việc thực hiện các hình thức và sử dụng các phương pháp trong quản lý hành chính nhà nước ở tỉnh bắc ninh

Các nguyên tắc có mối liên hệ mật thiếtvới nhau và tạo tiền đề cho các nguyên tắc khác được thực hiện có hiệuquả.Đặc trưng của mối liên hệ này trong quản lý hành chính nhà nước làphương

MỞ ĐẦU

Trong bất kỳ hoạt động nào của quản lý hành chính nhà nước thìnhững nguyên tắc được xác lập là yếu tố quan trọng trong việc tổ chức vàquản lý được hiệu quả và chặt chẽ Các nguyên tắc có mối liên hệ mật thiếtvới nhau và tạo tiền đề cho các nguyên tắc khác được thực hiện có hiệuquả.Đặc trưng của mối liên hệ này trong quản lý hành chính nhà nước làphương pháp thuyết phục và phương pháp cưỡng chế

Vấn đề cải cách bộ máy Nhà nước, cải cách hệ thống hành chínhNhà nước từ Trung ương đến địa phương đã trở thành một vấn đề hết sứccấp bách và trọng yếu của đất nước trong công cuộc đổi mới toàn diện doĐảng khởi xướng và lãnh đạo, trong đó lấy đổi mới kinh tế làm trọng tâm Trong nhiều năm nay, để tăng cường năng lực quản lý của nhà nước trongđiều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhậpkinh tế quốc tế, Đảng ta chủ trương cải cách hành chính một cách mạnh

mẽ, toàn diện.Cải cách hành chính nhằm góp phần xây dựng bộ máy nhànước trong sạch, vững mạnh, có hiệu lực và hiệu quả Trên cơ sở đó làmcho bộ máy nhà nước thực hiện tốt nhiệm vụ thể chế hóa chủ trương,đường lối của Đảng và tổ chức tốt việc điều hành, quản lý đất nước thôngsuốt, tạo điều kiện cho nền kinh tế nhiều thành phần phát triển, giải quyếttốt các vấn đề xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, mở rộng quan hệ đốingoại, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Đây là việc làmkhông đơn giản, đòi hỏi trong quá trình cải cách hành chính phải tính toán

kỹ lưỡng, lựa chọn chính xác tập trung giải quyết từng bước các vấn đề đểtạo sự chuyển biến vững chắc theo chiều sâu

Với Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn2001-2010, lần đầu tiên trong quá trình cải cách, Chính phủ có một chươngtrình có tính chiến lược, dài hạn, xác định rõ 4 lĩnh vực cải cách là cải cáchthể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và phát triển độingũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công, định rõ các mục tiêu,

nhiệm vụ cải cách và xác định các giải pháp thực hiện nhằm bảo đảm thắnglợi công cuộc cải cách Chương trình tổng thể sẽ là công cụ quan trọng đểChính phủ chỉ đạo các bộ, ngành Trung ương và chính quyền địa phươngcác cấp đẩy mạnh cải cách hành chính Để làm rõ hơn về nội dung mày nên

tôi đã chọn đề tài “Việc thực hiện các hình thức và sử dụng các phương pháp trong quản lý hành chính nhà nước ở tỉnh Bắc Ninh”

NỘI DUNG CHƯƠNG I KHÁI NIỆM VỀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÍ

Đặc điểm của phương pháp quản lí hành chính:

- Phương pháp QLHCNN do các chủ thể QLHCNN tiến hành đểthực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình

Chủ thể sử dụng các phương pháp QLHCNN chủ yếu là các cơ quanhành chính nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền trong bộmáy hành chính nhà nước như: Chính phủ, các Bộ, UBND các cấp, các cơquan chuyên môn trực thuộc UBND… và các cán bộ công chức có thẩmquyền trong các cơ quan này

Mục đích của việc sử dụng các phương pháp QLHCNN là nhằm tácđộng tới đối tượng quản lý để đảm bảo hành vi xử sự cần thiết của đốitượng quản lý nhằm duy trì trật tự quản lý hoặc thực hiện các chủ trương,chính sách của chủ thể quản lý

