Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án trường phổ thông dân tộc bán trú tiểu học và trung học cơ sở xã chế cu nha và xã mồ dề huyện mù cang chải tỉnh yên bái

Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thườngbằng giá trị quyền sử dụng đất tại th

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG

LÂM -

LÊ TRỌNG HÒA

T ê n Đ ề T ài :

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN TRƯỜNG PHỔ THÔNG DÂN TỘC BÁN TRÚ TIỂU HỌC VÀ TRUNG HỌC CƠ SỞ XÃ CHẾ CU NHA VÀ XÃ MỒ DỀ , HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2014 – 2018

Thái Nguyên, năm 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG

LÂM -

Tên Đề Tài:

LÊ TRỌNG HÒA

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN TRƯỜNG PHỔ THÔNG DÂN TỘC BÁN TRÚ TIỂU HỌC VÀ TRUNG HỌC CƠ SỞ XÃ CHẾ CU NHA VÀ XÃ MỒ DỀ , HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo : Chính quy Lớp : K46_N01 Chuyên ngành : Địa chính môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2014 – 2018

Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn

Thái Nguyên, năm 2018

LỜI CẢM ƠN

Thực tập tốt nghiệp là giai đoạn cuối cùng của quá trình đào tạo tạicác trường Đại học Đây là thời gian giúp cho mỗi sinh viên làm quen vớicông tác nguyên cứu khoa học, củng cố kiến thức lý thuyết và vận dụngnhững kiến thức đó vào thực tế Thực tập tốt nghiệp là kết quả của quátrình tiếp thu kiên thức thực tế, qua đó giúp cho sinh viên tích lũy kinhnghiệm để phục vụ cho quá trình công tác sau này

Để đạt mục tiêu trên, được sự nhất trí của khoa Quản lý tài nguyên,trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em đã nguyên cứu chuyên đề:

“Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án trường phổ thông dân tộc bán trú tiểu học và trung học cơ sở xã Chế Cu Nha và xã Mồ Dề huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái”.

Dự án 1: Xây dựng trường phổ thông dân tộc bán trú tiểu học và Trung học cơ sở Chế Cu Nha xã Chế Cu Nha huyện Mù Cang Chải tỉnh Yên Bái

Dự án 2: Xây dựng trường phổ thông dân tộc bán trú tiểu học và trung học cơ sở Mồ Dề xã Mồ Dề huyện Mù Cang Chải tỉnh Yên Bái

Em xin chân thành cảm ơn tới các thầy cô trong khoa Quản Lý Tài Nguyên và các anh chị Phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Mù Cang Chải, đặc biệt là thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn

đã tận tình giúp đỡ em trong quá trình thực hiện đề tài

Mặc dù đã có rất nhiều cố gắng nhưng do kiến thức bản thân còn hạnchế Vì vậy không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được sự chỉ bảocủa các thầy cô và ý kiến đóng góp của các bạn để đề tài của em được hoànthiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày….tháng….năm 2018

Sinh viên

Lê Trọng Hòa

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 huyện Mù Cang Chải 34

Bảng 4.2: Các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi phục vụ dự án 35

Bảng 4.3: Các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi phục vụ dự án 37

Bảng 4.4: Tổng hợp số dự án bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Mù Cang Chải giai đoạn 2012-2017 41

Bảng 4.5: Đánh giá tiến độ thực hiện các dự án đã hoàn thành trên địa bàn huyện Mù Cang Chải 42

Bảng 4.6: Kinh phí bồi thường, hỗ trợ được phê duyệt đối với dự án 43

Bảng 4.7: Kết quả bồi thường thiệt hại các loại đất đối với dự án 43

Bảng 4.8: Kết quả bồi thường thiệt hại về đất đai đối cho các hộ gia đình có liên quan 44

Bảng 4.9: Kết quả bồi thường thiệt hại về cây trồng cho các hộ gia đình có liên quan 45

Bảng 4.10: Kết quả hỗ trợ cho các hộ gia đình có liên quan 45

Bảng 4.11: Kết quả bồi thường về tài sản, công trình, vật kiến trúc 46

Bảng 4.12: Tổng hợp kết quả bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình có 46

liên quan 46

Bảng 4.13: Kinh phí bồi thường, hỗ trợ được phê duyệt 48

Bảng 4.14: Kết quả bồi thường thiệt hại các loại đất 48

Bảng 4.15: Kết quả bồi thường thiệt hại về đất đai cho các hộ gia đình có 49

liên quan 49

Bảng 4.16: Kết quả bồi thường thiệt hại về cây trồng cho các hộ gia đình có liên quan 50

Bảng 4.17: Kết quả hỗ trợ cho các hộ gia đình có liên quan 51

Bảng 4.18 :Kết quả bồi thường về tài sản, công trình, vật kiến trúc 52

Bảng 4.19: Tổng hợp kết quả bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình có

liên quan 52Bảng 4.20: Tiến độ thực hiện bồi thường BPMB của 2 dự án 53Bảng 4.21: Tổng hợp ý kiến của người dân về đơn giá bồi thường GPMB 54Bảng 4.22: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân tại 02

dự án nghiên cứu 55Bảng 4.23: Tình hình thu nhập của các hộ khi thu hồi đất và tài sản trên đấtsau 01 năm tại 02 dự án nghiên cứu 56

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ADB : Ngân hàng phát triển châu Á

BT&GPMB : Bồi thường và giải phóng mặt bằngCNH : Công nghiệp hóa

GCN : Giấy chứng nhận

GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụngHĐH : Hiện đại hóa

HSĐC : Hồ sơ địa chính

PTDTBT: Phổ thông dân tộc bán trú

TĐC : Tái định cư

WB : Ngân hàng thế giới

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC BẢNG BIỂU ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv

MỤC LỤC v

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục tiêu, yêu cầu của đề tài 2

1.2.1 Mục tiêu: 2

1.2.2 Yêu cầu của đề tài: 2

1.3 Ý nghĩa của đề tài 2

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 3

2.1 Cơ sở khoa học của công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 3

2.1.1 Cơ sở lý luận 3

2.1.2 Cơ sở thực tiễn 10

2.1.3 Cơ sở pháp lý 11

2.2 Khái quát về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 14

2.2.1 Đặc điểm của quá trình BT&GPMB 14

2.2.2.Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng 14

2.3 Công tác giải phóng mặt bằng trên thế giới và một số tỉnh ở Việt Nam 15

2.3.2 Công tác giải phóng mặt bằng ở một số tỉnh trong nước

19 PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

3.1.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 28

3.2 Thời gian và địa điểm tiến hành 28

3.3 Nội dung nguyên cứu 28

3.4 Phương pháp nguyên cứu 29

3.4.1 Thu thập số liệu thứ cấp 29

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31

4.1 Tình hình cơ bản của huyện Mù Cang Chải và giới thiệu về 02 dự án nghiên cứu 31

4.1.1.Điều kiện tự nhiên 31

4.1.2 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của huyện Mù Cang Chải 33

