Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện đoan hùng tỉnh phú thọ (t)t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI --- NGUYỄN THANH DUY GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

NGUYỄN THANH DUY

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN ĐOAN HÙNG - TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ

KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

Hà Nội - 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

-

NGUYỄN THANH DUY

KHÓA: 2016 - 2018

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN ĐOAN HÙNG - TỈNH PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN

Mã số: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS BÙI MẠNH HÙNG

Hà Nội - 2018

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất và chân thành đến thầy giáo PGS.TS Bùi Mạnh Hùng người đã dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu, Khoa Sau đại học, các thầy, cô giáo trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã tận tình giảng dạy, truyền đạt cho tôi những kiến thức chuyên môn quý báu trong suốt quá trình học tập, góp phần cho tôi có đủ cơ sở khoa học để hoàn thành khóa học tại trường

Xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo và các đồng nghiệp tại Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đoan Hùng đã nhiệt tình giúp đỡ tôi triển khai công việc, cung cấp tài liệu và trao đổi ý kiến trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn, do thời gian và kiến thức còn hạn chế nên chắc chắn khó tránh khỏi những thiếu sót nhất định, tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo và đồng nghiệp để hoàn thiện

đề tài nghiên cứu này với chất lượng cao hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thanh Duy

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực

và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thanh Duy

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Tên đầy đủ

ATLĐ An toàn lao động CĐT Chủ đầu tư CTXD Công trình xây dựng

DA Dự án DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt bằng

HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất HSMT Hồ sơ mời thầu KCS Kiểm tra chất lượng sản phẩm KT-KT Kinh tế - kỹ thuật

NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án TKCS Thiết kế cơ sở TMĐT Tổng mức đầu tư

TVTK Tư vấn thiết kế TVGS Tư vấn giám sát UBND Ủy ban nhân dân

XDCT Xây dựng công trình

XL Xây lắp

XD Xây dựng VSMT Vệ sinh môi trường

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Số hiệu

bảng, biểu

Tên bảng, biểu Trang

đầu tư

23

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hùng

14

quản lý dự án

71

quản lý dự án

71

giai đoạn 1 túi hồ sơ)

84

giai đoạn 2 túi hồ sơ)

85

giai đoạn 1 túi hồ sơ)

87

giai đoạn 2 túi hồ sơ)

89

1

MỞ ĐẦU

Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư xây dựng là một trong những nhân tố quan trọng trong quá trình phát triển xã hội Trong bối cảnh nền kinh tế chuyển đổi và đang trong quá trình thực hiện lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế thì vấn đề này càng mang tính cấp bách và cần thiết hơn bao giờ hết

Nước ta hiện nay đã trải qua thời kỳ khó khăn về kinh tế do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế toàn cầu Để thực hiện mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế, kiềm chế lạm phát, Chính phủ đã có một số chủ trương về kiềm chế đầu tư công Kết quả là việc quản lý dự án đầu tư xây dựng và thực hiện đấu thầu mua sắm công đã được triển khai thực hiện theo đúng tinh thần của Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn có liên quan tạo nên một quy trình đầu tư khép kín đồng bộ, đã tạo ra những sản phẩm dự án được đánh giá có chất lượng, đạt đúng hiệu quả đầu tư Trong những năm qua, Nhà nước đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm tăng cường hoạt động đầu tư xây dựng, trong đó đặc biệt chú trọng vào việc nâng cao năng lực, hiệu quả công tác quản lý của các Chủ đầu tư và ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Tuy nhiên, tình trạng đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí, chậm tiến độ đã và đang tác động mạnh tới hiệu quả đầu tư của nhiều dự án trên toàn quốc nói chung cũng như tại huyện Đoan Hùng nói riêng Nếu tình hình này không được cải thiện

sẽ không chỉ ảnh hưởng tới việc thu hút đầu tư mà còn ảnh hưởng tới việc kêu gọi tài trợ từ các nhà tài trợ

Vì vậy, tác giả chọn vấn đề: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án

đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đoan Hùng - tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn Thạc sĩ của mình

