Luận văn thạc sỹ - Quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải Thanh Hóa

Những năm qua, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật, cơ chế, chính sách về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông. Nhờ đó quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông có nhiều thành tựu, hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông được xây dựng và từng bước hiện đại hóa, góp phần tích cực vào sự phát triển nền kinh tế thị trường của đất nước. Song bên cạnh những ưu điểm, công tác quản lý vốn trong ĐTXD công trình giao thông còn nhiều hạn chế bất cập: một số luật pháp, cơ chế, chính sách còn chưa phù hợp, chồng chéo, thiếu và chưa đồng bộ; tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thoát, tham ô, tham nhũng, làm suy giảm chất lượng các công trình, dự án ĐTXD công trình giao thông có vốn từ NSNN. Vấn đề về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông đã được đặt ra. Để phát triển ĐTXD công trình giao thông có hiệu quả cần có vai trò của nhà nước để tạo lập cơ chế chính sách, hoàn thiện quy hoạch, đảm bảo nguồn vốn đầu tư, đảm bảo việc thực thi các quy định pháp luật về ĐTXD công trình giao thông. Là một địa phương đang trong quá trình phát triển, công tác kiểm soát NSNN trong ĐTXD công trình Thanh Hoá cũng nằm trong tình trạng như thế. Với mong muốn tìm ra các giải pháp giảm thiểu hơn nữa những hạn chế trong quản lý vốn NSNN trong ĐTXDGTVT trên địa bàn tỉnh, Tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải Thanh Hóa” làm luận văn thạc sĩ của mình.

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

-NGUYỄN THỊ HẢI

QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THANH HOÁ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2019

Trang 2

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

Chuyên ngành : Quản lý kinh tế & Chính sách

Mã số: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

TS LƯƠNG MINH VIỆT

HÀ NỘI - 2019

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam kết đây là công trình nghiên cứu độc lập của tôi được thực hiệndưới sự hướng dẫn khoa học của thầy TS Lương Minh Việt

Số liệu được nêu trong luận văn là trung thực và có trích nguồn Kết quảnghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ côngtrình nghiên cứu nào khác

Người cam đoan

Nguyễn Thị Hải

Trang 4

Để hoàn thành luận văn này, ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được

sự giúp đỡ của nhiều tập thể, cá nhân trong và ngoài trường

Trước hết tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tếQuốc dân và các thầy cô giáo giảng dạy Khoa Sau Đại học, Khoa khoa học quản lýnhững người đã trang bị kiến thức cho tôi trong suốt quá trình học tập

Với lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất, tôi xin trân trọng cảm ơn thầygiáo TS Lương Minh Việt người đã trực tiếp chỉ bảo, hướng dẫn khoa học và tậntình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡnhiệt tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu để tôi hoàn thành luận văn

Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn chắc hẳn không thể tránh khỏinhững sơ suất, thiếu sót, tác giả mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý của các thầy, côgiáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Hải

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT x DANH MỤC BẢNG BIỂU xi DANH MỤC HÌNH, HỘP, BIỀU ĐỒ xviii CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI ii 1.1 Vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng giao thông của Sở giao thông vận tải ii 1.1.1 Khái niệm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải ii 1.1.2 Đặc điểm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải iii 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc, mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải iii 1.3 Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải một số địa phương và bài học cho Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa v 1.3.1 Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải một số địa phương v 1.3.2 Bài học cho Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa v CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THANH HÓA vi 2.1 Tổng quan về Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa vi

Trang 6

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ vi 2.1.3 Bộ máy tổ chức vi Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Sở GTVT tải tỉnh Thanh Hóa vi 2.1.4 Kết quả hoạt động của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015-2018 vii

2.2 Thực trạng xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa vii

Bảng 2.1 Số lượng công trình giao thông hoàn thành đưa vào sử dụng tại

Sở GTVT Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018 vii 2.3 Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa vii 2.3.1 Thực trạng lập kế hoạch vốn và phân bổ vốn vii Bảng 2.2 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018 viii Biểu đồ 2.1 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng CTGT của Sở GTVT Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 viii Hộp 2.1 Thực trạng Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa

ix Hộp 2.2 Thực trạng Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa x Bảng 2.6 Báo cáo quyết toán đối với các công trình dự án hoàn thành tại các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 xii 2.3.3 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn xii Bảng 2.7 Kiểm soát quyết toán các các công trình dự án hoàn thành tại các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 xii

Trang 7

Bảng 2.8 Tình hình giải ngân thanh toán vốn ĐTXDCTGT Từ NSNN xiii giai đoạn 2015 – 2018 xiii Hộp 2.4 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa xiv 2.4 Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa xiv 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu xiv Hộp 2.5 Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa xv 2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý xv CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN

LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THANH HÓA xix 3.1 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa xix 3.1.1 Mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của

Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa xix 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa xix 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch vốn và phân bổ vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa xx 3.3 Các kiến nghị xxii CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI 10 1.1 Vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng giao thông của Sở giao thông vận tải 10

Trang 8

của Sở Giao thông vận tải 10

1.1.2 Đặc điểm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải 10

1.1.3 Kết cấu vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải 11

1.2 Quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải 12 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc, mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải 12

1.2.2 Nội dung quản lý quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải 15

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải 24

1.3 Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải một số địa phương và bài học cho Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 28

1.3.1 Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải một số địa phương 28

1.3.2 Bài học cho Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 31

32 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THANH HÓA 33

2.1 Tổng quan về Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 33

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 33

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 33

2.1.3 Bộ máy tổ chức 34

Trang 9

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Sở GTVT tải tỉnh Thanh Hóa 34 2.1.4 Kết quả hoạt động của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn

2.2 Thực trạng xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 39

Sở GTVT Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018 40 2.3 Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 42 2.3.1 Thực trạng lập kế hoạch vốn và phân bổ vốn 42 Bảng 2.2 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018 43 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng CTGT của Sở GTVT Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 44 Công tác thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông được thể hiện cụ thể trong bảng 2.2: 44 Bảng 2.3 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông 45 Hộp 2.1 Thực trạng Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa

46 2.3.2 Thực trạng thanh toán và quyết toán vốn 47 Bảng 2.5 Tình hình giải ngân thanh toán vốn ĐTXDCTGT Từ NSNN 49 giai đoạn 2015 – 2018 49 Hộp 2.2 Thực trạng Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa 50 Hộp 2.3 Thực trạng thanh toán và quyết toán vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa 53

Trang 10

các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 53 Bảng 2.8 Báo cáo quyết toán đối với các công trình dự án hoàn thành tại các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 54 2.3.3 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn 54 Hộp 2.4 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa 56 2.4 Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 59 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu 59 Hộp 2.5 Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 60 2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý 60 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 65 HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THANH HÓA 65 3.1 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 65 3.1.1 Mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của

Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 65 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 65 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 67 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch vốn và phân bổ vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 67 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện thanh toán và quyết toán vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 68

Trang 11

3.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát sử dụng vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 70 3.2.4 Giải pháp khác 73 3.3 Các kiến nghị 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

Trang 12

ĐCSVN Đảng cộng sản việt nam

ĐTXDCB Đầu tư xây dựng cơ bản

GTĐB Giao thông đường bộ

GTVT Giao thông vận tải

HĐND Hội đồng nhân dân

Trang 13

DANH MỤC BẢNG BIỂU

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT x DANH MỤC BẢNG BIỂU xi DANH MỤC HÌNH, HỘP, BIỀU ĐỒ xviii CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI ii 1.1 Vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng giao thông của Sở giao thông vận tải ii 1.1.1 Khái niệm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải ii 1.1.2 Đặc điểm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải iii 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc, mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải iii 1.3 Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải một số địa phương và bài học cho Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa v 1.3.1 Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải một số địa phương v 1.3.2 Bài học cho Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa v CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THANH HÓA vi 2.1 Tổng quan về Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa vi 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển vi

Trang 14

2.1.3 Bộ máy tổ chức vi Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Sở GTVT tải tỉnh Thanh Hóa vi 2.1.4 Kết quả hoạt động của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015-2018 vii

ix Hộp 2.2 Thực trạng Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa x Bảng 2.6 Báo cáo quyết toán đối với các công trình dự án hoàn thành tại các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 xii 2.3.3 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn xii Bảng 2.7 Kiểm soát quyết toán các các công trình dự án hoàn thành tại các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 xii Bảng 2.8 Tình hình giải ngân thanh toán vốn ĐTXDCTGT Từ NSNN xiii

Trang 15

giai đoạn 2015 – 2018 xiii Hộp 2.4 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa xiv 2.4 Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa xiv 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu xiv Hộp 2.5 Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa xv 2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý xv CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN

Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa xix 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa xix 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch vốn và phân bổ vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa xx 3.3 Các kiến nghị xxii CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI 10 1.1 Vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng giao thông của Sở giao thông vận tải 10 1.1.1 Khái niệm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải 10

Trang 16

của Sở Giao thông vận tải 10

1.1.3 Kết cấu vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải 11

1.2 Quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải 12 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc, mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải 12

1.2.2 Nội dung quản lý quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải 15

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải 24

1.3 Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải một số địa phương và bài học cho Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 28

1.3.1 Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải một số địa phương 28

1.3.2 Bài học cho Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 31

32 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THANH HÓA 33

2.1 Tổng quan về Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 33

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 33

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 33

2.1.3 Bộ máy tổ chức 34

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Sở GTVT tải tỉnh Thanh Hóa 34

Trang 17

2.1.4 Kết quả hoạt động của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn

Trang 18

các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 53 Bảng 2.8 Báo cáo quyết toán đối với các công trình dự án hoàn thành tại các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 54 2.3.3 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn 54 Hộp 2.4 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa 56 2.4 Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 59 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu 59 Hộp 2.5 Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 60 2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý 60 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 65 HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THANH HÓA 65 3.1 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 65 3.1.1 Mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của

Trang 19

3.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát sử dụng vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 70 3.2.4 Giải pháp khác 73 3.3 Các kiến nghị 82

Trang 20

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT x DANH MỤC BẢNG BIỂU xi DANH MỤC HÌNH, HỘP, BIỀU ĐỒ xviii CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI ii 1.1 Vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng giao thông của Sở giao thông vận tải ii 1.1.1 Khái niệm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải ii 1.1.2 Đặc điểm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải iii 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc, mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải iii 1.3 Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải một số địa phương và bài học cho Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa v 1.3.1 Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải một số địa phương v 1.3.2 Bài học cho Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa v CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THANH HÓA vi 2.1 Tổng quan về Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa vi 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển vi

Trang 21

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ vi 2.1.3 Bộ máy tổ chức vi Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Sở GTVT tải tỉnh Thanh Hóa vi 2.1.4 Kết quả hoạt động của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015-2018 vii

ix Hộp 2.2 Thực trạng Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa x Bảng 2.6 Báo cáo quyết toán đối với các công trình dự án hoàn thành tại các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 xii 2.3.3 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn xii Bảng 2.7 Kiểm soát quyết toán các các công trình dự án hoàn thành tại các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 xii Bảng 2.8 Tình hình giải ngân thanh toán vốn ĐTXDCTGT Từ NSNN xiii

Trang 22

Hộp 2.4 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa xiv 2.4 Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa xiv 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu xiv Hộp 2.5 Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa xv 2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý xv CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN

Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa xix 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa xix 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch vốn và phân bổ vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa xx 3.3 Các kiến nghị xxii CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI 10 1.1 Vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng giao thông của Sở giao thông vận tải 10 1.1.1 Khái niệm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải 10

Trang 23

1.1.2 Đặc điểm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải 10 1.1.3 Kết cấu vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của

Sở Giao thông vận tải 11 1.2 Quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải 12

1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc, mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải 12 1.2.2 Nội dung quản lý quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải 15 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải 24 1.3 Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải một số địa phương và bài học cho Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 28 1.3.1 Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải một số địa phương 28 1.3.2 Bài học cho Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 31

32 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THANH HÓA 33 2.1 Tổng quan về Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 33 2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 33 2.1.3 Bộ máy tổ chức 34 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Sở GTVT tải tỉnh Thanh Hóa 34

Trang 24

2015-2018 35

Trang 25

Bảng 2.7 Kiểm soát quyết toán các các công trình dự án hoàn thành tại các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 53 Bảng 2.8 Báo cáo quyết toán đối với các công trình dự án hoàn thành tại các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018 54 2.3.3 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn 54 Hộp 2.4 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa 56 2.4 Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 59 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu 59 Hộp 2.5 Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 60 2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý 60 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP 65 HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THANH HÓA 65 3.1 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 65 3.1.1 Mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của

Trang 26

công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa 70 3.2.4 Giải pháp khác 73 3.3 Các kiến nghị 82

Trang 27

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

Chuyên ngành : Quản lý kinh tế & Chính sách

Mã số: 8340410

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - 2019

Trang 28

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Những năm qua, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật, cơ chế,chính sách về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông Nhờ đó quản

lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông có nhiều thành tựu, hệ thống cơ sở

hạ tầng giao thông được xây dựng và từng bước hiện đại hóa, góp phần tích cực vào

sự phát triển nền kinh tế thị trường của đất nước

Song bên cạnh những ưu điểm, công tác quản lý vốn trong ĐTXD công trìnhgiao thông còn nhiều hạn chế bất cập: một số luật pháp, cơ chế, chính sách còn chưaphù hợp, chồng chéo, thiếu và chưa đồng bộ; tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đếnlãng phí, thất thoát, tham ô, tham nhũng, làm suy giảm chất lượng các công trình,

dự án ĐTXD công trình giao thông có vốn từ NSNN Vấn đề về quản lý vốn NSNNtrong ĐTXD công trình giao thông đã được đặt ra Để phát triển ĐTXD công trìnhgiao thông có hiệu quả cần có vai trò của nhà nước để tạo lập cơ chế chính sách,hoàn thiện quy hoạch, đảm bảo nguồn vốn đầu tư, đảm bảo việc thực thi các quyđịnh pháp luật về ĐTXD công trình giao thông

Là một địa phương đang trong quá trình phát triển, công tác kiểm soátNSNN trong ĐTXD công trình Thanh Hoá cũng nằm trong tình trạng như thế Vớimong muốn tìm ra các giải pháp giảm thiểu hơn nữa những hạn chế trong quản lývốn NSNN trong ĐTXDGTVT trên địa bàn tỉnh, Tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu

“Quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải Thanh Hóa” làm luận văn thạc sĩ của mình

2 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

− Đề xuất được phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn NSNN trongĐTXD công trình giao thông của Sở giao thông vận tải Thanh Hoá đến năm 2023

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là công tác quản lý vốn NSNN trong ĐTXD côngtrình giao thông của Sở giao thông vận tải Thanh Hoá

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Đề tài nghiên cứu theo quá trình quản lý

- Về không gian: trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá

- Về thời gian: Thu thập thông tin giai đoạn từ năm 2015- 2018; Điều tra

Trang 29

được tiến hành lấy từ kết quả phỏng vấn giai đoạn tháng 5, T6/2019, các giải phápđược đề xuất đến năm 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung nghiên cứu

5.2 Phương pháp thu thập số liệu

5.2.1 Số liệu thứ cấp

5.2.2 Số liệu sơ cấp

5.3 Phương pháp xử lý số liệu

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luậnvăn kết cấu thành 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý vốn NSNN trongĐTXD công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải

Chương 2 Phân tích thực trạng quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trìnhgiao thông của Sở giao thông vận tải Thanh Hoá

Chương 3 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn NSNN trongĐTXD công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hoá

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG

CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI1.1 Vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng giao thông của Sở giao thông vận tải

1.1.1 Khái niệm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải

- Lập kế hoạch

và phân bổ vốn

- Thanh toán vàquyết toán vốn

- Kiểm soát sửdụng vốn

Mục tiêu quản lývốn NSNN trongĐTXD công trìnhgiao thông của SởGTVT:

- Đảm bảo sửdụng vốn đúngmục đích

- Đảm bảo hiệuquả kinh tế xã hội

- Tuân thủ phápluật

Trang 30

Vốn ĐTXD công trình giao thông từ NSNN cuả Sở giao thông vận tải là mộtphần của vốn đầu tư phát triển của NSNN được hình thành từ sự huy động của Nhànước dùng để chi cho đầu tư các công trình giao thông nhằm xây dựng và phát triển

cơ sở vật chất - kỹ thuật, KCHT kinh tế - xã hội cho địa phương

1.1.2 Đặc điểm vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải

- Vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông phải đảm bảo về mặt vật chất

- Vốn đầu tư để thực hiện ĐTXD công trình giao thông được cân đối trongphạm vi ngân sách

- Công trình giao thông có vị trí cố định, phân bổ khắp các vùng miền củađất nước và có giá trị rất lớn

- Vốn đầu tư cho xây dựng các công trình giao thông thường phát sinh trongthời gian dài, nhiều công trình phải đầu tư trong 5 năm mới có thể đưa vào khaithác, sử dụng, nhiều loại công việc có tính chất, đặc điểm khác nhau

- Hiệu quả sử dụng vốn NSNN để ĐTXD công trình giao thông gồm cả hiệuquả kinh tế và hiệu quả xã hội

1.1.3 Kết cấu vốn NSNN trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông vận tải

ĐTXD công trình giao thông là một bộ phận trong chi đầu tư phát triển củaNSNN

Vốn ĐTXD công trình giao thông thu trong nước chủ yếu là vốn từ NSNN

và vốn đầu tư nước ngoài

1.2 Quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải

1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc, mục tiêu quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải

1.2.1.1 Khái niệm quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải

Theo quan điểm chung nhất: “Quản lý nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân(quản lý Nhà nước về kinh tế) là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền củanhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lựckinh tế trong và ngoài nước” (Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu, 2008, tr.32)

1.2.1.2 Nguyên tắc quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải

Thứ nhất, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các nguồn lực của nhà nướctrong đầu tư xây dựng công trình giao thông

Trang 31

tư XDCB

1.2.2.2 Thanh toán và quyết toán vốn

Tất cả các dự án vốn đầu tư XD công trình giao thông sử dụng vốn NSNN,sau khi hoàn thành đều phải được nghiệm thu, thanh toán, quyết toán vốn đầu tưhoàn thành theo quy định về chế độ quản lý ĐTXD công trình giao thông hiện hànhcủa Nhà nước

1.2.2.3 Kiểm soát sử dụng vốn

Kiểm soát quá trình sử dụng vốn đầu tư XDCB là một lĩnh vực vô cùng khókhăn và phức tạp; phải kiểm tra, kiểm soát tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tưmột dự án; phát hiện và xử lý kịp thời các hiện tượng gây thất thoát lãng phí trongtất cả các khâu của quá trình đầu tư

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải

1.2.3.1 Nhân tố thuộc về sở giao thông vận tải

- Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông

- Công nghệ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Sở giao thông vận tải

- Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũcán bộ trong bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN của Sở giaothông vận tải

1.2.3.2 Nhân tố bên ngoài

- Môi trường tự nhiên

- Môi trường kinh tế - xã hội

Trang 32

- Môi trường pháp lý

- Khả năng về nguồn lực ngân sách nhà nước

1.3 Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của

sở giao thông vận tải một số địa phương và bài học cho Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa

1.3.1 Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của

sở giao thông vận tải một số địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải Ninh Bình

1.3.1.2 Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải tỉnh Hưng Yên

1.3.1.3 Kinh nghiệm về quản lý vốn NSNN trong ĐTXD công trình giao thông của sở giao thông vận tải tỉnh Vĩnh Phúc

1.3.2 Bài học cho Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa

Một là, QLNN về vốn ĐTXD công trình giao thông từ NSNN, cần nâng cao

chất lượng công tác lập quy hoạch sử dụng vốn, kế hoạch đầu tư vốn, thiết kế, thẩmđịnh, đấu thầu, phê duyệt và quản lý cấp phát vốn, quyết toán vốn đầu tư các dự ánĐTXD công trình giao thông từ NSNN

Hai là, để nâng cao chất lượng QLNN về vốn ĐTXD công trình giao thông

từ NSNN, bộ máy thực thi công tác quản lý cần được kiện toàn, nâng cao năng lựcchuyên môn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, viên chức và người lao độnglàm việc trong lĩnh vực này Có cơ chế, hình thức thưởng phạt và xử lý nghiêmminh những vi phạm, sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ gây lãng phí, thấtthoát nguồn lực tài chính của Nhà nước

Ba là, tăng cường vai trò của các cơ quan chức năng trong quản lý Nhà

nước về vốn ĐTXD công trình giao thông từ NSNN Sớm hoàn thành việc rà soát,phân loại đối với những dự án, công trình đang được đầu tư từ vốn NSNN, nhưngthiếu vốn để tiếp tục triển khai và những dự án đã quyết định đầu tư chưa được bốtrí vốn…

Bốn là, giám sát chặt chẽ đối với các nhà thầu các doanh nghiệp hoạt động

trong lĩnh vực xây dựng công trình giao thông Ban hành quy định trách nhiệm và

Trang 33

chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho các chủ thể tham gia vào quá trình ĐTXD côngtrình giao thông từ NSNN

Sáu là, gắn trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong công tác

quyết toán dự án công trình hoàn thành từ nguồn vốn NSNN Kiểm tra, giám sátthường xuyên, chặt chẽ các chủ đầu tư, tổ chức tư vấn đầu tư và xây dựng; các nhàthầu trong việc chấp hành quy định về quyết toán dự án hoàn thành theo đúng quyđịnh hiện hành của nhà nước

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NSNN TRONG ĐTXD CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THANH HÓA

2.1 Tổng quan về Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ

2.1.2.1 Chức năng Sở GTVT tỉnh Thanh Hóa

Sở GTVT tỉnh Thanh Hóa là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh ThanhHóa Có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh Thanh thưcc̣ hiêṇ chức năng quản lýNhà nước về GTVT (bao gồm: Đường bộ, đường thủy nội địa) và an toàn giaothông trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

2.1.2.2 Nhiệm vụ

2.1.3 Bộ máy tổ chức

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức Sở GTVT tải tỉnh Thanh Hóa

Trang 34

2.1.4 Kết quả hoạt động của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015-2018

Năm 2016, Sở GTVT đã tích cực tham mưu cho UBND tỉnh, Bộ GTVT banhành nhiều Chỉ thị, Kế hoạch thực hiện các đợt cao điểm về giải tỏa, cưỡng chế, xử lý

vi phạm hành lang an toàn giao thông, qua đó đã từng bước lập lại trật tự an toàn giaothông trên địa bàn tỉnh

Năm 2017, tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định số UBND ngày 21/11/2017 quy định trách nhiệm của người đứng đầu trong công tácquản lý lòng lề đường, vỉa hè, hành lang ATGT; ban hành Kế hoạch số 159/KH-UBND ngày 13/9/2017 triển khai đợt cao điểm về lập lại trật tự hành lang an toànđường bộ, đường sắt trên địa bàn tỉnh; qua đó từng bước lập lại trật tư an toàn giaothông trên địa bàn tỉnh

4455/2017/QĐ-Năm 2018, Tham mưu UBND tỉnh nâng cấp quản lý 02 tuyến đường huyệnlên thành đường tỉnh với tổng chiều dài 84,87km Công bố quản lý, bảo trì tuyếnđường thủy nội địa lòng hồ Nhà máy thủy điện Trung Sơn dài 46,5km; đưa vàoquản lý, khai thác tuyến đường thủy nội địa Lạch Hới - Đảo Nẹ dài 17km

2.2 Thực trạng xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa

Bảng 2.1 Số lượng công trình giao thông hoàn thành đưa vào sử dụng tại Sở

GTVT Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018

2015

Năm 2016

Năm 2017

Năm 2018

Số lượng dự án đã hoàn thành

Nguồn: Sở GTVT Thanh Hóa

2.3 Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa

2.3.1 Thực trạng lập kế hoạch vốn và phân bổ vốn

a Công tác lập kế hoạch

Trang 35

Bảng 2.2 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông Sở Giao thông

Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2018

2015

Năm 2016

Năm 2017

Năm 2018 Tổng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Tỷ đồng 3.006 2.315 939 1.292

Biểu đồ 2.1 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng CTGT của Sở GTVT Thanh Hóa giai

đoạn 2015 – 2018

b Công tác phân bổ vốn đầu tư

Phân bổ vốn đầu tư XDCTGT Từ NSNN là một vấn đề lớn được cấp uỷ,

chính quyền và nhân dân đặc biệt quan tâm, là một khâu trọng yếu trong một chuỗi công việc quản lý vốn đầu tư XDCTGT Từ NSNN từ NSNN

Bảng 2.3 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông

2015

Năm 2016

Năm 2017

Năm 2018

Trang 36

Hộp 2.1 Thực trạng Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn từ ngân sách nhà

nước cho đầu tư xây dựng công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa

* Điều kiện để các dự án được bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm:

Việc bố trí vốn kế hoạch năm được xem xét trên cơ sở các ưu tiên: ưu tiên trả

nợ; tiếp tục đầu tư các công trình chuyển tiếp phát huy hiệu quả, khởi công mới một

số dự án, công trình cần thiết, nhất là các công trình hạ tầng phục vụ sản xuất, an

sinh xã hội

* Về quy trình phân bổ vốn NSNN

Hiện nay ở Sở GTVT Thanh Hóa vẫn đang áp dụng theo cách làm truyền

thống Cấp dưới lập kế hoạch và khả năng thực hiện để xin kế hoạch vốn, cơ cấu

vốn rồi tổng hợp báo cáo cấp trên

2.3.2 Thực trạng thanh toán và quyết toán vốn

a Thực trạng thanh toán

Hàng năm từ tháng 8 năm trước, Phòng kế hoạch - tài chính Sở GTVT Thanh Hóatổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội từ các ngành, các xã, sau đó gửi UBND Tỉnhthông qua, gửi lên Bộ GTVT xem xét cân đối vốn cho Tỉnh, Tỉnh cấp vốn cho Sở GTVTThanh Hóa Sau khi có thông báo của Bộ GTVT, Sở Kế hoạch và Đầu tư cân đối vốn trìnhUBND Tỉnh, trình kỳ họp HĐND Tỉnh (thường vào tháng 12 của năm trước năm kếhoạch) Sau khi được HĐND Tỉnh phê chuẩn, UBND Tỉnh quyết định giao kế hoạch vốnđến từng danh mục công trình đối với dự án thuộc cấp Tỉnh quản lý và giao tổng nguồnvốn cho Sở GTVT Thanh Hóa đối với dự án do Sở GTVT Thanh Hóa quản lý

Nguồn: Kết quả phỏng vấn

Trang 37

Năm 2017

Năm 2018 Tổng kế hoạch vốn đầu tư xây

Hộp 2.2 Thực trạng Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng

cơ bản từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng công trình giao thông của

Trang 38

Bảng 2.5 Số lượng dự án từ vốn ngân sách nhà nước hoàn thành được phê

duyệt quyết toán Sở GTVT giai đoạn 2015-2018 Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018

Hộp 2.3 Thực trạng thanh toán và quyết toán vốn NSNN trong đầu tư xây

dựng công trình giao thông của Sở GTVT Thanh Hóa

Công tác thanh, quyết toán công trình đang từng bước nâng cao Phòng kếhoạch - tài chính Sở GTVT Thanh Hóa và kho bạc Nhà nước Tỉnh Thanh Hóa đãphối hợp tương đối tốt, thông qua kiểm tra, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đã pháthiện, tiến hành giảm trừ thanh toán các khoản chi không đúng quy định Riêng côngtác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư hoàn thành: Việc thẩm tra quyết toán vốn đầu tưđược thực hiện theo đúng các hướng dẫn của Bộ Tài chính về quyết toán vốn đầu tư,đảm bảo đúng quy trình và thời gian Chất lượng công tác thẩm tra quyết toán đãtừng bước được nâng cao

Trang 39

Năm 2017

Năm 2018

Tổng số

Số công trình đã có quyết định quyết

Số công trình hoàn thành nhưng chưa lập

Số công trình chậm quyết toán theo quy

Tổng số 26 35 40 52 153

2.3.3 Thực trạng kiểm soát sử dụng vốn

Những kết quả đạt được trong công tác kiểm soát sử dụng vốn

Do cơ chế kiểm soát thanh toán, chính sách quản lý vốn đầu tư được sửa đổi,

bổ sung theo hướng tích cực, hệ thống pháp luật trong lĩnh vực đầu tư XDCTGT TừNSNN được tiếp tục hoàn thiện nên cơ bản đã khắc phục được những tồn tại, vướngmắc trong quá trình thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản.Trong giai đoạn từ năm 2015 - 2018, tỷ lệ vốn giải ngân của dự án XDCTGT TừNSNN từ NSNN đến 31/01 năm sau, trung bình đạt 88,73%;

Bảng 2.7 Kiểm soát quyết toán các các công trình dự án hoàn thành tại các chủ đầu tư Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2018

ĐVT: tỷ đồng, %

2016

Năm 2017

Năm 2018

Trang 40

Bảng 2.8 Tình hình giải ngân thanh toán vốn ĐTXDCTGT Từ NSNN

giai đoạn 2015 – 2018 Chỉ tiêu Kế hoạch vốn

(tỷ đồng)

Vốn giải ngân (tỷ đồng)

Tỷ lệ phần trăm giải ngân

Nguồn: Phòng kế hoạch – tài chính Sở GTVT Thanh Hóa

Những hạn chế: Bên cạnh những kết quả đạt được trong giải ngân thanh toán

vốn đầu tư ở Sở GTVT Thanh Hóa vẫn còn tình trạng chậm trễ trong triển khai thựchiện các công trình XDCTGT Từ NSNN, tiến độ thực hiện các dự án chậm, tìnhtrạng giải ngân vốn trong năm chưa đạt 100% so với kế hoạch đã làm ảnh hưởngđến việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật, ảnh hưởng đến quá trình phát triển KT-XHcủa Tỉnh Thanh Hóa

Việc quy định thời hạn cho phép chủ đầu tư gửi hồ sơ thanh toán khối lượnghoàn thành đến KBNN chậm nhất là ngày 31/12 hàng năm mà không có một biệnpháp chế tài nào để buộc các chủ đầu tư phải dàn đều khối lượng thanh toán cáctháng trong năm đã dẫn đến thực tế là phần lớn các dự án công trình của Sở GTVTThanh Hóa thường tập trung thi công đẩy nhanh tiến độ vào thời điểm cuối năm đểchạy vốn

Định dạng
Số trang	142
Dung lượng	1,06 MB