4.1.3 Thực trạng công tác quản lý đất đai của huyện Mù Cang Chải 33

4.1.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 34

4.1.5 Giới thiệu chung về 02 dự án nghiên cứu 35

4.2.1 Đánh giá trình tự thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Mù Cang Chải 38

4.2.2 Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư của huyện Mù Cang Chải 40

4.2.3.Công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại các dự án 42

4.2.4.Đánh giá kết quả bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất của hai dự án 53

4.3 Đánh giá công tác thu hồi, bồi thường GPMB thông qua ý kiến của người dân 53

4.3.1.Kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ về tình hình thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ điều tra các hộ 53

4.3.2.Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ 54

4.3.3.Tác động thu nhập của người dân sau khi thu hồi đất 55

4.4 Khó khăn, tồn tại và giải pháp hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng ở huyện Mù Cang Chải 57

4.4.1 Khó khăn, tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng ở huyện Mù Cang Chải 57

4.4.2.Đề xuất các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ nâng cao đời sống của người dân bị thu hồi đất và rút

ra những bài học kinh nghiệm 57

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 59

5.1 Kết luận 59

5.2 Đề nghị 60

TÀI LIỆU THAM KHẢO 61

Yên Bái là một tỉnh nằm trong vùng động lực phát triển kinh tế các tỉnh phíaBắc Trong những năm qua, đặc biệt trong những năm gần đây quá trình côngnghiệp hóa, đô thị hóa đã phát triển nhanh Huyện Mù Cang Chải nằm ở phía tâycủa tỉnh Yên Bái Với vị trí địa lý, kinh tế xã hội thuận lợi, có nguồn tài nguyênthiên nhiên vô cùng phong phú đặc biệt là nguồn tài nguyên khoáng sản (Quặngsắt, đất sét, đá vôi, cát sỏi ), nằm trên trục Quốc lộ 32 đi tỉnh Lai Châu và LàoCai đã tạo cho huyện Mù Cang Chải những điều kiện lý tưởng để thu hút các dự

án đầu tư khai thác tài nguyên khoáng sản, thực hiện CNH - HĐH với sự phát triểncủa các cụm công nghiệp, các nhà máy xí nghiệp hiện đại, các khu dân cư mới,các công trình văn hóa xã hội Do vậy công tác bồi thường và giải phóng mặtbằng để thực hiện các dự án trên địa bàn rất được các cấp, các ngành của tỉnhcũng như huyện quan tâm Tuy vậy công tác giải phóng mặt bằng có những tácđộng không nhỏ đến sự phát triển kinh tế, đời sống xã hội trong đó có cả nhữngvấn đề tích cực và cả những vấn đề tiêu cực

xã Mồ Dề , huyện Mù Cang Chải , tỉnh Yên Bái”.

1.2 Mục tiêu, yêu cầu của đề tài

1.2.1 Mục tiêu:

Điều tra, đánh giá việc thực hiện và kết quả công tác giải phóng mặt bằng

dự án xây dựng trường PTDTBT Tiểu học và Trung học cơ sở xã Chế Cu Nha và

dự án xây dựng trường PTDTBT Tiểu học và Trung học cơ sở xã Mồ Dề huyện

Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái

1.2.2 Yêu cầu của đề tài:

- Nắm vững luật và các văn bản luật liên quan đến công tác bồi thường giảiphóng mặt bằng

- Đánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

- Tài liệu, số liệu đảm bảo chính xác trung thực khách quan

- Đề xuất những giải pháp có tính khả thi đối với công tác tái định cư khibồi thường giải phóng mặt bằng

1.3 Ý nghĩa của đề tài

- Ý nghĩa trong học tập và nguyên cứu: Bổ sung những kiến thức đã học

trên lớp, học hỏi, tiếp nhận những kiến thức, kinh nghiệm thực tế và hiểu rõ hơn

về công tác quản lý Nhà nước về đất đai, cụ thể là công tác BT&GPMB, hỗ trợ táiđịnh cư

- Ý nghĩa trong thực tiễn: Từ quá trình nguyên cứu đề tài giúp tìm ra được

những thuận lợi, khó khăn của công tác BT&GPMB để từ đó rút ra những giảipháp khắc phục, góp phần đẩy nhanh tiến độ BT&GPMB

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở khoa học của công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng

2.1.1 Cơ sở lý luận

2.1.1.1 Khái niệm về bồi thường, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng.

Thực chất của việc GPMB là chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyểnmục đích sử dụng đất dưới sự điều tiết của Nhà nước để phục vụ vào mục đích anninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Luật Đất đai 1993 quy định như sau:

Điều 26: Nhà nước thu hồi toàn bộ hoặc một phần đất đã giao sử dụng trong

những trường hợp sau đây:[4]

1 Tổ chức sử dụng đất bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm nhucầu sử dụng đất mà không thuộc các trường hợp quy định tại Điều 30 của Luậtnày; cá nhân sử dụng đất đã chết mà không có người được quyền tiếp tục sử dụngđất đó

2 Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất được giao

3 Đất không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liền mà không được cơquan Nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất đó cho phép

4 Người sử dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước

5 Đất sử dụng không đúng mục đích được giao

6 Đất được giao không theo đúng thẩm quyền quy định tại Điều 23 và Điều

24 của Luật này (Luật Đất đai 1993) [4]

Điều 28: Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất nào thì có

quyền thu hồi đất đó (Luật Đất đai 1993) [4]

Luật Đất đai 2003 quy định như sau:

Điều 38 Các trường hợp thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất trong các truờng

hợp sau đây:

1 Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc

gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế

2 Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhànước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngânsách nhà nước hoặc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản,chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất

3 Sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không có hiệu quả

4 Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất

5 Đất được giao không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền

6 Đất bị lấn, chiếm trong các trường hợp sau đây: a) Đất chưa sử dụng bịlấn, chiếm b) Đất không được chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luậtnày mà người sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm

7 Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế

8 Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất

9 Người sử dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước

10 Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không được gia hạnkhi hết thời hạn

11 Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời hạn mười haitháng liền; đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn mười támtháng liền; đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn hai mươi bốn thángliền

12 Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà khôngđược sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền hoặc tiến độ sử dụng đất chậmhơn hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư, kể từ khi nhận bàngiao đất trên thực địa mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết địnhgiao đất, cho thuê đất đó cho phép (Luật Đất đai 2003) [3]

Điều 42 Bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi [3].

1 Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất mà người bị thu hồi đất cógiấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp giấy chứngnhận 11 quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 50 của Luật này thì người bị thu

hồi đất được bồi thường, trừ các trường hợp quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7,

8, 9, 10, 11 và 12 Điều 38 và các điểm b, c, d, đ và g khoản 1 Điều 43 của Luậtnày

2 Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới

có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thườngbằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi

3 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiệncác dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất ở chongười bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở Khu tái định cư được quy hoạchchung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằnghoặc tốt hơn nơi ở cũ Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồiđất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữucủa Nhà nước đối với khu vực đô thị; bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nôngthôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất ở bị thu hồi lớn hơn đất ở được bồithường thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền đối với phần chênh lệchđó

4 Trường hợp thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất màkhông có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc được bồithường bằng tiền, người bị thu hồi đất còn được Nhà nước hỗ trợ để ổn định đờisống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm mới

5 Trường hợp người sử dụng đất được Nhà nước bồi thường khi thu hồi đất

mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của pháp luật thìphải trừ đi giá trị nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện trong giá trị được bồi thường,

hỗ trợ

6 Chính phủ quy định việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thuhồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất (Luật Đất đai 2003) [3]

Điều 44 Thẩm quyền thu hồi đất [3].

