Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tiểu học tại thị xã mỹ hào, tỉnh hưng yên luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý tài chính công

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH --- Bùi Thị Mai Lớp: CQ54/01.04 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TIỂU HỌC TẠI THỊ XÃ MỸ HÀO... Mụ

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH

-

Bùi Thị Mai Lớp: CQ54/01.04

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TIỂU HỌC TẠI THỊ XÃ MỸ HÀO

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của tôi, các số liệu, kết quả nêu trong luận văn tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hình thực tế của đơn vị thực tập

Tác giả luận văn tốt nghiệp

(Ký và ghi rõ họ tên)

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện khóa luận tốt nghiệp tôi đã nhận được sự động viên

và giúp đỡ từ nhiều phía

Đầu tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến giảng viên

hướng dẫn khoa học – TS Nguyễn Thị Thúy Nga, nhờ có sự giúp đỡ, chỉ bảo

tận tình của cô, tôi mới có thể hoàn thành được luận văn của mình

Ngoài ra, tôi cũng mong muốn thông qua luận văn này, tôi xin được gửi lời

cảm ơn đến Quý Thầy, Cô giáo Học viện Tài chính, đặc biệt là Quý Thầy, Cô

Khoa Tài Chính công đã nhiệt tình giảng dạy, giúp chúng tôi có kiến thức nền

tảng vững chắc phục vụ cho công việc và cuộc sống

Bên cạnh đó, tôi xin gửi lời cảm ơn đến các anh chị Phòng Tài chính – Kế

hoạch Thị xã Mỹ Hào đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi để tôi

hoàn thành luận văn này

Lời cuối cùng, luận văn tốt nghiệp của tôi còn nhiều thiếu xót, tôi mong rằng

có thể nhận được nhiều nhận xét và góp ý từ Quý Thầy, Cô

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Mỹ Hào, tháng 5 năm 2020

Tác giả luận văn

Bùi Thị Mai

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC, SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TIỂU HỌC VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TIỂU HỌC 4

1.1 Tổng quan về sự nghiệp giáo dục , sự nghiệp giáo dục tiểu học 4

1.1.1 Khái quát chung về sự nghiệp giáo dục và sự nghiệp giáo dục tiểu học 4

1.1.2.Vai trò của sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp giáo dục tiểu học đối với quá trình phát triển KT-XH 5

1.2 Lý thuyết chung về chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên 6

1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên 6

1.2.2 Phân loại và đặc điểm của chi thường xuyên 6

1.2.3 Quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 8

1.3.Tổng quan về quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục tiểu học 15

1.3.1 Phân loại chi thường xuyên NSNN theo yếu tố và phương thức quản lý các khoản chi cho giáo dục 15

1.3.2 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tiểu học 16

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TIỂU HỌC TẠI THỊ XÃ MỸ HÀO, TỈNH HƯNG

YÊN 17

2.1 Khái quát về Thị xã Mỹ Hào 17

2.1.1 Vị trí địa lí, lịch sử hình thành và tình hình kinh tế tại Thị xã Mỹ Hào 17

2.1.2 Khái quát chung về giáo dục Thị xã Mỹ Hào 18

2.2 Phòng Tài chính – Kế hoạch Thị xã Mỹ Hào 20

2.2.1 Cơ cấu tổ chức 20

2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã Mỹ Hào 20

2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục tiểu học tại Thị xã Mỹ Hào 24

2.3.1 Tình hình thực tế tại địa phương giai đoạn 2017-2019 24

2.3.2 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục tiểu học tại thị xã Mỹ Hào 25

2.3.3 Thực trạng công tác thực hiện chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục tiểu học 31

2.3.4 Thực trạng công tác quyết toán chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục tiểu học 40

2.3.5 Đánh giá chung về quá trình thực hiện quản lý chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục tiểu học tại Thị xã Mỹ Hào 42

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TIỂU HỌC TẠI THỊ XÃ MỸ HÀO 48

3.1 Định hướng hoàn thiện và phát triển sự nghiệp giáo dục tiểu học tại Thị xã Mỹ Hào 48

3.1.1 Định hướng phát triển sự nghiệp giáo dục của tỉnh Hưng Yên 48

3.1.2 Định hướng hoàn thiện và phát triển sự nghiệp giáo dục tiểu học tại Thị xã Mỹ Hào 48

3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục tiểu học tại thị xã Mỹ Hào 50

3.2.1 Công tác lập dự toán 50

3.2.2 Công tác chấp hành dự toán 51

3.2.3 Công tác quyết toán 53

3.3 Kiến nghị 53

KẾT LUẬN 56

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO viii

PHỤ LỤC ix

Giáo dục và đào tạo GD&ĐT

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH

Hình 1.1: Quy trình và nội dung kiểm soát cam kết chi chi TX NSNN 11 Hình 1.2: Quy trình quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 15 Bảng 2.1: Quy mô các cấp học thuộc ngành giáo dục thị xã Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên.