- Phương pháp QLHCNN là cách thức thực hiện quyền lực nhà nướctrong quản lý

- Những phương pháp quản lý của các cơ quan hành chính nhà nướcđược thể hiện dưới những hình thức QLHCNN nhất định và được tiến hànhtrong giới hạn do pháp luật quy định

Phương pháp QLHCNN được thể hiện dưới những hình thức như:ban hành VBQPPL, ban hành văn bản ADQPPL, thực hiện các hoạt độngkhác mang tính pháp lý…

Ngoài ra, phương pháp QLHCNN phải được tiến hành trong khuônkhổ của pháp luật, nhất là những phương pháp có tính chất hạn chế quyềncủa đối tượng quản lý Các phương pháp này được pháp luật quy định chătchẽ về thẩm quyền, trình tự, thủ tục áp dụng.

1.2 Các phương pháp quản lí hành chính nhà nước.

-Phương pháp thuyết phuc

2.1.2.Vai trò của phương pháp thuyết phục trong quản lí hành chính nhà nước.

Phương pháp thuyết phục do chủ thể quản lí hành chính nhà nước sửdụng để tác động lên đối tượng quản lí nhằm thực hiện chức năng và nhiệm

vụ của mình Phương phát thuyết phục giáo dục cảm hoá là một trongnhững phương pháp quản lý quan trọng nhất đem lại hiệu quả cao nhất.Phương phát này thể hiện tính ưu việt của chế độ XHCN, thể hiện truyềnthống nhân đạo của dân tộc ta

Bản chất của phương pháp thuyết phục là làm cho đối tượng quản líhiểu rõ sự cần thiết và tự giác thực hiện hoặc tránh thực hiện những hành vinhất định Thông qua thuyết phục, các chủ thể của quản lí hành chính nhà

nước ( chủ yếu là các cơ quan hành chính nhà nước ) giáo dục cho mọicông dân nhận thức đúng đắn về kỉ cương xã hội, kỉ luật nhà nước, độngviên họ tự giác thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nước và xã hội Các tổ chức

xã hội là chỗ dựa vững chắc của các cơ quan hành chính nhà nước trongviệc nâng cao ý thức pháp luật của công dâ, trong việc đảm bảo và mở rộngdân chủ

Trong quản lí hành chính nhà nước, các chủ thể quản lí được sử dụngquyền lực của nhà nước, được sử dụng các biện pháp cưỡng chế bắt buộc,tuy nhiên không phải lúc nào cũng áp dụng biện pháp cưỡng chế, theo đó,phương pháp quản lí chủ yếu là phương pháp thuyết phục

Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân, hoạt động củacác cơ quan nhà nước nói chung, các cơ quan quản lí hành chính nói riêng

là để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, để đảm bảo sự pháttriển mọi mặt của các tầng lớp nhân dân Do đó, lợi ích của chủ thể quản líhành chính nhà nước và đối tượng quản lí hành chính nhà nước không mâuthuẫn, đối lập nhau mà thống nhất với nhau Chính vì vậy phương phápthuyết phục có cơ sở xã hội vững chắc và không riêng gì trong quản lí hànhchính nhà nước, mà trong tất cả hoạt động của mình, phương pháp chủ yếuđược các chủ thể quản lí nhà nước sử dụng là phương pháp thuyết phục

Qua thực tiễn cho thấy, những nhiệm vụ và mục tiêu của quản líhành chính nhà nước chỉ có thể được thực hiện thông qua sự tự giác ý thứcchấp hành pháp luật của người dân Hiệu quả của sự tự giác bao giờ cũngtốt hơn sự cưỡng chế, ép buộc phải thực hiện

Ví dụ như việc phát động phong trào quần chúng nhân dân thamgia bảo vệ an ninh tổ quốc, an toàn trật tự xã hội…Hưởng ứng phongtrào trên, nhiều nơi hăng hái tham gia, bên cạnh đó còn có những sángtạo, nhiều mô hình hay để lực lượng đấu tranh phòng chống tội phạm vàtrật tự an toàn xã hội

Sự đa dạng của các đối tượng quản lí đòi hỏi những biện pháp tácđộng khác nhau nhằm đạt được hiệu quả cao nhất Phương pháp thuyếtphục được thể hiện dưới những biện pháp khác nhau như giải thích, nhắcnhở, tổ chức, giáo dục, kêu gọi, tuyên truyền…Các biện pháp này phù hợpvới những yêu cầu cơ bản của các phương pháp quản lí hành chính nhànước Đồng thời, tính khả thi, khả năng thực hiện trên thực tế gặp nhiềuđiều thuận lợi

Phương pháp thuyết phục đã thể hiện sự mềm dẻo, linh hoạt Sự tácđộng lên các đối tượng quản lí phù hợp với đặc điểm và thực trạng của đốitượng quản lí ở một số thời điểm, hoàn cảnh và điều kiện nhất định

2.2 Phương pháp cưỡng chế.

2.2.1 Khái niệm

-Khái niệm: Cưỡng chế là biện pháp bắt buộc bằng bạo lực của cơ

quan nhà nước có thẩm quyền đối với những cá nhân hoặc tổ chức nhấtđịnh trong những trường hợp pháp luật quy định, về mặt vật chất hay tinhthần nhằm buộc các cá nhân hay tổ chức đó phải thực hiện hoặc khôngđược thực hiện những hành vi nhất định hoặc phải phục tùng những hạnchế nhất định đối với tài sản của cá nhân hay tổ chức hoặc tự do thân thểcủa các cá nhân

Ví dụ: Cảnh sát giao thông phát hiện một người tham gia điều khiểnphương tiện giao thông có hành vi vi phạm an toàn giao thông, chiến sĩcảnh sát giao thông thực hiện đình chỉ hành vi vi phạm của người này Đây

là biểu hiện của phương pháp cưỡng chế

2.2.2 Vai trò của cưỡng chế trong quản lí hành chính nhà nước.

Trong giai đoạn hiện nay, cưỡng chế có vai trò rất quan trọng trongviệc đảm bảo pháp chế và kỉ luật nhà nước Nhà nước ta trong giai đoạnhiện nay vẫn còn nhiều tội phạm và vi phạm pháp luật, các thế lực thù địchluôn tìm cách chống phá trật tự quản lí hành chính nhà nước của nước ta,bên cạnh đó vẫn còn một số người dân vẫn còn một số bộ phận người dân

có ý thức chấp hành pháp luật kém, vẫn không tự giác chấp hành các quyđịnh của pháp luật.

Nếu không có cưỡng chế thì kỉ luật nhà nước không được bảođảm, pháp chế không được tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho các tệnạn xã hội phát triển, cho kẻ thù giai cấp, kẻ thù dân tộc hoạt độngchống phá nhà nước

Cưỡng chế là bạo lực dựa trên cơ sở pháp luật, được bảo đảm việctuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật, kỉ luật nhà nước, đồng thời ừa đảm bảoquyền lợi chính đáng của công dân, cơ quan, tổ chức có liên quan

Biện pháp cưỡng chế được sử dụng ở những trường hợp cần thiết,khi phương pháp thuyết phục không đạt lại hiệu quả như mong đợi Cưỡngchế có một phần vai trò trong việc răn đe các đối tượng quản lí khác, để họthấy được sự nghiêm minh của pháp luật

Các loại cưỡng chế nhà nước đều nhàm tới các đội tượng có hành vi

vi phạm pháp luật, như cưỡng chế hình sự đối với người có hành vi phạmtội hoặc bị tình nghi phạm tội; cưỡng chế dân sự đối với người có hành vi

vi phạm dân sự, gây thiệt hại cho nhà nước, công dân…; cưỡng chế kỉ luật

có đối tượng là những cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm kỉ luật nhànước; và cưỡng chế hành chính áo dụng cho các đối tượng cá nhân hay tổchức có hành vi vi phạm hành chính

2.3 Mối quan hệ giữa phương pháp thuyết phục và phương pháp cưỡng chế.

Giữa thuyết phục giáo dục cảm hoá với cưỡng chế có mối quan hệgắn bó:

- Để đảm bảo việc thực thi pháp luật đúng đắn, hợp lý ,có hiệu quảtuỳ trong từng trường hợp cụ thể có thể áp dụng trước hoặc sau không phảilúc nào cũng coi trọng biện pháp này mà coi lơ là biện pháp kia Việc sửdụng phương pháp cưỡng chế không có ý nghĩa khi có khả năng đảm bảothực hiện quyết định thông qua thuyết phục

- Các phương pháp trên được sử dụng nhằm mục đích cuối cùng làbảo đảm thực hiện những nhiệm vụ quản lí tương ứng,những nhiệm vụquản lí được thực hiện bằng cách ban hành những quyết định quản lí ởnhững cấp khác nhau.Những quyết định này được thực hiện trên cơ sởkhuyến khích hoặc trên cơ sở thực hiện chỉ thị có tính chất bắt buộc.

- Để hoạt động đem lại hiệu quả cần phải chú ý đúng mức sự kết hợpgiữa cưỡng chế và thuyết phục Thuyết phục và cưỡng chế không thể hiệnmột cách độc lập mà bổ sung cho nhau Việc đưa ra quyết định bắt buộcthường đi liền với công tác giải thích, hướng dẫn, vận động

+ Nếu không có cưỡng chế nhà nước thì kỷ luật nhà nước sẽ bị lunglay, pháp chế XHCN không được tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho tệnạn xã hội phát triển, kẻ thù giai cấp và kẻ thù dân tộc hoạt động chống phácách mạng

+ nếu không có thuyết phục thì hoạt động quản lý nhà nước cũngkém hiệu quả, không động viên được sự tự giác chấp hành pháp luật củanhân dân, không nâng cao được ý thức pháp luật và tinh thần tự chủ, khôngđảm bảo tính chất mềm dẻo thực hiện truyền thống nhân đạo của dân tộc,

sẽ làm thay đổi bản chất của nhà nước

- Nếu chỉ chú trọng cưỡng chế nhà nước sẽ trở thành nhà nước bạo lực,nhà nước của cảnh sát

- Do vậy cần pải kết hợp chặt chẽ hài hoà giữa 2 phương pháp quản

+Trong thực tế ,thuyết phục và CC ko thể thể hiện 1 cách độc lập mà

bổ sung cho nhau.Việc đưa ra những quyết định bắt buộc thường đi liền vớicông tác giải thích,hướng dẫn,vận động

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ PHƯƠNG PHÁP THUYẾT PHỤC VÀ CƯỠNG CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BẮC NINH

2.1 Phương Pháp giải phóng mặt bằng và thu hồi đất

2.1.1 Phương pháp thuyết trong giải phóng mặt bằng.

- Sau khi có quyết định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất của UBNDtỉnh, trong thời hạn không quá năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhậnđược Quyết định, Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định và trình UBNDtỉnh phê duyệt phương án bồi thường đối với dự án thu hồi đất từ 02 huyện,thành phố, thị xã trở lên; Phòng Tài nguyên và Môi trường thẩm định vàtrình UBND cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường đối với các dự áncòn lại

- Trong thời hạn không quá ba (03) ngày, kể từ ngày nhận đượcquyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tổ chứclàm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng phối hợp với UBND cấp xãphổ biến và niêm yết công khai phương án được duyệt (thời gian niêm yết

là 03 ngày), gồm: quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư; bảng tính tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, thời gian và địađiểm chi trả tiền và thời gian bàn giao đất tại trụ sở UBND cấp xã và điểmsinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi; gửi Quyết định bồi thường, hỗtrợ và tái định cư cho người có đất bị thu hồi, trong đó có nêu rõ về mứcbồi thường, hỗ trợ, về bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địađiểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho

Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng

- Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực hiện chitrả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện thu hồi Giấy chứngnhận quyền sử dụng đất khu đất thu hồi của các hộ gia đình, cá nhân (nếucó) để phục vụ công tác chỉnh lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theoquy định

- Trong thời hạn hai mươi (20) ngày kể từ ngày tổ chức làm nhiệm

vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư cho người bị thu hồi đất theo phương án đã được xét duyệt:

- Nếu người có đất bị thu hồi nhận tiền bồi thường thì người có đất bịthu hồi phải bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóngmặt bằng theo thời gian đã có trong phương án; trường hợp việc bồi thườngtheo tiến độ thì chủ đầu tư được nhận bàn giao phần diện tích đã bồi thườngxong

- Nếu người có đất bị thu hồi không nhận tiền bồi thường thì Tổ chứclàm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tiếp tục cùng chính quyền vàcác ban ngành đoàn thể địa phương tổ chức vận động người có đất bị thu hồi

- Trường hợp chủ đầu tư và người có đất bị thu hồi đã thoả thuậnbằng văn bản về bồi thường đất và tài sản trên đất hoặc khu đất thu hồikhông phải bồi thường giải phóng mặt bằng thì UBND cấp có thẩm quyền

ra quyết định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất mà không phải chờ đến hếtthời hạn thông báo thu hồi đất

- Trường hợp phải bố trí khu tái định cư, UBND cấp huyện phối hợpvới chủ đầu tư thực hiện lập dự án đầu tư, xác định vị trí khu đất và đầu tư

hạ tầng kỹ thuật khu đất tái định cư, xây dựng phương án tái định cư trướckhi thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng (trường hợp UBND cấphuyện thỏa thuận được với các đối tượng được tái định cư thì thực hiệnngay việc bồi thường, giải phóng mặt bằng)

2.1.2 Biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất, giải phóng mặt bằng:

a) Thực hiện đúng trình tự, thủ tục về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ,tái định cư quy định theo các bước ở trên;

b) Quá ba mươi (30) ngày, kể từ thời điểm tại điểm b, mục 4, bước 6

ở trên người dân không nhận tiền bồi thường và Sau khi đại diện của Tổchức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân và

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất thu hồi đã tiếp tục vận độngthuyết phục nhưng người có đất bị thu hồi không chấp hành việc bàn giaođất đã bị thu hồi;

c) Có quyết định cưỡng chế của Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyềntheo quy định của pháp luật đã có hiệu lực thi hành;

d) Người bị cưỡng chế đã nhận được quyết định cưỡng chế Trườnghợp người bị cưỡng chế từ chối nhận quyết định cưỡng chế thì Tổ chức làmnhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng phối hợp với Ủy ban nhân dâncấp xã niêm yết công khai quyết định cưỡng chế tại trụ sở Ủy ban nhân dâncấp xã nơi có đất thu hồi

Sau mười lăm (15) ngày, kể từ ngày giao trực tiếp quyết định cưỡngchế hoặc ngày niêm yết công khai quyết định cưỡng chế quy định tại điểm

d mục 1 bước này mà người bị cưỡng chế không bàn giao đất thì Ủy bannhân dân cấp huyện chỉ đạo, tổ chức lực lượng cưỡng chế thu hồi đất theoquy định của pháp luật

2.2 Tổ chức cưỡng chế thu hồi đất.

a) Xây dựng kế hoạch tổ chức cưỡng chế

- Phải có kế hoạch rõ ràng, từ bước đi, kế hoạch, lực lượng (thànhphần, số lượng), phương tiện tham gia cưỡng chế hạn chế ở mức thấp nhất

- Phân công người phụ trách rõ ràng, phụ trách tổng thể và từng loại côngviệc Người phát ngôn trước báo chí phải được cấp có thẩm quyền chỉ định.b) Căn cứ mức độ, quy mô, phạm vi ảnh hưởng của dự án Việccưỡng chế phải được Chủ tịch UBND tỉnh xem xét kỹ và đồng ý về chủtrương và kế hoạch huy động lực lượng tham gia cưỡng chế

c) Trong suốt quá trình tổ chức cưỡng chế người ra Quyết địnhcưỡng chế phải được cập nhật tình hình kịp thời, nhanh nhất, chính xácnhất, cho ý kiến chỉ đạo cụ thể nhất để tránh sơ xuất, tránh những sự việclàm nóng hơn tình hình (do sự chống đối, xử lý chống đối, xử lý tài sảntrong vùng cưỡng chế)