1 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định thuhồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài,

tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này

2 Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết địnhthu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định

cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ởtại Việt Nam

3 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất quy định tại khoản 1 vàkhoản 2 Điều này không được uỷ quyền (Luật Đất đai 2003) [3]

Luật đất đai 2013 quy định :

* Theo điều 2 luật đất đai 2013[7]

- Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền

sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất

- Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đốivới diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất

- Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụngđất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sửdụng đất vi phạm pháp luật về đất đai

- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người cóđất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển

- Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất: là việc kê khai và ghinhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khácgắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khácgắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sửdụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất

- Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện công việc liên quan đến việc didời nhà cửa cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư trên địa phậnđất được quy định cho việc cải tạo, mở rộng, hoặc xây dựng một công trình mới.Qúa trình được tính từ khi bắt đầu hình thành hội đồng giải phóng mặt bằng cho

đến khi giải phóng xong và giao cho chủ đầu tư mới

* Theo điều 83 luật đất đai 2013[7]

- Nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất:

+ Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thườngtheo quy định của Luật này còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ;

+ Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai vàđúng quy định của pháp luật

- Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm:

+ Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất;

+ Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợpthu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp;thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải dichuyển chỗ ở;

+ Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cánhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở;

Việc quy định giá đất và giá tài sản trên đất bồi thường hợp lý sẽ tạo điềukiện đẩy nhanh tiến dộ giải phóng mặt bằng và giao lại đất Bên cạnh đó thì nhànước phải có chính sách hỗ trợ để giải quyết vấn đề chỗ ở, an sinh xã hội củangười dân khi bị thu hồi đất 7

- Đối với người dân bị thu hồi đất:

Giá đất chính là việc bồi thường lại giá trị đất đã bị thu hồi cho người dân

để người dân bị thu hồi có thể tìm được chỗ ở mới và tạo điều kiện cho họ chuyển

đổi nghề nghiệp

2.1.1.2 Đặc điểm của công tác bồi thường, GPMB

Quá trình bồi thường GPMB có các đặc điểm sau:

- Tính đa dạng: Mỗi dự án được tiến hành trên các vùng đất khác nhau vớicác điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và trình độ dân trí khác nhau Mang nhữngđặc điểm riêng biệt của từng dự án

- Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trongđời sống kinh tế - xã hội đối với mọi người dân Đối với từng vùng nông thôn thìđất đai là tư liệu sản xuất không thể thiếu trong hoạt động sản xuất nông nghiệp.Còn đối với đô thị, thì Đất đai là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp tới đời sống

và sinh hoạt của người dân

2.1.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, GPMB

Trong quá trình bồi thường GPMB có rất nhiều yếu tố tác động đến quátrình bồi thường GPMB diễn ra nhanh hay chậm hơn thời gian dự kiến

- Yếu tố quản lý Nhà nước về đất đai

- Tác động của công tác quy hoạch, kế hoạch hoá việc sử dụng đất

- Tác động của công tác giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất

- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụngđất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý Nhà nước về đất đai và tổ chức thực

hiện

- Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sửdụng đất đai 8

2.1.1.4 Đối tượng và điều kiện được đền bù

* Đối tượng được đền bù Tổ chức, hộ gia đình, cộng đồng dân cư, cơ sở tôngiáo, cá nhân trong nước, ngoài nước, người việt nam định cư ở nước ngoài, tổchức đang sử dụng đất bị nhà nước thu hồi được đền bù thiệt hại về đất là ngườiphải có đủ điều kiện được đền bù thiệt hại về đất[7]

* Điều kiện được đền bù thiệt hại

Theo Điều 75 Luật Đất đai 2013[7] điều kiện được bồi thường về đất khiNhà nước thu hồi đất là:

1 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuêđất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sởhữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sởhữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấychứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền vớiđất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tạikhoản 2 Điều 77 của Luật này; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đốitượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà cóGiấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụngđất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luậtnày mà chưa được cấp

2 Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất màkhông phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủđiều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở vàtài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

3 Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thutiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhậnchuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khuchế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điềukiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sảnkhác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

4 Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trảtiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhậnchuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyểnnhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhậnhoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu

nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa đượccấp.

5 Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đấttrả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủđiều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sảnkhác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

6 Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp cóvốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thựchiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đấttrả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có Giấy chứng nhận hoặc có đủđiều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sảnkhác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp

2.1.2 Cơ sở thực tiễn

Trong điều kiện hiện nay ở các địa phương nói chung và huyện Mù CangChải nói riêng, công tác BT&GPMB được xác định là một trong những nhiệm vụquan trọng để góp phần đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; gópphần quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu và phát triển kinh tế, xã hội cũng như

sự tăng trưởng GDP của địa phương Tuy nhiên, đây là vấn đề lớn, phức tạp, liênquan trực tiếp đến đại bộ phận nhân dân, dễ gây mất ổn định trật tự xã hội

- Công tác BT&GPMB mang tính quyết định vì tiến độ của các dự án, làkhâu đầu tiên trong thực hiện dự án Có thể nói: “Giải phóng mặt bằng nhanh làmột nửa dự án” Việc làm này không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của Nhànước, của chủ đầu tư, mà còn ảnh hưởng đến đời sống vật chất cũng như tinh thầncủa những người bị thu hồi đất

- Công tác BT&GPMB được triển khai thực hiện đúng tiến độ, đúng kếhoạch đề ra sẽ tiết kiệm được thời gian và việc thực hiện dự án có hiệu quả

- Mặt khác, nếu công tác BT&GPMB ở các địa phương không được thực hiệntốt sẽ xảy ra hiện tượng “Dự án treo” làm cho chất lượng công trình bị giảm, cácmục tiêu ban đầu không thực hiện được, từ đó gây lãng phí rất lớn cho ngân sách

Nhà nước Ngoài ra, khi Hội đồng đền bù giải quyết không thoả đáng quyền, lợiích hợp pháp của người có đất bị thu hồi sẽ dễ dàng nổ ra những vụ khiếu kiện,đặc biệt là những khiếu kiện tập thể, làm cho tình hình chính trị - xã hội ở địaphương mất ổn định.