Mục đích nghiên cứu của đề tài

- Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đoan Hùng - tỉnh Phú Thọ để tìm

ra được những mặt mạnh, yếu trong công tác quản lý của Ban

2

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đoan Hùng nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả trong công tác quản lý dự án, nhanh chóng đưa dự án vào sử dụng với hiệu quả cao nhất

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đoan Hùng tỉnh Phú Thọ

- Phạm vi nghiên cứu

- Những vấn đề lý luận chung về dự án đầu tư và công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đoan Hùng đã, đang và sẽ thực hiện

- Thời gian nghiên cứu: 2010 - 2017

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp sau:

- Phương pháp kế thừa: nhằm thu thập số liệu thông qua các báo cáo, hồ sơ dự

án của Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đoan Hùng và các Ban quản lý khác

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh để tìm ra những nội dung chung nhất, vấn đề cốt lõi nhất cần phát huy và cần khắc phục giúp cho các đề xuất của tác giả trong luận văn có tính khả thi

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đoan Hùng

- Làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tế về quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đoan Hùng để có thể nhân rộng trong phạm vi cả nước

3

Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung luận văn thể hiện trong 3 chương:

Chương 1: Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý

các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ

Chương 2: Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây

dựng

Chương 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây

dựng tại Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

104

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

KẾT LUẬN

Quản lý đầu tư xây dựng là vấn đề lớn và rất phức tạp liên quan đến rất nhiều chủ thể Để nâng cao chất lượng và hoàn thiện công tác quản lý ĐTXD bao gồm rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết một cách đồng bộ và bài bản, mỗi vấn đề đều có những tác động nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý ĐTXD Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự hạn chế, tồn tại từ đó đề xuất những giải pháp cho vấn đề này là rất khó khăn Do đặc thù của lĩnh vực xây dựng là các công trình thường được ĐTXD trong thời gian dài, trong khi các cơ chế chính sách của Nhà nước thường hay thay đổi Vì vậy công tác phân tích đánh giá các dự án đầu tư

là gặp rất nhiều khó khăn

Do vậy việc nghiên cứu một số giải pháp để hoàn thiện công tác QLDA là việc làm có ý nghĩa thiết thực và vô cùng cấp thiết đối với các doanh nghiệp hiện nay, đặc biệt là đối với Ban QLDA cấp huyện như Đoan Hùng

Luận văn này là kết quả quá trình đúc kết từ thực tế công tác QLDA ĐTXD tại Ban QLDA huyện Đoan Hùng - tỉnh Phú Thọ Luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu phân tích, đánh giá tổng hợp kết hợp với thực tế hoạt động QLDA ĐTXD của Ban, kết hợp với các quy định của văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác QLDA ĐTXD tại Ban QLDA huyện Đoan Hùng nói riêng và các dự án ĐTXD nói chung trong các giai đoạn tiếp theo Thông qua quá trình nghiên cứu về lý luận và thực tế quản lý tại Ban, luận văn đã đạt được những kết quả sau:

- Hệ thống hóa và phân tích làm rõ cơ sở lý luận về dự án và QLDA ĐTXD công trình

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban QLDA huyện Đoan Hùng theo từng giai đoạn đầu tư để thấy rõ những ưu điểm, tồn tại và hạn chế

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA ĐTXD tại Ban QLDA huyện Đoan Hùng bao gồm: Giải pháp quản lý chung theo các giai đoạn đầu

105

tư dự án; Bộ máy quản lý và quy trình quản lý; Giải pháp hoàn thiện công tác lập và phê duyệt dự án; Giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu; Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí và quản lý vốn; Giải pháp quản lý đối với nhà thầu thi công xây dựng công trình

KIẾN NGHỊ

Để góp phần nâng cao chất lượng QLDA ĐTXD công trình tại huyện Đoan Hùng, tác giả luận văn có một số kiến nghị như sau:

* Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ:

