Mục tiêu nghiên cứu đề tài là hệ thống hóa, làm rõ những cơ sở lý luận chung về công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình thuộc các dự án và công tác thẩm định các dự án. Đánh giá thực trạng, đề ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình tại Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Tháp Mười khi thực hiện các dự án đầu tư xây dựng.
Trang 1HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHỐI LƯỢNG XÂY DỰNG
CÔNG TRÌNH TẠI PHÒNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG
HUYỆN THÁP MƯỜI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
HỒ THANH TÂM
LUẬN VĂN THẠC SĨ
KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN
Hà Nội - 2016
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Với tấm lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới: Các Thầy giáo, Cô giáo, Cán bộ Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, rèn luyện
Tôi xin gửi lời cám ơn trân trọng đến TS BÙI MẠNH HÙNG, người Thầy đã tận tình trực tiếp chỉ bảo và hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn
Xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong tiểu ban luận văn đã cho tôi những đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận văn này
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình và gửi lời cảm ơn đến bạn bè đồng nghiệp đã luôn quan tâm, chia sẽ, động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn
Mặc dù đã rất cố gắng, song luận văn vẫn không tránh khỏi khiếm khuyết Kính mong nhận được sự góp ý của các Thầy, Cô cùng các bạn đồng nghiệp!
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Hồ Thanh Tâm
Trang 4LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Hồ Thanh Tâm
Trang 5MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục các hình vẽ
Danh mục các bảng, biểu
MỞ ĐẦU 1
* Tính cấp thiết của đề tài 1
* Mục tiêu của đề tài 2
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2
* Phương pháp nghiên cứu 2
* Kết cấu của luận văn 2
NỘI DUNG 4
CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHỐI LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH Ở VIỆT NAM, TỈNH ĐỒNG THÁP, PHÒNG KINH TẾ & HẠ TẦNG HUYỆN THÁP MƯỜI 4
1.1 Công tác quản lý khối lượng ở Việt Nam, tỉnh Đồng tháp 4
1.1.1 Công tác quản lý khối lượng ở Việt Nam 4
1.1.2 Công tác quản lý khối lượng ở tỉnh Đồng Tháp 5
1.2 Giới thiệu về Phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện Tháp Mười 8
1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển 8
1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn 9
1.2.3 Cơ cấu tổ chức và biên chế bộ máy 13
1.3 Thực trạng công tác quản lý khối lượng tại phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện Tháp Mười 15
Trang 61.3.1 Công tác quản lý khối lượng 15
1.3.2 Đánh giá công tác quản lý khối lượng khi thẩm định 18
1.3.3 Nguyên nhân những tồn tại khi thực hiện công tác quản lý khối lượng 20
1.4 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện Tháp Mười 24
1.4.1 Tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng 24
1.4.2 Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng 29
1.4.3 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng 31
1.4.4 Sự phối hợp của các đơn vị liên quan đến thẩm định dự án 37
1.4.5 Những vấn đề đặt ra từ công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 39
CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ THẨM ĐỊNH VÀ QUẢN LÝ KHỐI LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 44
2.1 Cơ sở khoa học về thẩm định và quản lý khối lượng xây dựng công trình 44
2.1.1 Cơ sở khoa học về thẩm định dự án đầu tư XD công trình 44
2.1.2 Khái niệm cơ bản về khối lượng và đo bóc khối lượng 48
2.1.3 Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình 59
2.2 Cơ sở pháp lý về thẩm định và quản lý khối lượng xây dựng công trình 62
2.2.1 Cơ sở pháp lý về thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình 62 2.2.2 Quy định của các văn bản luật liên quan đến khối lượng và quản lý khối lượng 66
2.2.3 Quy định của các văn bản dưới luật liên quan đến khối lượng và quản lý khối lượng 72
Trang 7CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHỐI LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI
PHÒNG KINH TẾ & HẠ TẦNG HUYỆN THÁP MƯỜI 88
3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp quản lý khối lượng và định hướng thẩm định dự án 88
3.1.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp quản lý khối lượng 88
3.1.2 Định hướng thẩm định dự án tại Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Tháp Mười 90
3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 92
3.2.1 Đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm định 92
3.2.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quy trình thẩm định 93
3.3 Đề xuất giải pháp chung và giải pháp cụ thể trong quản lý khối lượng xây dựng công trình khi thẩm định các dự án đầu tư xây dựng tại phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện Tháp Mười 102
3.3.1 Đề xuất về nội dung và trách nhiệm trong quản lý khối lượng xây dựng công trình 102
3.3.2 Đề xuất giải pháp cụ thể quản lý khối lượng vật tư thuộc dự án .104
3.3.3 Đề xuất một số giải pháp cụ thể 105
PHẦN KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 111
Kết luận 111
Kiến nghị 112
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 8DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
Số hiệu hình Tên hình Trang
Hình 1.1 Trụ sở làm việc Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện
Hình 1.2 Sơ đồ c ơ cấu tổ chức Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện
Hình 1.3 Sơ đồ phối hợp của các đơn vị hữu quan 38
Hình 3.1 Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại huyện
Trang 91
MỞ ĐẦU
*Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm gần đây, Chính phủ đã và đang tiếp tục ưu tiên, dành
sự quan tâm đặc biệt nhằm đẩy mạnh đầu tư xây dựng tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, bảo đảm an ninh, quốc phòng và nâng cao đời sống nhân dân Tại Đồng Tháp nói chung và tại huyện Tháp Mười nói riêng, đầu tư xây dựng các công trình ngày càng quan tâm Quy mô, chất lượng, tiến độ của nhiều công trình đã được xây dựng, có nhiều công trình, dự án hoàn thành, đưa vào sử dụng Công tác Quản lý dự án tại các Ban quản lý dự án đã có những bước phát triển mới Tuy nhiên, hiện nay việc vận dụng và khai thác các thành tựu nghiên cứu, các công cụ, phương pháp về quản lý dự án, nhất là công tác quản lý khối lượng vào thực tế của các Ban quản lý dự án nói chung và của Phòng Kinh tế - Hạ tầng nói riêng còn rất ít, dẫn đến công tác quản lý còn bộc lộ nhiều tồn tại, bất cập và chưa đạt được mục tiêu và hiệu quả của dự án
Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Tháp Mười là đơn vị sự nghiệp thuộc huyện Tháp Mười và đại diện cho huyện quản lý một số dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn huyện Bên cạnh những kết quả đạt được thì công tác quản lý khối lượng tại Phòng Kinh tế - Hạ tầng còn tồn tại nhiều vấn
đề bất cập cần khắc phục và hoàn thiện về bộ máy quản lý, về phương pháp
và nhất là quan niệm cũng như cách tính toán khối lượng xây dựng công trình khi thực hiện dự án, việc kết hợp làm việc giữa các bộ phận trong phòng, làm
việc nhóm dự án, Trước tình hình đó, luận văn “Hoàn thiện công tác quản
lý khối lượng xây dựng công trình tại Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Tháp Mười” được thực hiện nhằm nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải
pháp hoàn thiện với mục tiêu tăng cường tính hiệu quả, chống thất thoát trong
Trang 102
công tác thẩm định khối lượng các dự án đầu tư xây dựng mà phòng được giao nhiệm vụ quản lý
* Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Việc nghiên cứu nhằm mục tiêu:
- Hệ thống hóa, làm rõ những cơ sở lý luận chung về công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình thuộc các dự án và công tác thẩm định các dự án
- Đánh giá thực trạng, đề ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình tại Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Tháp Mười khi thực hiện các dự án đầu tư xây dựng
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình
từ khâu lập dự án, thực hiện dự án đến khâu thanh quyết toán
Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý khối lượng các dự án đầu tư xây dựng mà phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Tháp Mười trực tiếp quản lý hoặc được phân cấp quản lý và thẩm định trong thời gian 2011-2015
* Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu được sử dụng là phương pháp nghiên cứu lý thuyết về nội dung cần nghiên cứu, tham khảo các tài liệu có liên quan và thu thập số liệu thực tế về công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình tại phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Tháp Mười Luận văn sử dụng tổng hợp hai phương pháp nghiên cứu cơ bản, trong đó chủ yếu là phương pháp tổng hợp, phân tích hệ thống
* Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị tài liệu tham khảo luận văn gồm 3 chương:
Trang 113
Chương I Tổng quan về công tác quản lý khối lượng xây dựng công
trình ở Việt Nam, tỉnh Đồng Tháp, phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Tháp Mười
Chương II Cơ sở khoa học và pháp lý về thẩm định và quản lý khối
lượng xây dựng công trình
Chương III Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý khối
lượng xây dựng công trình tại phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện Tháp Mười
Trang 12THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
Trang 13111
PHẦN KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ
1 Kết luận
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu về “Hoàn thiện công tác quản lý khối
lượng xây dựng công trình tại Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Tháp Mười”
luận văn đã góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác Thẩm định, quản
lý dự án đầu tư xây cơ bản của huyện Tháp Mười trong giai đoạn xây dựng huyện nông thôn mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế của đất nước
Với mong muốn được đóng góp những kiến thức đã tích lũy được trong quá trình học tập, nghiên cứu trong nhà trường vào hoạt động thực tiển công tác quản lý khối lượng xây dựng trong giai đoạn thẩm định dự án đầu tư và thực hiện dự án đầu tư xây dựng, tác giả đã lựa chọn và nổ lực hết mình trong việc hoàn thành luận văn tốt nghiệp, đề tài cũng là một nhiệm vụ quan trọng của huyện Tháp Mười thuộc tỉnh Đồng Tháp ở khu vực đồng bằng sông Cửu Long, đang trong giai đoạn xây dựng huyện nông thôn mới, phát triển về cơ