Bảng 2.4: Chỉ tiêu giáo dục và đào tạo đối với cấp tiểu học giai đoạn 2017-2019 30

Bảng 2.5: Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục thị xã Mỹ Hào giai đoạn 2017-2019 32

Bảng 2.6: Chi thanh toán cá nhân cho các trường tiểu học tại thị xã Mỹ Hào giai đoạn 2017-2019 33

Bảng 2.7: Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn cho sự nghiệp giáo tiểu học tại Thị

xã Mỹ Hào 36

Bảng 2.8: Chi thường xuyên khác cho sự nghiệp giáo dục tiểu học thị xã Mỹ Hào 37

Bảng 2.9: So sánh công tác dự toán và quyết toán cho sự nghiệp giáo dục thị xã Mỹ Hào giai đoạn 2017-2019 41

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Xuất phát từ vai trò của GD&ĐT đối với sự nghiệp đổi mới của đất nước,

trong thời gian qua Đảng và Nhà nước đã có sự đầu tư thích đáng từ NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT, góp phần tạo ra những thành tựu quan trọng đối với

sự phát triển của trẻ em, giúp học sinh hình thành nhân cách và năng lực Đồng thời đây cũng là cơ sở ban đầu cho sự phát triển đúng đắn và lâu dài của trẻ nhỏ- những mầm non tương lai của đất nước Trong quản lí các khoản chi

NS cấp huyện chi cho sự nghiệp giáo dục tiểu học còn gặp nhiều bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu quả các khoản chi Vì vậy tôi chọn đề tài nghiên cứu là: “ Quản lý chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục tiểu học tại Thị xã Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên”

2 Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn

Việc nghiên cứu đề tài luận văn này nhằm tổng hợp các cơ sở lí thuyết về chủ đề quản lý chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục tiểu học cũng như vận dụng lí thuyết để xem xét, nghiên cứu và đánh giá hoạt động thực tiễn tại Phòng Tài chính-Kế hoạch thị xã Mỹ Hào Từ đó nắm vững được tình hình thực tế tại địa phương, so sánh đối chiếu với kiến thức đã học cũng như những văn bản pháp luật hiện hành để chỉ ra những mặt tích cực và hạn chế còn tồn tại Qua quá trình nghiên cứu đưa ra những giải pháp thiết thực, hữu ích giúp phát huy những điểm tốt đã đạt được và hạn chế những sai sót trong quá trình chi phát triển giáo dục của đơn vị trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn

Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn: Hoạt động quản lý chi thường xuyên

Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi về nội dung: Đề tài nghiên cứu về nội dung chi thường xuyên, quản

lý chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp giáo dục tiểu học Phạm vi về không gian: Được nghiên cứu trên toàn địa bàn Thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên

Phạm vi về thời gian: Hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục tiểu học tại Thị xã Mỹ Hào trong giai đoạn 2017-2019

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu: tiến hành thu thập các văn bản pháp

luật đã được ban, ngành liên quan ban hành, thu thập số liệu qua các báo cáo

từ phòng Tài chính-Kế hoạch thị xã Mỹ Hào Kết hợp giữa phương pháp tổng hợp số liệu từ báo cáo và phỏng vấn trực tiếp

Phương pháp phân tích- tổng hợp: Phân tích báo cáo, số liệu, văn bản chính

sách giai đoạn 2017-2019 đã thu thập được, chỉ ra những kết quả đạt được cũng như nhưng hạn chế còn tồn tại

Phương pháp đối chiếu- so sánh: Tiến hành đối chiếu so sánh với một số

huyện, thị xã lân cận trong tỉnh

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm

03 chương như sau:

Chương 1: Những vấn đề cơ bản về sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp giáo dục tiểu học và chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục tiểu học

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục tiểu học tại Thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên

Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục tiểu học tại Thị xã Mỹ Hào

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC,

SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TIỂU HỌC VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO

SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TIỂU HỌC

1.1 Tổng quan về sự nghiệp giáo dục , sự nghiệp giáo dục tiểu học

1.1.1 Khái quát chung về sự nghiệp giáo dục và sự nghiệp giáo dục tiểu

học

Sự nghiệp giáo dục là một hoạt động trong xã hội bao gồm việc dạy và học

giữa người truyền đạt tri thức và người tiếp thu về bất kì một lĩnh vực nào trong xã hội Để xã hội có tổ chức, văn minh, đất nước hiện đại hóa cần duy trì và nâng cao nhận thức của mỗi người trong xã hội Đây chính là vai trò mà giáo dục đem lại, đó là quá trình hình thành và nâng cao phẩm chất, kĩ năng, khả năng của con người, làm việc một cách hiệu quả và có chuyên môn cao Theo luật giáo dục ở Việt Nam thì hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm:

- Giáo dục Mầm non có nhà trẻ và mẫu giáo

- Giáo dục phổ thông có hai cấp bậc là bậc tiểu học và bậc trung học

- Giáo dục nghề nghiệp có trung học chuyên nghiệp và dạy nghề

- Giáo dục đại học đào tạo hai trình độ là trình độ cao đẳng và trình độ đại học, giáo dục đại học đào tạo hai trình độ thạc sĩ và trình độ tiến sĩ Giáo dục tiểu học là bậc học đem lại cho trẻ hạnh phúc được đi học, cũng là nơi thể hiện rõ nhất tính ưu việt của chế độ xã hội Nói như vậy là vì sự nghiệp giáo dục nói chung- nhất là sự nghiệp giáo dục tiểu học có tác động rất lớn đối với “phát triển cá nhân” Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng sự phát triển của trẻ em là một quá trình chịu ảnh hưởng của 3 yếu tố: di truyền, môi trường và giáo dục Cũng như môi trường, giáo dục là hình thức tác động bên ngoài đến con người đang phát triển, nhưng tác động của giáo dục bao giờ

tiểu học với mục tiêu nhằm giúp học sinh hình thành những cơ sở ban đầu cho

sự phát triển đúng đắn và lâu dài về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các

kỹ năng cơ bản để học Phương pháp dạy học và giáo dục là phải lấy học sinh

là trung tâm, tôn trọng nhân cách học sinh, coi trọng nội lực thúc đẩy hoạt động của mỗi học sinh Giáo dục tiểu học là bậc học nhạy cảm nhất của giáo dục và toàn xã hội bởi đây là nền tảng giáo dục quốc dân

