THỰC TRẠNG CÔNG tác bố TRÍ, sắp xếp cán bộ, CÔNG CHỨC tại sở nội vụ THÀNH PHỐ đà NẴNG

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNGTHỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

KHOA QUẢN TRỊ NHÂN LỰC VÀ XÃ HỘI

…………***…………

BÁO CÁO KIẾN TẬP

ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG

CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

ĐỊA ĐIỂM: SỞ NỘI VỤ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu cửa riêng tôi Các nội dungnghiên cứu, kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa được công bố dưới bất

kỳ hình thức nào Tất cả tài kiệu tham khảo sử dụng trong bài báo cáo đều đượctrính dẫn tường minh theo đúng quy định

Tác giả đề tài

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn Sở Nội vụ Thành phố Đà Nẵng đãtạo mọi điều kiện thuận lợi cả về cơ sở vật chất, tinh thần lẫn các điều kiện kháctrong quá trình kiến tập và viết báo cáo tại cơ quan Đặc biệt, tôi xin chân thànhcảm ơn sâu sắc tới Chuyên viên Trần Đức Anh – cán bộ trực tiếp hướng dẫn tôitrong suốt quá trình kiến tập Đồng thời tôi cũng xin cảm ơn các anh, chị cán bộcông chức tại Sở Nội vụ đã quan tâm giúp đỡ, tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và giúp

đỡ tôi có được những tài liệu thiết thực để hoàn chỉnh bài báo cáo và hoàn thành tốtđợt kiến tập của mình

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn ThS Trần Thị Trung – giảng viên KhoaQuản trị Nguồn Nhân lực và Xã hội đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn và giải đápnhững vấn đề còn vướng mắc trong suốt thời gian kiến tập để tôi có thể hoàn thànhtốt bài báo cáo này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng song do hạn chế về mặt thời gian nên bài báocáo không thể tránh khỏi những sai sót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến

để bài báo cáo được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả đề tài

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Sơ đồ 1 Cơ cấu tổ chức bộ máy Sở Nội vụ Thành phố Đà Nẵng

Bảng 2.1 Số lượng cán bộ, công chức của Sở Nội vụ Thành phố Đà

Từ viết tắt Nguyên nghĩa

CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

Nguồn nhân lực là nhân tố quyết định tới sự tồn tại của tổ chức, vì tất cả cáchoạt động nhằm duy trì tổ chức đều được thực hiện bởi con người Trong thời kỳCNH – HĐH như hiện nay, các cơ quan, tổ chức ngày càng phát huy và nâng caohiệu quả công tác quản trị nhân lực, đặc biệt là hoàn thiện công tác bố trí, sắp xếpnhân lực phù hợp với năng lực, chuyên môn của người lao động Về lâu dài, nguồnnhân lực chất lượng cao được bố trí, sắp xếp đúng chuyên môn sẽ tạo điều kiện cho

sự tồn tại và phát triển bền vững của tổ chức, các hoạt động này phải được đặtngang hàng với chiến lược kinh doanh và tham gia vào việc đạt được mục tiêu của

tổ chức

Trong hoạt động của nền hành chính, vấn đề bố trí, sắp xếp và xây dựng độingũ cán bộ, công chức luôn là vấn đề quan tâm hàng đầu của nước ta cũng như đốivới các nước trên thế giới Vấn đề đặt ra ở đây là: Làm sao để phát huy được hếtkhả năng, năng lực làm việc của đội ngũ này để góp phần vào sự phát triển củaquốc gia cũng như của từng địa phương

Việc bố trí, sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức một cách khoa học, hợp lý

về số lượng lẫn chất lượng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm góp phần làm cho

bộ máy hành chính được tinh gọn hơn, vận hành thông suốt, hiệu quả; năng lực, trítuệ của nguồn nhân lực được khai thác và sử dụng tối đa để hoàn thành nhữngnhiệm vụ được giao

Qua quá trình kiến tập tại Sở Nội vụ Thành phố Đà Nẵng, được sự hướngđãn tận tình của thầy cô trong khoa và sự giúp đỡ của cán bộ, chuyên viên Sở Nội

vụ cùng với những kiến thức đã tích lũy được đồng thời nhận thức rõ được tầm

quan trọng của vấn đề này nên tôi chọn đề tài “Thực trạng công tác bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ Thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu với hy vọng

góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ Thành phố

Đà Nẵng

2 Mục tiêu nghiên cứu

Các vấn đề lý luận về công tác bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức

Phân tích, đánh giá thực trạng công tác bố trí, sắp xếp công chức tại Sở Nội

Đề tài nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác

bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ Thành phố Đà Nẵng

5 Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành bài báo cáo kiến tập này, tôi đã sử dụng một số phương phápnhư:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: sau khi xác định được vấn đề cần nghiêncứu, tác giả đã triển khai nghiên cứu thêm tài liệu từ nhiều nguồn khác nhau như:sách, báo, đề tài khoa học, khóa luận, để tìm hiểu và làm rõ cơ sở lý luận vềcông tác bố trí, sắp xếp CBCC Đồng thời trong quá trình kiến tập tại Sở Nội vụThành phố Đà Nẵng, tác giả cũng nghiên cứu một số tài liệu về Sở Nội vụ để hoànthiện bài báo cáo này

- Phương pháp quan sát: tác giả tiến hành quan sát quá trình làm việc củađội ngũ CBCC hiện đang công tác tại Sở Nội vụ Thành phố Đà Nẵng để thu thậpmột số thông tin về thực trạng và nguyên nhân của vấn đề nghiên cứu để phục vụcho bài báo cáo

- Phương pháp phân tích: phương pháp phân tích được thực hiện xuyên suốttrong quá trình hoàn thiện bài báo cáo nhằm đưa ra được những mặt ưu điểm, hạnchế và nguyên nhân

- Phương pháp thống kê, đánh giá vấn đề trên cơ sở đặc thù riêng của địaphương.

6 Ý nghĩa đề tài

Về mặt lý luận: Đề tài nghiên cứu nhằm tìm hiểu thêm về tầm quan trọngcủa công tác bố trí, sắp xếp nguồn nhân lực trong các cơ quan, tổ chức và việc bốtrí, sắp xếp nhân lực trong tổ chức có tác động như thế nào đến nguồn nhân lực của

xã hội

Về mặt thực tiễn: Đề tài tập trung nghiên cứu về công tác bố trí, sắp xếp cán

bộ, công chức tại Sở Nội vụ Thành phố Đà Nẵng và từ đó đưa ra những mặt ưuđiểm và hạn chế để giúp cho cơ quan đánh giá đúng được hiệu quả hoạt động côngtác bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức Từ đây, đề tài cũng sẽ là tư liệu tham khảo,cung cấp những thông tin hữu ích cho cơ quan quản lý tại Sở Nội vụ Thành phố ĐàNẵng

7 Kết cấu đề tài

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận thì phần nội dung chính của bài báocáo gồm có 2 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức

Chương 2 Thực trạng công tác bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức tại Sở Nội

vụ Thành phố Đà Nẵng

PHẦN NỘI DUNG Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỐ TRÍ, SẮP XẾP CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm liên quan

1.1.1 Cán bộ

Theo từ điển tiếng Việt định nghĩa: “ Cán bộ là người làm việc trong cơquan, đoàn thể, đảm nhiệm một công tác lãnh đạo hoặc công tác quản lý, công tácnghiệp vụ chuyên môn nhất định”

Theo khoản 1 điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 định nghĩa: “ Cán

bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chứcdanh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổchức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ởhuyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngânsách nhà nước”

Như vậy, chúng ta có thể hiểu định nghĩa về cán bộ là công dân Việt Nam,được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơquan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội

1.1.2 Công chức

Theo quan điểm về công chức ở một số quốc gia trên thế giới:

Ở Pháp, những năm gần đây người ta thừa nhận khái niệm là “ Công chứcbao gồm toàn bộ những người được nhà nước hoặc cộng đồng lãnh thổ bổ nhiệmvào làm việc thường xuyên trong một công sở hay công sở tự quản, kể cả các bệnhviện và được biên chế vào một ngạch của nền hành chính công” [3]

Ở Anh, khái niệm công chức chỉ bao hàm những nhân viên công tác trongngành hành chính [3]

Ở Mỹ, tất cả các nhân viên trong bộ máy hành chính của chính phủ đềuđược gọi chung là công chức, bao gồm những người được bổ nhiệm về chính trị,

những người đứng đầu bộ máy độc lập và nhũng quan chức của ngành hành chính.[3]

Còn ở Việt Nam, Theo khoản 2 điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008,sửa đổi, bổ sung năm 2019 định nghĩa: “Công chức là công dân Việt Nam, đượctuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làmtrong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ởtrung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân

mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong

cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục

vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước”