sở hạ tầng nhằm phát triển đô thị, phục vụ điều kiện dân sinh và thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội
Do thời gian ngắn, khả năng có hạn nên không tránh khỏi những hạn chế thiếu sót nhất định Tuy nhiên với sự nổ lực hết mình, luận văn cơ bản đã giải quyết được các mục tiêu đặt ra:
1.1 Hệ thống hóa những vấn đề mang tính lý luận cơ bản về quy trình quản lý khối lượng xây dựng, thẩm định dự án đầu tư và thực hiện dự án đầu
tư Đây là những căn cứ quan trọng để đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình tại phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Tháp Mười
1.2 Bằng những số liệu thu thập thực tế, luận văn đã phân tích, đánh giá một cách khách quan và chỉ rõ thực trạng công tác quản lý khối lượng xây
Trang 14112
dựng tại phòng Kính tế và Hạ tầng huyện Tháp Mười trong những năm qua, những kết quả đạt được và những vấn đề tồn tại cần giải quyết để nâng cao hiệu quả công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình khi thẩm định và thực hiện dư án đầu tư tại huyện Tháp Mười
1.3 Khái quát hóa được cơ sở lý luận có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng, thẩm định dự án đầu tư xây dựng và triển khai thực hiện dự án đầu
tư Luận văn cũng đã nêu được vai trò của công tác quản lý khối lượng xây dựng, những kỹ năng từ khâu thẩm định đến khâu quản lý dự án và thanh quyết toán công trình, khung pháp lý cho hoạt động đầu tư xây dựng để làm
cơ sở đề xuất hoàn thiện công tác quản lý khối lượng xây dựng khi thực hiện
dự án đầu tư
1.4 Dựa trên những luận cứ khoa học và những đút rút kinh nghiệm từ thực tiễn, những đề xuất của Luận văn sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình trên địa bàn huyện Tháp Mười, thúc đẩy tiến trình xây dựng nền kinh tế địa phương phát triển bền vững, toàn diện
1.5 Đối với công tác quản lý khối lượng xây dựng, luận văn đã kiến
nghị đề xuất giải pháp chung trong quản lý khối lượng xây dựng công trình
các dự án đầu tư xây dựng Mặt khác để hiệu quả hơn trong đầu tư, luận văn cũng kiến nghị một số giải pháp cụ thể để hoàn thiện công tác khối lượng xây dựng công trình theo các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư, vận hành sau cho kinh tế chất lượng và hiệu quả cao
2 Kiến nghị
Để phần nào khắc phục những tồn tại, đồng thời nâng cao chất lượng trong công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình các dự án đầu tư xây dựng, tác giả xin đưa ra các kiến nghị sau:
-Đối với công tác quản lý nhà nước của sở, bộ chuyên ngành, các văn
Trang 15113
bản pháp quy cần có sự triển khai kịp thời và qui định cụ thể về trách nhiệm của các đơn vị liên quan khi tham gia thực hiện dự án đầu tư, cần có sự quản
lý kiểm tra trình độ chuyên môn sâu sát các đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế, quản lý dự án, cần đánh giá về năng lực chuyên môn của các đơn vị tư vấn, để chủ đầu tư có cơ sở lựa chọn thầu tư vấn khi thực hiện dự án đầu tư xây dựng
- Đối với Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện hoàn thiện công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình từ đầu vào là khâu thẩm định và đầu ra là thực hiện quản lý dự án kết thúc công trình thanh quyết toán đưa công trình vào sử dụng một cách có hiệu quả về mặt kinh tế trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ thực hiện công tác thẩm định, quản lý dự án và thanh quyết toán khối lượng xây dựng công trình
- Đối với chủ đầu tư cần có những ràng buộc về trách nhiệm trong công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình, tổ chức tuyển chọn về điều kiện năng lực của các đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế, quản lý dự án và đơn vị thi công khi thực hiện dự án đầu tư
- Đối với tư vấn khảo sát thiết kế, quản lý dự án cần có kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tiếp cận công nghệ mới phù hợp nhu cầu công việc, bố trí cán bộ phù hợp nhu cầu đồi hỏi của công việc có tính chuyên môn và chuyên nghiệp cao
Mặt khác để hiệu quả hơn trong đầu tư, luận văn cũng kiến nghị các giải pháp cụ thể để hoàn thiện công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình khi thực hiện dự án đầu tư vào huyện Tháp Mười theo hướng sử dụng con người, trang thiết bị và kỹ năng theo hướng chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa
- Các vấn đề nghiên cứu tiếp theo: Trên cơ sở kết quả nghiên cứu của Luận văn, tác giả mong muốn được tiếp tục nghiên cứu áp dụng các đề xuất
Trang 16114
của Luận văn và mở rộng theo hướng không chỉ đảm bảo hiệu quả đầu tư mà còn đa dạng hình thức, khả thi khi có nhiều nhà đầu tư chuyên nghiệp, công tác quản lý khối lượng xây dựng công trình chuyên nghiệp gắn suốt chu trình vận hành của dự án Vấn đề rất nhiều thách thức trong khoa học là vấn đề quản lý dự án đầu tư mang lại hiệu quả về kinh tế mà còn hiệu quả lâu dài về
mặt xã hội làm đòn bẩy thúc đẩy phát triển đô thị, phát triển kinh tế và xã hội