1.1.2.Vai trò của sự nghiệp giáo dục, sự nghiệp giáo dục tiểu học đối với quá trình phát triển KT-XH

Giáo dục gắn liền với sự phát triển của xã hội và tăng trưởng kinh tế Ở mỗi quốc gia, kinh tế phát triển chỉ khi có một nguồn lực phát triển về cả thể lực lẫn trí lực Sự nghiệp GD&ĐT mang lại nhiều lợi ích to lớn, đóng góp vào sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước Đối với Việt Nam - một nước đang phát triển, muốn thoát ra khỏi cảnh đói nghèo, lạc hậu, hướng tới CNH-HĐH đất nước thì con đường nhanh, hiệu quả nhất và bền vững đó là phát triển mạnh giáo dục: tiếp thu tinh hoa nhân loại và tạo ra nguồn lực có chất lượng cao Bên cạnh đó Giáo dục lưu truyền, gìn giữ, quảng bá văn hóa tinh hoa của dân tộc ta không bị mai một theo thời gian, giúp xã hội tiến gần với những cái hay cái đẹp, sự phát triển của thế giới

Đối với giáo dục tiểu học, đây là bậc học phổ cập và phát triển Giáo dục trẻ

em đạt được những yêu cầu tối thiểu, tiếp tục phát triển, có khả năng học tập suốt đời để trở thành những con người có trí tuệ, phát triển ý chí cao và tình cảm tốt đẹp Đây là vai trò ươm mầm, nuôi dưỡng và vun trồng (dạy người, dạy chữ, dạy phương pháp tư duy) và phát hiện những năng khiếu để bồi dưỡng kịp thời Ngày nay, trong xu thế toàn cầu hóa, nội dung dạy học ở bậc tiểu học không chỉ đậm đà bản sắc dân tộc, có tính hiện đại mà còn phải chú ý thích đáng đến những tri thức nhân loại thuộc nhiều lĩnh vực khoa học tự

nhiên, kỹ thuật…Do vậy, giáo dục tiểu học là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân

1.2 Lý thuyết chung về chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên

1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên

Ngân sách nhà nước hay ngân sách chính phủ ở nước ta bao gồm thu ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước Về phía chi ngân sách nhà nước, bên cạnh các nhiệm vụ chi khác như chi đầu tư, chi viện trợ, chi trả nợ lãi… trong đó chi thường xuyên chiếm phần không nhỏ trong tổng chi ngân sách hàng năm

Theo Điều 4 Luật Ngân sách Nhà nước ban hành ngày 25/06/2015, chi thường xuyên được hiểu là: “ Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh”

1.2.2 Phân loại và đặc điểm của chi thường xuyên

Phân loại

Căn cứ vào tính chất kinh tế, chi thường xuyên gồm 4 nhóm sau:

Nhóm các khoản chi thanh toán cá nhân gồm: tiền lương, phụ cấp lương,

học bổng học sinh, sinh viên; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; chi về công tác người có công với cách mạng và xã hội; chi lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội; các khoản thanh toán khác cho cá nhân

Nhóm các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn gồm: thanh toán dịch vụ công

cộng; vật tư văn phòng; thông tin tuyên truyền liên lạc; hội nghị; công tác phí;

chi phí thuê mướn; chi sửa chữa thường xuyên; cho phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành

Nhóm các khoản chi mua sắm, sữa chữa lớn tài sản cố định và xây dựng nhỏ

gồm: sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chuyên môn và các công trình cơ

sở hạ tầng; cho mua tài sản vô hình; mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn

Nhóm các khoản chi thường xuyên khác gồm: các nhóm mục Ngân sách Nhà

nước không nằm trong 3 nhóm trên và các mục từ mục lục 147 đến mục lục

150 thuộc khoản chi thường xuyên trong mục lục Ngân sách nhà nước

Căn cứ vào mục đích sử dụng vốn, chi thường xuyên của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương được phân cấp trong các lĩnh vực: Quốc phòng; An ninh và trật tự, an toàn xã hội; Sự nghiệp giáo dục- đào tạo và dạy nghề; Sự nghiệp khoa học và công nghệ; Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình; Sự nghiệp văn hóa thông tin; Sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tấn; Sự nghiệp thể dục thể thao; Sự nghiệp bảo vệ môi trường; Các hoạt động kinh tế; Chi quản lý hành chính (là khoản chi cho hoạt động của các cơ quan HCNN thuộc bộ máy chính quyền các cấp từ trung ương đến địa phương); Chi về hoạt động của các tổ chức chính trị- xã hội (bao gồm: mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội cực chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam Đối với nước ta các tổ chức trên là các tổ chức thuộc hệ thống chính trị, do vậy theo quy định của luật NSNN, NSNN

có trách nhiệm bố trí chi ngân sách đảm bảo hoạt động của các tổ chức này);

hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội,

tổ chức xã hội- nghề nghiệp theo quy định của pháp luật; Chi bảo đảm xã hội,

bao gồm cả chi hỗ trợ thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Đặc điểm của chi thường xuyên

