(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang

(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang(Luận văn thạc sĩ file word) Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Giang

LỜICẢMƠN

Trong quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp, được sự giúp đỡ của các Thầy,Côgiáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt là Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Xuân Phú,sựtham gia đóng góp ý kiến của bạn bè, đồng nghiệp và cùng với sự nỗ lực của bản

thân.Đến nay, tác giả đã hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài luận văn: “Nghiên cứu đềxuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷlợicủaSởNôngnghiệpvàPTNTtỉnh BắcGiang”.

Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Xuân Phú đã

hướngdẫn,chỉbảotậntìnhvàcungcấpcáckiếnthứckhoahọccầnthiếttrongquátrìnhthựchiệnluậnvăn.XinchânthànhcảmơncácThầy,CôgiáothuộcBộmônCôngnghệvàQuảnlýxâydựng-

khoaCôngtrìnhcùngcácThầy,Côgiáophòng

ĐàotạoĐạihọcvàsauĐạihọctrườngĐạihọcThủyLợi,CácđồngnghiệptrongSởNôngnghiệpvàPTNT tỉnh Bắc Giang đã tạomọi điều kiện thuận lợi đểcho tácgiả

hoànthànhluậnvănthạcsĩcủamình.Đồngthờixingửilờicảmơnđếngiađình,bạnbè,đãđộngviênvàkhuyến khíchtác giảtrongquá trìnhthựchiệnđềtàinghiêncứucủamình

Xintrântrọngcảmơn./

HàNội,ngày tháng11năm2016

Tácgiả

NguyễnVănTĩnh

Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lựcthẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi của Sở Nông nghiệp và PTNTtỉnhBắcGiang”làsảnphẩmnghiêncứucủariêngcánhântôicùngvớisựgiúpđỡ

củagiáoviênhướngdẫn.Cácthôngtin,tàiliệutríchdẫntrongluậnvănđãđượcghirõnguồn gốc Kếtquả nêu trong luận văn là khách quan, trung thực và chưa từng được aicôngbốtrongbất kỳcôngtrìnhnàotrướcđây

Tácgiả

NguyễnVănTĩnh

MỞĐẦU 1

CHƯƠNG1:TỔN G Q U A N VỀ DỰ ÁN ĐẦUTƯ X Â Y DỰN G VÀVA ITR Ò THẨ MĐỊNHDỰÁNĐẦUTƯXÂYDỰNGCÔNGTRÌNH 5

1.1 Kháiniệmvềdựánđầutưvàdựánđầutưxâydựng 5

1.2 Đặcđiểmcủadựánđầutưxâydựng 5

1.3 Tổngquanvề dựánđầutưcáccôngtrìnhxâydựngthủylợi 6

1.3.1.Kháiniệmvềdựánđầutưxâydựngcôngtrìnhthủyvàcôngtrìnhthủylợi 6

1.3.2.Vaitròcủaviệcđầutưxâydựngcácdựáncôngtrìnhthủylợi 7

1.4 Thẩmđịnh,thẩmtradựánđầutưxâydựng 8

1.4.1.Thẩmđịnh dựánđầutưxâydựng 8

1.4.2.Thẩmtradựánđầutưxâydựng 9

1.5 Tổchứcthẩmđịnh dựánđầutưxâydựng 9

1.5.1.Đốivớidựánquantrọngquốcgia 9

1.5.2.Đốivớidựánđầutưxâydựngsửdụngvốnngânsáchnhà nước 9

1.5.3.Đốivớidựánđầutưxâydựngsửdụngvốnnhànướcngoàingânsách 10

1.5.4.Đốivớidựánđầutưtheohình thứcđốitáccôngtư 11

1.5.5.Đốivớidựánđầutưxâydựngsửdụng vốnkhác 11

1.6.Vaitrò,mụcđíchvà ý nghĩa,sự cần thiếtcủacôngtácthẩmđịnh dựánđầu tưxây dựng 12

1.6.1.Vaitròcủathẩmđịnhdựánđầu tưxâydựng 12

1.6.2.Mục đíchcủa việcthẩmđịnhdựánđầu tưxâydựng 13

1.6.3.Ýnghĩacủa việc thẩmđịnhdựánđầutưxâydựng 13

1.6.4.Sựcầnthiếtcủa việcthẩmđịnhdựánđầutưxâydựng 14

1.7. Kháiquátvềcácvănbảnpháplýhiệnhànhliênquanđếncôngtácthẩmđịnhdựánđầutư xâydựngởViệtNamnóichungvàtrênđịabàntỉnhBắcGiangnóiriêng.14 1.7.1 Mộtsốvănbảnpháplýhiệnhànhliênquanđếncôngtác thẩmđịnhdựán đầu tưxâydựng hiệnnay 15

1.7.2 Mộtsốvănbảnliênquan đếncôngtácthẩmđịnh củatỉnhBắcGiang 16

1.8 TìnhhìnhcôngtácthẩmđịnhcácdựánxâydựngcủaViệtNamtrongthờigia

ngầnđây 18

1.8.1.Cácnguyênnhânkháchquancóthể nêuranhưsau 19

1.8.2 Nhữngnguyênnhânchủquancóthểbaogồm 20

1.9.MộtsốkinhnghiệmthẩmđịnhcácdựánđầutưxâydựngcôngtrìnhởViệtNam22 KẾTLUẬNCHƯƠNG1 23

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯXÂYDỰNGCÔNGTRÌNH 24

2.1 Phânloạicácdựánđầutưxâydựng 24

2.2 Cácgiaiđoạncủadựánđầutưxâydựng 24

2.2.1.Giaiđoạnchuẩn bịdựángồmcáccôngviệc 24

2.2.2.Giaiđoạnthựchiệndựángồmcáccôngviệc 24

2.3. Nộidungvàyêucầucủacácgiaiđoạn:Giaiđoạnchuẩnbịdựán,giaiđoạnthực hiệndựán,giaiđoạnkếtthúcdựánđưacôngtrìnhvàokhaithácsửdụng 25

2.3.1.Nộidungvàyêucầucủagiaiđoạnchuẩnbịdựán 25

2.3.2.Nộidungvàyêucầucủagiaiđoạnthựchiệndựán 25

2.3.3 Nộidungvàyêucầucủagiaiđoạnkếtthúcdựánđưacôngtrìnhvàokhaithács ửdụng 26

2.4.Mốiquanhệgiữacácgiaiđoạnchuẩnbịdựán,giaiđoạnthựchiệndựán,giai đoạnkếtthúcdựánđưacôngtrình vàokhaithácsửdụng 27

2.5.Cácbướctrongquytrìnhthẩmđịnhdựánđầutưvàthờigianthẩmđịnhdựán 28

2.5.1.Cácbướctrongquytrìnhthẩmđịnh dựánđầutư 28

2.5.2.Thờigianthẩmđịnhdựánđầutưxâydựng 29

2.6 Yêu cầu, nguyên tắc thẩm định dự án, trình tự thẩm định đầu tư xây dựng đối vớidự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước và dự án sử dụng nguồn vốn nhà nướcngoàingânsách 29

2.6.1.Yêu cầu và nguyên tắc thẩm định dự án đầu tư xây dựng đối với dự án sử dụngnguồn vốn ngân sáchn h à n ư ớ c v à d ự á n k h ô n g s ử d ụ n g n g u ồ n v ố n n g â n s á c h n h à nước 29

2.6.2.Trình tự thẩm định đầu tư xây dựng đối với dự án sử dụng nguồn vốn ngân

sáchnhànước 31

2.6.3.Trìnhtựthẩmđịnhđầutưxâydựng đốivớidựánsửdụngvốnnhànướcngoài ngânsách 31

2.7. Nộidungvàcácquyđịnhtrongcôngtác thẩmđịnhdựánđâutưxâydựng.32 2.7.1.Nộidungthẩmđịnhthiếtkếcơsở 33

2.7.2.CácnộidungkháccủaBáocáonghiêncứukhảthiđầutưxâydựngđượcthẩm định 33

2.7.3.ĐốivớidựánchỉcầnlậpBáocáokinhtế-kỹthuậtđầutưxâydựngquyđịnhtạiĐiều52 củamục [1]thìnộidungthẩmđịnh 34

2.7.4.Nộidungthẩmđịnhtổng mứcđầutưxâydựng 34

2.7.5.Nội dung thẩm định thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở và dự toánxâydựng 35

2.7.6.Thẩm định dự toán xây dựng công trình được thực hiện đồng thời với việc thẩmđịnh thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công Nội dung thẩm định dự toán xây dựngcôngtrình 35

2.8 Phươngphápthẩmđịnhdựánđầutưxâydựng 36

2.8.1.Phươngpháp thẩmđịnhtrìnhtự 36

2.8.2.Phươngpháp sosánh,đốichiếucácchỉ tiêu 37

2.8.3.Phươngpháp phântíchđộnhạy 39

2.8.4.Phươngpháp dựbáo 41

2.8.5.Phươngpháptriệttiêurủiro 42

2.9 Cácnhântốảnhhưởngđếncôngtácthẩmđịnhdựánđầutưxâydựng 44

2.9.1.Nhântốchủ quan 44

2.9.2.Nhântốkháchquan 47

KẾTLUẬNCHƯƠNG2 49

CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁPNHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦUTƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀPTNTTỈNHBẮCGIANG 50

3.1 Giới thiệu khái quát về tỉnh Bắc Giang và các dự án đầu tư xây dựng thuộc

ôngtrìnhthuỷlợicủaSởNNvàPTNTtỉnhBắcGiang 79

3.7.1.Giảiphápnângcao,hoànthiệnvềnộidungthẩmđịnhdựán 80

3.7.2.Giảiphápvềthuthậpvàxửlýthôngtin 82

3.7.3.Giảipháptăngcườngđầutưđổimớitrangthiếtbịphụcvụcôngtácthẩmđịnhdựán 83

3.7.4.Giảipháptăngcườngcánbộlàmcôngtácthẩmđịnh 84

3.7.5.Giảiphápnângcaotrìnhđộđộingũcánbộlàmcôngtácthẩmđịnh 85

3.7.6.Mộtsốgiải pháp hỗtrợkhác 86

KẾTLUẬNCHƯƠNG3 89

KẾTLUẬNVÀKIẾNNGHỊ 90

DANHMỤCCÁCTÀILIỆUTHAMKHẢO 93

DANHMỤCHÌNHVẼ

Hình1.1.V ò n g đ ờ i c ủ a một dựán đầu tưxâydựng 6 Hình3.1.VịtrítỉnhBắcGiang 50 Hình3.2.BảnđồhànhchínhtỉnhBắcGiang 51 Hình 3.3 Lưu đồ nội dung quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở

NôngnghiệpvàPTNTtỉnh BắcGiang 62

-BQLDA : Banquảnlý dựán.

-CNH-HĐH :Côngnghiệphóa,hiệnđạihóa -KT-XH : Kinh tế- Xãhội

-KTKT :Kinh tếkỹthuật

-NNvàPTNT :NôngnghiệpvàPháttriểnnôngthôn -NĐ-CP : Nghịđịnhchínhphủ

-UBND :Ủybannhândân.

-XDCB : Xâydựngcơbản

Trong những năm qua, thực hiện chủ trương phát huy nội lực, nâng cao hiệu quả hợptácquốc tế của Đảng và Nhà nước nhằm tranh thủ mọi tiềm năng, cơ hội để phát triểnkinh tế,kêu gọi đầu tư từ các cá nhân, tổ chức, và đầu tư trực tiếp từ nước ngoài đã trở thành một bộ phậnkhông thể thiếu, đóng góp ngày càng lớn vào việc thực hiện cácnhiệm vụ kinh tế xã hội của đất nước Để thực hiệnđược mục tiêu đó, quá trình xemxét, đánh giá các dự án đầu tư xây dựng trên cơ sở thẩmđịnh dự án đầu tư xây dựng làhếtsứcquantrọng.

TỉnhBắcGiangnằmcạnhvùngkinhtếtrọng điểmcủaBắcBộ(baogồm7tỉnhvàthànhp h

ố p h í a b ắ c : H à N ộ i , H ả i P h ò n g , H ả i D ư ơ n g , B ắ c N i n h , H ư n g Y ê n , Q u ả n g NinhvàVĩnhPhúc),cáchthủđôHàNội-Trungtâmkinhtế,vănhoá-

chínhtrịlớncủacảnướckhoảng50km,cóvịtríchiếnlượcquantrọngvềanninh,quốcphòng.TrongnhữngnămgầnđâytốcđộpháttriểncủatỉnhBắcGiangtăngnhanhcùngvớiviệctỉnhBắcGiangchủtrươngđẩymạnhđầutưxâydựngcơsởhạtầngkỹthuật,cơsởvậtchấtvàhạtầngxãhội

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Bắc Giang là cơ quan chuyên môn thuộcỦy bannhân dân tỉnh thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnhquảnlýnhànướcvề:nôngnghiệp;lâmnghiệp; thủysản;thủylợi;pháttriểnnôngthôn;…

Sau khi Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Nghị định số 59/2015/NĐ-CPngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng; Thông tư 18/2016/TT-BXDngày30/6/2016 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết và hướng dẫn một số nội dung vềthẩm định,phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng công trình.… tỉnh Bắc Giangcó Quyết định số535/2016/QĐ-UBND ngày 14/9/2016 ban hành quy định một số nộidungvềquảnlýđầutưvàxâydựngtrênđịabàntỉnhgiaochocácSởchuyênngành

(Trong đó có Sở Nông nghiệp và PTNT) chủ trì thẩm định dự án thuộc phân cấpcôngtrình chuyên ngành từ nhóm B trở xuống, tổng hợp trình quyết định đầu tư dự áncôngtrìnhxâydựngchuyên ngànhdochủtịch UBNDtỉnhquyếtđịnhđầutư.

Nhìn chung chất lượng côngtrìnhtại cácdự án đầutư khi đưa vàokhai thác đã

đápứngđượcyêucầuvềchấtlượng,tuânthủtheotiêuchuẩn,quychuẩnthiếtkế;vaitrò,tráchnhiệm,hiệuquảcủahệthốngcơquanquảnlýNhànướcvềxâydựngtừngbướcđượcnângcao.Tuynhiênvẫncònmộtsốhạnchế,bấtcậptrongviệcquảnlýchấtlượngcôngtrìnhxâydựngnóichungvàcáccôngtrìnhthuỷlợinóiriêngtrênđịabàntỉnhBắcGiang.Thựctếtrongquátrình đầutưxâydựngvàkhai thác,sửdụngcôngtrìnhxuấthiện nhiềuvấn đềnhư:Côngtáclập,thẩmđịnh,phêduyệtchủtrươngđầutưchưanghiêncứusátthựctếđịaphương,quyhoạch,địnhhướngpháttriểnkinhtế-

xãhộicủakhuvựcdẫnđếncôngtácthiếtkế,thicônggặpnhiềukhókhăn,côngtrìnhchưapháthuyhếtcôngnăngsửdụng;nănglựccácchủđầutư,đơnvịtưvấnkhảosát,lậpbáocáokinhtếkỹthuậtcònhạnchế,chấtlượngquảnlýdựán tronggiaiđoạnchuẩnbịđầutưchưa cao, hồsơkhảosát chưa phảnánh đúng hiện trạng địahình,nguồn vậtt ư ,

v ậ t liệuđịaphươngchưađượckhảosátchitiết,giảiphápthiếtkếchưatuânthủđầyđủcácquychuẩn,tiêuchuẩnápdụng,hồsơdựtoánthiếtkếcónhiềusaisót,chưatuânthủđúngcácquyđịnhvềquảnlýchiphíhiệnhành…

Tìnhtrạngđócóthểxuấtpháttừnhiềunguyênnhânkhácnhau

Vậy nên công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng đóng vai trò rất quan trọng, làcơsở định hướng, điều chỉnh, hoàn thiện hồ sơ dự án, quản lý chất lượng, hồ sơ thiếtkếbản vẽ kỹ thuật thi công, tổng dự toán giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đạt đượccácmụctiêuđầutư,chấtlượngcôngtrìnhvàtiếtkiệmchiphíchongânsáchNhànước

Xuấtpháttừvaitròngàycàngquantrọngcủacôngtácthẩmđịnh

đượcxemnhưlàvấn đề then chốt có tác động lớn đến chất lượng của các công trình xây dựng, hiệu

quảđầutư.Vớimongmuốnđónggópnhữngkiếnthứchọctậpvànghiêncứucủamìnhtrongviệcgiúphoànthiệnhơnnữacôngtácthẩmđịnhdựánđầutư,nângcaohiệuquả

đầutưcácdựánđầutưxâydựngcôngtrình,tácgiảđãlựachọnđềtài“Nghiên

cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng côngtrình thuỷ lợi của Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Giang” làm đề tài luận văn

tốtnghiệpkhóahọccủamình

2 Mụcđíchnghiêncứucủađềtài

Nghiêncứu,đềxuấtgiảiphápnhằmnângcaochấtlượngthẩmđịnhdựánđầutưxâydựng,gópphầnnângcao hiệuquảđầutưxâydựngcáccôngtrìnhThủylợicủaSởNôngnghiệpvàPTNTtỉnhBắcGiangđểgiúpngườiquyết địnhđầutư,chủđầutưđầutưcácdựánmộtcáchcóhiệuquảvàtiếtkiệmchiphí

CHƯƠNG1 : T Ổ N G Q U A N V Ề D Ự Á N ĐẦUT Ư X Â Y D Ự N G V À V A I T RÒTHẨMĐỊNHDỰÁNĐẦUTƯXÂYDỰNGCÔNGTRÌNH

1.1 Kháiniệmvềdựánđầutưvàdựánđầutưxâydựng

Dựánđầutưlàtậphợpđềxuấtbỏvốntrunghạnhoặcdàihạnđểtiếnhànhcáchoạt

độngđầutưkinhdoanhtrênđịabàncụthể,trongkhoảngthời gianxácđịnh

- Vềmặthìnhthức:Dựánđầutưlàmộttậphồsơtàiliệutrìnhbàymộtcáchchitiếtcóhệthốngcáchoạtđộngvàchiphítheomộtkếhoạchđểđạtđượcnhữngkếtquảvàthựchiệnđượcnhữngmụctiêunhấtđịnhtrongtươnglai

- Về mặt nội dung: Dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động có liên quan vớinhaunhằm đạt được những mục đích đã đề ra thông qua nguồn lực đã xác định nhưvấn đềthịtrường,sảnphẩm,côngnghệ,kinhtế,tàichính…

Dựánđầutưxâydựnglàtậphợpcácđềxuấtcóliênquanđếnviệcsửdụngvốnđểtiến hành hoạtđộng xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựngnhằm phát triển, duytrì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trongthời hạn và chi phí xácđịnh Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án đượcthể hiện thông qua Báo cáonghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáonghiêncứukhảthiđầutưxâydựnghoặcBáocáokinhtế-kỹthuậtđầutưxâydựng

1.2 Đặcđiểmcủadựánđầutưxâydựng

Dựánđầutưxâydựngcónhữngđặctrưngcơbảnsau:

- Dự án đầu tư xây dựng có mục đích cuối cùng là công trình xây dựng hoànthànhđảm bảo các mục tiêu đã đặt ra về thời gian, chi phí, chất lượng, an toàn, vệsinh vàbảo vệ môi trường…Sản phẩm (công trình) của dự án xây dựng mang tính đơnchiếc,độcđáovà khôngphảilàsảnphẩmcủamộtquátrìnhsản xuấtliêntục,hàngloạt

- Dự án đầu tư xây dựng có chu kỳ riêng (vòng đời) trải qua các giai đoạn hình

nghĩalàcóthờiđiểmbắtđầukhixuấthiệnýtưởngvềxâydựngcôngtrìnhdựánvàkếtthúckhicôngtrìnhxâydựnghoànthành

đưavào khaithácsửdụng,khicôngtrìnhdự ánhết niên hạn khai thácvàchấmdứttồntại.

- Dự án đầu tư xây dựng có sự tham gia của nhiều chủ thể, đó là chủ đầu tư, chủcôngtrình, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công, đơn vị giám sát, nhà cung ứng vật tư…Cácchủthể này lại có lợi ích khác nhau, quan hệ giữa họ thường mang tính đối tác Môitrườnglàm việc của dự án xây dựng mang tính đa phương và dễ xảy ra xung đột quyền lợigiữacácchủthể

Dự án đầu tư xây dựng công trình Thủy lợilà tập hợp các đề xuấtcó liên quan đếnviệc bỏvốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo, sửa chữa những công trình thủylợi nhằm mụcđích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm,dịchvụtrongmộtthờihạnnhấtđịnh.

Công trình thủy lợi là sản phẩm được tạo thành bởi trí tuệ và sức lao động của conngườicùng vật liệu xây dựng và thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vịvới nền côngtrình nhằm mục đích ngăn ngừa hoặc hạn chế những mặt tác hại, khaithác sử dụng và pháthuy những mặt có lợi của nguồn nước để phát triển kinh tế - xãhội

1.3.2 Vaitròcủaviệcđầutưxâydựngcácdựáncôngtrìnhthủylợi

Nền kinh tế của đất nước ta hiện nay cơ bản vẫn là nền kinh tế nông nghiệp Vìvậynềnkinhtếnướctaphụthuộcrấtnhiềuvàothiênnhiên,nếunhưthơitiếtkhíhậuthuậnlợi thì đó là môi trườngthuận lợi để nông nghiệp phát triển nhưng khi gặp những thờikỳm à t h i ê n t a i k h ắ c n g h i ệ t n h ư h ạ n

h á n , b ã o l ụ t t h ì s ẽ g â y ả n h h ư ở n g n g h i ê m t r ọ n g đối với đời sốngcủa nhân dân ta đặc biệt đối với sự phát triển của cây lúa, bởi vì lúa làmột trong những mặt hàng xuấtkhẩu quan trọng của nước ta Vì vậy mà các dự án đầutưhệthốngthuỷlợicóvaitròtácđộngrấtlớnđốivớinềnkinhtếcủađấtnướctanhư:

- Tăng diện tích canh tác cũng như mở ra khả năng tăng vụ nhờ chủ động về nước,gópphầntíchcựcchocôngtáccảitạođất

+Nhờ cóhệthốngthuỷlợimà cóthểcungcấpnướccho

nhữngkhuvựcbịhạnchếvềnướctướitiêuchonôngnghiệpđồngthờikhắcphụcđượctìnhtrạng

khithiếumưakéodàivàgâyrahiệntượngmấtmùamàtrướcđâytìnhtrạngnàylàphổbiến.Mặtkhácnhờcóhệthốngthuỷlợicungcấpđủnướcchođồngruộngtừđótạorakhảnăngtăngvụ,vìhệsốquayvòngsửdụngđấttăngtừ1,3lênđến2-2,2lầnđặcbiệtcónơitănglênđến2,4-

2,7lần Nhờcónướctưới chủđộngnhiềuvùngđãsảnxuấtđược4vụ.Trướcđâydohệthốngthuỷlợiởnướctachưapháttriểnthìlúachỉcóhaivụtrongmộtnăm.Dohệthốngthuỷlợipháttriểnhơntrướcnênthuhoạchtrên1ha đãđạttới60-

80triệuđồng,trongkhinếutrồnglúa 2vụchỉđạttrêndưới10triệuđồng.Hiệnnaydocósựquantâmđầutưmộtcáchthích đángcủaĐảngvàNhànướctừđótạo

cho ngành thuỷ lợi có sự phát triển đáng kể và góp phần vào vấn đề xoá đóigiảmnghèo, đồng thời cũng tạo ra một lượng lúa xuất khẩu lớn và hiện nay nước tađangđứng hàng thứ hai trên thế giới về xuất khẩu gạo…Ngoài ra, nhờ có việc đầu tưcác dựánthuỷlợicũnggópphầnvàoviệcchốnghiệntượngsa mạchoá.

- Tăng năng xuất cây trồng, tạo điều kiện thay đổi cơ cấu nông nghiệp, giống loàicâytrồng,vậtnuôi,làmtănggiátrịtổngsảnlượngcủakhuvực

- Cải thiện chất lượng môi trường và điều kiện sống của nhân dân nhất là nhữngvùngkhókhănvềnguồnnước,tạoracảnhquanmới

- Thúcđẩysựpháttriểncủacácngànhkhácnhưcôngnghiệp,thuỷsản,dulịch

- Tạocôngănviệclàm,gópphầnnângcaothunhậpchonhândân,giảiquyếtnhiềuvấnđềxãhội,khuvựcdothiếuviệclàm,dothunhậpthấp.Từđógópphầnnângcaođờisốngcủ

an h â n d â n cũngn h ư gópphần ổnđịnhv ề kinht ế và c h í n h trịtrong cảnước

- Các dự án thuỷ lợi góp phần vào việc chống lũ lụt do xây dựng các công trìnhđêđiều, hồ chứa từ đó bảo vệ cuộc sống bình yên của nhân dân và tạo điều kiệnthuậnlợichohọtănggiasảnxuất

- Tómlạidựánđầutư thuỷlợicóvai tròvôcùngquantrọngtrongcuộcsốngcủa nhândân nó góp phầnvào việc ổn định kinh tế và chính trị tuy nó không mang lại lợi nhuậnmột cách trực tiếp nhưng nó cũng mang lại những nguồn lợi gián tiếp nhưviệc pháttriển ngành này thì kéo theo rất nhiều ngành khác phát triển theo Từ đó tạođiều kiệncho nền kinh tế phát triển và góp phần vào việc đẩy mạnh công cuộc CNH-HĐH đấtnước

trình soạn thảo, lập dự án Thẩm định dự án tạo cơ sở vững chắc cho hoạt động đầu tưcó hiểuquả Các kết luận rút ra từ quá trình thẩm định là cơ sở để các đơn vị, cơ sở, cơquan có thẩm quyềncủa nhà nước ra quyết định đầu tư, cho phép đầu tư hoặc tài trợchodựán.

1.4.2 Thẩmtradựánđầutưxâydựng

1.4.2.1 Kháiniệm

Thẩm tra là việc kiểm tra, đánh giá về chuyên môn của tổ chức, cá nhân có đủ điềukiện nănglực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng đối với những nộidung cần thiếttrong quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án đầu tư xây dựng làm cơ sởchocôngtácthẩmđịnh

1.4.2.2 Tổchứctư vấnthẩmtradựánđầutư xâydựng

- Tổ chức tư vấn được lựa chọn thực hiện thẩm tra phục vụ công tác thẩm định củacơquanchuyênmônvềxâydựngphảiđápứngcácyêucầusau:

+CóđủĐiềukiệnnănglựchoạtđộngxâydựngtheoquyđịnhcủaphápluật

+ Đã được đăng tải thông tin năng lực hoạt động xây dựng trên trang thông tin điện tửcủa BộXây dựng, Sở Xây dựng theo quy định tại Điều 69 của mục [4] Trường hợp tổchức tư vấn thẩm trachưa đăng ký thông tin năng lực hoạt động xây dựng thìphảiđượccơquanchuyênmôntrựcthuộcBộXâydựng,SởXâydựngchấpthuậnbằngvănbản

+ Độc lập về pháp lý, tài chính với chủ đầu tư và với các nhà thầu tư vấn lập dựán,thiếtkế,dựtoánxâydựngcôngtrình

1.5.2.1 Cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công

trìnhxây dựng chuyên ngành theo quy định tại Điều 76 của mục [4], chủ trì thẩm địnhcácnộidungquyđịnhtạiĐiều58củamục[1],đốivớidựánnhómA,dựántừnhómBtrởxuốngdocácBộ,cơquanngangBộ,cơquanthuộcChínhphủ,cơquantrungươngcủa tổ chức chính trị, tổchức chính trị - xã hội quyết định đầu tư Đối với các dự án doThủ tướng Chính phủ giao các Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành tổchứcthẩm định thì cơ quan chuyên môn về xây dựng trực thuộc các Bộ này thực hiệnviệcthẩmđịnh

1.5.2.2 Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành theo quy định

tạiĐiều 76 của mục [4], chủ trì thẩm định đối với các nội dung quy định tại Điều 58củamục [1], của các dự án quy mô từ nhóm B trở xuống được đầu tư xây dựng trên

địabànhànhchínhcủatỉnh,trừcácdựánquyđịnhtạiý1.5.2.1và1.5.2.3.

1.5.2.3 Theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng có chức năng quản lý

xâydựngthuộcỦybannhândâncấphuyệnchủtrìthẩmđịnhdựáncóyêucầulậpBáocáokinhtế-

kỹthuậtđầutưxâydựngdoỦybannhândâncấphuyện,cấpxãquyếtđịnhđầutư

1.5.3 Đốivớidựánđầutưxâydựngsửdụngvốnnhànướcngoàingânsách

1.5.3.1 CơquanchuyênmônvềxâydựngthuộcBộXâydựng,Bộquảnlýcôngtrìnhxâydựn

gchuyênngànhtheoquyđịnhtạiĐiều76củamục[4],chủtrìthẩmđịnhthiếtkếcơsởvớicácnộidungquyđịnhtạiĐiều58củamục[1],

(trừphầnthiếtkếcôngnghệ)c ủ a d ự á n n h ó m A ; d ự á n q u y môt ừ n h ó m B t r ở x u ố n g

d o c á c B ộ , c ơ q u a n ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của tổ chức chính trị, tổ

chứcchínhtrị-xãhội,tậpđoànkinhtế,tổngcôngtynhànướcquyếtđịnhđầutư.Đốivớicácd ự á n d o T h ủ

t ư ớ n g C h í n h p h ủ g i a o c h o c á c B ộ q u ả n l ý c ô n g t r ì n h x â y d ự n g chuyênngànhtổchứcthẩmđịnhthìcơquanchuyênmônvềxâydựngtrựcthuộccácBộnàythựchiệnviệcthẩmđịnhthiếtkếcơsởcủadựán

1.5.3.2 Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành quy định tại

Điều76 của mục [4], chủ trì thẩm định thiết kế cơ sở với các nội dung quy định tại Điều 58củamục[1],(trừphầnthiếtkếcôngnghệ)củadựánquymôtừnhómBtrởxuống

1.5.3.1.và1.5.3.3.

1.5.3.3 Theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng có chức năng quản lý

xâydựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chủ trì thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, dựtoán xây dựng (trừ phần thiết

kế công nghệ) đối với dự án có yêu cầu lập Báo cáo kinhtế-kỹthuậtđầutưxâydựngdoỦybannhândâncấphuyện,cấpxãquyếtđịnhđầutư

1.5.3.4 Cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định đầu tư chủ trì tổ chức

thẩmđịnh thiết kế công nghệ (nếu có), các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khảthitheo quy định tại Điều 58 của mục [1], và tổng hợp kết quả thẩm định, trình phêduyệtdự án; chủ trì tổ chức thẩm định dự án sửa chữa, cải tạo, bảo trì và nâng cấp cótổngmứcđầutưdưới5(năm)tỷđồng

1.5.4 Đốivớidựánđầutưtheohìnhthứcđốitáccôngtư

Cơ quan chuyên môn về xây dựng theo quy định tại mục 1.4.3 ở trên chủ trì thẩm địnhthiết kế cơ

sở với các nội dung quy định tại Điều 58 mục [1], (trừ phần thiết kế côngnghệ);gópýkiếnvềviệcápdụngđơngiá,địnhmức,đánhgiágiảiphápthiếtkếvềtiết kiệm chi phí xây dựng công trình của dựán; đơn vị đầu mối quản lý về hoạt độngPPP thuộc cơ quan nhà nước có thẩm quyền ký kếthợp đồng dự án chủ trì thẩm địnhcác nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kếcông nghệ (nếu có) và tổnghợp kết quả thẩm định thiết kế cơ sở do cơ quan chuyên môn về xây dựng thựchiện,trìnhphêduyệtdựán

1.5.5 Đốivớidựánđầutưxâydựng sửdụngvốnkhác

1.5.5.1 Cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công

trìnhxây dựng chuyên ngành theo quy định tại Điều 76 mục [4], chủ trì tổ chức thẩmđịnhthiết kế cơ sở với các nội dung quy định tại Điều 58 của mục [1], (trừ phần thiếtkếcôngnghệ)củadựánđầutưxâydựngcôngtrìnhcấpđặcbiệt,cấpI

1.5.5.2 Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành quy định tại

Điều76 mục [4], chủ trì tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở với các nội dung quy định tại Điều58 của mục [1], (trừ phần thiết kế công nghệ) của

trìnhcôngcộng,côngtrình có ảnhhưởng lớnđếncản h quan, m ô i trường vàantoàncủa

cộng đồng đối với công trình từ cấp II trở xuống được xây dựng trên địa bànhànhchínhcủatỉnh.

1.5.5.3 Người quyết định đầu tư tổ chức thẩm định toàn bộ nội dung dự án theo

quyđịnh tại Điều 58 của mục [1], trừ các nội dung thẩm định thiết kế cơ sở do cơ

1.6.2 Mụcđíchcủaviệcthẩm địnhdựánđầutưxâydựng

Đánhgiátínhhợplýcủa dựánbiểuhi ện trong hiệuquảvàtí nh k hả thiởtừngnộidungvàcáchthứctínhtoáncủadựán

Đánhgiátínhhiệu quả củadựántrênhaiphươngdiệntàichínhvàkinhtếxãhội

Đánh giá tính khả thi của dự án: đây là mục đích hết sức quan trọng Tính khả thithểhiệnởviệc xemxétcáckếhoạchtổchứcthực hiện,môitrườngpháplý

* Đối với cơ quan thẩm định nhà nước: Là nhằm xem xét những lợi ích kinh tế

-xãhộimà dự án đem lạicó phù hợp vớim ụ c t i ê u c h i ế n l ư ợ c p h á t t r i ể n

k i n h t ế - x ã h ộ i của quốc gia, của vùng, của địa phương hay không và thôngqua đó đưa ra những kếtluậnvàsựchấpthuậnphảisửađổi,bổsung haybácbỏdựán

* Đối với những định chế tổ chức quốc gia hoặc quốc tế: Ngoài việc xem xét khả

năngsinh lời cho bên đầu tư và sự đóng góp của dự án đối với nền kinh tế quốc dân, việcthẩm định còn nhằm mục đíchxét hướng phát triển lâu dài ổn định của dự án mà địnhhướngtàitrợhoặcchovayvốn

1.6.3 Ýnghĩacủaviệcthẩmđịnhdựánđầu tưxâydựng

Một dự án sẽ thành công nếu các đặc điểm của dự án được các nhà quản lý dự án nhận biết vàđánh giá một cách đúng đắn giúp sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư Chính vìthếthẩmđịnhdựánđầutưxâydựngcóýnghĩarấtlớn:

- Thẩm định dự án giúp chủ đầu tư lựa chọn được phương án đầu tư tốt nhất, tốiưunhất

- Giúp cơ quan quản lý nhà nước đánh giá được tính phù hợp của dự án đối vớiquyhoạchpháttriểnchung củangành, quốcgia trêncácmặtmụctiêu,quymô,hiệu quả

- Xác định được mặt lợi, hại của dự án khi đi vào hoạt động, từ đó để khai thácnhữngmặt cólợi vàhạnchế mặtcóhạicủadựán

- Giúpcácnhàtàitrợcóquyếtđịnhchính xác cótàitrợchodựánhaykhông

- Xácđịnhrõtưcáchphápnhâncủacácbên thamgiađầu tư

1.6.4 Sựcầnthiếtcủaviệcthẩm địnhdựánđầutưxâydựng

Tạisaochúngtaphảithẩmđịnh dựánđầutưxâydựng?

Dựándùđượcchuẩnbị,phântíchk ỹ l ư ỡ n g đếnđâuv ẫ n t h ể h i ệ n t í n h c h ủ q u a n c ủ a n h à

p h â n t í c h v à l ậ p d ự á n , nhữngkhiếmkhuyết,lệchlạctồntạitrongquátrìnhdựánlàđươngnhiên.Đểkhẳngđịnhđượcmộtcáchchắcchắnhơnmứcđộhợplývàhiệuquả,tínhkhảthicủadựáncũngnhưquyếtđịnhđầutưthựchiệndựán,cầnphảixemxét,kiểmtralạimộtcáchđộclậpvớiquátrìnhchuẩnbị,soạnthảodựán,haynóicáchkhác,cầnthẩmđịnhdựán.Thẩmđịnhdựángiúpchochủđầutưkhắcphụcđượctínhchủquancủangười soạnthảov à g i ú p c h o v i ệ c p hát h i ệ n , b ổs u n g n h ữ n g t h i ế u s ó t t r o n g t ừ n g n ộ i d un g phântíchcủadựán.Thẩmđịnhdựánđầutưxâydựnglàmộtbộphậncủacôngtácquảnlýđầutư,nótạoracơsởvữngchắcchoviệcthựchiệnhoạtđộngđầutưcóhiệuquả

Thẩm định dự án có vai trò rất quan trọng đối với các chủ đầu tư, các nhà quản lývàtác động trực tiếp tới tiến trình phát triển kinh tế – xã hội Nếu không có thẩm địnhdựán,nềnkinhtếsẽkhónắmbắtđượccơhội pháttriển

Thẩm định dự án là căn cứ quan trọng để quyết định bỏ vốn đầu tư, xây dựng kế hoạchđầutưvàtheodõiquátrìnhthựchiệnđầutư.Làcăncứđểtổchứctàichínhđưaraquyếtđịnhtàitrợ,cáccơquanchứcnăngcủanhànướcphêduyệtvàcấpgiấyphépđầut

ư Ngoàir a cònđượcco il à c ô n g cụq u a n t r ọ n g t r o n g q u ả n l ý v ố n , v ậ t t ư, laođộngtrongquátrìnhthựchiệnđầutư.Dovậy,hiểuđượcsựcầnthiếtcủaviệcthẩmđịnhdựánlàmộttrongnhữngyếutốquyếtđịnhsựthànhcôngcủadựán.Thẩmđịnhdựánđầutưlàmộtbộphậncủacôngtácquảnlýnhằmđảmbảochohoạtđộngđầutưcóhiệuquả

1.7 Kháiquátvềcácvănbảnpháplýhiệnhành liênquanđếncôngtácthẩmđ ịnhd ự á n đầut ư xâyd ự n g ởV i ệ t N a m n ó i c h u n g v à t r ê n địab à n t ỉ n h B ắ c Gi angnóiriêng

Nhìn chung hiện nay, công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lývềxây dựng của nước ta nói chung và trên địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng đã cónhiềuthay đổi,chuyểnbiếntích cực, ngày càng được hoàn thiện hơn Quy trìnhb a n

h à n h cácVănbảnquyphạmPhápluậtđượcđổimới.NhiềuLuật,Nghịđịnh,Thôngtưtrong

cáclĩnhvựcxâ ydựngbanhànhđãtạohàn hlangpháplýngàycànghoànchỉnh đểNhànướcquảnlýbằngPhápluậttrêncáclĩnhvựctronghoạtđộngxâydựng,đầutư,

… được tốt hơn Nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa từng bước được đề cao và pháthuy Công tác phổ biến và giáo dục Pháp luật được tăng cường Những tiến bộ đóđã góp phần thểchế hoá đường lối của Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý điềuhành của Nhà nước, đẩy mạnh phát triển kinh tế nói chung và phát triển công tác

xâydựngcơbảnnóiriêng.

Mỗigiaiđoạn,thờikỳpháttriểncủađấtnướcthìcónhữngquyđịnhcụthểvềcôngtác quản lýđầu tư và xây dựng nói chung và công tác thẩm định nói riêng Những vănbản sau là sựkhắc phục những khiếm khuyết, những bất cập của các văn bản trước đó,tạo ra sự hoàn thiện dần dần môitrường pháp lý cho phù hợp với quá trình quá trìnhpháttriểncủađấtnướcvàtiếnđến tiệmcậnvớicácnướctrongkhuvựcvàthếgiới

1.7.1 Mộtsốvănbảnpháplýhiệnhànhliênquanđếncôngtácthẩmđịnhdựán

đầutưxâydựnghiệnnay

LuậtXâydựngsố50/2014/QH13ngày18/6/2014;Luậtđầutư67/2014/QH13ngày18/6/2014;Luậtđấuthầusố43/2013/QH13ngày26/11/2013

Nghịđịnhsố59/2015/NĐ-CPngày18/6/2015củaChínhphủvềQuảnlýdựánđầutưxâydựng.Nghịđịnhsố46/2015/NĐ-

Nghịđịnhsố 37/2015/NĐ-CPngày22/04/2015 củaChính phủQuyđịnhchitiếtvề hợp

đồngxâydựng

Thông tư 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng quy định chi tiếtvàhướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toánxâydựngcôngtrình.

Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xácđịnhđơngiánhâncôngtrongquảnlýchiphíđầutưxâydựng

Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xácđịnhvàquảnlýchiphíđầutưxâydựngcôngtrình

Thông tư 75/2014/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý sử dụngphíthẩmtrathiếtkếcôngtrìnhxâydựng

Quyết định số 957/QĐ- BXD ngày 29/9/2009 của Bộ xây dựng về việc công bốđịnhmứcchiphíquảnlýdựánvàtưvấnđầutưxâydựng

Quyết định số 32/2005/QĐ-BGTVT ngày 17/6/2005 của Bộ giao thông vận tải vềviệcbanhànhxếploạiđườngđểxácđịnhcướcvậntảiđườngbộ

Quyết định số 535/2016/QĐ-UBND ngày 14/9/2016 ban hành một số nội dungvềquảnlýđầutưxâydựngtrênđịabàntỉnhBắcGiang

Quyết định số 722/QĐ-UBND ngày 20/5/2008 về cước vận chuyển hàng hóa bằng ôtôápdụngtrênđịabàntỉnhBắcGiang;Quyếtđịnhsố859/QĐ-

UBNDngày19/5/2015

vềviệcxếploại đườngđểxác

địnhcướcvậntảiđườngbộ;VàmộtsốvănbảnhiệnhànhkhácápdụngtrênđịabàntỉnhBắcGiang

tầng,PhòngQuản lýđôthị )chủtrì thẩmđịnhtrìnhChủtịch UBND

cấptỉnh,cấphuyện,huyệnphêduyệtdựán.CòntheoquyđịnhtạiLuậtĐầutưcôngvàNghịđịnh136/2015/NĐ-CP,ngày31/12/2015, cụthểlàKhoản2, Điều31,Nghị

định136/2015/NĐ-CP,ngày31/12/2015quyđịnh

đốivớidựándocấptỉnhquảnlý:“SởKếhoạchvà

Đầutưràsoátsựphùhợpvớichủtrương đầutưđã

đượccấpcóthẩmquyềnphêduyệtvàkhảnăngcânđốicácnguồnvốn,tổnghợptrìnhChủtịchỦybannhândâncấptỉnh,hoặcgửicơquancấpdưới

đượcphâncấphoặcủyquyềntheoquyđịnhtạiđiểmcKhoản3Điều39củaLuậtĐầutưcôngxemxét,quyếtđịnhđầutưdựán”

- Tínhkhảthichưathậtcao,chậmđivàocuộcsống.Cơchếxâydựng,sửađổivănbảnpháplýcònchưahợplývàchưađượccoitrọngđổimới,hoànthiện.Cácvănbảnpháplý khi vừa mới ra đã có văn bản thay thếlàm cho các địa phương lúng túng trong việcáp dụngn h ư N g h ị đ ị n h 1 5 / 2 0 1 3 / N Đ - C P

v ề q u ả n l ý c h ấ t l ư ợ n g c ô n g t r ì n h x â y d ự n g ban hành năm

2013 đến năm 2015 đã có Nghị định 46/2015/NĐ-CP về quản lý chấtlượng và bảo trìcông trình xây dựng; Thông tư số 01/2015/TT-BXD ngày 20/3/2015của Bộ Xây dựng

hướng dẫn xác định đơn giá nhân công trong quản lý chi phí đầutưxâydựngsauđócóthôngtưsố05/2016/TT-BXDngày10/3/2016thaythế…

- Đặc biệt là khi Luật đã ra đời và đi vào thực hiện một thời gian nhưng các Thôngtư,Nghịđịnhhướngdẫnvẫnchưabanhành hoànthiện,khôngcóhướngdẫncụ thểsẽlàm cho Văn bản Luật giảm đáng kể tính khả thi của Luật Luật Xây dựng 2014 triểnkhai trên thực tế còngặp nhiềubất cập khókhăn do vẫn có vănb ả n h ư ớ n g d ẫ n

t h i hànhl u ậ t c ò n ch ậ m đượcb a n h à n h k h i ế n c á c địap h ư ơ n g c ò n l ú n g t ú n g t r o n g

t h ự c hiện như Luật xây dựng số 50/2014/QH 13 ban hành năm 2014 nhưng đến năm2015mới ban hành Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý dự án đầutưxây dựng, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP về Quản lý chất lượng và bảo trì côngtrìnhxâydựng,Nghịđịnhsố32/2015/NĐ-CPvềQuảnlýchiphíđầutưxâydựng…

Ngoàirac h ư a c ó t h ô n g t ư h ư ớ n g d ẫ n c ụ t h ể v ề p h í , l ệ p h í c ấ p g i ấ y p hép q u y h oạ

ch, đốitượngchịuảnhhưởngcủagiấyphépquyhoạch

- Chất lượng các Văn bản Pháp lý chưa thật cao Thiết chế bảo đảm thi hànhLuật,Nghị định, Thông tư còn thiếu chưa thể phù hợp với từng địa phương như ở tỉnhBắcGiang có văn bản pháp lý về xây dựng để phù hợp với địa phương như Quyếtđịnh số419/QĐ-UBND ngày 20/7/2015 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc Công bốđơn giánhân công trong quản lý chi phí đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang;Quyếtđịnh số 535/2016/QĐ-UBND ngày 14/9/2016 ban hành một số nội dung vềquản lýđầutưxâydựngtrênđịabàntỉnhBắcGiang

1.8 Tình hình công tác thẩm định các dự án xây dựng của Việt Nam trong thờigiangầnđây

Nhìn lại quá trình thực hiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng các côngtrìnhnói chung và công trình thuỷ lợi (công trình nông nghiệp và PTNT) riêng, trongnhữngnăm qua, chúng ta nhận thấy nổi lên vấn đề thực hiện dự án chậm, khả năng giải ngânthấp so với yêu cầu, côngtác thanh quyết toán kéo dài, công trình chậm được đưa vàosử dụng dẫn đến hiệu quảđầu tư hạn chế Với yêu cầu về quy mô đầu tư lớn hơntrongvàinămtớinếuvẫnvậnhànhhệthốngnhưhiệnnaythìchắcchắn khôngđạtyêu cầu

Một số dự án xây dựng chưa nhận được nhiều sự đồng thuận của người dân Vấnđềnày có thể do thông tin dự án chưa đến hoặc thông tin chưa đầy đủ cho nhân dân,cóthểdomẫuthuẫngiữacácnhómlợiíchkhácnhaunhưngcũngcóthểcódựánchưa

thực sựkhả thi và chưa hẳn đã thuyết phục về hiệu quả tổng hợp không chỉ kinh tế màcònlàmộitrườngvàxãhội

TừkhiLuậtXâydựngsố50/2014/QH13ngày18/6/2014;Nghịđịnhsố59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng có hiệu lực,

côngtácthẩmđịnhdựánnóichungđãđượcphânđịnhmộtcáchrõràng,khôngcònhiệntượngchồngchéo,trùnglặpgiữacáccơquan,từđócôngtácthẩmđịnhdựánđivàonềnếp,cóđiềukiệnnângcaochấtlượngvàhiệuquả.Trêncơsởnhữngquyđịnhđó,Sở Kếhoạch–

Đầutưvàcácsởchuyênngành(Sởgiaothôngvậntải,Sởnôngnghiệpvàphátt ri ển nôngthôn,Sởcôngthương, Sở xâydựng,

…)đãchủđộngápdụnghệ thốngtiêuchuẩnquảnlýchấtlượngISO9001:2000chocáchoạtđộngchứcnăngcủaSở,trongđócócôngtácthẩmđịnhdựánđốivớiSởKếhoạch–

Đầutưvàthẩmđịnhthiếtkếcơsởcáccôngtrìnhxâydựngchuyênngành,nhằmthốngnhấttrìnhtựthựchiệnvàchuẩnhóaquátrìnhnày

1.8.1 Cácnguyênnhânkháchquancóthểnêuranhưsau

Chínhsách,chếđộcủanhànướcvề xâydựngcơbảnbanhànhchậm,thiếu,khôngđồngbộ làmhạnchếviệcthựchiệnởcấpcácngành Luậtxâydựngbanhànhtừnăm2003,Nghịđịnhthựchiện(16/2005/NĐ-CPvềquảnlýdựánđầutưxâydựngcôngtrình.) ban hành năm 2005 rồi lại sửa đổi, bổ sung bằng (112/2006/NĐ-CP) Nghị địnhsố12/2009/NĐ-CPngày

10/02/2009củaChínhphủvềQuảnlýdựánđầutưxâydựngcôngtrìnhthay

thế16/2005/NĐ-

CPsauđólạisửađổibổsungnghịđịnh12/2009/NĐ-CPbằngNghịđịnhsố83/2009/NĐ-CPngày15/10/2009.Cónhữngnộidungsửađổicũngkhônglàmrõbằngvănbảntrướcđấy(vídụtạiNghịđịnh16/2005/NĐ-

CPquyđịnhrõthờigianThẩmđịnhdựángồmcảthờigianThẩmđịnhTKCSđồngthờicũngnêurõthờigianyêucầuchocơquanchứcnăngThẩm địnhTKCS,Nghị định112/2006/NĐ-

CPngày29/9/2006sửađổigiảmthờigiangiànhchoThẩmđịnhTKCSnhưnglạikhôngnhắctớithờigianchoThẩmđịnhdựán ).Mộtđiểmrấtquantrọngmà112/NĐ-

CPthayđổilànhữngtrườnghợpđượcphépđiềuchỉnhdựánđãkhôngcònyếutốnhànướcthayđổichínhsách,đơngiátiềnlương nhưnglạikhônghướngdẫncáchtínhtoánkhoảndựtrùtrượtgiá.ĐiềunàysẽrấtkhókhănchoviệctrìnhvàphêduyệtTổngmứcđầutưcủadựán

NguyênnhânkháchquancòncóthểkểđếnlàsựphốihợpgiữacácBộ,ngànhvàcácTỉnh trongquátrìnhchuẩnbịdựánđặcbiệtlàsựchậmtrễtrongcôngtácgiảitoảmặt

Năng lực của các cơ quan của chủ đầu tư còn bị hạn chế bởi các quy định, quy chếvậnhành hệ thống Việc thay đổi cơ chế vận hành cho phù hợp với Luật xây dựng vànhững quy định kèm theo kháchậm Xác định vai tròtráchn h i ệ m c ủ a " c h ủ đ ầ u t ư " còn lúng túng trongthời gian dài làm cho không ai là chủ thực sự, chịu trách nhiệm từđầu cho đến khi kếtthúc quá trình xây dựng công trình Sự cấn cấn giữa chức năngquảnlýnhànướcvềđầutưvàquảnlýsảnxuấtđôikhicònchưađượcphânbiệt

Côngtácchuẩnb ịvàthực hiệndựánxâydựngđượcquantâmnhiềuhơncôngtácgiámsátđầutư(trongđóbaogồmcảviệctheodõi,đánhgiáhiệuquảdựán)cònbịxemnhẹ.Trảiquanhiềunămthựchiện

đầutưkinhphíđángkểnhưngchúngtacũngchưacómộtđánhgiánàohoànchỉnhdựánvàvìvậycũngchưacócơsởchonhữngđịnhhướngđầutưtrongtươnglaikhimàsựpháttriểnkinhtế-

xãhộicủađấtnướcsẽđếnlúcđòihỏinhiềuhơnnhữnggiảiphápphicôngtrình,thânthiệnvớimôitrường.Mốiliên hệvới

cộngđồngcủacácdựáncònrấthạnchế.Thôngtinvềdựáncònchưađếnvớicộngđồngđượchưởnglợicũngnhưbịảnhhưởngđểnhậnvềvàxửlýcácphảnhồi.Nếulàmtốtvấnđềnàycóthểsẽtăngcườngsựđồngthuậncủadânchúngcũngnhưsẽtạođượckênhchosựgiámsátcủacộngđồng

1.8.2.2 Tổchứcquảnlýđầutưxâydựngcôngtrìnhcủachúngtacònchậmđổi mới

Đây là nguyên nhân quan trọng nhất vì mô hình quản lý đầu tư tốt sẽ là động lực cảithiện cácnguyên nhân nêu trên Cũng cần nói rằng vấn đề này còn khá trì trệ từ các cơ quan Chính phủ Tuynhiên xét về mặt chủ quan thì mô hình quản lý hiện nay cònnhững bất cập Dường như Bộ chưa mạnh dạn thành lập

đểnghiêncứuvàthiếtkếmôhìnhchonêntrongthờigianquachậmđưarađượccơchếtổ chức nào chophù hợp Một số bộ phận quản lý còn sa đà vào các vấn đề chi tiết kỹthuật mà chưa quan tâm các vấn đề có tính vĩ mô.Những quy trình thực hiện các côngviệc dường như còn chưa chuẩn bị tốt Những quy địnhnày cần phải chỉ dẫn tường tậncho các cơ quan cùng tham gia thực hiện dự án kể cả tư vấn và các nhà thầu xây dựng.Ví dụ, TheoLuật xây dựng số 50/2014/ QH13 năm 2014 công trình nhóm A phải đượcthẩm định trong thời gian 40 ngày sau khi nhận đủ các hồ sơ hợp lệ Như vậycần quyđịnh rõ thế nào là hồ sơ hợp lệ và sau khi đã hợp lệ rồi thì phải được thẩm địnhtrongvòng 40 ngày Chúng ta thường bị chậm vì ngay từ đầu không xác định với nhau làhồsơ đã hợp lệ chưa, giữa chừng yêu cầu bổ sung tài liệu này và thế là công tácthẩmđịnh,thẩmtrakéodài

SựquátảicủacáccơquanThẩmtra,Thẩmđịnhngoàiyếutốthiếunhânlựccũngcòndocáchthứclàmviệc.Khiđãýthứcđượcrằngcáccơquanthẩmđịnhkhôngthểcóthời gian và sức lực xem kỹ hàng trăm, ngàn hồ sơ thiết kế thì cách thức thẩm tra

thẩmđịnhđúngm ứ c c ầ n t h i ế t s ẽ l à m g i ả m t ả i c h o c á n b ộ đồngt h ờ i t ậ p t r u n g đánhg i á những điểm chính yếu nhưSự tuân thủ quy hoạch, tuân thủ Quy chuẩn và Tiêu

chuẩn,sựantoàncôngtrình,kinhtế,antòanmôitrường

Tổchứcquảnlýđầutưcònchưathựcsựquantâmđếnviệcgiámsátđầutưvàđánhgiáhiệuquảdựán

Tổ chức quản lý và thực hiện các dự án dùng vốn ODA hiện cũng còn nhiều lúng túngmối quan

hệ công việc và trách nhiệm giữa CPO, PMU, Cục quản lý XDCT…; Nănglực các nhà Tư vấn quốc tế cũng có vấn đề;quyền lực của bên vay dường như bị hạnchế chưa hẳn đã do bên cho vay mà còn do nănglực quản lý của bên vay… Các thủtụclàmmấtkhánhiềuthờigianchờđợicủadựán

1.9 MộtsốkinhnghiệmthẩmđịnhcácdựánđầutưxâydựngcôngtrìnhởViệt

Nam.

Trongcôngtácthẩmđịnhđểđạthiệuquảcaovàthựchiệnnhanhchóngthìviệcthựchiệntheoquytrìnhtrongcôngtácthẩmđịnhvàloạihìnhthẩmđịnh,dựáncôngtrìnhxâydựngđầutưcủacáccấpraquyếtđịnhngườicánbộthựchiệncầnnắmrõthựchiệnđúng

theoquyđịnhvà trìnhtựxâydựng cơbản.Trìnhtựthẩmđịnh,phê

duyệtdựánđượcthựchiệnđúngquyđịnh,đúngchứcnăng.Cácdựánđượcquyếtđịnhđầutưp

hù hợp với quy hoạch được duyệt Cơ cấu đầu tư được tuân thủ nghiêm túc Việc lập,thẩm định, phê duyệt dự án, TKBVTC-DT được thực hiện đúng trình tự quy định, chấtlượng hồ sơ có chuyển biếntốt hơn, vậndụng đúngcácchế độ chính

sáchcủaNhànướcvàc á c v ă n b ả n phá pl ý l i ê n q u a n đếnt h ẩ m địnhd ự án đầut ư x â y dựng.T u y nhiên,việcgiaotráchnhiệm chochủ đầutưtựtổchức thẩm

địnhvàphêduyệtTKBVTC-DTlàvấnđềvẫncầnđượcxemxétnghiêncứu,nhấtlàđốivớichủđầutưkhôngđủđiềukiện,trìnhđộnănglựcvềquảnlýđầutưxâydựng(UBNDcácxã,cácbệnhviện,trườnghọc,trungtâm ).Thựctế,chấtlượnghồsơTKBVTC-DTdochủđầu tư hợp đồng với đơn vị tư vấn chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiều công trình có thểbịthấtthoát,lãngphídoquyềnđượcphêduyệtTKBVTC-DTcủa

chủđầutư

Đấtnướctađangtrong giaiđoạn pháttriển, cácdựánđầutưxâydựngcôngtrìnhngàycàngnhiều,quymôngàycànglớn,tầmảnh hưởngngàycàngrộngvàmứcđầutưngàycàng cao Đồng thờinhà nước ban hành rất nhiều văn bản hướng dẫn trong lĩnh vựcxây dựng, thường xuyên thay đổi để phù hợp với thực

tế và là cơ sở khoa học để chấtlượng thẩm định đạt hiệu quả cao Do vậy, người làm côngtác thẩm định phải thườngxuyên cập nhật các văn bản pháp lý, trau dồi kiến thức, chuyênmôn, xác định rõ tầmquantrọngcủacôngtácthẩmđịnh

Nghiêncứucơsởlýluậnvàthamkhảocáctàiliệu,vănbảnpháplýliênquantrongChương1đãlàmrõnhữngvẫnđềsau:

Luận văn đã khái quát các khái niệm về dự án đầu tư và dự án đầu tư xây dựng, thẩmđịnh dự

án đầu tư xây dựng… Làm rõ bản chất và vai trò và sự cần thiết của côngtácthẩmđịnhdựánđầu tư xâydựngđể chủđầu tưđưara quyếtđịnhđầu tưmộtcáchhiệuquảnhất,tiếtkiệmchiphí

Trongchương2củaLuậnvănsẽtrìnhbàyCơsởlýluậnvềcôngtácthẩmđịnhdựán

đầutưxâydựngcôngtrình

CHƯƠNG2.C Ơ S Ở L Ý L U Ậ N V Ề C Ô N G T Á C T H Ẩ M ĐỊNHD Ự Á N ĐẦUTƯXÂYDỰNGCÔNGTRÌNH

2.1 Phânloạicácdự ánđầutưxâydựng

* Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trìnhchínhcủa dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dựánnhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công và được quy địnhchitiết tại Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng6năm2015củaChínhphủ

* Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuậtđầutưxâydựnggồm:

2.2 Cácgiaiđoạncủadựánđầutưxây dựng

2.2.1 Giaiđoạnchuẩnbịdựángồm cáccôngviệc

Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập,thẩmđịnh, phê duyệtBáo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầutư

xâydựngđểxemxét,quyếtđịnhđầutưxâydựngvàthựchiệncáccôngviệccầnthiếtkhácliênquanđếnchuẩnbịdựán

2.2.2 Giaiđoạnthựchiệndựángồmcáccôngviệc

Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, ràphábom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toánxâydựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phépxâydựng);tổchức lựa chọnnhà thầuvà kýkếthợpđồngxây dựng;thicôngxâydựng

công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành;nghiệmthu công trình xây dựng hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đưavàosửdụng;vậnhành,chạythửvàthựchiệncác côngviệccầnthiếtkhác.

2.2.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụnggồmcáccôngviệc

* Nộidungcủagiaiđoạnnày:

Trong giai đoạn này, số vốn đầu tư được sử dụng chiếm tuyệt đại đa số vốn đầu tưcủadự án Số vốn này nằm ứ đọng trong quá trình thực hiện đầu tư và không sinh lời.Đâylàgiaiđoạnthicôngxâydựngcôngtrình,muasắmmáymócthiếtbị…

2.4 Mốiquanhệgiữacácgiaiđoạnchuẩnbịdựán,giaiđoạnthựchiệndựán,giaiđ oạn kếtthúcdựánđưacôngtrìnhvàokhaithácsửdụng

Giai đoạn chuẩn bị dự án: Tạo tiền đề, quyết định sự thành công của hai giai đoạn sau Làm tốtcông tác chuẩn bị sẽ tạo thuận lợi cho giai đoạn thực hiện dự án cũng như tạocơ sở tốt cho giai đoạn kết thúc dự án đưacông trình vào khai thác sử dụng giúp thuhồivốnvàcólãi

Giai đoạn thực hiện dự án: Phụ thuộc nhiều vào giai đoạn chuẩn bị dự án, đồngthờitiếnđộ,chấtlượnggiaiđoạnnàyảnhhưởngtớiquátrìnhhoạtđộngsaunày

Giai đoạn kết thúc dự án đưa công trình vào khai thác sử dụng: Làm tốt giai đoạn thựchiện dự án

sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình tổ chức quản lý, vận hành dự án đầutưgiúphoạtđộngcủadựánđạthiệuquảcao

Cáccôngviệctrongcácgiaiđoạnđượctiếnhànhkhôngbiệtlậpmàđanxengốiđầu,bổsungchonhau,nhằmnângcaodầnmức

độchínhxáccủacáckếtquảnghiêncứuvàtạothuậnlợichoviệctiếnhànhnghiêncứuởcácbướckếtiếp.Giaiđoạntrướctạotiềnđềcho giaiđoạnsau:Giai

đoạntrướcnghiêncứukhôngtốtsẽlàmảnhhưởngđếngiaiđoạnsau,giaiđoạnnghiêncứusaunghiêncứukĩhơncáckhíacạnhmàgiaiđoạntrướccònphânvân,chứachắcchắn,nhằmtiếptụclựachọn,sànglọc.Giaiđoạnchuẩnbịdựánnhằmloạibỏngaynhữngdựkiếnkhôngkhảthiđựơcchứngminhbằngcácsố liệuthốngkê,thôngtin kinhtếdễtìm,giúpchotiếtkiệmthìgiờ,chiphí

cácnghiêncứukhác.Loạibỏcácdựánbấpbênh,nhữngdựánmàkinhphíđầutưquálớn,mứcsinhlợinhỏ,khôngthuộcloạiưutiêntrongchiếnlượcpháttriểnkinhtếxãhội,chiếnlượcsảnxuấtkinhdonah.Nhờđómàcóthểhoặcloạibỏhẳndựánđểkhôngtốnthờigianvàkinhphí,hoặctạmlậpdựánlại.Giaiđoạnthựchiệndựán:Đượctiếnhànhdựavàokếtquảcủacácnghiêncứucơhộiđầutưvàtiềnkhảthiđãđượccáccấpcóthẩmquyềnchấpnhận.Đâylàlânxemxétcuốicùngnhằmđiđếnkếtluậnxácđángvềmọivấnđềcơbảncủadựánbằngcácsốliệuđãđượctínhtoáncẩnthận,chitiết,cácđềánkinhtếmĩthuật,tiến độthựchiệndựántrướckhiquyếtđịnhđầutưchínhthức

Nghiên cứu dự án đầu tư vốn lớn cần trải qua 3 cấp độ định kì nhằm đảm bảotừngbước phân tích sâu hơn, đầyđủ và chi tiết hơn, phát hiện và khắc phục những saisót ởgiai đoạn nghiên cưú trước thông qua tính toán lại, đối chiếu dữ liệu, thông sốthôngtinthuđược quamỗi giaiđoan,đảmbảotínhkhảthi.

Trình thẩm định dự án , trình thẩm định thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơsởvàdựtoánxâydựngcôngtrình

Hồsơtrìnhthẩmđịnhdựán,thiếtkếcơsởvàthiếtkế,dựtoánxâydựngcôngtrìnhđượcquyđịnhtheođiều6củamục[9]

Bước2.Tiếpnhận,kiểm trahồsơtrìnhthẩmđịnh:

Cơ quan thẩm định có trách nhiệm tiếp nhận, kiểm tra sự đầy đủ, tính hợp lệ của hồ sơtrìnhthẩmđịnhđượcgửitrựctiếphoặcquađườngbưuđiện.Hồsơtrìnhthẩmđịnhđược trảlạichongườiđềnghịthẩmđịnhkhibịtừchốitiếpnhậntrongcáctrườnghợpquyđịnhtạiđiều7củamục[9]

Hồ sơ trình thẩm định sau khi chỉnh sửa, hoàn thiện được cơ quan thẩm định kiểm tra,đóngdấu thẩm định trên hồ sơ dự án, bản vẽ thiết kế cơ sở, bản vẽ thiết kế kỹthuậthoặcthiếtkếbảnvẽthi côngvàdựtoánxâydựngcôngtrình.

*Khikếtthúccông tácthẩmđịnh,cơquanthẩmđịnhcótráchnhiệm:

Lưu trữ, bảo quản một số tài liệu gồm: Tờ trình thẩm định; các kết luận của tổ chức,cánhânthamgiathẩmđịnh;vănbảngópýkiến củacơquan,tổchứccóliênquan;Thôngbáo kết quả thẩm định; cácbản chụp tài liệu đã đóng dấu thẩm định theo quy định tạiđiều9củamục[9]

Thờigian thẩmđịnhdựántheoquyđịnhtạiĐiều59củamục[1]

2.6 Yêu cầu, nguyên tắc thẩm định dự án, trình tự thẩm định đầu tư xây dựngđối với dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước và dự án sử dụng nguồnvốnnhànướcngoàingânsách.

2.6.1 Yêu cầu và nguyên tắc thẩm định dự án đầu tư xây dựng đối với dự án sửdụng nguồn vốn ngân sách nhà nước và dự án không sử dụng nguồn vốn ngânsáchnhànước