- Đề nghị UBND tỉnh Phú Thọ chỉ đạo và yêu cầu các Sở, Ban, Ngành, UBND các huyện công khai hơn nữa bằng nhiều hình thức để cung cấp thông tin chi tiết cụ thể về quy hoạch, về phát triển kinh tế - xã hội, về hiện trạng các công trình hạ tầng

kỹ thuật, hạ tầng giao thông một cách đầy đủ và chính xác nhằm giúp ích cho việc lập dự án ĐTXD

- Công tác GPMB cần có những chính sách về giá bồi thường hỗ trợ cho phù hợp với giá thị trường

- Phân cấp mạnh hơn nữa cho các huyện trong quản lý quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư, thẩm tra, thẩm định các dự án đầu tư

* Kiến nghị với UBND huyện Đoan Hùng:

- Có chế độ chính sách hợp lý với các cán bộ hợp đồng để yên tâm công tác hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao

- Cân đối bố trí ngồn vốn cho các công trình đầy đủ nhất theo phân kỳ đầu tư

để tránh nợ xây dựng cơ bản

- Đối với các công trình do UBND các xã, thị trấn làm Chủ đầu tư cần phải có

sự quản lý về mặt nhà nước của các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện để chất lượng công trình được đảm bảo

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn

xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng

2 Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 07/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn

điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng

3 Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn

hợp đồng thi công xây dựng

4 Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng

5 Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn

về năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng

6 Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 24/2016/TT-BXD ngày 01/9/2016 Sửa đổi,

bổ sung một số điều của các thông tư liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng

7 Bộ Tài chính (2016) Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 18/01/2016 của Bộ

tài chính Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước

8 Chính phủ (2014), Nghị định số: 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Quy định chi

tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu

9 Chính phủ (2015), Nghị định số: 59/2015NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính

phủ về Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng

10 Chính phủ (2015), Nghị định số: 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 của Chính

phủ về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng

11 Chính phủ (2015), Nghị định số: 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính

phủ về Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng

12 Trần Chủng (2003) Quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng Cục

Giám định Nhà nước về Chất lượng công trình xây dựng

13 Trần Chủng (2003) Quản lý chất lượng công trình xây dựng trong giai đoạn thi

công xây dựng Cục Giám định Nhà nước về Chất lượng công trình xây dựng

14 Cục Giám định Nhà nước về Chất lượng công trình xây dựng (2012), Báo cáo

về tình hình Chất lượng công trình xây dựng

15 Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình, Nhà xuất bản Xây dựng

16 Bùi Mạnh Hùng - Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu tư xây

dựng công trình, Nhà xuất bản Xây dựng

17 Bùi Mạnh Hùng - Bùi Ngọc Toàn (2012), Quản lý các nguồn lực của dự án đầu

tư xây dựng công trình, Nhà xuất bản Xây dựng

18 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014

19 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013

20 Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất bản Khoa

học và kỹ thuật

21 Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi công xây dựng

công trình, Nhà xuất bản Xây dựng

22 UBND tỉnh Phú Thọ Quyết định số 2765/2006/QĐ-UBND ngày 03/10/2016 về việc ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước tỉnh Phú Thọ

23 UBND huyện Đoan Hùng Quyết định số 2974/QĐ-UBND ngày 18/9/2015 về việc phân công phụ trách các lĩnh vực công tác của các thành viên UBND huyện nhiệm kỳ 2011-2016

24 UBND huyện Đoan Hùng Quyết định số 3193/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 về việc kiện toàn Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đoan Hùng

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

DANH MỤC HÌNH VẼ

MỞ ĐẦU

Tính cấp thiết của đề tài 1

Mục đích nghiên cứu của đề tài 1

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

Phương pháp nghiên cứu 2

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2

Cấu trúc luận văn 3

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ 4

1.1 Giới thiệu Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đoan Hùng 4

1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 4

1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn 5

1.1.3 Mô hình tổ chức 9

1.1.4 Mô hình tổ chức quản lý dự án 12

1.2 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các dự án đầu tư và xây dựng huyện Đoan Hùng 15

1.2.1 Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án 15

1.2.2 Quản lý giai đoạn tổ chức thực hiện dự án đầu tư 16

1.2.3 Quản lý giai đoạn kết thúc dự án đầu tư 22