Thứ nhất: Chi thường xuyên mang tính chất liên tục để bảo đảm cho Nhà

nước thực hiện các chức năng của mình

Thứ hai: Chi thường xuyên mang tính chất tiêu dùng, bởi lẽ trong từng niên

độ ngân sách đó các khoản chi thường xuyên chủ yếu nhằm trang trải cho các nhu cầu về hành chính Nhà nước, về quốc phòng, an ninh, về các hoạt động

sự nghiệp Kết quả các hoạt động trên không tạo ra của cải vật chất, hoặc không gắn với việc trực tiếp tạo ra của cải vật chất cho xã hội ở mỗi năm Có thể coi những khoản chi có tính chất tích lũy đặc biệt

Thứ ba: Phạm vi, mức độ chi phụ thuộc vào cơ cấu của bộ máy Nhà nước và

quy mô cung ứng hàng hóa công của Chính Phủ

1.2.3 Quy trình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.2.3.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Lập dự toán chi thường xuyên phải thực hiện: đúng quy định hiện hành,

được căn cứ trên điều kiện và nguồn kinh phí thực tế, tiết kiệm, tránh chồng chéo, lãng phí, đúng thời gian quy định, thuyết minh và giải trình về cơ sở pháp lý, chi tiết tính toán

Căn cứ lập dự toán chi thường xuyên NSNN: chủ trương, đường lối của

Nhà nước, căn cứ các chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dựa vào cơ cấu thu NSNN năm trước và mức tăng trưởng của các nguồn thu năm kế hoạch, tình hình quản lý và sử dụng kinh phí chi thường xuyên năm trước, các chính sách, chế độ chi thường xuyên hiện hành và dự đoán những biến động

có thể xảy ra trong kỳ kế hoạch, dựa vào văn bản hướng dẫn và số kiểm tra do CQNN cấp trên ban hành

Trình tự lập dự toán chi thường xuyên NSNN huyện:

Bước 1: UBND cấp tỉnh hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán ngân sách

cho UBND cấp huyện

Bước 2: UBND cấp huyện tổ chức triển khai xây dựng dự toán ngân sách và

giao số kiểm tra cho các đơn vị sử dụng NSNN

Bước 3: Các đơn vị lập dự toán chi thường xuyên của mình

Bước 4: UBND cấp huyện giao cho Phòng TC-KH làm việc với các đơn vị

về dự toán chi thường xuyên, kế toán tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán chi thường xuyên ngân sách

Bước 5: UBND cấp huyện trình thường trực HĐND cùng cấp xem xét cho ý

kiến về dự toán chi thường xuyên ngân sách

Bước 6: Căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND cùng cấp xem xét cho ý

kiến về dự toán chi thường xuyên ngân sách

Bước 7: Sở Tài chính tổ chức làm việc về dự toán ngân sách với huyện tổng

hợp và hoàn chỉnh dự toán cấp tỉnh báo cáo UBND cấp tỉnh

Bước 8: Sở Tài chính giao dự toán ngân sách chính thức cho UBND cấp

huyện

Bước 9: UBND cấp huyện chỉnh lại dự toán NS gửi đạ biểu HĐND cùng

cấp trước phiên họp của HĐND cấp huyện về dự toán ngân sách, HĐND cấp huyện thảo luận và quyết toán dự toán ngân sách

Bước 10: UBND cấp huyện giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách

trực thuộc, thực hiện công khai dự toán ngấn sách cấp huyện

1.2.3.2 Tổ chức chấp hành chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước được thực hiện sau khi Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước Thủ tướng Chính phủ giao dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các đơn vị dự toán cấp I trực thuộc ngân sách trung ương trước ngày 20 tháng 11 năm trước Hội đồng nhân dân các cấp quyết định dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương

và phương án phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp mình; Ủy ban nhân dân giao dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp mình; Ủy ban nhân dân giao dự toán chi thường xuyên ngân sách cho Ủy ban nhân dân cấp dưới

và đơn vị dự toán cấp I cùng cấp chậm nhất 05 ngày làm việc, kể từ ngày HĐND cùng cấp quyêt định dự toán ngân sách

Kiểm soát cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Cam kết chi thường xuyên là việc các đơn vị dự toán cam kết sử dụng dự toán chi ngân sách thường xuyên được giao hàng năm (có thể một phần hoặc toàn bộ dự toán được giao trong năm) để thanh toán cho hợp đồng đã được ký giữa đơn vị dự toán với nhà cung cấp

Quy trình và nội dung kiểm soát cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc:

Đơn vị dự toán Kho bạc Nhà nước

Từ chối

Chấp nhận

Hình 1.1: Quy trình và nội dung kiểm soát cam kết chi chi TX NSNN

Nguồn: Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước năm 2018, tr.208

Kiểm soát tạm ứng và kiểm soát thanh toán chi thường xuyên NSNN

Thứ nhất, tạm ứng chi thường xuyên ngân sách nhà nước: là việc chi trả các

khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trong trường hợp khoản chi của đơn vị sử dụng ngân sách chưa có

đủ hóa đơn, chứng từ để thanh toán theo quy định do công việc chưa hoàn thành

Thứ hai, thanh toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước bao gồm: thanh

toán tạm ứng và thanh toán trực tiếp Thanh toán tạm ứng là việc chuyển từ tạm ứng sang thanh toán khi các khoản chi đã hoàn thành và có đủ hồ sơ chứng từ và đảm bảo đủ điều kiện thanh toán Thanh toán trực tiếp là phương thức chi trả ngân sách trực tiếp cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước hoặc cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ khi công việc đã hoàn thành, có đủ hồ

sơ chứng từ và đảm bảo điều kiện thanh toan Mức thanh toán căn cứ vào hồ

Lập hồ sơ cam kết chi

thường xuyên

Nhập dữ liệu về cam kết chi vào TABMIS

Thông báo về việc không

chấp thuận cam kết chi

Tiếp nhận hồ sơ

Kiểm soát đối chiếu

sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ; trong phạm vi dự toán ngân sách nhà nước được giao và còn đủ số dư dự toán để thực hiện thanh toán

Thứ ba, quy trình, nội dung kiểm soát tạm ứng và kiểm soát thanh toán chi

thường xuyên ngân sách nhà nước

Theo khoản 1 Điều 8 Thông tư số 39 về “ Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 của Bộ Tài chính Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nươc qua Kho bạc Nhà nước” 1

, quy định:

Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước, bảo đảm các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toán của đơn vị còn đủ để chi

Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi Kiểm tra, đối chiếu mẫu dấu, chữ ký của đơn vị

sử dụng Ngân sách với mẫu dấu và chữ ký đăng ký giao dịch tại KBNN

Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với các khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách nhà nước, KBNN căn cứ vào dự toán ngân sách nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao kiểm soát

Bổ sung và điều chỉnh dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Trong quá trình tổ chức và chấp hành chi ngân sách nhà nước nói chung, chi thường xuyên nói riêng không tránh khỏi các trường hợp cần thiết cần được

bổ sung và điều chỉnh dự toán chi thường xuyên, và Luật Ngân sách nhà nước

1

cho phép điều này Tuy nhiên việc bổ sung, điều chỉnh dự toán chi thường xuyên nên được hạn chế để đạt độ tin cậy cao trong lập dự toán chi thường xuyên cũng như ràng buộc trách nhiệm của các cấp có thẩm quyền, đảm bảo

kỷ cương, kỷ luật tài khóa

Dự toán chi thường xuyên có thể được điều chỉnh tổng thể hoặc điều chỉnh nhiệm vụ của các Bộ, cơ quan ngang bộ và một số địa phương Điều chỉnh tổng thể dự toan chi thường xuyên trong trường hợp có biến động về ngân sách so với dự toán đã phân bổ Điều chỉnh nhiệm vụ chi thường xuyên của một số bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương và một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong các trường hợp sau:

Trường hợp 1: Dự kiến số thu không đạt dự toán được Quốc hội, HĐND quyết định phải điều chỉnh giảm một số khoản chi thường xuyên

Trường hợp 2: Có yêu cầu cấp bách về quốc phòng, an ninh hoặc vì lí do khách quan cần phải điều chỉnh

Trường hợp 3: Quốc hội quyết định điều chỉnh dự toán chi ngân sách của một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Trường hợp 4: Khi cần điều chỉnh dự toán ngân sách của một số đơn vị dự toán hoặc địa phương cấp dưới

Việc điều chỉnh dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước phải đảm bảo các yêu cầu về phân bổ và giao dự toán quy định Thời gian điều chỉnh dự toán đã giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách hoàn thành trước ngày 15 tháng 11 năm hiện hành

Báo cáo tình hình thực hiện chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Mục đích: để cung cấp thông tin tình hình thực hiện chi thường xuyên ngân sách trong một năm một cách thường xuyên, liên tục phục vụ cho quá trình quản lý và điều hành ngân sách nhà nước

Hệ thống báo cáo tình hình thực hiện chi thường xuyên ngân sách nhà nước gồm báo cáo tháng, quý, báo cáo giữa năm và báo cáo ước thực hiện chi thường xuyên ngân sách năm Các báo cáo này được công khai theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015

1.2.3.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Báo cáo quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Báo cáo quyết toán là một hệ thống báo cáo chi tiết, tổng hợp về tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước của các đơn vị sử dụng ngân sách, các cấp ngân sách của nhà nước được thành lập theo các tiêu chí, mẫu biểu thống nhất theo quy định của Nhà nước

Nguồn dữ liệu dùng để lập báo cáo quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước là nguồn dữ liệu đáng tin cậy, nhất quán, chính xác và trung thực trong cả quá trình ghi chép kế toán của các đơn vị sử dụng ngân sách, các cấp ngân sách Báo cáo quyết toán chi thường xuyên ngân sách là căn cứ cung cấp thông tin cho cơ quan quyền lực nhà nước, người dân giám sát ngân sách; đồng thời là căn cứ đảm bảo trách nhiệm giải trình của cơ quan hành pháp

Quy trình quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Hình 1.2: Quy trình quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước

1.3.Tổng quan về quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo

dục tiểu học

1.3.1 Phân loại chi thường xuyên NSNN theo yếu tố và phương thức

quản lý các khoản chi cho giáo dục

Các khoản chi thường xuyên cho giáo dục bao gồm:

Các khoản chi cho con người như lương, các khoản phụ cấp theo lương, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn, chi phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán bộ nhân viên, chi học bổng và trợ cấp cho học sinh…

Chi về quản lý hành chính, công tác phi, công vụ phi, điện nước, xăng xe, văn phòng phẩm, chi hội nghị công tác quản lý

Chi hoạt động chuyên môn: Chi mua vật liệu, đồ dùng giảng dạy và học tập, hội thảo, hội giảng, chi cho các lớp bồi dưỡng chuyên môn

Chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhà phục vụ cho hoạt động chuyên môn như: mua sắm bàn ghế, bảng và các thiết bị khác, sửa chữa nhỏ trong trường

B1 • Lập báo cáo quyết toán chi thương xuyên ngân sách nhà nước

1.3.2 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo

dục tiểu học

Theo nội dung chi thường xuyên NSNN theo tính chất kinh tế của các

khoản chi được sử dụng:

Chi thường xuyên bao gồm: các khoản chi lương, chi nhằm củng cố cơ sở vật chất, thiết bị trường học, phòng học…

Chi đầu tư gồm các khoản chi xây dựng cơ sở vật chất, củng cố và phát triển mạng lưới trường lớp cho sự phát triển của nền giáo dục: xây mới, cải tạo, nâng cấp trường, lớp, phòng làm việc, thư viện, phòng thí nghiệm…

Chi các chương trình mục tiêu quốc gia nhằm thực hiện tính cấp bách trong phát triển nền giáo dục quốc dân ở từng giai đoạn như là: phổ cập giáo dục, xóa mù chữ, hỗ trợ điểm trường khó khăn ở vùng cao…

Theo nội dung chi thường xuyên NSNN cho giáo dục gắn liền với cơ cấu,

nhiệm vụ của ngành Căn cứ vào cơ cấu tổ chức của ngành giáo dục thì nội dung chi bao gồm:

Chi ngân sác cho các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục như: Bộ GD&ĐT, Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT

Chi ngân sách cho hệ thống các trường học: hệ thống các trường mầm non, tiểu học, trung học phổ thông…

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TIỂU HỌC TẠI THỊ XÃ MỸ

HÀO, TỈNH HƯNG YÊN

2.1 Khái quát về Thị xã Mỹ Hào

2.1.1 Vị trí địa lí, lịch sử hình thành và tình hình kinh tế tại Thị xã Mỹ

Hào

Vùng đất Mỹ Hào được khai khẩn từ thời kỳ vua Hùng dựng nước Lúc bấy giờ, vùng đất này còn là những triền đất, gò đống do sông Hồng bồi tụ, nổi lê giữa đầm lầy cỏ lác và lau sậy, dân cư thưa thới với nguồn sống chính là đánh bắt cá và sản xuất nông nghiệp Ngày 1 tháng 9 năm 1999, huyện Mỹ Hào được tái lập theo NĐ số 60/NĐ-CP của Chính phủ2

, với diện tích tự nhiên 7.911 ha, tọa độ từ 20056’07B đến 106007’03Đ, tổng dân số năm 2018 là 158.673 người, gồm 13 đơn vị hành chính là thị trấn Bần Yên Nhân và 12 xã: Bạch Sam, Cẩm Xá, Dị Sử, Dương Quang, Hòa Phong, Hưng Long, Minh Đức, Ngọc Lâm, Nhân Hòa, Phan Đình Phùng, Phùng Chí Kiên và Xuân Dục Ngày 11 tháng 4 năm 2017, huyện Mỹ Hào được công nhận là đô thị loại IV Ngày 13 tháng 3 năm 2019, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua Nghị quyết 656/NĐ-UBTVQH14 về việc thành lập thị xã Mỹ Hào thuộc tỉnh Hưng Yên3 Đồng thời chuyển thị trấn Bần Yên Nhân và 6 xã: Dị Sử, Nhân Hào, Phùng Chí Kiên, Bạch Sam, Minh Đức, Phan Đình Phùng thành 7 phường có tên tương ứng Thị xã Mỹ Hào có 13 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm 7 phường và 6 xã

So với các huyện trên địa bàn thì thị xã Mỹ Hào có dân số khá đông do trên địa bàn đã và đang hình thành một số khu đô thị mới như khu đô thị Phố Nối,

2 Nghị định 60/1999/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính và chia các huyện Mỹ Văn và Châu Giang, tỉnh Hưng Yên

3

khu đô thị Lạc Hồng, khu đô thị V-Green City Phố Nối… và khu công nghiệp dệt may, khu công nghiệp Thăng Long thu hút nguồn lao động lớn Tuy nhiên mật độ phân bố dân cư phân bố không đồng đều phân hóa theo thành phần kinh tế Trên 60% dân cư sống chủ yếu bằng sản xuất nông nghiệp, tỷ lệ hộ nghèo còn cao, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Số học sinh ngày càng đông nên các trường học trong thị xã đang được xây sửa, nâng cấp trang thiết

bị để phục vụ công tác giảng dạy nhưng vẫn còn thiếu, chưa đáp ứng được đủ hết yêu cầu

2.1.2 Khái quát chung về giáo dục Thị xã Mỹ Hào

2.1.2.1 Quy mô cấp học từ năm 2017-2019

Quy mô giáo dục của thị xã và các cấp học trong báo cáo tổng kết năm

học của các năm như sau:

Bảng 2.1: Quy mô các cấp học thuộc ngành giáo dục thị xã Mỹ Hào tỉnh

Qua bảng số liệu trên, ta thấy số lượng trường học trong ba năm không thay đổi, chứng tỏ rằng số trường học đáp ứng tương đối được nhu cầu dạy và học trên địa bàn thị xã Trong những năm tới số lượng trường học sẽ tăng lên do nhu cầu nâng cao chất lượng dạy và học Bên cạnh đó, với mục tiêu các trường trên địa bàn đều đạt chuẩn quốc gia thì việc đầu tư XDCB là tất yếu, còn cần đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất cũng rất là quan trọng