2.1.3 Cơ sở pháp lý

* Những văn bản của Chính phủ và cơ quan Trung Ương

- Hiến pháp năm 1992;

- Luật đất đai ngày 29/11/2013;

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Đất đai 2001

- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015

- Bộ Luật Dân sự 2005

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật Đất đai;[7]

- Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung về việc cấpgiấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất,trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giảiquyết khiếu nại về đất đai;[6]

- Nghị định số 44/2008/NĐ-CP ngày 09/4/2008 về sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thutiền sử dụng đất;[9]

Để thực hiện theo tinh thần của Luật và Nghị định trong thực tế là rất khó.Bởi vì Luật, Nghị định chỉ đưa ra những chỉ dẫn cũng như những đối tượng nhữngtrường hợp chung nhất Do vậy khi triển khai cần phải có những văn bản hướngdẫn chi tiết trong quá trình thực hiện và cụ thể hóa các đối tượng và phạm vi màLuật và Nghị định đề cập đến

* Những văn bản của địa phương.

Dự án 1: Trường PTDTBT Tiểu học và Trung học cơ sở xã Chế Cu Nha, huyện

Mù Cang Chải, Tỉnh Yên Bái

- Quyết định số 595/QĐ-UBND ngày 09 tháng 5 năm 2017 của UBNDhuyện Mù Cang Chải Về việc Thu hồi đất để xây dựng dự án : Trường PTDTBT

Tiểu học và Trung học cơ sở xã Chế Cu Nha, huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái.

- Quyết định số 596/QĐ-UBND ngày 09 tháng 5 năm 2017 của UBNDhuyện Mù Cang Chải Về việc Phê duyệt kinh phí bồi thường thiệt hại về đất đai,cây cối hoa màu và các khoản hỗ trợ dự án : Trường PTDTBT Tiểu học và Trunghọc cơ sở xã Chế Cu Nha, huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái

- Quyết định số 17/2004/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 của UBND tỉnh YênBái ban hành quy định chi tiết một số điều, khoản của Luật Đất đai ngày29/11/2013 và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chínhphủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;

- Căn cứ Quyết định số 39/2014/QĐ- UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái ban hành quy định bảng giá đất năm 2015 trênđịa bàn tỉnh Yên Bái;

- Căn cứ Quyết định số 3851/ QĐ- UBND ngày 30/12/2016 của Ủy bannhân dân tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 củahuyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái

- Căn cứ quyết định số 2134/ QĐ-UBND ngày 15/9/2016 của Ủy ban nhândân tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt chủ trương đầu tư cơ sở vật chất trường họcnăm 2017 của huyện Mù Cang Chải thực hiện “ Đề án sắp xếp quy mô mạng lướitrường, lớp đối với giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh YênBái, giai đoạn 2016 – 2020 ”;

- Quyết định số 2786/QĐ-UBND ngày 31 tháng 10 năm 2016 của UBNDhuyện Mù Cang Chải Về việc Phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xâydựng dự án: Trường PTDTBT Tiểu học và Trung học cơ sở xã Chế Cu Nha, huyện

Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái

- Tờ trình số 80/TTr-TNMT ngày 08 tháng 5 năm 2017

Dự án 2: Trường PTDTBT Tiểu học và Trung học cơ sở xã Mồ Dề, huyện

Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái.

- Căn cứ Quyết định số 2222/ QĐ-UBND ngày 26 tháng 9 năm 2016 của Ủyban nhân dân tỉnh Yên Bái phê duyệt điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất

năm 2016 của Ủy ban nhân dân huyện Mù Cang Chải;

- Căn cứ Văn bản số 51/CV-BQLDA ngày 14 tháng 10 năm 2016 của Banquản lý dự án Đầu tư và Xây dựng huyện về việc đề nghị thông báo thu hồi đấtxây dựng công trình: Trường phổ thông dân tộc bán trú Tiểu học và Trung học cơ

sở Mồ Dề, huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái

- Căn cứ Quyết định số 19/2014/QĐ – UBND ngày 17 tháng 9 năm 2014của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên bái về việc ban hành Quy định về bồi thường đốivới cây trồng ; Bộ đơn giá bồi thường đối với cây trồng khi nhà nước thu hồi đấttrên địa bàn tỉnh Yên Bái;

- Căn cứ Quyết định số 20/2014/ QĐ-UBND ngày 17 tháng 9 năm 2014 của

Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái ban hành Quy định về bồi thường nhà, công trìnhxây dựng khác gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Yên Bái;

- Quyết định số 1469/QĐ-UBND ngày 08 tháng 9 năm 2017 của UBND huyện

Mù Cang Chải về việc thu hồi đất để xây dựng dự án: Trường PTDTBT Tiểu học và Trung học cơ sở xã Mồ Dề, huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái.

- Quyết định số 1470/QĐ-UBND ngày 08 tháng 9 năm 2017 của UBNDhuyện Mù Cang Chải về việc Phê duyệt kinh phí bồi thường thiệt hại về đất đai,cây cối hoa màu và các khoản hỗ trợ để thực hiện dự án: Trường PTDTBT Tiểuhọc và Trung học cơ sở xã Mồ Dề, huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái

- Căn cứ Quyết định số 3851/ QĐ- UBND ngày 30/12/2016 của Ủy bannhân dân tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 củahuyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái

- Quyết định số 2971/QĐ-UBND ngày 15 tháng 11 năm 2016 của UBNDhuyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái về việc phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuậtxây dựng dự án : Trường PTDTBT Tiểu học và Trung học cơ sở xã Mồ Dề, huyện

Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái;

- Xét Tờ trình số 181/TTr – TNMT ngày 05 tháng 9 năm 2017 của PhòngTài nguyên và Môi trường về việc đề nghị phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ,

tái định cư giải phóng mặt bằng công trình xây dựng dự án : Trường PTDTBTTiểu học và Trung học cơ sở xã Mồ Dề, huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái

2.2 Khái quát về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

2.2.1 Đặc điểm của quá trình BT&GPMB

Giải phóng mặt bằng là quá trình đa dạng và phức tạp Nó thể hiện khác nhauđối với mỗi một dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia vàlợi ích của toàn xã hội [1]

- Tính đa dạng thể hiện: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác

nhau với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội và trình độ dân trí nhất định Đối vớikhu vực nội thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành, mật độ dân cư khácnhau, ngành nghề đa dạng và đều hoạt động sản xuất theo một đặc trưng riêng củavùng đó Do đó, giải phóng mặt bằng cũng được tiến hành với những đặc điểmriêng biệt

- Tính phức tạp thể hiện: Đất đai là tài sản có giá trị đặc biệt, có vai trò quan

trọng trong đời sống kinh tế - xã hội đối với mọi người dân Ở khu vực nông thôn,dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tưliệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năngchuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cư vùng này là giữ được đất

để sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất còn được lợi nhuận cao hơn là sản xuấtnhưng họ vẫn không cho thuê Trước tình hình đó đã dẫn đến công tác tuyêntruyền, vận động dân cư tham gia di chuyển là rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyểnđổi nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau này

2.2.2.Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng

Quá trình BT&GPMB nhanh hay chậm phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, tuynhiên một số yếu tố chính mà chúng ta cần quan tâm trong khâu tổ chức thực hiệncông tác BT & GPMB là:

- Công tác quản lý Nhà nước về đất đai

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý và sử

dụng đất tác động đến công tác BT & GPMB

- Công tác giao đất, cho thuê đất

- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụngđất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Thanh tra chấp hành các chế độ, thể lệ quản lý và sử dụng đất

- Giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và

sử dụng đất đai

- Nhận thức và thái độ của người dân bị thu hồi đất, công tác tuyên truyền,vận động người dân thực hiện theo chính sách pháp luật Nhà nước.[10]

2.3 Công tác giải phóng mặt bằng trên thế giới và một số tỉnh ở Việt Nam

2.3.1.Chính sách BT&GPMB của các tổ chức tài trợ, một số nước trên thế giới

và kinh nghiệm cho Việt Nam

*Chính sách BT&GPMB của các tổ chức tài trợ (WB và ADB)

Theo ngân hàng Thế giới (WB), ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) và các

tổ chức phi Chính phủ thì bản chất của việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khiNhà nước thu hồi đất phục vụ mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợiích công cộng phải đồng thời đảm bảo lợi ích của những người bị ảnh hưởng để họ

có một cuộc sống tốt hơn trước về mọi mặt Trên tinh thần giảm thiểu đến mứcthấp nhất các tác động xấu của việc thu hồi đất, có chính sách thoả đáng, phù hợpđảm bảo người bị thu hồi đất không gặp bất lợi hay khó khăn trong cuộc sống.Khắc phục, cải thiện chất lượng cuộc sống, nguồn sống đối với người bị ảnhhưởng Để thực hiện được phương châm đó thì trong công tác bồi thường, hỗ trợ vàtái định cư phải thực hiện chính sách phát triển con người là trung tâm chứ khôngphải chính sách bồi thường vật chất

* Theo chính sách của ADB thì việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư baogiờ cũng phải hoàn thành xong trước khi tiến hành thi công công trình xây dựng,trong khi ở Việt Nam chưa có quy định rõ ràng về thời hạn này (rất nhiều dự ánvừa giải toả mặt bằng vừa triển khai thi công, chỗ nào giải phóng mặt bằng xongthì thi công trước tránh lấn chiếm đất đai) Do vậy, nhiều gia đình còn chưa kịp

thời sửa chữa, xây dựng lại hoặc xây dựng nhà ở mới ổn định trước khi giải toả.

* Quy định của ngân hàng ADB là không những phải thông báo đầy đủ cácthông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường, tái định cư của dự án cho các

hộ nông dân mà còn tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thoả mãn các yêu cầuchính đáng của họ trong suốt quá trình kế hoạch hoá cũng như thực hiện công táctái định cư Ở Việt Nam, thực tế cho thấy việc thực hiện đầy đủ nội dung này làkhó khăn vì việc thu hồi đất là quyền của Nhà nước nhưng việc di chuyển theo kếhoạch thế nào, tái định cư ra sao hầu như không trả lời ngay được.[11]

* Chính sách BT&GPMB ở Australia

Luật Đất đai Australia quy định đất đai của quốc gia thuộc sở hữu của Nhànước và sở hữu tư nhân Chủ sở hữu có quyền cho thuê, chuyển nhượng, thế chấp,thừa kế theo di chúc mà không có bất cứ sự cản trở nào, kể cả việc tích lũy đất đai.Theo luật Đất đai Australia có hai loại thu hồi đất đó là thu hồi đất tự nguyện vàthu hồi đất bắt buộc Chủ có đất cần thu hồi và người thu hồi đất sẽ thỏa thuận giábồi thường đất trên tinh thần đồng thuận của hai bên và căn cứ vào giá cả thịtrường Thực chất việc giải phóng mặt bằng ở đây chỉ là việc mua bán đất đai theogiá thỏa thuận giữa người mua và người bán, cho nên giải phóng mặt bằng chỉmang tính thủ tục vì đất đai thuộc sở hữu của tư nhân Qua đây ta thấy vớiAustralia nói riêng và các quốc gia tư bản chủ nghĩa khác nói chung, thị trường đấtđai phát triển theo quy luật hàng hóa thị trường và hàng hóa được mua bán tự do,chế độ sở hữu tư nhân về đất đai được xác lập ổn định, quá trình tích lũy đất đai cóthể lên đến đỉnh cao, thị trường mang tính chất độc quyền và các nước này thường

áp dụng luật thuế đối với việc mua bán đất đai không áp đặt giới hạn hành chínhvới thị trường đất đai.[1]

* Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Trung Quốc

Ở Trung Quốc, có thể nói, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường, hỗtrợ, tái định cư là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, cũngnhư số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư.Nếu như việc thu hồi đất là không thể tránh khỏi thì có sự chuẩn bị cẩn thậnphương án đền bù, trên cơ sở tính toán đầy đủ lợi ích của nhà nước, tập thể và cánhân, đảm bảo cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại hoặc cải thiệnmức sống so với trước khi bị thu hồi đất Theo quy định của pháp luật TrungQuốc, khi Nhà nước thu hồi đất thì người nào sử dụng đất sau đó sẽ có tráchnhiệm bồi thường Người bị thu hồi đất được thanh toán ba loại tiền: tiền bồithường đất đai, tiền trợ cấp về tái định cư, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trênđất Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư căn cứ theo tổnggiá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với hệ số Tiềnbồi thường cho hoa màu, cho các loại tài sản trên đất được tính theo giá cả hiệntại Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng được thực hiện theo nguyên tắc đảmbảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc quản lý giảiphóng mặt bằng được giao cho các cục quản lý tài nguyên đất đai ở địa phươngđảm nhiệm Tổ chức, cá nhân được quyền sử dụng thửa đất nào sẽ trả tiền thuêmột đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng Để giải quyết nhà ở cho người dân khi giảiphóng mặt bằng, phương thức chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằngcách tính ba khoản sau: Một là, giá cả xây dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựnglại nhà mới và nhà cũ; Hai là, giá đất tiêu chuẩn; Ba là, trợ cấp về giá cả Ba khoảnnày cộng lại là tiền bồi thường về nhà ở Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thànhphố khác với việc bồi thường cho dân ở nông thôn, bởi có sự khác nhau về hìnhthức sở hữu đất đai ở thành thị và nông thôn Đối với nhà ở của người dân thànhphố, nhà nước bồi thường bằng tiền là chính, với mức giá do thị trường bất độngsản quyết định qua các tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá Với ngườidân nông thôn, nhà nước thực hiện theo những cách thức rất linh hoạt, theo đó,mỗi đối tượng khác nhau sẽ có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường về sử

dụng đất đai; tiền bồi thường về hoa màu; bồi thường tài sản tập thể Bên cạnhnhững thành công như vậy, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của TrungQuốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn đề việc làm; tốc độtái định cư chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện giải phóng mặt bằng trước khi xây xongnhà tái định cư [1]

* Kinh nghiệm cho Việt Nam

Qua nghiên cứu chính sách BT&GPMB của một số nước, Việt Nam chúng

ta cần học hỏi các kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện chính sách BT&GPMB ởmột số điểm sau:

- Hoàn thiện các quy định về công tác định giá đất nói chung và định giá đất

để thực hiện công tác BT&GPMB nói riêng bằng cách thành lập các đơn vị tư vấntrong việc điều tra, nghiên cứu và xây dựng giá đất ở các tỉnh, thành phố cả nước

để giúp nhà nước xây dựng được một khung giá phù hợp sao cho hài hoà giữa lợiích của người dân và lợi ích quốc gia

- Công khai hoá đầy đủ các thông tin liên quan về dự án cũng như chính sáchbồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các hộ dân bị thu hồi được biết, được bàn vàkiểm tra

- Quan tâm hơn nữa đối với việc lập quy hoạch và xây dựng các khu táiđịnh cư, các chế độ chính sách của những nguời bị thu hồi đất, giá cả đền bù phảisát với giá thị trường, xử lý hài hoà lợi ích và quyền lợi của người bị thu hồi đất,của chủ đầu tư với Nhà nước

- Ngoài khoản tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định thì cần nghiên cứuchính sách hỗ trợ trong việc chuyển đổi nghề và tạo ra công ăn việc làm sau khi bịthu hồi đất

2.3.2 Công tác giải phóng mặt bằng ở một số tỉnh trong nước

* Công tác giải phóng trên địa bàn thành phố Hà Nội

Trước yêu cầu xây dựng Thủ đô trong thời kỳ CNH, HĐH, khối lượng các

dự án xây dựng đô thị và công nghiệp ngày càng lớn đặt ra cho công tác GPMBcủa Thành phố Hà Nội một nhiệm vụ hết sức nặng nề, khó khăn và phức tạp Tổngdiện tích thu hồi đất gần 6.000 ha, liên quan tới trên 80.000 hộ dân, số tiền bồithường, hỗ trợ khoảng 60.000 tỷ đồng, cần bố trí tái định cư cho khoảng 19.000 hộdân

Tuy nhiên, công tác GPMB vẫn là công việc có rất nhiều khó khăn, phứctạp và còn bộc lộ một số hạn chế, yếu kém Tiến độ GPMB của phần lớn các dự

án, kể cả một số dự án trọng điểm còn chậm Việc giải quyết yêu cầu tái định cưchưa đồng bộ, có mặt còn bất cập; tình trạng khiếu nại liên quan đến GPMB vẫndiễn biến phức tạp Việc công khai, minh bạch trong cơ chế, chính sách và tổ chứcthực hiện còn hạn chế Công tác tuyên truyền, vận động có lúc, có dự án chưađược thực hiện sâu rộng; còn thiếu các giải pháp đột phá về trình tự, thủ tục, tổchức thực hiện nhiệm vụ GPMB

Theo thống kê của Hà Nội, từ năm 2010 đến tháng 6/2016, trên địa bànThành phố có 3.073 dự án phải thực hiện thu hồi đất; đã hoàn thành GPMB 1.711

dự án, với tổng diện tích đất hơn 8.462ha; chi trả hơn 54.829 tỷ đồng tiền bồithường, hỗ trợ cho 213.554 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và bố trí tái định cư cho9.924 hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở

Để tháo gỡ khó khăn trong GPMB, Hà Nội định hướng việc xây dựng cơchế, chính sách, sử dụng vốn nhà nước và huy động các nguồn lực xã hội hợppháp để GPMB thực hiện dự án và GPMB theo quy hoạch, tạo quỹ đất “sạch”chuẩn bị mặt bằng thực hiện dự án, nhất là đối với những dự án đấu giá quyền sửdụng đất để tạo nguồn lực tài chính cho Thành phố Có cơ chế tài chính linh hoạtkhi đấu giá quyền sử dụng đất, để sử dụng một phần tiền sử dụng đất thu được tiếptục đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, tạo quỹ đất đấu giá

Đối với các dự án có quy mô sử dụng đất lớn, dự án công trình theo tuyến,xem xét tách thành tiểu dự án GPMB và phê duyệt để GPMB trước khi tổ chứcthực hiện thi công Cùng với đó, Thành phố xem xét tạo cơ chế khuyến khích các

hộ gia đình đủ điều kiện tái định cư được nhận hỗ trợ bằng tiền để tự lo tái định cưtheo phương thức tự nguyện Định hướng, có chính sách khuyến khích và đặt hàngcác doanh nghiệp xây dựng nhà tái định cư theo tiêu chuẩn nhà ở để phục vụ nhucầu tái định cư.[17]

* Công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng ở Thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh là địa phương có diện tích chuyển đổi sang sửdụng cho mục đích phi nông nghiệp lớn nhất so với các địa phương cấp tỉnh của

cả nước

Trên cơ sở tiếp nhận ý kiến của người dân, từ đầu năm 2016, hội đồng nhândân thành phố đã có Nghị quyết thực hiện bồi thường về đất theo giá phù hợp vớigiá đất thị trường và cần sự tham gia định giá của các cơ quan hoạt động định giáđất Đến nay, tất cả các trường hợp bồi thường về đất trong cơ chế chuyển đổi đấtđai bắt buộc đều được các tổ chức cung cấp dịch vụ định giá bất động sản thựchiện định giá và đó là cơ sở để Ủy ban nhân dân thành phố quyết định về giá đất

để tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thành phố Hồ Chí Minh là nơi chấp nhận

mô hình doanh nghiệp ngoài Nhà nước tham gia cung cấp dịch vụ bồi thường, giảiphóng mặt bằng Sự thật, đây là một mô hình mới, doanh nghiệp ngoài Nhà nướcđược cung cấp dịch vụ làm cầu nối giữa cơ quan hành chính và người dân trong

cơ chế chuyển đổi đất đai bắt buộc Từ mô hình thí điểm này, có thể nghĩ đến kiệntoàn hệ thống phát triển quỹ đất đã được thành lập ở các địa phương để đủđiều kiện thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bên cạnh đó, có thể đưavào quy định của pháp luật cho phép doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tếngoài nhà nước được cung cấp dịch vụ này Thành phố Hồ Chí Minh đã thí điểmmột số dự án tại khu đô thị mới Hiệp Phước để thực hiện mô hình này Tuy nhiên,các dự án gặp nhiều khó khăn do chưa nhận được sự hưởng ứng của cả phía nhàđầu tư lẫn phía người đang sử dụng đất Dự án tạm thời dừng lại, không tiếp tụctriển khai Đến nay, Thành phố Hồ Chí Minh vẫn tiếp tục áp dụng hình thức bồi

thường, hỗ trợ, TĐC theo cơ chế chuyển đổi đất đai bắt buộc Dù vậy, vẫn liên tụcđổi mới chính sách nhằm hoàn thiện cơ chế và tăng lợi ích của người dân có đất bịthu hồi.[18]

2.3.3.Công tác BT&GPMB trên địa bàn tỉnh Yên Bái.

* Chính sách bồi thường đất

- Người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi mà chưa thựchiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thìphải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồithường,hỗ trợ để hoàn trả ngân sách Nhà nước.[12]

- Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng đã đượcUBND tỉnh quy định và công bố

Trường hợp bồi thường chậm được quy định như sau:

+ Bồi thường chậm do cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường gây ra

mà giá đất tại thời điểm bồi thường do UBND tỉnh công bố cao hơn giá đất tại thờiđiểm có quyết định thu hồi thì bồi thường theo giá đất tại thời điểm trả tiền bồithường, nếu giá đất tại thời điểm bồi thường thấp hơn giá đất tại thời điểm cóquyết định thu hồi thì bồi thường theo giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi

+ Bồi thường chậm do người bị thu hồi đất gây ra, nếu giá đất tại thời điểmbồi thường thấp hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thường theogiá đất tại thời điểm bồi thường, nếu giá đất tại thời điểm bồi thường cao hơn giáđất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thường theo giá đất tại thời điểm cóquyết định thu hồi

+ Không bồi thường theo giá đất sẽ được chuyển đổi mục đích sau khi thuhồi, không bồi thường theo giá đất do thực tế sử dụng đất không phù hợp với mụcđích sử dụng đất theo quy định của pháp luật

- Bồi thường hỗ trợ đất nông nghiệp:

+ Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đượcbồi thường bằng tiền theo giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp

+ Đối với diện tích đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư và đất vườn,

ao liền kề đất ở còn được hỗ trợ bằng tiền, giá tính hỗ trợ bằng 50% giá đất ở được

xác định cùng vị trí tương ứng với đất ở theo quy định của UBND tỉnh nhưng mức

hỗ trợ cùng với mức bồi thường theo giá đất nông nghiệp không vượt quá giá đất ởcùng vị trí tương ứng và không được bồi thường chi phí đào, san lấp mặt bằng, chiphí tôn tạo đất và các chi phí đầu tư vào đất khác

+ Hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất vào mục đích nông - lâm nghiệp,nuôi trồng thuỷ sản do nhận khoán của các nông - lâm trường quốc doanh, tổ chứcNhà nước khi Nhà nước thu hồi đất thì không được bồi thường về đất nhưng đượcbồi thường chi phí đầu tư vào đất và được hỗ trợ

+ Đối với đất lâm nghiệp đã quy hoạch cho rừng phòng hộ, rừng đặc dụng

đã được Nhà nước giao cho các nông - lâm trường, UBND các cấp hoặc Ban quản

lý rừng phòng hộ,rừng đặc dụng giao khoán cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhânkhoanh nuôi tái sinh rừng, chăm sóc, bảo vệ rừng hoặc trồng rừng bằng nguồn vốnngân sách Nhà nước theo hợp đồng khoán thì Nhà nước thu hồi đất, hộ gia đình cánhân không được bồi thường, hỗ trợ về đất nhưng được bồi thường về cây trồngtrên đất theo quy định

- Bồi thường đất ở và đất phi nông nghiệp khác:

+ Người sử dụng đất ở được bồi thường bằng tiền theo giá trị sử dụng đất ởđược xác định theo đường phố, khu vực xã, vị trí đất do UBND tỉnh công bố

+ Thu hồi đất phi nông nghiệp hoặc đất ở mà đã được bồi thường theo giáđất phi nông nghiệp hoặc đất ở thì không được bồi thường chi phí đào tạo, san lấpmặt bằng, chi phí tôn tạo đất và các chi phí đầu tư vào đất khác

+ Diện tích đất ở còn lại của người sử dụng đất sau khi Nhà nước thu hồiđất nhỏ hơn diện tích tối thiểu được phép tách thửa theo quy định của UBND hoặclớn hơn diện tích tối thiểu được phép tách thửa nhưng hình thể đất không đủ điềukiện để dựng nhà ở theo quy hoạch, nếu người bị thu hồi đất có yêu cầu Nhà nướcthu hồi diện tích còn lại thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất để sửdụng theo quy hoạch.[12]

* Chính sách bồi thường về tài sản

- Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi mà bị thiệt hại thìđược bồi thường.

- Nhà, công trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau khi quy hoạchxây dựng; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà không được cơ quan Nhànước có thẩm quyền cho phép xây dựng thì không được bồi thường

- Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân đượcbồi thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình Giá trị xây dựng mớicủa nhà, công trình được tính theo diện tích của nhà, công trình nhân (x) với đơngiá xây dựng mới của nhà, công trình do UBND tỉnh quy định

- Đối với nhà, công trình xây dựng bị phá dỡ một phần nhưng vẫn tồn tại và

sử dụng được phần còn lại thì được bồi thường phần giá trị bị phá dỡ và chi phí đểsửa chữa hoàn thiện phần còn lại theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương của nhà,công trình trước khi phá dỡ

- Cơ quan quản lý về xây dựng cấp huyện có trách nhiệm xác định giá trịhiện có của nhà, công trình bị thiệt hại; xác định mức độ ảnh hưởng đến kết cấu,

an toàn, công trình quy định

- Nhà, công trình khác được phép xây dựng trên đất có đủ điều kiện đượcbồi thường theo quy định tại Điều 8 của Nghị định số 197 thì được bồi thườngtheo quy định

- Nhà, công trình khác không được phép xây dựng thì được bồi thường hoặc

hỗ trợ theo quy định sau :

+ Xây dựng trên đất có đủ điều kiện được bồi thường theo quy định tại Điều

8 của Nghị định số 197 mà xây dựng trước 01/07/2004 thì được bồi thường theoquy định Nếu xây dựng từ 01/07/2004 về sau, xây dựng không đúng mục đích sửdụng đất theo quy định của pháp luật thì không được bồi thường Trường hợp đặcbiệt UBND tỉnh xem xét hỗ trợ cho từng trường hợp cụ thể

+ Xây dựng trên đất không đủ điều kiện bồi thường theo quy định tại Điều 8Nghị định số 197 nhưng tại thời điểm xây dựng mà chưa có quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất được cấp có thẩm quyền công bố, hoặc xây dựng phù hợp với quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất, không vi phạm hành lang bảo vệ công trình thì được

hỗ trợ bằng 80% mức bồi thường theo quy định.[9]

- Nhà, công trình khác xây dựng trước 01/07/2004 trên đất không đủ điềukiện bồi thường theo quy định tại Điều 8 của Nghị định số 197 mà khi xây dựng viphạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được công bố hoặc vi phạm hành langbảo vệ công trình đã được cắm mốc thì không được bồi thường Trường hợp đặcbiệt, UBND tỉnh xem xét hỗ trợ cho từng trường hợp cụ thể

- Nhà, công trình khác xây dựng trên đất không đủ điều kiện bồi thườngtheo quy định tại Điều 8 của Nghị định số 197 mà khi xây dựng đã được cơ quanNhà nước có thẩm quyền thông báo không được phép xây dựng và xây dựng trênđất do lấn chiếm trái phép thì không được bồi thường, không được hỗ trợ người cócông trình xây dựng trái phép do buộc phải tự phá dỡ và phải chịu chi phí tháo dỡtrong trường hợp cơ quan có thẩm quyền thực hiện phá dỡ

- Mức bồi thường cây cối, hoa màu, thuỷ sản được thực hiện theo đơn giácủa UBND tỉnh quy định

- Đối với cây trồng có thể di chuyển đến địa điểm khác thì được bồi thườngchi phí di chuyển, chi phí chăm sóc và các chi phí liên quan khác.[9]

- Người bị thu hồi đất ở, phải tháo dỡ nhà, không còn chỗ ở khác: Trongthời gian chờ tạo lập chỗ ở mới phải di chuyển đến chỗ ở tạm thì được hỗ trợ tiềnthuê nhà: 1.000.000 đồng/tháng

- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồiđất (trừ đất không đủ điều kiện bồi thường và đất lâm nghiệp) trên 30% diện tíchđất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong

thời gian 6 tháng mỗi tháng là 30kg gạo/khẩu, theo giá gạo bình quân ở địaphương tại thời điểm.

- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi trên30% diện tích đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân (trừ đất không đủ điềukiện bồi thường và đất lâm nghiệp) mà không được bồi thường bằng đất nôngnghiệp tương ứng thì ngoài việc bồi thường theo giá đất nông nghiệp còn được hỗtrợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm.[12]

+ Phần diện tích còn lại sau thu hồi không phù hợp với quy hoạch xây dựng

- Căn cứ vào quỹ đất, nhà tái định cư hiện có (số lượng, diện tích), cơ quan(tổ chức) được UBND tỉnh giao trách nhiệm bố trí tái định cư có trách nhiệm banhành quy chế bố trí, sắp xếp tái định cư cho các dự án.Quy chế này phải đảm bảocông khai, công bằng, phù hợp với các quy định của pháp luật Ưu tiên tái định cưtại chỗ cho người bị thu hồi đất ở, nhà ở tại nơi có dự án tái định cư.[12]

* Thuận lợi

- Được sự quan tâm lãnh đạo của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh và sự phốihợp của sở, ban, ngành chuyên môn, UBND các huyện, thành phố, thị xã trong

công tác tổ chức GPMB thực hiện các dự án UBND tỉnh đã tập trung chỉ đạo kiênquyết công tác bồi thường, GPMB; bám sát chủ đề chỉ đạo năm Sự chỉ đạo, phốihợp giữa các ngành, cấp uỷ, HĐND, UBND các huyện, thành phố thị xã đã cónhiều giải pháp thích hợp, kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc tồn đọng,

có nhiều đề xuất giải pháp phù hợp đáp ứng yêu cầu của các nhà đầu tư: hướngdẫn, thực hiện các chế độ, chính sách, quy định của pháp luật về đất đai, quyhoạch; động viên các đoàn thể chính trị xã hội ở địa phương tích cực tham gia, tạođược sự đồng thuận của cả hệ thống chính trị và tầng lớp nhân dân góp phần thúcđẩy tiến độ thực hiện GPMB các công trình, dự án

- Nhiều địa phương chủ động ban hành Chỉ thị về công tác lãnh đạo chỉ đạothực hiện GPMB, có cách làm sáng tạo đã phân công cán bộ lãnh đạo chủ chốttrực tiếp chỉ đạo công tác GPMB ở những nơi khó khăn nhất để xử lý dứt điểm cácvướng mắc Trực tiếp đối thoại với nhân dân, giải quyết vướng mắc ngay tại cơ sở.Các địa phương đã và đang kiện toàn tổ chức thực hiện công tác bồi thường đểnâng cao năng lực công tác chuyên môn

- Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh luôn xác định công tác bồi thường GPMB lànhiệm vụ trọng tâm của các cấp, các ngành; khâu then chốt thu hút đầu tư, nên đãtập trung sát sao chỉ đạo thực hiện

- Tổ chức bộ máy làm công tác bồi thường đã được xây dựng chuyên mônhoá (Ban chỉ đạo công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC, GPMB tỉnh; huyện, thànhphố, thị xã: Trung tâm phát triển quỹ đất; Ban bồi thường GPMB)

- Chính sách bồi thường đã được ban hành cơ bản thông thoáng, theo chiềuhướng có lợi cho người bị thu hồi đất và sát thực tế hơn

- Được sự ủng hộ của đa số nhân dân về chủ trương thực hiện dự án vớinhững thuận lợi, hiệu quả mà dự án mang lại Nhiều hộ dân đã tự nguyện hiến đất

để GPMB xây dựng các dự án công trình hạ tầng cơ sở, phục vụ phát triển kinh tế

xã hội trong điều kiện nguồn kinh phí đầu tư còn khó khăn

- Công tác thông tin tuyên truyền về chủ trương chính sách giải phóng mặtbằng đến với người dân kịp thời, được nhân dân tin tưởng, phối hợp, tạo điều kiệncho công tác GPMB.

- Công tác bồi thường khó khăn nhạy cảm nhưng còn một bộ phận cán bộcủa một số đơn vị chưa quan tâm đúng mức Bên cạnh đa số các hộ dân ủng hộchính sách bồi thường vẫn còn một số hộ không phối hợp, lợi dụng kẽ hở chínhsách gây khó khăn cho công tác bồi thường GPMB

- Cán bộ làm công tác GPMB thường xuyên có sự thay đổi, trình độ của một

số cán bộ còn hạn chế trong thực hiện nhiệm vụ bồi thường GPMB tạo nên khókhăn trongquá trình thực hiện nhiệm vụ

- Việc thống kê kiểm đếm còn sai sót nhiều, phải bổ sung điều chỉnh nhiều

- Công tác trích đo bản đồ địa chính, chỉnh lý bản đồ chất lượng cao phảichỉnh sửa nhiều lần dẫn đến công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằngchậm so với tiến độ

PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác giải phóng mặt bằng, kết quả thực hiện

công tác giải phóng mặt bằng, các chính sách bồi thường, hỗ trợ

- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác giải phóng mặt bằng 02 dự án:

+ Dự án 1 “Trường phổ thông dân tộc bán trú Tiểu học và Trung học cơ

sở xã Chế Cu Nha, huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái” Nâng cao mạng lưới

giáo dục đào tạo dậy và học trên địa bàn xã cũng như toàn địa bàn huyện

+ Dự án 2 “Trường phổ thông dân tộc bán trú Tiểu học và Trung học cơ sở

xã Mồ Dề, huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái” Nâng cao mạng lưới giáo dục

đào tạo dậy và học trên địa bàn xã cũng như toàn huyện

3.2 Thời gian và địa điểm tiến hành

- Thời gian : Từ 14/08/2017 đến 12/11/2017

- Địa điểm : Phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Mù Cang Chải – tỉnhYên Bái

3.3 Nội dung nguyên cứu

Nội dung 1: Tình hình cơ bản của huyện Mù Cang Chải và giới thiệu chung về 02 dự án nghiên cứu.

+ Điều kiện tự nhiên của huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái

+ Điều kiện kinh tế xã hội của huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái

+ Thực trạng công tác quản lý đất đai của huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên