí thực hiện công tác quy hoạch, quản lý đất đai, sớm hoàn thànhviệc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định; kinh phí rà soát, đo đạc, cắmmốc, lập bản đồ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các công tynông, lâm nghiệp theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 2014 củaChính phủ về sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của công tynông, lâm nghiệp; kinh phí đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất theo Chỉ thị số 144/CT-TTg ngày 24 tháng 8 năm 2011 và Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 4 tháng 4 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ
3 Phân bổ, giao dự toán chi dự trữ quốc gia:
Căn cứ quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc giao kế hoạch và dự toán ngân sáchnhà nước về dự trữ quốc gia, Bộ trưởng Bộ Tài chính phân bổ và giao dự toán chi muahàng dự trữ quốc gia cho các bộ, cơ quan trung ương quản lý hàng dự trữ quốc gia, đảmbảo khớp đúng với dự toán Thủ tướng Chính phủ giao Trên cơ sở đó, Thủ trưởng các bộ,
cơ quan trung ương phân bổ, giao kế hoạch cho các đơn vị dự trữ trực thuộc đảm bảotrong phạm vi dự toán được giao và chi tiết theo từng danh mục mặt hàng theo đúng quyđịnh của Luật ngân sách nhà nước, Luật Dự trữ quốc gia và quyết định của cấp có thẩmquyền
4 Phân bổ, giao dự toán chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu:
Căn cứ Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 của Quốc hội về việcphê duyệt chủ trương đầu tư các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020,Nghị quyết số 73/NQ-CP ngày 26 tháng 8 năm 2016 của Chính phủ phê duyệt chủ trươngđầu tư các chương trình mục tiêu giai đoạn 2016 - 2020, Quyết định số 41/2016/QĐ-TTgngày 10 tháng 10 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý, điềuhành thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia và trên cơ sở dự toán chi thực hiện 02
Trang 11chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình mục tiêu và một số nhiệm vụ Thủtướng Chính phủ đã giao; các bộ, cơ quan trung ương, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ương:
a) Thực hiện phân bổ, giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc, chính quyền cấp dưới đảmbảo đúng mục tiêu, quy định của pháp luật đối với từng chương trình, dự án và từngnhiệm vụ đã được cấp có thẩm quyền giao;
b) Căn cứ vào tình hình thực tế, quyết định việc tổ chức thực hiện các chương trình hỗ trợ
có mục tiêu từ ngân sách trung ương đảm bảo vốn đối ứng từ ngân sách địa phương theoquy định; đồng thời huy động hợp lý các nguồn lực khác theo quy định của pháp luật đểthực hiện 02 chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình mục tiêu;
c) Ngoài các quy định tại điểm a, b khoản này, các bộ, cơ quan trung ương và các địaphương thực hiện phân bổ giao dự toán chương trình mục tiêu quốc gia chi tiết theo nộidung, dự án thành phần thực hiện từng chương trình mục tiêu quốc gia cho các đơn vịtrực thuộc phù hợp với nội dung, mục tiêu, nhiệm vụ của từng chương trình, dự án vàtheo quy định hiện hành Đồng thời, bố trí dự toán chi chương trình mục tiêu quốc giaxây dựng nông thôn mới nhằm thực hiện bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giaiđoạn 2016-2020 theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ (trong đó có chỉ tiêu về antoàn thực phẩm)
5 Phân bổ và giao dự toán chi từ nguồn vốn vay, viện trợ của nước ngoài:
a) Các bộ, cơ quan trung ương phân bổ chi tiết cho từng đơn vị sử dụng, chi tiết theo từngchương trình, dự án và đảm bảo khớp đúng tổng mức dự toán và từng lĩnh vực chi đãđược Thủ tướng Chính phủ giao;
b) Các địa phương phân bổ chi tiết cho từng đơn vị sử dụng, chi tiết theo từng chươngtrình, dự án và đảm bảo khớp đúng tổng mức dự toán chi đã được Thủ tướng Chính phủgiao
6 Vay và trả nợ gốc các khoản vay của ngân sách địa phương cấp tỉnh:
a) Các địa phương chỉ được phép vay để bù đắp bội chi và vay để trả nợ gốc trong hạnmức Quốc hội quyết định, Thủ tướng Chính phủ giao Đối với các địa phương dự toán cóvay để trả nợ gốc, sau khi đã bố trí chi trả nợ gốc theo quy định tại tiết c khoản này, địa
Trang 12phương được phép vay trong hạn mức vay đã được Quốc hội quyết định, Thủ tướngChính phủ giao (không phân biệt vay trả nợ gốc hay vay bù đắp bội chi), đồng thời việcphân bổ, giao vốn thực hiện các dự án đầu tư từ khoản vay này phù hợp với tiến độ vàmức vay cho phép;
b) Bố trí từ nguồn bội thu; tăng thu, tiết kiệm chi; kết dư ngân sách để trả nợ đầy đủ,đúng hạn các khoản nợ gốc đến hạn
Đối với các địa phương có bố trí từ nguồn tăng thu, tiết kiệm chi; kết dư ngân sách để trả
nợ gốc, nhưng thực tế không có nguồn hoặc không bố trí đủ thì phải bố trí giảm nguồnvốn đầu tư phát triển trong cân đối ngân sách địa phương (tăng mức bội thu) để trả nợgốc đầy đủ, đúng hạn;
c) Đối với các địa phương dự toán có vay để trả nợ gốc: Để bảo đảm chủ động nguồn trả
nợ gốc đầy đủ, đúng hạn, khi phân bổ vốn chi đầu tư phát triển, địa phương phải chủđộng dành nguồn để bố trí chi trả nợ gốc đến hạn và bù lại nguồn cho chi đầu tư pháttriển khi thực tế thực hiện được khoản vay theo kế hoạch; chỉ giải ngân thanh toán số vốnđầu tư này sau khi đã thực hiện được khoản vay Trường hợp không vay được theo kếhoạch hoặc chỉ vay được một phần theo kế hoạch, thì phải bố trí giảm nguồn vốn đầu tưphát triển trong cân đối ngân sách địa phương (tăng mức bội thu tương ứng) để trả nợ gốcđầy đủ, đúng hạn
7 Bố trí dự phòng ngân sách các cấp chính quyền địa phương theo quy định của Luậtngân sách nhà nước để chủ động sử dụng cho các nội dung chi quy định tại khoản 2 Điều
10 Luật ngân sách nhà nước
8 Trong quá trình quyết định phân bổ dự toán thu, chi ngân sách, trường hợp Hội đồngnhân dân quyết định dự toán thu ngân sách cấp mình được hưởng cao hơn mức cấp trêngiao, thì dự toán chi bố trí tăng thêm tương ứng (không kể tăng chi từ nguồn thu tiền sửdụng đất, xổ số kiến thiết), sau khi dành 50% thực hiện cải cách tiền lương theo quy định,phần còn lại cần ưu tiên bổ sung dự phòng ngân sách địa phương, tăng quỹ dự trữ tàichính để chủ động trong quá trình điều hành ngân sách, nguồn còn lại khả năng thực hiệnđạt được dự toán thu mới phân bổ để chi cho những nhiệm vụ, chế độ, chính sách an sinh
xã hội được cấp có thẩm quyền quyết định, xử lý thanh toán nợ khối lượng xây dựng cơbản theo chế độ quy định
Trang 139 Các bộ, cơ quan trung ương và các địa phương giao kế hoạch vốn đầu tư cho các chủđầu tư chi tiết đến Loại, Khoản của Mục lục Ngân sách nhà nước theo Thông tư số324/2016/TT-BTC ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính quy định về hệ thốngmục lục ngân sách.
Đơn vị dự toán cấp I lập phương án phân bổ chi thường xuyên, chi chương trình mục tiêuquốc gia, chi chương trình mục tiêu giao cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, chi tiếtđến Loại, Khoản và mã dự án của Chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêutheo Thông tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Bộ Tài chính quyđịnh về hệ thống mục lục ngân sách
10 Đối với cơ quan nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụngbiên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17tháng 10 năm 2005 và Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 7 tháng 10 năm 2013 củaChính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, việc phân bổ
và giao dự toán thực hiện theo quy định tại Thông tư liên tịch số BNV ngày 30 tháng 5 năm 2014 của Liên Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ quy định chế độ tựchủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhànước
71/2014/TTLT-BTC-11 Đối với đơn vị sự nghiệp công lập được giao thực hiện cơ chế tự chủ theo quy địnhtại các nghị định, nghị quyết của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ, việcphân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước căn cứ vào nhiệm vụ được giao năm
2018, phân loại đơn vị sự nghiệp, dự toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạtđộng thường xuyên năm đầu thời kỳ ổn định được cấp có thẩm quyền phê duyệt (đối vớiđơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư, tự bảo đảm chi thườngxuyên, tự bảo đảm một phần chi thường xuyên và đơn vị sự nghiệp công do nhà nước bảođảm chi thường xuyên); dự toán chi tiết theo 2 phần: phần dự toán chi ngân sách nhànước bảo đảm chi thường xuyên, phần dự toán chi nhiệm vụ không thường xuyên
Đối với đơn vị sự nghiệp công lập chưa được cơ quan có thẩm quyền giao cơ chế tự chủthì phân bổ và giao dự toán chi vào phần dự toán chi nhiệm vụ không thường xuyên.Đối với một số cơ sở giáo dục đại học công lập được cấp có thẩm quyền quyết định chothực hiện cơ chế thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động quy định tại Nghị quyết số 77/NQ-
Trang 14CP ngày 24 tháng 10 năm 2014 của Chính phủ thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàndiện theo quy định tại quyết định của cấp có thẩm quyền.
12 Ngoài các nội dung phân bổ, giao dự toán hướng dẫn tại Thông tư này, các bộ, cơquan trung ương và các địa phương còn phải thực hiện đúng quy định liên quan khác củaLuật ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước
Điều 4 Thực hiện cơ chế tạo nguồn để thực hiện chế độ tiền lương, trợ cấp trong năm 2018
1 Các bộ, cơ quan trung ương trên cơ sở dự toán ngân sách nhà nước được giao, chủđộng bố trí các nhiệm vụ chi gắn với sắp xếp lại tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế, phấnđấu tăng các nguồn thu theo quy định để đảm bảo dành nguồn tự cân đối thực hiện điềuchỉnh mức lương cơ sở đến mức 1,3 triệu đồng/tháng từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 đếnngày 30 tháng 06 năm 2018 và mức 1,39 triệu đồng/tháng từ ngày 01 tháng 07 năm 2018
2 Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khi phân bổ và giao dựtoán ngân sách cho ngân sách cấp dưới phải xác định dành tiết kiệm 10% chi thườngxuyên năm 2018 (không kể các khoản chi tiền lương, có tính chất lương) theo quy định
để tạo nguồn cải cách tiền lương, đảm bảo không thấp hơn mức Bộ Tài chính giao
Ủy ban nhân dân các cấp khi phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc khôngbao gồm 10% tiết kiệm chi thường xuyên nêu tại khoản này (không kể các đơn vị sựnghiệp công lập thực hiện cơ chế tài chính theo quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-
CP ngày 14 tháng 2 năm 2015 của Chính phủ, Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 01tháng 8 năm 2016 của Chính phủ quy định về cơ chế tự chủ của tổ chức khoa học và côngnghệ công lập và cơ quan nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sửdụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày
17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ và Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 7 tháng 10năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP) để thực hiện cải cách tiền lương trong năm 2018
3 Nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm 2018 của các địa phương bao gồm:
a) 50% tăng thu ngân sách địa phương năm 2017 thực hiện so với dự toán (không kể thutiền sử dụng đất, xổ số kiến thiết) được Thủ tướng Chính phủ giao;
Trang 15b) 50% tăng thu ngân sách địa phương (không kể thu tiền sử dụng đất, xổ số kiến thiết)
dự toán năm 2018 so với dự toán năm 2017 được Thủ tướng Chính phủ giao;
c) Nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm 2017 chưa sử dụng hết chuyển sang;
d) 10% tiết kiệm chi thường xuyên (không kể tiền lương, có tính chất lương) dự toán năm
2017 đã được cấp có thẩm quyền giao;
đ) 10% tiết kiệm chi thường xuyên (không kể tiền lương, có tính chất lương) dự toán chinăm 2018 tăng thêm so với dự toán chi năm 2017;
e) Sử dụng tối thiểu 40% số thu được để lại theo chế độ năm 2018 Riêng ngành y tế sửdụng tối thiểu 35% Phạm vi trích số thu được để lại được thực hiện theo quy định riêngcủa Bộ Tài chính về nhu cầu và nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm 2018
4 Ngân sách trung ương chỉ hỗ trợ một phần tiền lương tăng thêm cho các địa phươngngân sách khó khăn sau khi đã cân đối nguồn nêu tại khoản 3 Điều này mà chưa đáp ứng
đủ nhu cầu thực hiện cải cách tiền lương theo chế độ quy định
Sau khi cân đối nguồn để thực hiện cải cách tiền lương nêu tại khoản 3 Điều này, các địaphương chủ động sử dụng nguồn cải cách tiền lương còn dư của mình để thực hiện cácchính sách, chế độ an sinh xã hội do trung ương ban hành (giảm tương ứng phần ngânsách trung ương phải hỗ trợ theo chế độ), ngân sách trung ương bổ sung có mục tiêu chongân sách địa phương phần nhu cầu kinh phí còn thiếu theo quy định
Riêng đối với các địa phương có điều tiết về ngân sách trung ương, trường hợp xác địnhbảo đảm nguồn kinh phí cải cách tiền lương và thực hiện các chính sách an sinh xã hộicho cả lộ trình, không đề nghị ngân sách trung ương hỗ trợ, thì được phép sử dụng nguồnlàm lương còn dư để đầu tư các dự án theo quy định của pháp luật
Điều 5 Thời gian phân bổ, giao dự toán và nhập dự toán vào hệ thống Tabmis
1 Căn cứ dự toán thu, chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao, các bộ, cơ quan trungương quyết định phân bổ, giao dự toán ngân sách đến từng đơn vị sử dụng ngân sách; Ủyban nhân dân các cấp trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán thu ngân sáchnhà nước trên địa bàn, dự toán chi ngân sách địa phương, quyết định phân bổ dự toánngân sách cấp mình đảm bảo thời gian giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2018 đếntừng đơn vị sử dụng ngân sách theo đúng quy trình, yêu cầu và thời hạn quy định tại Điều