Trên cơ sở những thông tin, tài liệu thu thập được trong quá trình khảo sát thực tế, bài viết đã cơ bản làm rõ được thực trạng khai báo tạm trú cho người nước ngoài qua Trang thông tin điện tử trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, chỉ ra những kết quả đạt được cũng như những khó khăn, hạn chế và nguyên nhân.
Trang 1Giải thưởng Sinh viên nghiên cứu khoa học Euréka lần 20 năm 2018 Kỷ yếu khoa học
THỰC TRẠNG KHAI BÁO TẠM TRÚ CHO NGƯỜI NƯỚC NGOÀI
QUA TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Nguyễn Xuân Đại*, Ngô Tuấn Kiệt, Nguyễn Thùy Ngân
Trường Đại học An ninh Nhân dân
*Tác giả liên lạc: xuandaid25@gmail.com
TÓM TẮT
Ở Việt Nam, hoạt động khai báo tạm trú cho người nước ngoài qua Trang thông tin điện tử đã được Nhà nước triển khai thực hiện chính thức từ năm 2017 Bên cạnh những kết quả tích cực mà cách thức khai báo mới mang lại, quá trình tổ chức thực hiện trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian qua cũng còn bộc lộ nhiều hạn chế cần được tổng kết, đánh giá và nghiên cứu một cách đầy đủ Trên cơ sở những thông tin, tài liệu thu thập được trong quá trình khảo sát thực tế, bài viết đã cơ bản làm rõ được thực trạng khai báo tạm trú cho người nước ngoài qua Trang thông tin điện tử trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, chỉ ra những kết quả đạt được cũng như những khó khăn, hạn chế và nguyên nhân Từ đó, nhóm tác giả đưa ra một số kiến nghị góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động khai báo tạm trú cho người nước ngoài qua Trang thông tin điện tử trên địa bàn nghiên cứu
Từ khóa: Người nước ngoài, khai báo tạm trú, trang thông tin điện tử, quản lý
hành chính
STATUS OF TEMPORARY RESIDENCE DECLARATION FOR FOREIGNERS VIA THE WEBSITE IN HO CHI MINH CITY Nguyen Xuan Dai*, Ngo Tuan Kiet, Nguyen Thuy Ngan
University of People's Security
*Corresponding Author: xuandaid25@gmail.com
ABSTRACT
In Vietnam, the registration of temporary residence for foreigners via the website has been officially implemented by the State since 2017 Besides the positive results that the new declaration method brings, The implementation process in the area of Ho Chi Minh City in the past also revealed many limitations should
be reviewed, evaluated and researched in full Based on the information collected during the field survey, the article has basically clarified the status of temporary residence registration for foreigners through the website of Ho Chi Minh, showing the results as well as the difficulties, limitations and causes Accordingly, the group has made some suggestions to improve the effectiveness
of foreigners' temporary residence registration via the website in the study area
Keywords: Foreigners, temporary residence, websites, administration
TỔNG QUAN
Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM)
với vị trí vai trò là đầu tàu kinh tế của
cả nước đã và đang không ngừng cùng
với các tỉnh thành khác đẩy mạnh hoạt
động cải cách thủ tục hành chính, điện
tử hóa hồ sơ trên mọi lĩnh vực Trong
đó, phải kể đến việc xây dựng và đưa vào triển khai thành công, có hiệu quả Trang thông tin điện tử của Phòng quản
Trang 2Giải thưởng Sinh viên nghiên cứu khoa học Euréka lần 20 năm 2018 Kỷ yếu khoa học
lý xuất nhập cảnh Công an TP.HCM,
làm thí điểm nghiệm thu, rút kinh
nghiệm, hoàn thiện hệ thống và tiến tới
áp dụng rộng rãi trên toàn quốc
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Về kết quả đạt được
Qua quá trình nghiên cứu, nhóm tác giả
rút ra những kết quả đạt được qua quá
trình tổ chức thực hiện đó là: Đa số các
cơ sở lưu trú (CSLT) đã nhận thức khá
rõ ràng và đầy đủ về hình thức khai báo
tạm trú (KBTT) cho người nước ngoài
(NNN) qua Trang thông tin điện tử
đồng thời đánh giá rất tích cực về
những ưu điểm mà cách thức khai báo
mới mang lại; số lượt KBTT cho NNN
trên địa bàn TP.HCM không ngừng
tăng lên, trong đó hình thức khai báo
qua Trang thông tin điện tử luôn chiếm
tỷ lệ khá cao (trung bình trên 90%)
trong tổng số lượt KBTT được tiến
hành
Bên cạnh đó, vẫn còn tồn tại một số
hạn chế đáng lưu ý đó là:
Vẫn còn nhiều CSLT trên địa bàn
TP.HCM chưa tiến hành việc KBTT
cho NNN qua Trang thông tin điện tử
(trong đó có nhiều CSLT là khách sạn
– đây là loại hình CSLT bắt buộc phải
tiến hành KBTT cho NNN qua Trang
thông tin điện tử theo quy định của
pháp luật);
CSLT không thực hiện đúng theo quy
định về cách thức tiến hành KBTT cho
NNN qua Trang thông tin điện tử;
Xuất hiện những hoạt động lợi dụng
việc tiến hành KBTT cho NNN qua
Trang thông tin điện tử để vi phạm
pháp luật;
Vẫn còn tình trạng các CSLT tiến hành
cùng lúc cả hai hình thức KBTT cho
NNN qua Trang thông tin điện tử và
Phiếu KBTT;
Tình trạng CSLT chưa hiểu rõ về quy
trình thủ tục thực hiện dẫn đến chưa xử
lý đúng đắn và kịp thời những vấn đề
phát sinh trong quá trình tiến hành KBTT cho NNN qua Trang thông tin điện tử
Từ những phân tích và đánh giá trên, nhóm tác giả đã rút ra được nguyên nhân của những hạn chế trên đó là: CSLT chưa nhận thức đúng về vị trí, vai trò của hoạt động KBTT nói chung
và hoạt động KBTT cho NNN qua Trang thông tin điện tử nói riêng; Công tác tuyên truyền, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra và phối hợp tổ chức triển khai, thực hiện việc khai báo, tiếp nhận, quản lý và khai thác thông tin tạm trú của NNN qua Trang thông tin điện tử của các cơ quan quản lý còn nhiều hạn chế;
Hệ thống quy định của pháp luật về KBTT cho NNN qua Trang thông tin điện tử chưa hoàn thiện và còn bất cập;
Hệ thống KBTT cho NNN qua Trang thông tin điện tử vẫn còn một số hạn chế nhất định;
Đội ngũ cán bộ quản lý và điều kiện cơ
sở vật chất kỹ thuật phục vụ việc thực hiện KBTT cho NNN qua Trang thông tin điện tử còn hạn chế
Kiến nghị
Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên
truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, phát huy vai trò của các cơ sở lưu trú
và người nước ngoài trong việc tiến hành khai báo tạm trú cho người nước ngoài qua Trang thông tin điện tử
Thứ hai, tăng cường công tác kiểm tra
cơ sở lưu trú và xác nhận thông tin khai báo tạm trú cho người nước ngoài qua Trang thông tin điện tử
Thứ ba, hoàn thiện cơ sở pháp lý cho
hoạt động khai báo tạm trú cho người nước ngoài qua Trang thông tin điện
tử Kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng, việc
bổ sung, hoàn thiện cơ sở pháp lý cho hoạt động KBTT cho NNN qua Trang thông tin điện tử cần làm tốt những nội dung sau:
Về mục đích, yêu cầu: Việc bổ sung,
Trang 3Giải thưởng Sinh viên nghiên cứu khoa học Euréka lần 20 năm 2018 Kỷ yếu khoa học hoàn thiện cơ sở pháp lý cho hoạt động
KBTT cho NNN qua Trang thông tin
điện tử cần phải đảm bảo tính thống
nhất, toàn diện, phù hợp, đồng bộ với
các quy định chung có liên quan
Những quy định về chế tài xử lý đối với
vi phạm pháp luật trong việc tiến hành
KBTT cho NNN qua Trang thông tin
điện tử cần đảm bảo tính nghiêm minh,
chặt chẽ, đồng thời đảm bảo đủ sức răn
đe, phòng ngừa
Về phương hướng bổ sung, hoàn thiện:
Trước hết, cần quan tâm điều chỉnh, bổ
sung, ban hành các quy định chế tài
phù hợp để xử lý các trường hợp vi
phạm phát hiện trong quá trình tiến
hành KBTT cho NNN qua Trang thông
tin điện tử của các CSLT Kế đến, cần
điều chỉnh, bổ sung quy định về vai
trò, trách nhiệm của NNN trong hoạt
động KBTT, nhất là KBTT qua Trang
thông tin điện tử Cuối cùng là hoàn
thiện quy định về chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn của các cơ quan quản lý đối
với hoạt động KBTT cho NNN qua
Trang thông tin điện tử, đồng thời tăng
thẩm quyền xử phạt vi phạm hành
chính cho lực lượng quản lý, trong đó
trực tiếp là lực lượng CAND
Thứ tư, hoàn thiện hệ thống Trang
thông tin điện tử khai báo tạm trú cho
người nước ngoài Cụ thể cần: Khắc phục hạn chế về “tài khoản ảo” qua xây dựng cơ sở dữ liệu về thông tin các cơ
sở lưu trú trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; Tách các loại hình cơ sở lưu trú trong mục “loại cơ sở lưu trú” phần
“thông tin cơ sở lưu trú (nơi có NNN lưu trú)” ra thành các loại hình cơ sở lưu trú riêng, không gộp chung như hiện nay; Thống nhất quy định về tiêu chuẩn hình thức khai báo những thông tin như: tên cơ sở lưu trú, người đại diện, số điện thoại, quận/huyện, phường/xã, địa chỉ… và hiển thị hướng dẫn việc khai báo những thông tin này khi cơ sở lưu trú nhấp chọn từng nội dung đăng ký
Thứ năm, xây dựng đội ngũ cán bộ
chuyên trách có đủ kiến thức chuyên môn, kỹ năng cần thiết và đảm bảo điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ hiệu quả hoạt động khai báo tạm trú cho người nước ngoài qua Trang thông tin điện tử
Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu quả hoạt động KBTT cho NNN qua Trang thông tin điện tử trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, cần xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ và đảm bảo điều kiện cơ sở vật chất
kỹ thuật cần thiết
TÀI LIỆU THAM KHẢO
HỒ VĂN THÂM (2016) Quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với người nước
ngoài cư trú trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sĩ,
TP.HCM
PHAN QUANG THỊNH (2015) Người nước ngoài vi phạm pháp luật về cư trú
tại các tỉnh, thành phố phía Nam và một số vấn đề đặt ra đối với công tác quản lý nhà nước về an ninh trật tự Nhiệm vụ Khoa học và Công nghệ cấp
bộ, TP.HCM