Như vậy, mỗi quốc gia có những cách hiểu khác nhau về công chức nhưngđều mang một số đặc điểm chung như: công chức là công dân của nước đó, đượctuyển dụng giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan hành chính nhầ nước,được bổ nhiệm vào một ngạch nhất định, làm việc trong công sở, trong biên chế vàhưởng lương từ ngân sách của nhà nước

1.1.3 Khái niệm bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức

Trong công tác quản trị nhân lực của một tổ chức thì công tác bố trí, sắpxếp nhân lực là khâu không thể thiếu, là một trong những yếu tố ảnh hưởng trựctiếp đến hiệu quả làm việc của người lao động trong tổ chức, trong cơ quan hànhchính nhà nước đó là công tác bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức

Bố trí nhân lực được hiểu là quá trình sắp đặt nhân lực vào các vị trí côngviệc của tổ chức với mục đích khai thác và phát huy tối đa năng lực làm việc củangười lao động nhằm đạt hiệu quả cao trong công việc

Sắp xếp nhân lực là việc phân công, bố trí các thành viên vào vị trí theo mộttrật tự hợp lý, là việc bố trí các bộ phận, các thành viên theo các chức năng, nhiệm

vụ cụ thể để đảm bảo cho việc thực hiện mục tiêu của cơ quan, tổ chức đạt hiệu quảcao nhất

Như vậy, công tác bố trí, sắp xếp nhân lực là những hoạt động nhằm sửdụng hợp lý người lao động thông qua việc bố trí đúng người, đúng việc Giữa bốtrí và sắp xếp có mối quan hệ bổ sung, tác động qua lại và hỗ trợ lẫn nhau cùnghướng tới một mục đích chung Những hoạt động của công tác sắp xếp tạo cơ sở vàtiền đề cho bố trí nhân lực nhanh chóng và hiệu quả hơn, còn bố trí thì góp phầnhoàn thiện công tác sáp xếp ở mức độ cao hơn đảm bảo hiệu quả sử dụng người laođộng.

Từ việc phân tích định nghĩa công tác bố trí, sắp xếp nhân lực của các côngtrình đi nghiên cứu đi trước, chúng ta hiểu định nghĩa về công tác bố trí, sắp xếp

cán bộ, công chức như sau: “Công tác bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức là sự phân công, bố trí cán bộ, công chức vào vị trí thích hợp, sắp xếp, bố trí các bộ phận, các thành viên theo các chức năng, nhiệm vụ cụ thể để đảm bảo cho việc thực hiện mục tiêu của cơ quan, tổ chức đạt hiệu quả cao nhất.”

1.2 Vai trò của công tác bố trí, sắp xếp cán bộ công chức

Bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức có vai trò đặc biệt quan trọng đối với mỗi

cơ quan, tổ chức nó tác động trực tiếp đến quá trình làm việc của tổ chức

Như chúng ta đã biết con người chính là yếu tố cấu thành của mọi tổ chức,

là nhân tố quyết định sự thành bại, duy trì và phát triển của tổ chức Muốn khai tháctốt tiềm năng của nguồn cán bộ, công chức thì đòi hỏi nhà quản trị phải biết bố trí,sắp xếp nguồn lực sao cho hợp lý, đảm bảo đúng người đúng việc

Quá trình bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức hợp lý sẽ tiết kiệm được thờigian, chi phí cho cơ quan, tổ chức Bố trí, sắp xếp CBCC hợp lý sẽ giúp cơ quan, tổchức ổn định được cơ cấu để từ đó dễ dàng thuận tiện cho việc quản lý Qua đó nhàquản lý sẽ có điều kiện quan tâm đến nhân viên của mình hơn Bố trí CBCC hợp lý

sẽ tạo điều kiện cho nhân viên phát huy được hết khả năng, năng lực của bản thân,đồng thời qua đó nhân viên sẽ thấy được tầm quan trọng của mình để từ đó họ cóthái độ tận tâm với công việc, trung thành và cống hiến hết khả năng, năng lực củamình cho tổ chức

1.3 Nội dung của công tác bố trí, sắp xếp Cán bộ, công chức

Bố trí, sắp xếp CBCC là một khâu quan trọng trong công tác sử dụng nhânlực của bất kỳ cơ quan, tổ chức nào Hiện nay, theo quy định của pháp luật hiệnhành (Luật Cán bộ công chức năm 2008 sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2019,Nghị định 138/2020/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý côngchức) thì nội dung của công tác này bao gồm các hoạt động như:

1.3.1 Bố trí, phân công công tác

Theo điều 25 Nghị định 138/2020/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng

và quản lý công chức như sau:

Việc bố trí, phân công công tác cho cán bộ, công chức phải đảm bảo phùhợp giữa quyền hạn và nhiệm vụ được giao với chức danh, chức vụ và ngạch côngchức được bổ nhiệm

Người đứng đầu cơ quan sử dụng cán bộ, công chức chịu trách nhiệm bố trí,phân công công tác, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức, bảođảm các điều kiện cần thiết để công chức thi hành nhiệm vụ và thực hiện các chế

độ, chính sách đối với công chức

1.3.2 Chuyển ngạch, nâng ngạch cán bộ công chức

Theo khoản 4 điều 7 Luật cán bộ công chức năm 2008 quy định: “Ngạch là

tên gọi thể hiện thứ bậc về năng lực và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của côngchức”

1.3.2.1 Chuyển ngạch công chức

Theo khoản 1 điều 43 Luật cán bộ công chức 2008 quy định: “Chuyểnngạch là việc công chức đang giữ ngạch của ngành chuyên môn này được bổ nhiệmsang ngạch của ngành chuyên môn khác có cùng thứ bậc về chuyên môn, nghiệpvụ.”

Điều kiện để chuyển ngạch công chức: theo nghị định 138/2020/NĐ-CPquy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, điều kiện để chuyển ngạchđược thực hiện khi công chức thay đổi vị trí việc làm mà ngạch công chức đang giữ

không phù hợp với yêu cầu ngạch công chức của vị trí việc làm mới Người đứngđầu cơ quan sử dụng công chức căn cứ quy định tại điều 43 Luật cán bộ, công chức

2008 đề nghị cơ quan quản lý công chức quyết định chuyển ngạch công chức hoặcquyết định theo thẩm quyền phân cấp

1.3.2.2 Nâng ngạch công chức

Theo điều 30 nghị định 138/2020/NĐ-CP quy định về nâng ngạch côngchức như sau:

- Việc nâng ngạch công chức phải căn cứ vào vị trí việc làm, phù hợp với

cơ cấu ngạch công chức của cơ quan sử dụng công chức đã được cấp có thẩmquyền phê duyệt

- Căn cứ vào số lượng chỉ tiêu nâng ngạch của cơ quan, tổ chức sử dụngcông chức đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, cơ quan quản lý công chức cótrách nhiệm rà soát, xác định và lập danh sách công chức có đủ tiêu chuẩn, điềukiện dự thi nâng ngạch

Kỳ thi nâng ngạch được tổ chức theo nguyên tắc cạnh tranh, công khai,minh bạch, khách quan và đúng pháp luật

1.3.3 Điều động, luân chuyển, biệt phái

1.3.3.1 Điều động

* Điều động là việc cán bộ, công chức được cơ quan có thẩm quyền quyếtđịnh chuyển từ cơ quan, tổ chức, đơn vị này đến làm việc ở cơ quan, tổ chức, đơn

vị khác [1]

* Các trường hợp điều động công chức:

- Theo yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể

- Theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng công chức trong cơ quan, tổ chức vàgiữa các cơ quan, tổ chức theo quyết định của cơ quan có thểm quyền

- Chuyển đổi vị trí công tác theo quy định của Đảng và Pháp luật

Thẩm quyền điều động: Người đứng đầu cơ quan, tổ chức được phân công,phân cấp quản lý công chức quyết định việc điều động công chức thuộc thẩm

quyền quản lý hoặc trình cấp có thẩm quyền quyết định thao quy định của phápluật.

* Đặc điểm:

- Không có thời gian nhất định

- Đối tượng luân chuyển: Không phân biệt là nhân viên hay người giữ chức

tiếp tục được đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ [1]

* Đối tượng luân chuyển:

- Công chức lãnh đạo, quản lý trong quy hoạch của cơ quan, tổ chức

- Công chức lãnh đạo, quản lý giữ các chức vụ cấp trưởng mà theo quy địnhkhông được giữ quá hai nhiệm kỳ liên tiếp ở một địa phương, cơ quan

- Công chức lãnh đạo, quản lý mà theo quy định không được bố trí ngườiđịa phương

* Đặc điểm của luân chuyển:

- Có thời hạn nhất định

- Mục đích luân chuyển: Căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, quy hoạch, kếhoạch sử dụng công chức, công chức lãnh đạo, quản lý được luân chuyển trong hệthống các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xãhội

1.3.3.3 Biệt phái

* Biệt phái là việc công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị này được cử đến

làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ [1]

* Trường hợp thực hiện biệt phái:

- Theo nhiệm vụ đột xuất, cấp bách;

- Để thực hiện công việc cần giải quyết trong một thời gian nhất định

Thời hạn biệt phái công chức không quá 03 năm, trừ trường hợp thực hiệntheo quy định của pháp luật chuyên ngành

Công chức được cử biệt phái chịu sự phân công, bố trí, đánh giá, kiểm traviệc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức nơi được cử đến biệt phái, nhưng vẫnthuộc biên chế của cơ quan, tổ chức cử biệt phái, kể cả trường hợp công chức giữchức vụ lãnh đạo, quản lý được biệt phái đến giữ vị trí lãnh đạo, quản lý tươngđương với chức vụ hiện đang đảm nhiệm

1.3.4 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm

1.3.4.1 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại

* Bổ nhiệm là việc cán bộ, công chức được quyết định giữ một chức vụlãnh đạo, quản lý hoặc một ngạch theo quy định của pháp luật [1]

* Tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý:

- Bảo đảm tiêu chuẩn chung, tiêu chuẩn chức danh theo quy định của Đảng,Nhà nước và tiêu chuẩn cụ thể của chức vụ bổ nhiệm theo quy định của cơ quan cóthẩm quyền

- Phải được quy hoạch chức vụ bổ nhiệm nếu là nguồn nhân sự tại chỗ hoặcđược quy hoạch chức vụ tương đương nếu là nguồn nhân sự từ nơi khác Trườnghợp cơ quan, tổ chức mới thành lập chưa thực hiện việc phê duyệt quy hoạch thì docấp có thẩm quyền xem xét, quyết định

- Có hồ sơ, lý lịch cá nhân được xác minh, có bản kê khai tài sản, thu nhậptheo quy định

- Điều kiện về độ tuổi bổ nhiệm:

+ Công chức được đề nghị bổ nhiệm lần đầu giữ chức vụ lãnh đạo, quản lýhoặc đề nghị bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cao hơn thì tuổi bổ nhiệmphải còn đủ 05 năm công tác tính từ khi thực hiện quy trình bổ nhiệm; trường hợpđặc biệt báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định;

+ Công chức được đề nghị bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo, quản lý mà thờihạn mỗi lần bổ nhiệm dưới 05 năm theo quy định của pháp luật chuyên ngành vàcủa cơ quan có thẩm quyền thì tuổi bổ nhiệm phải đủ một nhiệm kỳ;

+ Công chức được điều động, bổ nhiệm giữ chức vụ mới tương đương hoặcthấp hơn chức vụ đang giữ thì không tính tuổi bổ nhiệm theo quy định tại điểm akhoản này

- Có đủ sức khoẻ để hoàn thành nhiệm vụ và chức trách được giao

- Không thuộc các trường hợp bị cấm đảm nhiệm chức vụ theo quy địnhcủa Đảng và của pháp luật; không đang trong thời hạn xử lý kỷ luật

* Thời hạn giữ chức vụ được bổ nhiệm:

- Thời hạn giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cho mỗi lần bổ nhiệm là 05 năm,tính từ thời điểm quyết định bổ nhiệm có hiệu lực, trừ trường hợp thời hạn dưới 05năm theo quy định của pháp luật chuyên ngành

- Thời hạn giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý không được quá hai nhiệm kỳ liêntiếp được thực hiện theo quy định của Đảng và pháp luật chuyên ngành

* Tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm lại công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quảnlý:

- Hoàn thành nhiệm vụ trong thời hạn giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

- Đáp ứng tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý theo quy định của cơquan có thẩm quyền tại thời điểm bổ nhiệm lại

- Cơ quan, tổ chức có nhu cầu về vị trí việc làm lãnh đạo, quản lý

- Đủ sức khoẻ để hoàn thành nhiệm vụ và chức trách được giao

- Không thuộc các trường hợp bị cấm đảm nhiệm chức vụ theo quy địnhcủa pháp luật

* Thời gian xem xét bổ nhiệm lại:

- Công chức lãnh đạo, quản lý khi hết thời hạn bổ nhiệm, tính đến tháng đủtuổi nghỉ hưu còn dưới 05 năm công tác mà được bổ nhiệm lại thì thời hạn bổnhiệm được tính đến thời điểm đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định

+ Trường hợp tính đến tháng đủ tuổi nghỉ hưu còn dưới 02 năm công tác,cấp có thẩm quyền bổ nhiệm xem xét, nếu đáp ứng đủ tiêu chuẩn, điều kiện thìquyết định kéo dài thời gian giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cho đến thời điểm đủtuổi nghỉ hưu theo quy định.

- Quyết định bổ nhiệm lại hoặc quyết định kéo dài thời gian giữ chức vụlãnh đạo, quản lý phải được ban hành trước ngày hết thời hạn bổ nhiệm ít nhất 01ngày làm việc

- Trường hợp công chức lãnh đạo, quản lý khi hết thời hạn bổ nhiệm màchưa có quyết định bổ nhiệm lại hoặc kéo dài thời gian giữ chức vụ lãnh đạo, quản

lý của cấp có thẩm quyền thì không được thực hiện chức trách, nhiệm vụ, thẩmquyền của chức vụ lãnh đạo, quản lý hiện giữ Việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ,thẩm quyền của chức vụ lãnh đạo, quản lý đó do cấp có thẩm quyền bổ nhiệm xemxét, quyết định

1.3.4.2 Từ chức

* Từ chức là việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý đề nghị được thôi giữ

chức vụ khi chưa hết nhiệm kỳ hoặc chưa hết thời hạn bổ nhiệm [1]

* Các trường hợp thực hiện từ chức:

- Tự nguyện thôi giữ chức vụ để chuyển giao vị trí lãnh đạo

- Do tự nhận thấy không đủ tiêu chuẩn, điều kiện, sức khỏe để hoàn thànhnhiệm vụ được giao hoặc vị trí công tác không phù hợp;

- Vì các lý do chính đáng khác của công chức

1.3.4.3 Miễn nhiệm

* Miễn nhiệm là việc cán bộ, công chức được thôi giữ chức vụ, chức danhkhi chưa hết nhiệm kỳ hoặc chưa hết thời hạn bổ nhiệm

* Các trường hợp miễn nhiệm:

- Có hai năm liên tiếp được xếp loại chất lượng ở mức không hoàn thànhnhiệm vụ;

- Bị xử lý kỷ luật chưa đến mức cách chức nhưng do yêu cầu nhiệm vụcông tác cần phải thay thế;

- Bị xử lý kỷ luật khiển trách hoặc cảnh cáo hai lần trong cùng một thời hạn

bổ nhiệm;

- Bị cơ quan có thẩm quyền kết luận vi phạm quy định của Đảng về bảo vệchính trị nội bộ;

- Các lý do miễn nhiệm khác theo quy định của Đảng và pháp luật

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bố trí, sắp xếp

1.4.1 Các yếu tố bên ngoài

1.4.1.1 Hệ thống pháp luật

Pháp luật ảnh hưởng lớn đến công tác sử dụng cán bộ, công chức nói chung

và công tác bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức nói riêng tại các cơ quan, tổ chức ỞViệt Nam hiện nay, Luật Cán bộ công chức năm 2008; Luật số 52/2019/QH14 sửađổi, bổ sung một số điều luật cán bộ, công chức và Luật Viên chức cùng Nghị định138/2020/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức và cácthông tư hướng dẫn thi hành đã được các cơ quan có thẩm quyền ban hành nhằmtạo hành lang pháp lý có công tác quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, vì thế màcông tác bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức cũng chịu sự chi phối trực tiếp từ các vănbản pháp luật này

1.4.1.2 Kinh tế - văn hóa – xã hội

Sự vận hành của nền kinh tế thị trường đã kéo theo sự thay đổi và nhìn nhậnlại vai trò của nhà nước trong quản lý kinh tế Nhà nước chuyển sang vai trò là bệ

đỡ cho sự phát triển của nền kinh tế Trong giai đoạn nền kinh tế phát triển hoặcnền kinh tế bất ổn, có chiều hướng xấu đều ảnh hưởng trực tiếp đến các chính sách

về nhân sự cơ quan, tổ chức nói chung và công tác bố trí, sắp xếp nói riêng

Văn hóa xã hội ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản trị của mọi cơ quan, tổchức Phong cách làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức cũng bị ảnh hưởng nặng

nề bởi phong tục tập quán, văn hóa, … Và rất khó để thay đổi những vấn đề này