2.1.2.2 Đặc điểm sự nghiệp giáo dục tiểu học tại Thị xã Mỹ Hào

Mỹ Hào là một huyện đang trong quá trình xây dựng và đổi mới Dân cư sinh sống không đồng đều, tập trung ở trung tâm Thị xã, trình độ dân trí không đều, đời sống ở một số địa phương còn gặp nhiều khó khăn do nghề sản xuất chính là làm nông nghiệp

Tình hình giáo dục ở Hưng Yên còn gặp nhiều bất cập: đó là sự mất cân đối

về đội ngũ giáo viên, chất lượng giáo dục đại trà còn thấp, việc phát triển hệ thống trường lớp còn hạn chế Một trong những nguyên nhân dẫn đến tồn tại trên là do công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển của hệ thống giáo dục chưa được triển khai nghiêm túc Công tác xây dựng quy hoạch phát triển GD&ĐT nói chung và xây dựng quy hoạch phát triển GD&ĐT huyện nói riêng chưa được chú trọng Đứng trước yêu cầu của sự nghiệp CNH-HĐH đất nước, của việc đổi mới chương trình giáo dục phổ thông hiện nay, ngành giáo dục và cơ quan quản lý nhà nước cần có các giải pháp hữu hiệu cho việc thực hiện chiến lược phát triển giáo dục trong tương lai

Đối với cấp học tiểu học số lượng trường mở ra nhiều hơn, để đảm bảo nhu cầu dạy và học Bởi các thầy cô dạy học với số lượng học sinh ít hơn thì sẽ đảm bảo được chất lượng, học sinh sẽ được sự quan tâm nhiều hơn Học sinh thuộc các xã là hộ nghèo, có hoàn cảnh khó khăn khi đi học đều được nhà nước hỗ trợ 100% tiền học phí Ngoài ra, đối với học sinh có thành tích tốt

trong học tập nhà nước có những chương trình học bổng tương ứng, tạo điều kiện thuận tốt nhất để đường tới trường không còn xa với các em

2.2 Phòng Tài chính – Kế hoạch Thị xã Mỹ Hào

2.2.1 Cơ cấu tổ chức

Trưởng phòng

Phó trưởng phòng

Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên

Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức Phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã Mỹ Hào

Tổ chức bộ máy thuộc phòng Tài chính – Kế hoạch huyện có bộ phận chuyên môn nghiệp vụ sau:

Bộ phận phụ trách quản lý Tài chính, ngân sách huyện,

Bộ phận phụ trách quản lý Tài chính, ngân sách xã, Đăng ký kinh doanh,

Bộ phận phụ trách công tác kế toán,

Bộ phận phụ trách công tác quản lý giá cả,

Bộ phận phụ trách kế hoạch và đầu tư, giải phóng mặt bằng và một số lĩnh vực khác do trưởng phòng phân công

2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Tài chính - Kế hoạch

thị xã Mỹ Hào

Chức năng

Phòng Tài chính – Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản; quy hoạch, kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh, đăng ký doanh nghiệp; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật

Phòng Tài chính – Kế hoạch có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức biên chế, cấu ngạch công chức và công tác của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài chính và Sở Kế hoạch – Đầu tư

và đầu tư trên địa bàn huyện, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh

tế - xã hội, quy hoạch ngành tỉnh đó được phê duyệt;

Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình đó được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và tham mưu, giúp UBND huyện theo dõi thi hành pháp luật trong lĩnh vực tài chính, kế hoạch và đầu tư trên địa bàn

Hướng dẫn các đơn vị dự toán thuộc huyện, Tài chính xã, thị trấn xây dựng

dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng dự toán ngân sách huyện theo hướng dẫn của Sở tài chính, lập phương án phân bổ dự toán ngân sách huyện Lập dự toán điều chỉnh trong trường hợp cần thiết theo quy định để báo cáo UBND huyện trình HĐND quyết định; đồng thời đảm bảo điều hành theo tiến độ và

dự toán đã được quyết định; hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, điều hành ngân sách trên địa bàn

Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do huyện quản lý; thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách huyện

và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện để trình, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn

Phối hợp với cơ quan thu thuế trong việc quản lý công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật; phối hợp với Kho bạc nhà nước thực hiện cấp phát đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ tiêu chuẩn cho các đối tượng sử dụng ngân sách huyện

Quản lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc huyện quản lý theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính Thẩm định, trình Uỷ ban nhân dân huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu huỷ tài sản nhà nước Quản lý nguồn kinh phí được uỷ quyền của cấp trên; quản lý các dịch vụ tài chính theo quy định của pháp luật

Quản lý giá theo quy định của Uỷ ban nhân dân tỉnh ; chủ trì thực hiện thẩm định giá đối với tài sản nhà nước tại địa phương theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân tỉnh

Trình Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện các chương trình, danh mục, dự án đầu tư trên địa bàn; thẩm định và chịu trách nhiệm về dự án, kế hoạch đầu tư trên địa bàn thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện; thẩm định và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản trình Chủ tịch

ủy ban nhân dân huyện về kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các dự án do Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện quyết định đầu tư; thẩm định hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả đánh gía hồ

sơ quan tâm, kết quả đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu thuộc dự án do ủy ban nhân dân huyện là chủ đầu tư; Thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ và đột xuất về tài chính, ngân sách, đầu tư, giá thị trường với Uỷ ban nhân dân huyện; Sở Tài chính và Sở

Kế hoạch đầu tư

Về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã, kinh tế tư nhân

Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý chuyên môn, nghiệp vụ được giao

Quản lý và chịu trách nhiệm về cán bộ, công chức, tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của ủy ban nhân dân huyện

Chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan kiểm tra việc thi hành pháp luật tài chính; kế hoạch và đầu tư giúp Ủy ban nhân dân huyện giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật

Thực hiện cơ chế “một cửa” và các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND huyện về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính, kế hoạch đầu tư

2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục tiểu học

tại Thị xã Mỹ Hào

2.3.1 Tình hình thực tế tại địa phương giai đoạn 2017-2019

Những năm qua nền kinh tế tại thị xã Mỹ Hào phát triển mạnh mẽ, tình hình

thu NSNN có bước phát triển khá rõ rệt Số thu năm trước cao hơn so với năm sau Khi số thu tăng lên, chi NSNN của địa phương cũng tăng qua các năm (tổng chi năm 2017 là 610.801 triệu đồng, năm 2018 giảm còn 601.412 triệu đồng và năm 2019 là 611.768 triệu đồng)

Trong cơ cấu chi hàng năm của thị xã, chi thường xuyên luôn chiếm tỷ trọng

cao, luôn được ưu tiên để đáp ứng các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về quản lý kinh tế - xã hội của địa phương

Bảng 2.2: Chi thường xuyên NSNN thị xã Mỹ Hào giai đoạn 2017-2019

Đơn vị: triệu đồng

ngân sách

Chi thường xuyên

So sánh chi thường xuyên/ Tổng chi (%)

Tỉ lệ % tăng chi năm sau so với năm trước (%)

Nguồn: Phòng Tài chính- Kế hoạch thị xã Mỹ Hào

Qua bảng 2.1 chỉ ra rằng chi thường xuyên đều tăng qua các năm Trong đó, chi thường xuyên của thị xã năm 2018 đạt 314.497 triệu đồng, chiếm 52,29%

triệu đồng Sang đến năm 2019, tổng chi thường xuyên có nhiều biến động, trong đó chi thường xuyên năm 2019 đạt 369.643 triệu đồng chiếm 60,42% tổng chi ngân sách, tăng 17,53% so với năm 2018 tương đương với 55.146 triệu đồng Nguyên nhân biến động tăng chi giữa năm 2018 và năm 2019 là

do năm 2019 bổ sung các nhiệm vụ chi mà năm 2018 số chi còn nhỏ như là: Chi cho sự nghiệp GD&ĐT tăng 7.564 triệu đồng, chi sự nghiệp VH-TT-TT tăng 5.106 triệu đồng do trong năm có hoạt động thành lập thị xã Mỹ Hào, chi bảo vệ môi trường 9.273 triệu đồng, chi dự phòng ngân sách 10.225 triệu đồng, chi dự phòng tiền lương tăng 8.258 triệu đồng,… Việc tăng chi thường xuyên là tương ứng với tăng tổng chi và tổng thu của thị xã

Bên cạnh quy mô chi ngày càng mở rộng, do nhận thức được tầm quan trọng của sự nghiệp giáo dục đối với sự phát triển của địa phương và đất nước Thị

xã luôn quan tâm và chú trọng đầu tư chi cho sự nghiệp giáo dục

Căn cứ vào chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước, tình hình thực tế trên địa bàn thị xã, mỗi năm thị xã Mỹ Hào tiến hành chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục với số chi ngân sách không hề nhỏ, tuy nhiên chiếm tỷ trọng không lớn trong tổng chi thường xuyên cho thấy sự nghiệp giáo dục tại Thị xã Mỹ Hào luôn đặt lên hàng đầu

2.3.2 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục tiểu

phủ ban hành chỉ thị về việc xây dựng dự toán, kế hoạch phát triển năm sau Trước ngày 10/6 BTC ban hành Thông tư hướng dẫn về yêu cầu, nội dung, thời hạn nộp dự toán NSNN và thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách với tổng mức và từng lĩnh vực thu chi với các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ, các cơ quan khác

Khi xây dựng chi thường xuyên cần chú ý:

Căn cứ nhiệm vụ chính trị, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội trong năm và

số kiểm tra dự toán thu, chi NSNN, xây dựng dự toán chi thường xuyên cho từng lĩnh vực đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN

Dự toán chi hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể xây dựng gắn với lộ trình tinh giản biên chế, sắp xếp lai bộ máy hành chính giai đoạn 2016– 2020 theo nghị quyết số 39-NQ/TW; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP; chỉ thị số 02/CT-TTg, Nghị định số 26/2015/NĐ-CP

Cán bộ, cơ quan trung ương và các địa phương căn cứ vào dự kiến số tăng thu sự nghiệp theo lộ trình thực hiện tính đúng, tính đủ chi phí vào giá dịch vụ

sự nghiệp công theo quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP và các Nghị định quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập trong từng lĩnh vực

Căn cứ để lập dự toán chi thường xuyên NS cấp huyện cho sự nghiệp giáo

dục tiểu học:

Các khoản chi tiền lương, tiền công và các khoản phụ cấp, các khoản đóng

góp, tiền thưởng, phúc lợi tập thể và các khoản phụ cấp theo lương quy định

hiện hành đối với đơn vị

Chi hoạt động nghiệp vụ chuyên môn: Căn cứ vào chế độ và khối lượng hoạt động nghiệp vụ, chi nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành