Tài chính công gắn liền với hoạt động của nhà nước. Nó vừa là nguồn lực để nhà nước thực hiện tốt chức năng của mình , vừa là công cụ để thực hiện các dịch vụ công, chi phối , điều chỉnh các mặt hoạt động khác của đất nước. Trong tiến trình đổi mới, thực hiện cải cách nền hành chính quốc gia, Đảng và nhà nước ta coi đổi mới quản lý tài chính công là một trong những nội dung quan trọng hàng đầu. Nhận thức một cách đầy đủ, có hệ thống về tài chính công là đòi hỏi bức thiết trong công tác nghiên cứu, học tập cũng như hoạt động thực tiễn cho cán bộ ở mọi nghành, mọi cấp, đặc biệt là trong thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành chính hiện nay ở nước ta. Mặt khác trong giai đoạn hiện nay, khi mà nước ta đang trong giai đoạn phát triển kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cuộc cải cách cơ bản tài chính nhà nước được thực hiện theo hướng “phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tư phát triển”. Vì thế tài chính công là một lĩnh vực vô cùng quan trọng đối với nhà nước và việc quản lý nó đòi hỏi phải chính xác và khoa học. Tài chính công và quản lý tài chính công là vấn đề còn tương đối mới cả về nhận thức lý luận thực tiễn ở nước ta hiện nay.
Trang 1BÀI THU HOẠCH
LỚP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ
HỆ TẬP TRUNG KHÓA HỌC 2021-2022
TÊN MÔN HỌC: QUẢN LÝ KINH TẾ
TÊN BÀI THU HOẠCH:
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG Ở VIỆT NAM VÀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ
TÀI CHÍNH CỦA BAN TUYÊN GIÁO TỈNH ỦY YB
ĐIỂM TRUNG BÌNH CHUNG Bằng số Bằng chữ
TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2021
Trang 21 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG 1.1 Khái quát về tài chính công……… 1.2 Khái quát về quản lý tài chính công ……
2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY… 2.1 Những thành tựu chủ yếu trong quản lý tài chính công ở Việt Nam………… 2.2 Những hạn chế, yếu kém trong quản lý tài chính công ở Việt Nam………… 2.3 Các giải pháp chủ yếu đổi mới quản lý tài chính công ở Việt Nam…………
3 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM
VỀ SỬ DỤNG BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CỦA BAN TUYÊN GIÁO TỈNH ỦY YB……… 3.1 Về thực hiện nhiệm vụ; tổ chức bộ máy; số lượng cán bộ, công chức và lao động hợp đồng của cơ quan………
3.2 Về kết quả thực hiện tự chủ tài chính của cơ quan năm 2020………
4 LIÊN HỆ CỦA BẢN THÂN TRONG THỰC TIỄN CÔNG TÁC……… Phần III KẾT LUẬN……… TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC CÁC CHÚ THÍCH SỬ DỤNG TRONG BÀI THU HOẠCH
Trang 3Phần I MỞ ĐẦU
Tài chính công gắn liền với hoạt động của nhà nước Nó vừa là nguồn lực đểnhà nước thực hiện tốt chức năng của mình , vừa là công cụ để thực hiện các dịch vụcông, chi phối , điều chỉnh các mặt hoạt động khác của đất nước Trong tiến trình đổimới, thực hiện cải cách nền hành chính quốc gia, Đảng và nhà nước ta coi đổi mớiquản lý tài chính công là một trong những nội dung quan trọng hàng đầu
Nhận thức một cách đầy đủ, có hệ thống về tài chính công là đòi hỏi bức thiếttrong công tác nghiên cứu, học tập cũng như hoạt động thực tiễn cho cán bộ ở mọinghành, mọi cấp, đặc biệt là trong thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành chính hiện nay ởnước ta
Mặt khác trong giai đoạn hiện nay, khi mà nước ta đang trong giai đoạn pháttriển kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cuộc cải cách
cơ bản tài chính nhà nước được thực hiện theo hướng “phải nhằm mục tiêu thúc đẩysản xuất phát triển, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, tăng tích luỹ đểtạo vốn cho đầu tư phát triển”
Vì thế tài chính công là một lĩnh vực vô cùng quan trọng đối với nhà nước vàviệc quản lý nó đòi hỏi phải chính xác và khoa học Tài chính công và quản lý tàichính công là vấn đề còn tương đối mới cả về nhận thức lý luận thực tiễn ở nước tahiện nay
Do đó, trong khuôn khổ một bài thu hoạch tôi chọn chủ đề này để làm rõ nhậnthức về quản lý tài chính công ở Việt Nam và tình hình thực hiện cơ chế tự chủ, tựchịu trách nhiệm về tài chính của Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy YB hiện nay Trong quátrình thực hiện không tránh khỏi những thiếu sót nhất định, rất mong nhận được sựhướng dẫn và góp ý từ quý thầy cô để hoàn thiện hơn Xin chân thành cảm ơn!
Trang 4Phần II NỘI DUNG
1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG
1.1 Khái quát về tài chính công
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của tài chính công:
Tài chính công là tổng thể các hoạt động thu, chi bằng tiền do Nhà nước tiếnhành, phản ánh các mối quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình tạo lập và sử dụngcác quỹ tiền tệ của Nhà nước nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước đối với xãhội
Tài chính công là một phạm trù kinh tế, gắn với thu nhập và chi tiêu của Nhànước Tài chính công vừa là nguồn lực để Nhà nước thực hiện các chức năng vốn cócủa mình, vừa là công cụ để Nhà nước chi phối, điều chỉnh các hoạt động khác của xãhội Do vậy, sự tồn tại và phát triển của tài chính công là một tất yếu khách quan và
có tầm quan trọng đặc biệt
Để phân biệt tài chính công với các bộ phận tài chính khác trong nền kinh tếquốc dân, có thể dựa vào các dấu hiệu sau:
Về sở hữu: Tài chính công là loại hình tài chính thuộc sở hữu công, sở hữu toàn
dân mà Nhà nước là người đại diện
Về mục đích hoạt động: Tài chính công phục vụ lợi ích công, tức là phục vụ cho
các lợi ích chung, lợi ích công cộng của toàn xã hội, của quốc gia hoặc của cả cộngđồng
Về tính chất hoạt động: Tài chính công hoạt động không nhằm mục đích thu lợi
nhuận Tài chính công được sử dụng cho các hoạt động thuộc về các chức năng vốn
có của Nhà nước đối với xã hội (chức năng quản lý nhà nước và cung ứng các dịch
vụ công) Việc thực hiện các chức năng này không vì mục tiêu lợi nhuận
Trang 5Tài chính công có các đặc điểm cơ bản sau:
* Về tính chủ thể
Tài chính công thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước là đại diện Nhà nước cótrách nhiệm thay mặt nhân dân trực tiếp quản lý, điều hành các hoạt động tài chínhcông phục vụ lợi ích của nhân dân, lợi ích quốc gia, dân tộc(1) Đặc điểm này cầnđược nhận diện một cách sâu sắc trong việc xây dựng hệ thống luật pháp, cơ chế,chính sách liên quan cũng như tổ chức bộ máy quản lý nhằm đảm bảo để tài chínhcông đem lại lợi ích thiết thực cho nhân dân, cho quốc gia và dân tộc
* Về nguồn và hình thức hình thành quỹ
Các quỹ tài chính công được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, cả trongnước và ngoài nước; từ nhiều lĩnh vực khác nhau, như sản xuất, lưu thông, phân phối;nhưng nét đặc trưng là luôn gắn chặt với diễn biến kinh tế vĩ mô và kết quả của hoạtđộng kinh tế trong nước Bên cạnh đó, nguồn lực tài chính công có thể được huyđộng bằng nhiều hình thức và phương pháp khác nhau, như bắt buộc và tự nguyện, cóhoàn trả và không hoàn trả, hoàn trả trực tiếp và hoàn trả không trực tiếp, hoàn trảngang giá và hoàn trả không ngang giá , nhưng nét đặc trưng là luôn gắn liền vớiquyền lực chính trị của Nhà nước, thể hiện ở tính cưỡng chế bằng hệ thống luật pháp
do Nhà nước quy định và mang tính không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu(2)
* Về tính hiệu quả của chi tiêu công
Chi tiêu công là những khoản chi phục vụ việc thực hiện các chức năng của Nhànước đối với xã hội - những khoản chi gắn liền với việc đáp ứng các nhu cầu chung,nhu cầu có tính chất toàn xã hội, ở tầm vĩ mô Do vậy, hiệu quả chi tiêu công phảiđược xem xét ở tầm vĩ mô, dựa trên cơ sở đánh giá mức độ hoàn thành các mục tiêukinh tế - xã hội đã đặt ra mà các khoản chi tiêu công phải đảm nhận
Hiệu quả chi tiêu công là hiệu quả tổng thể mà nền kinh tể, xã hội đạt được khi
sử dụng các khoản chi đó; được đánh giá thông qua việc so sánh lợi ích mà xã hội thu
Trang 6được sau khi thực hiện chi tiêu công và chi phí bỏ ra để đạt được lọi ích đỏ Lợi íchđược đề cập ở đây bao gồm: Lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội, lợi ích trực tiếp và lợiích gián tiếp(3).
* Về phạm vi hoạt động
Tài chính công có phạm vi hoạt động rất rộng và đa dạng, liên quan đến mọi lĩnhvực của đời sống kinh tế - xã hội và tác động đến tất cả các chủ thể trong xã hội Đặcđiểm này xuất phát từ một số lý do sau: (1) tài chính công gắn liền với bộ máy nhànước, phục vụ việc thực hiện các chức năng của nhà nước và vai trò quản lý của nhànước đối với toàn bộ đời sống kinh tế - xã hội; (2) thông qua việc tạo lập, phân bổ cácnguồn lực tài chính thuộc quyền chi phối của Nhà nước, tài chính công có khả nănghuy động, tập trung một bộ phận nguồn lực tài chính quốc gia vào các quỹ công từmọi lĩnh vực hoạt động và từ mọi chủ thể trong xã hội; (3) thông qua việc chi tiêucông, tài chính công có khả năng tác động tới mọi hoạt động kinh tế - xã hội(4)
Tất cả những đặc điểm nói trên phải được nhận thức sâu sắc trong tổ chức quản
lý tài chính công
1.2 Khái quát về quản lý tài chính công
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý tài chính công
Quản lý tài chính công là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểmsoát các hoạt động thu và chi của Nhà nước nhằm thực hiện có hiệu quả các chứcnăng, nhiệm vụ của Nhà nước
Trong quản lý tài chính công, các chủ thể quản lý sử dụng có chủ đích cácphương pháp quản lý, các công cụ quản lý để điều hành các hoạt động thu, chi củaNhà nước nhằm đạt được các mục tiêu đã định
Quản lý tài chính công là trách nhiệm của tất cả các cơ quan trong bộ máy nhànước Hiệu lực và hiệu quả quản lý tài chính công vừa phản ánh năng lực quản lý của
bộ máy nhà nước, vừa có ảnh hưởng to lớn đến hoạt động của các cơ quan trong bộ
Trang 7máy này, và qua đó, đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đất nước nóichung.
Quản lý tài chính công có mục tiêu tổng quát là tạo ra sự cân đối và hiệu quả củatài chính công, tạo môi trường thuận lợi cho sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hộinhằm thực hiện thắng lợi các mục tiêu của chiến lược phát triển đất nước trong từngthời kỳ Để thực hiện mục tiêu tổng quát vừa nêu, quản lý tài chính công có các mụctiêu cụ thể sau:
Thứ nhất, bảo đảm kỷ luật tài khóa tồng thể Mục tiêu đảm bảo kỷ luật tài khóa
tổng thể đòi hỏi Nhà nước phải quản lý các nhu cầu chi tiêu có tính cạnh tranh nhautrong giới hạn nguồn lực tài chính công cho phép nhằm đảm bảo tính bền vững của
nợ công cũng như góp phần ổn định kinh tế vĩ mô
Mục tiêu đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể đòi hỏi phải xác định được giới hạnchi tiêu công tổng thể, đồng thời phải duy trì, giữ vững ổn định giới hạn này Chi tiêucông tổng thể phải được quyết định trước khi ra quyết định chi tiêu từng phần
Thứ hai, bảo đảm hiệu quả phân bổ và huy động nguồn lực tài chính Mục tiêu
này đòi hỏi Nhà nước phải xác định được thứ tự ưu tiên trong phân bổ và huy độngnguồn lực tài chính, đảm bảo phù hợp với các chiến lược và kế hoạch quốc gia, củacác bộ ngành và địa phương Nói cách khác, mục tiêu này đòi hỏi Nhà nước phải cóchiến lược phân bổ, huy động nguồn lực tài chính hợp lý
Thứ ba, bảo đảm hiệu quả hoạt động Mục tiêu này nhằm đảm bảo cung ứng
được các hàng hóa và dịch vụ công với chất lượng mong muốn trong phạm vi ngânsách cho trước hoặc với chi phí thấp nhất
1.2.2 Các nguyên tắc quản lý tài chính công
Thứ nhất, nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ Đây là nguyên tắc hàng đầu
trong quản lý tài chính công Trước hết, nguyên tắc này đòi hỏi các hoạt động tàichính công phải được thống nhất quản lý theo một quy định chung trong tất cả các
Trang 8khâu của chu trình tài chính công, từ việc hình thành, phân bổ, sử dụng, kiểm tra,thanh tra, thanh toán, quyết toán đến xử lý các vướng mắc trong quá trình triển khaithực hiện Tập trung dân chủ đòi hỏi các quyết định thu, chi công phải được bàn bạcthực sự công khai, dân chủ Việc thực hiện tốt nguyên tắc thống nhất, tập trung dânchủ trong quản lý tài chính công sẽ góp phần đảm bảo tính bình đẳng, công bằng, hợp
lý, hiệu quả và lợi ích chung của cả cộng đồng, hạn chế những tiêu cực và rủi ro khiquyết định các khoản thu, chi công
Thứ hai, nguyên tắc công khai, minh bạch Nguyên tắc này đòi hỏi đảm bảo
công khai, minh bạch trong tất cả các khâu của chu trình tài chính công cũng nhưtrong toàn bộ hoạt động quản lý tài chính công Mọi thông tin về tài chính công vàquản lý tài chính công phải được công khai, đảm bảo dễ hiểu, dễ tiếp cận và tin cậy.Thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý tài chính công sẽ tạo điều kiện chocộng đồng giám sát, kiểm soát các quyết định thu, chi công, hạn chế tình trạng thấtthoát, lãng phí và đảm bảo hiệu quả của tài chính công
Thứ ba, nguyên tắc trách nhiệm giải trình Theo đó, các tổ chức và cá nhân trong
hoạt động tài chính công và quản lý tài chính công phải thực hiện trách nhiệm giảitrình (điều trần, chịu trách nhiệm về các hiệu quả và hậu quả liên quan), bao gồm:
- Trách nhiệm giải trình đối với cơ quan quản lý cấp trên về các hoạt động tàichính công và quyết định quản lý tài chính công thuộc thẩm quyền
- Trách nhiệm giải trình đối với công chúng, đối với xã hội về các hoạt động tàichính công và quyết định quản lý tài chính công thuộc thẩm quyền
Nguyên tắc này đòi hỏi phải phân định rõ ràng quyền hạn và trách nhiệm củatùng cá nhân, từng tổ chức và mỗi cấp chính quyền trong hoạt động tài chính công vàquản lý tài chính công
Thứ tư, nguyên tắc đảm bảo cân đối Nguyên tắc này đòi hỏi quản lý tài chính
công phải đảm bảo sự cân đối giữa thu và chi công, thể hiện trên các phương diện
Trang 9sau: Đảm bảo sự cân đối giữa tổng thu và tổng chi; đảm bảo sự hài hòa, hợp lý trong
cơ cấu các khoản thu, khoản chi; giữa các ngành; các lĩnh vực; giữa các cấp chínhquyền; vùng, miền, địa phương và giữa các thế hệ
Thứ năm, nguyên tắc đảm bảo công bằng Theo đó, quản lý tài chính công phải
đảm bảo sự công bằng giữa các đối tượng (các nhóm dân cư, khu vực, vùng miền, địaphương, các thành phần kinh tế, các ngành kinh tế ) trong huy động và phân bổ, sửdụng, thụ hưởng các nguồn lực tài chính công Điều này có ý nghĩa đặc biệt quantrọng Bởi lẽ, nó giúp giải quyết hài hòa mối quan hệ lợi ích giữa cá nhân và cộngđồng, tạo thuận lợi cho việc triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách, quyếtđịnh thu, chi công, góp phần quan trọng tạo ra một xã hội hòa hợp, lành mạnh và ổnđịnh, qua đó góp phần đảm bảo sự ổn định, bền vững của tài chính công, đồng thờitác động tích cực tới quá trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung
1.2.3 Nội dung quản lỷ tài chính công
Tài chính công là tổng thể các hoạt động thu, chi bằng tiền do Nhà nước tiếnhành Do đó, nội dung quản lý tài chính công bao gồm quản lý thu công và quản lýchi công
Quản lý thu công là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát các
hoạt động thu của Nhà nước nhằm thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụcủa Nhà nước
Thu công là quá trình Nhà nước huy động các nguồn lực tài chính để hình thànhnên các quỹ tiền tệ công, được thực hiện thông qua các khoản thu như thuế, lệ phí,phí, bán tài sản nhà nước, các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhântrong nước, các khoản viện trợ không hoàn lại của chính phủ các nước, các tổ chức,
cá nhân ở ngoài nước cho chính phủ sở tại và chính quyền địa phương, các khoản vay
nợ trong, ngoài nước và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật Vay nợđược thực hiện khi thu không đủ bù chi, thông qua các công cụ như tín phiếu kho
Trang 10bạc, trái phiếu chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, công trái và các hìnhthức vay nợ khác(5) Quản lý thu không chỉ đảm bảo tập trung nguồn lực tài chính đápứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước mà còn phải đảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sảnxuất phát triển, đảm bảo an ninh tài chính quốc gia và ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảocông bằng xã hội Do vậy, trong quản lý thu công, phải xác định đúng đắn cơ cấu cáckhoản thu, mức thu, hình thức thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời cũng nhưmục đích, quy mô và hình thức vay nợ phù hợp với trình độ phát triển và bối cảnh
cụ thể của nền kinh tế
Quản lý chi công là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát các
hoạt động chi tiêu của Nhà nước nhằm thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm
vụ của Nhà nước
Chi công là quá trình Nhà nước sử dụng các nguồn lực tài chính đã được tậptrung vào các quỳ tiền tệ công nhằm thực hiện các nhiệm vụ của mình Chi công baogồm các khoản chi chủ yếu sau: Chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi duy trìhoạt động của bộ máy chính quyền nhà nước, chi trả nợ, chi viện trợ và các khoản chikhác theo quy định của pháp luật Cũng như thu công, chi công có tác động rất lớnđến sự ổn định kinh tế vĩ mô và toàn bộ quá trình phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh
đó, chi công và thu công có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, và ảnh hưởng quyết địnhđến sự cân đối thu, chi Do vậy, trong quản lý chi công, cần xác định đúng đắn vàkiểm soát chặt chẽ tổng mức chi tiêu, cơ cấu các khoản chi, mức chi đối với từngkhoản chi, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn lực tài chính công
Xét theo quy trình, quản lý tài chính công (quản lý thu, chi công) được thực hiệnqua ba khâu chủ yếu sau:
Lập kế hoạch tài chính công: Lập kế hoạch tài chính công là quá trình xác định
và quyết định các mục tiêu, nhiệm vụ thu, chi, vay nợ của nhà nước cho một giaiđoạn thời gian nhất định và các phương pháp, biện pháp thực hiện các mục tiêu,nhiệm vụ đó Đây là khâu khởi đầu, đồng thời là căn cứ để triển khai thực hiện các
Trang 11khâu khác trong quản lý tài chính công(6).
Tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính công: Tổ chức thực hiện kế hoạch tài
chính công là quá trình Nhà nước sử dụng tổng hợp các biện pháp hành chính, kinh tế
và tâm lý - giáo dục nhằm biến các mục tiêu được quyết định trong kế hoạch tài chínhcông thành hiện thực(7)
Kiểm toán và đánh giả việc thực hiện kế hoạch tài chính công: Đây là khâu cuối
cùng trong quy trình quản lý tài chính công nhằm tổng kết, đánh giá toàn diện việcthực hiện kế hoạch tài chính công, chỉ rõ những kết quả đạt được, những mặt hạn chế,yếu kém, nguyên nhân và trách nhiệm của các bên liên quan, đồng thời cung cấpthông tin cho việc ra các quyết định quản lý tài chính công trong thời gian tiếp theo
2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
2.1 Những thành tựu chủ yếu trong quản lý tài chính công ở Việt Nam
Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng, quản lý tài chính công ở ViệtNam đã đạt được nhiều kết quả tích cực, đóng góp quan trọng đối với sự nghiệp pháttriển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, thực hiện tiến bộ và công bằng
xã hội, xử lý các vấn đề cấp bách về thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ môi trường, ứng phóvới biến đổi khí hậu và đẩy mạnh công cuộc hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước
Hệ thống pháp luật (Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Quản lý nợ công, các luật
về thuế và Luật Quản lý thuế ), cơ chế, chính sách về tài chính công từng bước đượchoàn thiện theo hướng công khai, minh bạch, phù hợp hơn với kinh tế thị trường, tiếpcận với thông lệ và chuẩn mực quốc tế, đáp ứng yêu cầu chỉ đạo, điều hành vĩ mô củađất nước trong từng giai đoạn(8)
Đã thực hiện đổi mới phạm vi và phương thức quản lý ngân sách nhà nước, triểnkhai kế hoạch đầu tư công trung hạn, tài chính trung hạn; đẩy mạnh khoán, đấu thầu,
Trang 12đặt hàng; tăng cường phân cấp, xây dựng cơ chế tài chính đặc thù đối với các thànhphố lớn Kỷ cương, kỷ luật tài chính - ngân sách nhà nước được tăng cường Công tácquản lý thu, khai thác nguồn thu, mở rộng cơ sở thuế tiếp tục được chú trọng gắn vớiđẩy mạnh chống thất thu, buôn lậu, gian lận thương mại; quyết liệt xử lý nợ thuế;tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thuế góp phần bảo đảm tỷ lệ huy động vàongân sách nhà nước cơ bản đạt mục tiêu đề ra(9) Cơ cấu thu chuyển dịch tích cực theohướng tăng tỷ trọng thu nội địa Các nhiệm vụ chi cơ bản được thực hiện theo đúng
dự toán, bảo đảm chặt chẽ, tiết kiệm, tăng dần tỷ lệ chi đầu tư phát triển, giảm dần chithường xuyên Việc bố trí vốn đầu tư công có chuyển biến tích cực Bội chi và nợcông được kiểm soát, giảm so với giai đoạn trước Đã thực hiện cơ cấu lại nợ theohướng tăng kỳ hạn vay, tăng tỷ trọng các khoản vay trong nước, giảm vay nướcngoài(10)
2.2 Những hạn chế, yếu kém trong quản lý tài chính công ở Việt Nam
Bên cạnh những thành tựu đạt được, quản lý tài chính công ở Việt Nam vẫn cònnhiều hạn chế, yếu kém, thể hiện qua những vấn đề sau: Cơ cấu thu ngân sách nhànước chưa hợp lý, thiếu bền vững; việc huy động nguồn lực tài chính từ đất đai, tàinguyên, công sản chưa được quản lý và sử dụng có hiệu quả; tình trạng trốn thuế, thấtthu và nợ thuế còn nghiêm trọng Thu không đủ chi, tích lũy ngân sách cho đầu tưphát triển thấp, trong khi đó nhu cầu chi ngân sách không ngừng tăng, vượt khả năngcân đối nguồn lực Cơ cấu chi ngân sách chưa hợp lý, tỷ trọng chi thường xuyên còncao Cân đối ngân sách nhà nước khó khăn, bội chi cao, phải vay đảo nợ; nhiều địaphương chưa có khả năng cân đối ngân sách và điều tiết về ngân sách trung ương Nợcông và nghĩa vụ trả nợ tăng nhanh, áp lực trả nợ trong ngắn hạn lớn, tiềm ẩn nguy cơmất an toàn nhưng chưa được kiểm soát chặt chẽ; vẫn còn tình trạng nợ đọng xâydựng cơ bản và ứng trước ngân sách; việc quản lý, sử dụng vốn vay còn bất cập; thiếugắn kết giữa quyết định đầu tư với cân đối nghĩa vụ trả nợ Việc sử dụng ngân sách
và vốn đầu tư công còn lãng phí, thất thoát, kém hiệu quả Tiến độ giải ngân vốn đầu
Trang 13tư công chậm, tỷ lệ giải ngân ở một số bộ, ngành và địa phương còn rất thấp.
Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước được đẩy mạnh nhưng trong thựchiện còn thiếu đồng bộ, thiếu các cơ chế giám sát hiệu quả Chưa có sự gắn kết chặtchẽ giữa chi đầu tư và chi thường xuyên (bảo đảm trang thiết bị, vận hành, duy tu,bảo dưỡng ), chưa có quy định đầy đủ phân định chi đầu tư và chi thường xuyên,gây ra lúng túng trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước
2.3 Các giải pháp chủ yếu đổi mới quản lý tài chính công ở Việt Nam
Một là, đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật về tài chính công Tăng
cường tuyên truyền, giáo dục sâu rộng tạo thống nhất nhận thức và hành động trongtoàn Đảng, toàn dân, toàn quân và cộng đồng doanh nghiệp về chấp hành nghĩa vụnộp thuế, pháp luật về ngân sách nhà nước, quản lý nợ công, thực hành tiết kiệm vàphòng, chống tham nhũng, lãng phí nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong cả hệthống chính trị
Hai là, hoàn thiện chính sách thu ngân sách nhà nước Tăng cường quản lý, khai
thác, huy động nguồn lực gắn với việc nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản công
Ba là, hoàn thiện chính sách chi ngân sách nhà nước Nâng cao hiệu quả chi
ngân sách, từng bước triển khai quản lý chi ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm
vụ gắn với thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong trung, dài hạn vàhằng năm, gắn trách nhiệm quyết định chi ngân sách, vay nợ công với trách nhiệmquản lý ngân sách nhà nước và trả nợ công
Bốn là, tăng cường kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước Xây dựng và triển
khai kế hoạch tài chính trung hạn gắn với chiến lược quản lý nợ công, kiểm soát bộichi ngân sách và kế hoạch đầu tư công trong cùng thời kỳ
Năm là, hoàn thiện quản lý nợ công phù họp với kinh tế thị trường và thông lệ
quốc tế Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay về cho vay lại
Sáu là, đẩy mạnh cơ cấu lại, nâng cao hiệu quả đầu tư công Tập trung nguồn
Trang 14vốn ngân sách nhà nước đầu tư các công trình trọng điểm, có sức lan tỏa lớn và giảiquyết các vấn đề phát triển của quốc gia, vùng và liên vùng, tạo thuận lợi thu hút đầu
tư tư nhân, đầu tư trực tiếp nước ngoài
Bảy là, tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính; thực hiện có hiệu quả việc phân
cấp, phân quyền cho các địa phương trong quản lý tài chính công; đào tạo, bồi dưỡngđội ngũ cán bộ quản lý tài chính công; ngăn chặn và xử lý nghiêm các hành vi viphạm liên quan
3 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ SỬ DỤNG BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CỦA BAN TUYÊN GIÁO TỈNH ỦY YB
3.1 Về thực hiện nhiệm vụ; tổ chức bộ máy; số lượng cán bộ, công chức và lao động hợp đồng của cơ quan
3.1.1 Về tổ chức bộ máy, số lượng cán bộ, công chức và lao động hợp đồng
* Tổ chức bộ máy: Lãnh đạo Ban, gồm: Trưởng ban và không quá 03 Phó
trưởng ban; trong đó Trưởng Ban kiêm Hiệu trưởng Trường Chính trị
Các đơn vị trực thuộc có 04 phòng, gồm:
- Phòng Lý luận chính trị - Lịch sử Đảng
- Phòng Tuyên truyền - Báo chí - Xuất bản
- Phòng Khoa giáo - Văn hóa, Văn nghệ
- Phòng Tổng hợp - Thông tin công tác tuyên giáo
* Về Biên chế: Tổng biên chế của Ban được Tỉnh uỷ phân bổ là 23 biên chế
(bao gồm Hợp đồng lao động theo Nghị định số 68-2000/NĐ-CP, ngày 17/11/2000của Chính phủ) Hiện tại số lượng cán bộ, công chức, người lao động trong cơ quan
là 22 đ/c, gồm 20 biên chế, 02 hợp đồng vụ việc
* Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: